新疆兴边富民纪实：切实把得民心顺民意的事办好
全国兴边富民行动现场会会场
　　位于新疆维吾尔自治区乌恰县吉根乡的斯姆哈纳村，是一个只有49户、200人的柯尔克孜族小山村，因其地处我国与吉尔吉斯斯坦的边境伊尔克什坦口岸附近，被人们称为“国门之村”，也因它是我国日落最晚的一个村，而被叫做“最后一缕阳光村”。2008年，乌恰县在该村实施兴边富民项目，新建了49套抗震安居房。就在村民喜迁新居后的第五天，即日，乌恰县发生了6.8级地震，斯姆哈纳村震感强烈，大部分旧房坍塌，新的抗震安居房却完好无损。震后村民们说：“如果没有抗震安居新房，肯定会有人员伤亡。这是国家给我们办的一件大好事，也是兴边富民政策给我们带来的福气啊！”
　　自国家开展兴边富民行动以来，在新疆维吾尔自治区的32个边境县（市）中，像斯姆哈纳村民这样住上新房的农牧民就有38.2万户。2012年7月中旬，中央新闻媒体“兴边富民行动万里行”采访团一行来到新疆自治区兴边富民行动示范县，倾听了当地百姓讲述兴边富民行动带来的变化。
　　精心组织谋划 扎实推进兴边富民行动
　　为了改变边境民族地区的落后状况，提高人民群众生活水平，促进经济和社会事业全面进步，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的，国家民委于1999年倡议发起兴边富民行动。2000年，国家民委和财政部联合发出《财政支持“兴边富民行动”试点实施方案》，正式启动了兴边富民行动。同年，国家把新疆霍城县、乌恰县确定为全国兴边富民行动试点县，新疆维吾尔自治区人民政府随后确定富蕴县、乌恰县、叶城县、皮山县为自治区试点县。从2004年起，随着兴边富民行动转入重点推进阶段，国家民委和财政部又将新疆博乐市、哈密市、阿图什市、额敏县、奇台县、乌什县6个县（市）确定为兴边富民行动国家重点县，新疆确定昭苏县、青河县、阿克陶县、塔什库尔干县为自治区重点县。
　　为了加强各族干部和群众对兴边富民行动的认识，营造良好的行动氛围，边境地区各级党委、政府采取多种形式，加强宣传发动和舆论引导，利用媒体宣传扩大兴边富民行动的重要意义，广泛动员全社会力量参与兴边富民行动，扩大影响。一些地方结合形势教育、国防教育、爱国主义教育活动进行兴边富民行动宣传，让老百姓了解认识兴边富民行动意义，激发群众参与兴边富民行动的积极性，增强广大干部群众的建设热情、致富愿望，取得了较好的宣传效果。
　　在实施兴边富民行动过程中，新疆成立了自治区、地（州）、县（市）、乡四级兴边富民行动领导小组，建立了责任制度，小组成员进行了明确分工，各负其责，并指定民宗部门具体负责兴边富民行动项目的管理工作。各边境县（市）党委、政府从促进县域经济发展、帮助和带领群众致富的大局出发，从解决影响当地经济和社会发展的突出问题和群众迫切需要解决的问题入手，选择具有资源优势、辐射面广、效益明显的项目，充分发挥项目的典型示范作用，以富民为先、以改善群众生产生活条件为重点来实施项目，使有限的资金发挥了最大效益。通过当地各级领导的积极努力，随着政策措施的相互配套、工作网络的逐步完善，边境县（市）兴边富民行动工作得到扎实推进，实现了经济效益与社会效益的双丰收。
　　自治区在实行兴边富民过程中，通过编制规划、实施项目，规范了管理程序，建立健全了各项制度，提高了依法办事水平，摸索出一套科学的管理办法。
　　一是各边境县（市）不断加强项目管理，建立项目库，将兴边富民行动规划中涉及的道路、电力、水利等工程录入项目库，不断充实项目储备库。二是严格把关，确保工程质量，由边境县（市）民宗局协同各有关部门，严格按照项目管理办法开展工作，及时了解和掌握项目建设情况、项目实施进度及质量的检查和监督情况，及时发现并解决存在的问题。三是按照“明确事权、分工协作、招标采购、审批报账”的原则实施项目。在资金的管理过程中，边境县（市）民宗局与财政局密切配合，严格把关，对资金实行“专户、专款、专用”，严格按照有关规定实行报账制。四是加强项目监督。项目启动前进行公示，让社会来监督，以杜绝“问题项目”；项目实施过程中进行检查；完成后进行验收。五是为充分发挥兴边富民行动项目的典型示范作用和资金使用效益、推进兴边富民行动的深入开展，初步建立了兴边富民行动工作考核制度，组织边境地（州）民宗部门对边境县（市）开展兴边富民行动工作情况进行考核、评定分值，科学合理地制定兴边富民行动补助资金分配方案，据此测算分配各地的兴边富民行动补助资金。六是采取“试点先行，总结经验，逐步推进”的工作办法，把兴边富民行动的每一个项目做实做强。
　　确立重点项目 着力解决安居乐业问题
　　在推进兴边富民行动的过程中，新疆维吾尔自治区着力把解决边境地区农牧民安居乐业的问题作为首要任务来抓。坚持“抓好典型、以点带线、以线带面、全面推动、协调发展”的工作思路，从关系到边境县（市）各族群众的切身利益和经济社会发展的问题入手，在兴边富民行动项目建设中，着重发挥项目的“吸附”和引领作用，采取项目“联姻”和“捆绑”的办法，用小项目支持大项目，大项目带动小项目，吸纳各方面资金，以产生综合效益。
　　阿勒泰地区青河县青河镇肯莫依那克村桥头和甫自然村，是哈萨克、蒙古、维吾尔3个民族聚居的少数民族农业村。该村原址自然环境恶劣，全年平均气温在0℃左右，无霜期短，不通公路，用不上电，群众收入低，生产生活面临很大困难。随着人口和牲畜数量的不断增加，林地、草场退化现象加剧，搬迁到一个安全稳定的居所是全村人的最大愿望。但限于经济条件，搬迁的愿望多年来都无法实现。2005年，青河县委、县政府决定通过国家兴边富民行动项目，帮助村民们实现这一愿望。为了抓好这项民生工程，县委、县政府专门成立了搬迁工作领导小组，精心选址，精心组织，对项目和资金进行科学管理，先后投入资金400余万元（其中兴边富民资金150万元，自筹资金250万元），为该村村民们建成95套抗震安居住房，总面积为7140平方米。为彻底解决居民安居乐业的问题，县委、县政府还帮助搬迁点实现了“五通”（通水、通电、通路、通电话、通有线电视）、“五有”（孩子有学上、有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有稳定收入来源）。同时，为该村开发了饲草料地2000亩，极大地调动了贫困农牧民自我脱贫的积极性。农牧民的精神面貌从此发生了深刻变化。
　　和田地区皮山县康克尔柯尔克孜民族乡自然环境恶劣，全乡有1500人，住房以笆子墙为主。为解决农牧民的安居问题，2007年皮山县用兴边富民资金在该乡修建了40套抗震安居房，2008年又为该乡修建了高位水池，铺管网45公里，使该乡农牧民的生活得到明显的改变。
　　喀什地区叶城县2008年利用兴边富民行动资金20万元，与抗震安居专款“捆绑”使用，按照社会主义新农村“五好”建设和“前宅、中园、后圈”的新型庭院建设目标，对阿曼夏村进行了统一规划，动员该村80户农牧民投工投劳1000余人次，运送沙厂料3000余方，先后共计投入80多万元，集中连片建成抗震安居房80套。
　　塔城地区额敏县以畜牧业为主，全县畜牧业产值占总产值的54％，农牧民人均增收的348元中，有157元是来自畜牧业。为进一步促进该县畜牧业的发展，县委、县政府把草场和牧道建设作为兴边富民行动的重点工程来抓。孟布拉克夏牧场是该县最大、最集中的夏牧场，该牧道全长40公里，山峰高、路段险、路面狭窄曲折，每年牧业转场时期都有事故发生，给牧民造成极大的损失。2004年，自治区拨给该场兴边富民行动资金70万元，县委、县政府又积极采取市场化运作的模式，多渠道筹措缺口资金205万元，修建了40公里的道路。在修建过程中，沿路居住的牧民也纷纷投工投劳，参与牧道的建设。道路建好后，牧民们还自发地在牧道边立了一块功德碑。牧民们说：“这条新路是我们多年的期盼。还是党的政策好呀!”
　　2001年，阿勒泰地区富蕴县利用兴边富民行动项目资金300万元、当地财政配套资金175万元、乡政府自筹60万元，采取干部、群众投工投劳的方式，先后在县域乌伦古河、额尔齐斯河上修建了“利民桥”、“惠民桥”、“益民桥”等8座吊桥，解决了两河一带农牧民生产生活受限、47万余头（只）牲畜的转场困难等问题，取得了很好的社会效益和经济效益。
　　多年来，安全饮水一直是制约边境农牧民发展的重要问题。和田地区皮山县2008年利用兴边富民行动项目资金170万元打井引水，解决了康克尔民族乡康克尔村、乌拉其村和桑株乡部分人畜饮水的困难。昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县利用兴边富民行动项目资金36万元，在大石头乡、博斯坦乡、东城镇、新户乡4个乡镇的春秋草场打井5眼，解决了1万多人和8万多头（只）牲畜的饮水问题；利用兴边富民行动项目资金60万元，为雀仁乡正格勒得村牧民定居点500亩林地铺设滴灌管道38公里，起到了防风沙和美化环境的作用；利用兴边富民行动项目资金15万元，为照壁山乡阿拉苏村铺设管道3公里，入户管道4公里，解决了144户、650人和6000多头（只）牲畜的饮水问题。
　　经过十多年的建设，目前，新疆维吾尔自治区边境地区的交通、电力、水利等基础设施落后状况得到明显改善，边境一线的茅草房、危旧房正在逐步改造。干线公路、农村公路建设快速推进，基本实现了乡乡通柏油路，95%的村通公路。边境地区的电力基本得到保障，特别是在兴边富民行动的推动下，实施了无电村通电工程，农牧区有95%的农牧民用上了电，边境地区农牧区的“五通”、“五有”的生产项目逐步得到落实，农牧民安居乐业的问题基本得到解决。
　　培育区域经济 切实增强自我发展后劲
　　在兴边富民行动中，自治区通过龙头企业在农牧民与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，形成“订单农业”和“公司加农户”模式来解决农牧民增收问题。农民按公司要求保质保量生产，公司按合同约定价格收购，连小家成大家，变小规模为大规模，从而帮助农牧民化解市场风险，提高农牧民进入市场的组织化和市场化程度，有效增加农牧民收入，达到“抓好一家，带动一片，富裕一方”的目的。
　　2004年，昌吉州奇台县乔仁乡乔仁村获得兴边富民行动反季节育肥项目资金90万元后，乡上从中拿出40万元作为畜牧业发展滚动资金，由该乡牛羊育肥协会兴边富民行动资金管理小组进行管理，他们统一购进了1000只生产母羊，并给每只母羊解决了一块饲草料地，分发给全乡30户低收入家庭。协会与他们签订3年合同，并规定3年期满后，养殖户领到的每只母羊要向协会交2只母羔羊，同时将饲草料地收回。然后，协会再将收回来的羊和饲草料地分给其他需要扶持的牧民，以实现滚动发展。目前，乔仁乡的牛羊育肥协会已收回母羔羊1800只，现金3万元。他们将收回来的这些母羔羊分给了60户牧民，仍然与被扶持的牧民签订了3年合同，并用收回来的3万元资金购买了25只种公羊用于全乡的肉羊改良。第一批得到扶持的牧民目前已全都摆脱了贫困，有不少人已经走上了富裕道路。哈萨克族牧民木合亚提曾是全乡有名的贫困户，2004年，他一家四口总收入不足4000元，孩子因贫困几度辍学。乡牛羊育肥协会把他家列为第一批重点扶持对象后，他领到了20只母羊和6亩饲草料地，又贷款2万元，搞起了育肥业。经过几年的努力，现在他已经成了乡上的育肥大户，2010年育肥羊1500多只，预计年纯收入可达5万多元。木合亚提深有感触地说：“这种滚动发展的方式，对我们是一种扶持，也是一种压力，让你必须干，而且要干好才行。这比无偿给我们送钱、送物的作用要大得多。”
　　这种兴边富民项目资金滚动发展的运作模式，在奇台县西地镇桥子村同样产生了很大效应。与乔仁乡不同的是，桥子村把兴边富民行动的一部分资金作为发展“基金”来进行运作。2005年，该村得到兴边富民行动反季节育肥项目资金120万元，几个村干部在征求意见后决定建立养殖基金。他们拿出20万元用于养殖小区建设，20万元用于相关配套建设，80万元用于建立养殖基金。最终，20户村民建起了20栋养殖棚圈，同时还买回了20台铡草机；80万元养殖基金给45户村民购买回了3000只育肥羊和生产母羊，领羊的村民与村上签订合同，保证买羊的资金使用3年后不仅要归还本金，而且还要按照3年1%的比例偿还利息。这样，他们建成了当时全县最大的养殖小区，3年后这80万元的购羊款就成了88万元，村上再用这些基金去扶持其他的村民，使项目资金的效益在滚动中得到放大。维吾尔族村民热扎克，就是因为受到养殖基金支持而富裕起来的典型代表。现在，他买了小轿车，并被村民们推举成了村上的副主任和育肥专业合作社的理事长。热扎克富裕了，却不忘带领乡亲们共同致富，他每年都要把数10万元的资金无偿借给村里的10多户村民，帮他们发展生产，每年少收利息近5万元。他成了远近闻名的民族团结先进典型和兴边富民行动资金滚动发展的养殖致富典型。
　　2008年，和田地区皮山县利用“兴边富民行动”项目资金，投入30万元帮助康克尔民族乡55户农牧民修建暖圈，解决严寒山区牲畜安全越冬和春季提高产羔率的难题，打破了山区牛羊夏秋季长膘、冬季掉膘的困境，保证了山区农牧民稳定增收。
　　伊犁哈萨克自治州霍城县把“三红”产业（“红地球”葡萄、樱桃李、红苹果）作为首选项目，以部分兴边富民行动项目资金作为葡萄等种苗补助费，扶持了一大批种植示范户，并通过这些示范户带动了全县农民种植葡萄、樱桃李、红苹果的积极性。同时以独风流饮料食品有限公司为龙头，本着“扶优扶强”的原则，利用兴边富民资金，发展特色产业，在野生樱桃李人工栽培试验成功的基础上，大力发展了樱桃李产业，增加了农牧民的经济收入。
　　通过兴边富民项目，自治区还加快了口岸基础设施建设，边境贸易得到较快发展。截至2009年，边境地区累计投入4.64亿元，重点加强了边民互市点和口岸设施建设。新疆境内现有国家批准一类口岸17个，自治区批准开放的二类口岸10个。口岸进出口贸易稳步增长，口岸旅游购物、边民互市贸易成为口岸经济增长的新亮点，口岸已成为边境县（市）对外开放的重要窗口和中外边民互市贸易集聚点。各口岸还积极发挥其辐射带动功能，在促进内联经济、带动第三产业以及扩大就业范围、保持社会稳定等方面都起到了积极推动作用。
　　保障和改善民生 全面提高持续发展能力
　　截至2010年，国家民委共安排新疆边境县（市）兴边富民行动项目896个，投入专项资金达44600万元。这些资金的投入，对调整边境地区产业结构，实施农牧民技能培训，带动农牧民增收致富，都起到了积极的推动作用。自治区党委、政府紧紧抓住这一契机，坚持以人为本，进一步加快以改善民生为主的社会建设，下大力气解决群众最为关心的上学、就业、看病、社保、住房等问题，让改革发展的成果更多地惠及群众。
　　社会事业全面发展。一是教育基本公共服务条件明显改善。“十一五”期间，教育部门不断加大教育经费投入力度，坚持不懈地开展“两基”巩固提高工作，促进了边境地区教育事业持续、健康发展。二是卫生事业成效显著。投入边境乡镇医疗基础设施建设资金40.80亿元，同时，利用兴边富民行动项目配套完成扩建或新建一批乡镇卫生院，基本保证乡镇卫生院正常工作，实现各族群众常见病、多发病不出乡镇，农牧民“看病难”的问题也基本得到解决。三是“村村通”广播电视工程扩大覆盖范围。广电部门共向边境乡镇投入1.13亿资金，新增广播电视覆盖边境乡镇人口233.51万人。四是文化体育事业蓬勃发展。文化部门投资3.31亿元，使全疆边境地区924个乡镇文化站陆续建成，并发挥着重要作用。同时，开展文化体育“三下乡”活动，极大丰富了农牧民的精神文化生活。
　　少数民族技能培训效果明显。手工地毯纺织是和田“三宝”之一，自治区用3年时间先后投入兴边富民行动项目资金330万元，为和田县购置钢制地毯架725架。同时举办地毯编织技工培训班60期，先后培训地毯编织技工6400人，促进了地区经济的快速发展。2008年，该县生产地毯1988平方米，上交税金39.76万元，实现利润159.04万元，解决富余劳动力852人，扶持地毯户284户，带动农户1420人。昌吉州奇台县通过兴边富民项目，共培训具刺绣技能的少数民族妇女达800多人。在全国唯一的塔塔尔族乡大泉乡，两年共培训少数民族刺绣技术能手200余人。该乡还在一些村成立了刺绣专业合作组织，并通过举办“花毡节”活动、为少数民族妇女牵线搭桥、购买刺绣设备等方式，积极引进外地20多家客商，使该乡的刺绣产品不仅销售到国内许多省区，而且还远销英国、哈萨克斯坦等国。
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中国力推口岸建设扩大“兴边富民”成效
&&&&中新社南宁11月20日电 (王雪)来自中国国家民族事务委员会和多个边疆地区的官员20日在于此间召开的贯彻落实《兴边富民行动规划(年)》座谈会上表示，&十二五&期间，中国各地将加快边境口岸建设，进一步扩大开放，拉动边疆经济发展。
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国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》
中国质量新闻网
国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》
推动边境地区经济社会快速发展
本报讯（贺 红） 6月6日，国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，实施兴边富民行动，对于推动边境地区经济社会快速发展，提高各族群众生活水平，加强民族团结，巩固祖国边防，维护国家统一，增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。
《规划》部署了六方面任务和34项工程。质检总局参与落实的任务主要包括：推进边境地区特色优势农业发展，支持边境地区开展农业国际合作项目，强化边境地区农产品地理标志产品保护，推进特色农产品供应基地建设和国家级出口食品农产品质量安全示范区建设。大力推动边境地区对外贸易发展方式转变，支持沿边重点地区创建出口商品质量安全示范区，推广电子商务运用，结合区位优势和特色产业做大做强传统服务贸易。提升沿边开放便利化水平，加大沿边口岸开放力度，推进边境口岸对等设立和扩大开放。切实提高对沿边重要口岸监管能力，创新口岸监管模式，优化查验机制，在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化“一线放开”“二线安全高效管住”的监管服务改革。加强沿边、内陆、沿海通关协作，依托地方电子口岸平台，推进沿边口岸国际贸易“单一窗口”建设。加强与周边国家在出入境管理、检验检疫和边防检查领域的合作，推进人员往来便利化。筑牢国家生态安全屏障，加强国门生物安全体系建设，健全国门生物安全查验机制，严防动植物疫病疫情传入。加强边境地区生态建设，加强边境地区动植物疫病疫情防控，有效防范跨境传播风险，防范物种资源丧失和外来物种入侵。
质检总局将参与产业兴边工程，扩大食品农产品出口，通过建设特色出口食品农产品质量安全示范区（基地），支持边境地区大力发展农林特色产业，努力扩大出口，引导结构调整、产业层次提升和产品质量提高。推进边境口岸建设工程，加强口岸统筹规划，优化边境口岸布局。加强边境口岸基础设施及其检验检疫配套设施建设，合理配备口岸管理和进出境检验检疫设备，提高口岸运行效率，提升通行能力和水平。推动边境地区动植物疫病防控工程，完善进出境动植物疫病疫情联防联控周边合作机制，探索建立边境动物疫病控制区，防范动植物疫病疫情跨境传播。强化外来入侵物种监测预警，建立入侵生物阻截带，防范外来物种入侵。 《中国国门时报》
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海南检验检疫局助力荔枝出口旅日大熊猫三兄妹返乡 四川检验检疫...山鹰飞机首架外贸机在贵州安顺总装下线四川华蓥：持续优化人居环境上海机场检验检疫局举办国门生物安 ...新闻分析：以改革创新助推沿边开放 实现兴边富民新途径
　　新华网北京９月１５日电（记者王优玲）１５日召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议强调，要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。
　　会议审议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。会议强调，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化同周边国家和地区合作的重要平台，是沿边经济社会发展的重要支撑。
　　吉林大学经济学院教授史本叶说，沿边地区是我国对外开放的重要门户，也是我国全面开放战略的重要组成部分。但受沿边地区经济发展落后、产业支撑不足、周边国际政治环境复杂等因素影响，与东部沿海地区相比，沿边开放的整体水平还不高，对外开放总体呈现“东强西弱、海强边弱”的局面。
　　专家认为，我国陆地毗邻国多，辐射区域大，开放空间广阔，沿边地区具有巨大的发展潜力，比如广西是东盟合作高地，云南、西藏是向西南开放的重要桥头堡，新疆、甘肃是向西开放基地，东北三省和内蒙古是东北亚开放重要枢纽。
　　改革创新可以助推沿边开发开放。数据显示，今年前８个月，广西出口保持较快增速，增幅达到１３．３％。商务部外贸司副司长王东堂说，广西出口的快速增长与它实施“加工贸易倍增计划”，强化与东盟的经贸交流，加强边境贸易等因素密切相关。
　　对于沿边地区口岸建设，海关总署国家口岸管理办公室主任黄胜强说，“十三五”期间，我国口岸发展规划将通过加大与周边国家的合作，围绕“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加快和扩大沿边地区口岸开放。
　　在跨境经济合作方面，我国与老挝日前正式签署《中国老挝磨憨－磨丁经济合作区建设共同总体方案》，这是继与哈萨克斯坦建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后，我国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区，将促进两国经济优势互补，便利贸易投资和人员往来，加快两国边境地区发展。
[责任编辑:　　日，牧民在学习切菜技术。当天，阿合奇县农牧民烹饪培训班在县职业高中开课，为来自阿合奇县各乡镇村的28名农牧民进行两个月免费烹饪技术培训。这些学员是阿合奇县经过摸底排查挑选出来家庭有困难的农牧民，培训结束后将根据各自实际情况安排到农家乐、酒店、饭馆进行就地就近就业。约提克尔·尼加提摄
　　新疆经济报讯（记者王新红报道）新疆边境线长达5700多公里，相当一部分在海拔高、植被少、人迹罕至的地方。
　　“马合萨提，你好啊！”2016年5月，当中共中央政治局委员、自治区党委书记、新疆军区党委第一书记、新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委张春贤再次来到吉木乃县吉木乃镇托盘村护边员之家看望慰问护边员时，一眼就认出了5年前见过的护边员马合萨提。张春贤强调，各级党委、政府都要增强国防意识、边防意识、守边意识，持续改善边境地区生产生活条件，提高边民生活水平，实现长远守边、富边固边。
　　就在此前的半个月前，张春贤第六次到克孜勒苏柯尔克孜自治州，对如何使边民安心生产生活、安心守边固边展开调研。从南昆仑到北阿尔泰，跨越数千公里，就为了一个目标：更加全面深入了解边民生产生活情况，做好脱贫攻坚、富民固边各项工作。
　　今年8月1日，张春贤在自治区固边兴边座谈会上指出，脱贫攻坚是全面建设小康社会的首要任务，兴边富民是稳疆固边的客观要求。要就地改善边民生产生活条件，建好住房、通信等生活设施；要提高待遇、稳定边民，各地要认真落实自治区党委、政府大幅提高护边员补助和一线边民补贴政策，确保好事办出好效果；要坚持突出精准、切实用好政策、用好援疆优势、严把退出标准，推进兴边富民，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　安得下，住安居富民房
　　一年前，阿合奇县阿合奇镇吾曲村农牧民阿加洪·卡德尔搬进了“幸福房”，这是阿合奇镇为当地农牧民申请的安居富民房项目。一年来，阿合奇镇农牧民纷纷告别破旧的土坯房，建新房、迁新居，焕发新气象，阿合奇县出现了一道道亮丽的民生风景线。
　　过去，阿合奇镇农牧民的居住条件比较差，常常是住房与羊圈同处一院，三五口人挤在一间十平方米左右小土房里，有的房子成了危房。
　　在安居富民工程项目的扶持下，阿合奇镇结合当前农牧民实际和城镇化建设这一战略目标，积极想法子、找路子，解决农牧民居住难题，申请了400多套安居富民房房源向农牧民实施政策倾斜。一套80平方米的安居富民楼房，农牧民只需自筹房款5.5万元，其余房款享受惠农补贴政策；超过80平方米的每平方米增加1350元；少于80平方米的每平方米补贴减少1000元。
　　“我的新房子又大又漂亮，有水有电，生活很方便。”阿合奇县哈拉布拉克乡阿克翁库尔村巴里根地的牧民托合托买买提·艾山那力对新居非常满意。搬进新房，生活条件和以前有天壤之别，遇到阴雨天，他再也不用担心母亲多年的风湿病会因受凉而加重了。
　　中央新疆工作座谈会召开以来，自治区加大了对边境扶贫的力度，实施安居富民、定居兴牧、草原生态奖补等一系列惠民富民政策，充分整合各种政策，助力边境扶贫。新房盖起来了，水电暖通了，学校、医院建起来了，越来越多和托合托买买提·艾山那力一样的边民搬进了新居，为奔向幸福的小康生活努力奋进。
　　“现在，我们一家人住进了80平方米、两室一厅的房子，生活过得跟城里人一样。”49岁的乌恰县黑孜苇乡康什维尔村村民居莱提库尔曼·阿洪很感激自己过上了这么好的生活。之前，他一家4口人生活在一间不足30平方米的土坯房里，因为烧牛粪做饭，屋里常年充斥着难闻的气味。
　　2010年，康什维尔村投入专项财政资金775万元，并整合援疆、社会帮扶等渠道资金2750万元，建设了245套安居房。两年后，居莱提库尔曼一家住进了新房，生活因此改变。
　　青河县查干郭勒乡萨尔布拉克村被称为“中蒙边境第一村”，库尔可木别克·胡斯曼的家就在边境线边上，五六岁起，他就跟着护边员父亲巡边放牧。如今，当了38年护边员的父亲年事已高，库尔可木别克·胡斯曼接过护边重任。2012年，青河县出资26万元，为他家新建了住房，新修了棚圈，配备了发电机，每月发给他1260元护边补贴，现在，一家人的日子过得安心舒适。
　　守得住，扶贫强基固本
　　“我家住在界河边，祖国母亲在心间，种田放牧护国土，世世代代守边关。”这是吉木乃县吉木乃镇萨尔吾楞村的真实写照，也是吉木乃县世代守边人的心声。
　　萨尔吾楞村紧邻哈萨克斯坦，被称为“中哈边境第一村”。2010年，这个村贫困人口有137人，占全村总人口的57%，年人均纯收入仅1800元，是自治区边境扶贫开发重点村。
　　2011年以来，在边境扶贫资金项目的支持下，萨尔吾楞村大力实施水、电、路、住房、通信等基础设施建设和富民产业培育。随着收入的不断增加，村里脱贫的人越来越多，脱贫率达70%以上。
　　惠民物资供应分站提供的商品与县城同质同价，低产田得到了改造，饲草饲料地有了保障，农田用上节水滴灌等技术，增收、住房、子女就业、就医等问题不愁。
　　萨尔吾楞村的变化是新疆边境扶贫开发工作的一个缩影。2011年至2014年，中央和自治区累计下达边境扶贫项目资金8.5亿元，带动和整合资金规模多达218.3亿元；共实施边境扶贫项目502个，重点用于边境一线民居建设、产业发展、基础设施建设、社会事业等方面，直接受益户63697户。
　　这给吉木乃县这样人口少、边境线长、经济实力薄弱、缺水且自然灾害频发的典型边境小县带来了巨变。自实施边境扶贫试点以来，吉木乃县边境一线的14个抵边村实施了182个扶贫开发项目，涉及基础设施建设、公益事业、生产生活条件改善等各方面。
　　仅2015年，按照边境扶贫项目资金80％左右投向一线贫困村、20％左右投向贫困人口相对集中的一线一般村（以入户项目为主）的原则，新疆安排边境扶贫项目297个，投入2.45亿元；资金项目集中在“民居建设、产业扶持”两大类，结合“两居工程”，收缩战线，突出一线，适当覆盖基础设施类项目，当年，新疆实施边境基础设施类项目79个，资金5943.9万元，占边境资金总数的23%。
　　各类生活保障举措和基础设施的完善，解除了边民后顾之忧，他们对祖国的情感更深了，感觉肩上的责任更重了。
　　能致富，过上了好日子
　　蒙古族图瓦人世世代代居住在布尔津县的大山深处，过着与世隔绝的生活。党和政府始终没有忘记他们：以前是送米送面送牛羊，如今是扶持发展旅游等富民产业。
　　“今年的游客特别多，每天都有几百人听我演奏。”7月16日，蒙克依乐呵呵地说。
　　蒙克依是图瓦人吹奏苏尔的传承人。当地政府帮助他在喀纳斯景区开办了叶尔德什家访点，每天有四五百名游客听他演奏苏尔，收入可观。谈起变化，蒙克依吹奏了一曲《喀纳斯湖水泛波浪》来表达他的心情。
　　从吉木乃县吉木乃镇萨尔吾楞村走出来的叶森，如今的事业做得更是风生水起。
　　看准萨尔吾楞村被列入边境扶贫融合和口岸经济示范村的好机遇，叶森拿到了扶贫贴息贷款，做起了外贸生意。几经摔打，他已成为哈萨克斯坦米拉斯货运代理公司的负责人，年薪50多万元，比过去全家人十年的收入加起来都多。
　　“这么好的时代让我赶上了，我家要世世代代感恩这个好政策。”叶森发自肺腑地说。
　　“来来来，进屋看看，家里啥都有呢！”6月12日，还没进大门，居马洪·托合塔力就主动迎上来，热情地邀请记者到家里坐一坐。
　　今年38岁的居马洪·托合塔力是乌恰县巴音库鲁提乡巴音库鲁提村村民，2014年，乌恰县畜牧局组织农牧民参加养殖技术培训，居马洪·托合塔力从村委会得知消息后，迅速报了名。学成后，居马洪·托合塔力从7个亲戚家借来种公羊代牧，用以良种化繁育、规范化养殖，不断扩大自己的养殖规模，没想到当年就见效了，现在居马洪·托合塔力的羊数量已经发展到180只。
　　“今年，我还准备扩建一座羊圈，带领亲戚共同致富。”居马洪·托合塔力说。好政策还在继续，政策的覆盖面日渐扩大。脱贫攻坚离不开产业发展，边境扶贫工作同样离不开产业发展。自治区党委、政府积极探索发展小微企业，扩大贫困人口尤其是边境地区人员就业。为了解决小微企业融资难问题，克州金融机构专门成立项目办公室，对口解决小微企业的融资贷款事宜，并在服务费用和贷款利率上给予优惠，以增强小微企业的造血功能。政策倾斜，资金支持，为小微企业插上了腾飞的翅膀。
　　去年，克州支持发展小微企业资金高达3亿多元，销售收入1亿多元。小微企业涉及服装服饰、日用百货、农副产品、皮革皮毛、建材、机械制造组装、特色手工艺品等行业。这些“短平快”项目中，民生项目多达61个，补助资金达8753万元。
　　吉木乃边境经济合作区是阿勒泰地区唯一一个国家级产业园区，已引进20多家上市公司入驻，正在依托开放口岸优势，培育油气加工、农副产品加工、风电装备制造等产业。去年该园区完成工业增加值3亿多元，占该县工业增加值的80%，为吉木乃经济社会发展、脱贫攻坚提供了有力保障。
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