让城镇下岗职工在失业后，能够像毛泽东时代那样返回农村种地维生，才是中国公民不失业且能以维生的最后保障！土地是中国百姓生存的最后一个保障线！中国的户口政策：要能够
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强国社区-人民网河南省推进城镇化社会保障制度材料51-第3页
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河南省推进城镇化社会保障制度材料51-3
孔亚娟不仅在工厂上班，一家人的户口也落到了镇区；按照这份规定，“自愿在济源市中心城区落户的本地农；这样的规定意味着济源市区的户口对本市农村居民已经；济源市公安局局长赵书乾告诉记者，在更早的2005；进城福利，一个都不能少；改变户口的二元性质，实行户口登记制度，背后牵涉到；从今年7月1日起，济源市农村居民养老保险和城镇职；济源市教育局局长于琳说，实行教育公平也
孔亚娟不仅在工厂上班，一家人的户口也落到了镇区。早在2011年，济源在全市范围内取消了农业、非农业户口的二元户口性质，实行一元制的户口管理模式，统称为“济源市居民户口”，并建立了户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。
按照这份规定，“自愿在济源市中心城区落户的本地农村居民，本人在城镇有合法稳定住所(含购房、租房、单位宿舍等)或合法稳定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申请登记为居民户口。”
这样的规定意味着济源市区的户口对本市农村居民已经完全放开，只要有住处、有收入即可登记在城镇落户。除此之外，该市对外来投资商、进城务工人员，本市大中专院校学生落户济源均给予宽松的政策。
济源市公安局局长赵书乾告诉记者，在更早的2005年，济源市被列为我省城乡一体化试点市后，就已经开始了户籍制度改革方面的实践探索。“可以说，现在落户济源市城区的门槛已经非常低。”
进城福利，一个都不能少
改变户口的二元性质，实行户口登记制度，背后牵涉到户口转移后的教育、社保等一系列福利待遇问题。
从今年7月1日起，济源市农村居民养老保险和城镇职工实现相互转移，打破了城乡制度障碍。该市同时正在研究城乡居民医疗保险和城镇职工医保的转移政策。
济源市教育局局长于琳说，实行教育公平也有利于居民向城镇转移。“对进城务工人员子女就学，我们按照就近原则优先安排到公办学校就读，与城市学生统一编班。”记者了解到，目前，在济源中心城区学校就读的农村进城学生和外地来济学生已达65416人，占到城区学校在校生的71%。“大量的学生进入城区和镇区，牵动家庭成员也搬迁到城区、镇区居住，直接增加了城镇人口。”于琳说。
济源市住建局一位负责人介绍，从2011年以来，该市已逐步将进城务工、外来务工以及新就业群体纳入了住房保障范围。“截至目前，已累计实现进城人口住房保障约21650人，其中外来务工人员约4500人。”
此外，当地还出台一系列政策，支持城镇新落户人员参加城乡居民或城镇职工养老、医疗保险，纳入城镇就业服务培训和政策扶持。即便户口不在城区、但持有居住证的进城人口也可以免费享受计划免疫、健康教育、传染病防治等公共卫生服务。
虽然户口不再分城乡，但进城的农民依然牵挂着老家的一亩三分地。记者在济源市农办了解到，为了让进城农民吃下“定心丸”，济源市于今年全面开始“六权”确权颁证工作。“六权”即：农村集体土地所有权，宅基地使用权和集体建设用地使用权，小型农用水利工程所有权，土地承包经营权，集体林地使用权，林木所有权。同时保留进城落户农民原有集体财产权益不变。
城镇化还有很多工作要做
政策再好，并非人人都愿意往城里迁，也有一部分农民由于担心失去在农村的权益，进城落户的意愿并不强烈。
承留镇卫福安村的王小盼就明确表态：“俺不愿意到城里，住在城里还不如俺家这儿好呢!”记者看到，在群山环抱中，这里家家户户小别墅，红瓦白墙，青山碧水，特色农业装扮着坡岭沟洼，一派迷人的田园风光。“俺这里环境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，大堆的城里人跑到俺这儿玩。”王小盼说：“再说了，现在农村也有医疗保险、养老保险了，俺们跟城里人也不差啥。”
“现在农民在种粮、医保等方面都能享受较好的‘三农’扶持政策，还能获得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也强化了农民不愿进城落户的心理。”当地一位农业专家就户口放开分析说。
济源虽工业基础较好，但实际多数人口仍然居住在农村。据统计，自2005年实行户籍制度改革以来，截至目前，济源市实际登记常住人口为70.4万人，其中中心城区的五个街道办事处为18.9万人，城区流动人口6.9万人，集中在11个镇的人口多达51.5万人。而济源市推进城乡一体化的其中一个目标就是，到2016年，要将中心城区人口达到40万人的规模，也就是说两年内，将比目前要新增10余万人。
现实的情况是，济源市正处于产业转型升级的关键时期，资源环境制约已形成倒逼，产业发展受到一定影响。城区持续走高的商品房价格、有限的保障房数量，也将有意进城落户的农民拒之城外。此外，吃住行、水电暖等各项公共设施承载能力也是不小的考验。从济源近四年的实践看，想要快速推进城镇化，改变户口的二元性质，放开落户只是城市化的第一步，要做的配套工作还有很多。
原标题：河南户籍新政的三大猜想 农民进城后社保能跟上吗
中国逐步破除户籍障碍 来源：新华网
近日，中国农业人口第一大省河南省宣布将取消农村户口和非农村户口性质区分，统一登记为居民户口。这让长期在郑州打工，处于“城乡双栖”、“人户分离”的宋明看到了“同城同命”的希望。
38岁的宋明已在郑州打工十多年，现在一家国企做司机，工作相对稳定，但户口依然在南阳农村老家，地已租给别人多年。近几年，他居住在郑州的凭证由原来的“暂住证”换成了“居住证”，但他依然感受着诸多不平等。
“由于不是郑州户口，前些年儿子上小学时，掏了一万多的择校费，就这还是等到户籍适龄儿童报完名余下的名额;今年申请公租房，手续特别繁琐，来回跑了一星期，最终因社区无法给妻子开‘无业证明’作罢”，宋明说，“希望政府取消户口差别后，能有实际的措施，让我们这些在城市生活多年的人真正享受到同等的公共服务。”
宋明愿意舍弃土地落户城市，但对于另一些人，他们并不愿放弃农村户口。48岁的河南潢川县农民杨桂林18年前离开家乡来城市务工，目前在上海一家医院做护工，对她来说，打工是为了改善家里的生活条件，未曾想过要落脚城市。她认为，城市“只有高成本，没有好保障”。
杨桂林念念不忘的是家里“三块地”――承包地、宅基地、集体建设用地。她说：“进城政策越来越好了，但还没有真正好到可以不要‘三块地’，那是赖以生存的根。”对于许多在外打工并不稳定的“杨桂林们”来说，他们并没有信心和能力在城市稳定生活下去，而土地是他们的基本保障。
河南省副省长李亚说，户籍制度改革是“牵一发而动全身”的基础性改革，要坚持“存量优先，有序引导增量”的原则，就是要优先解决那些进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员落户，也就是“半城镇化”人口的落户问题。有序引导增量，就是要合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，有序引导人口流向，决不能强迫农民落户城市。
国家统计局数据显示，2013年中国城镇化水平达到53.73%，但“户籍城镇化率”仅为35.7%左右，也即2.89亿人“人户分离”。
“人户分离”产生了众多“城乡双栖”者和每年春运期间的人口大迁移，也产生了许多城里人与农村人的不平等，成为中国改革的一个重要方面。
事实上，今年7月底，国务院发布的《关于
进一步推进户籍制度改革的意见》就已经提出取消两者性质区分。此后，河南、黑龙江两个农业大省率先将其付诸实施，专家认为，这一抹平户口纸上的“农村户口”“非农村户口”差别的做法，虽不能完全破除城乡二元结构，但仍具有里程碑意义。
长期研究三农问题的河南工业大学副教授霍清廉说，取消户口性质差别只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的墙壁。一方面要建立合理的城市落户制度，兼顾农民落户的需求和城市自身的承载力;另一方面，要解决好农村承包地、宅基地、集体建设用地等三块地的问题，要兼顾农村的生产活力。
目前，中国多个城市在探索不同的落户政策，如上海、深圳、广州等大城市在实行积分入户的政策，一些中等城市买房即可入户，一些小城市和建制镇正在探索全面放开落户限制。
与此同时，中国农村正在加快土地流转，一部分农民已经脱离土地，一些地方如河南舞阳县正在进行农村集体土地确权和不动产统一登记工作试点，探索保护农民的土地权益的机制。
河南省新型城镇化规划(年)
为深入贯彻中央城镇化工作会议和省委九届六次、七次全会精神,落实《国家新型城镇化规划(年)》、《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》(豫发〔2014〕1号),推动新型城镇化科学有序、积极稳妥发展,特编制本规划。本规划明确了我省城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,是指导未来一个时期新型城镇化科学发展的纲领性文件。
第一章 规划背景
我省作为拥有1亿多人口的发展中省份,已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于加快实现中原崛起、河南振兴、富民强省的关键时期,也处于城镇化深入推进的重要时期,必须深刻认识新型城镇化对经济社会发展的重大意义,始终坚持新型城镇化这一正确方向,牢牢把握城镇化蕴含的重大机遇,妥善应对城镇化面临的风险挑战,推进新型城镇化更稳更好发展。
第一节 发展现状
城镇化是伴随着工业化发展,非农产业在城镇集聚、农业人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势,是现代化建设的核心内容。改革开放以来特别是近年来,我省坚持把城镇化放在事关经济社会发展全局的突出位置,不断完善发展思路、发展举措,积极探索新型城镇化发展路子,城镇化进程明显加快,取得了显著成效。
城镇化水平快速提高。2013年全省城镇常住人口为4123万人,比2007年增长22.46%,城镇化率为43.8%,高于个百分点。中心城市和县城年累计新增常住人口、户籍人口分别为650万人和310万人,分别占全省新增城镇常住人口、户籍人口的85.4%和93.9%,是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。
中原城市群实力日益增强。大力实施中心城市带动战略,中原城市群不断发展壮大,成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一。郑州航空港经济综合实验区建设全面展开,战略效应初步显现。郑汴一体化深入发展,实现了电信、金融同城。米字形高速铁路网、城际铁路网加快建设,城市群交通一体、产业链接、服务共享、生态共建格局正在形成。
现代城镇体系初步形成。郑州国家区域性中心城市地位进一步提升,地区性中心城市组团式发展深入推进,县城规模不断壮大,全省城区人口规模超过20万人的城市有39个,其中郑州市中心城区常住人口超过500万人,洛阳市超过200万人;有建制镇1014个,正在形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展格局。
城镇综合承载能力明显提升。城市人均道路面积、人均住房建筑面积、城市公共供水普及率、建成区绿化覆盖率等指标大幅提升,生活污水和垃圾处理率分别为87.8%和86.4%,人居环境不断改善。社会保障覆盖面不断扩大,教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施不断完善,公共服务能力显著增强。
产城互动发展成效显著。三大体系、五大基础(现代产业体系、自主创新体系、现代城镇体系,交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施)建设深入推进,产业集聚区载体作用日益突出,第二、三产业快速发展,城镇产业支撑能力不断增强。
2013年全省产业集聚区规模以上工业主营业务收入占全省比重为47.9%,累计吸纳就业人口占全省新增就业人口的50%以上,实现了省内转移就业人口超过省外转移就业人口的历史性转变。
体制机制创新不断深入。积极深化户籍、城建投融资、市政公用事业、城市土地使用、城市管理等方面改革,破除了一些影响和制约城镇化的障碍和瓶颈。
城镇化快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,提高了城乡生产要素配置效率,推动了全省经济持续健康发展,带来了社会结构深刻变革,促进了城乡居民生活水平全面提升。但在城镇化发展过程中,也存在一些突出矛盾和问题。
大量农业转移人口难以融入城市,市民化进程滞后。截至2013年年底,全省共有2600多万农民工,其中在省内的有1500多万。受城乡分割的户籍制度影响,大量农村转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务,特别是在省外务工的面临困难更多。同时,城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾突出,2020年之前,还有1000多万农村人口亟待转移,城市建成区内涉及200多万户的城中村、棚户区需要改造。
城市发育水平低,空间分布和规模结构不合理。中原城市群密切城际联系、加快一体化发展的任务繁重;郑州区域性中心城市核心辐射带动能力不强,地区性中心城市区域服务功能弱、节点支撑不够;县级城市现代化水平低,集聚产业和人口的潜力没有充分发挥;小城镇数量多,规模小,功能有待提升。
城市可持续发展能力亟待增强,管理服务水平不高。少数城市无序开发,重城市建设、轻管理服务,重地上、轻地下,重经济发展、轻环境保护,大气、水、土壤等环境污染不断加重,城乡建设缺乏特色,人居环境较差,城市运营管理效率不高,公共服务供给能力不足;个别大城市出现了交通拥堵、环境恶化等城市病现象。
体制机制尚不健全,阻碍了城镇化健康发展。户籍管理、土地管理、社会保障等方面的制度改革滞后,农民转市民后财产权益的保护和实现机制尚不完善,多元化的城市建设投融资体制机制尚未完全建立,城市建设资金不足、过度依赖土地出让金;一些地方城镇建设规模扩张过快,占地过多,
用地粗放,制约了城镇化健康发展。
第二节 发展态势
当前,我省正处于城镇化快速发展时期,既面临巨大机遇,也面对诸多难题,必须准确把握内外部环境和条件的深刻变化,尊重发展规律,顺应发展趋势,推动城镇化进入数量质量并重、以提升质量为主的转型发展新阶段,走河南特色、科学发展的新型城镇化道路。
城镇化事关现代化建设全局。城镇化是现代化的必由之路,城镇化与工业化互融共进,构成现代化的两大引擎,是现代化建设的历史任务。我省城镇化率低于全国平均水平近10个百分点,城镇化水平低、质量不高的问题十分突出,已经成为制约经济社会发展的主要症结。加快城镇化发展,有利于释放内需巨大潜力,提高劳动生产率,破解城乡二元结构,促进社会公平和共同富裕,对我省全面建成小康社会、加快推进现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。站在新的起点上,必须把推进城镇化作为重要历史使命,从促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度,以新型城镇化引领带动经济结构转型、需求动力再造、发展方式转变、人民生活水平提升。
国家对城镇化发展的要求更加明确。中央召开了城镇化工作会议,制定了新型城镇化规划,从战略和全局上作出重大部署,明确了推进城镇化的重大问题和主要任务。会议强调要解决“三个1亿人”的问题,就是推动约1亿农业转移人口落户城镇,约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造,约1亿人口在中西部地区的城镇化,特别是明确提出加大对中西部地区基础设施建设和承接产业转移的支持力度,并把中原城市群作为中西部地区重点培育的跨省级行政区域的三大城市群之一,推动其加快发展,为我省科学推进新型城镇化提供了新的发展机遇。
城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。我省作为人口大省、全国重要的农业和粮食生产大省,一方面,加快农村人口向城镇转移、破解城市内部二元结构任务十分繁重;另一方面,随着内外部环境和资源条件的深刻变化,主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续,主要依靠劳动力廉价供给推动工业化、支撑城镇化快速发展的模式不可持续,主要依靠提供低水平基本公共服务推动城镇化快速发展的模式不可持续,转变发展方式、走科学发展的新型城镇化道路势
推进新型城镇化的基础条件更趋成熟。经过改革开放三十多年的快速发展,全省经济实力实现了历史性跨越,经济总量突破3万亿元,为加快新型城镇化奠定了坚实基础。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划全面实施,产业集聚发展势头强劲,城区经济规模不断扩大,产城互动发展良好格局初步显现。交通网络的不断完善、节能环保等新技术的突破应用以及信息化的快速推进,为优化城镇空间布局和形态、推动城镇可持续发展提供了有力支撑。农村劳动力大量转移就业,土地加快流转,新生代农民工融入城镇的愿望强烈,推进新型城镇化的内在动力持续增强。各地、各部门在城镇化方面积极探索,为创新体制机制积累了经验,我省加快推进新型城镇化的基础条件日趋完善。 河南省科学推进城镇化的户籍制度改革研究 目的（意义）（为什么这样写，课题研究的目的和意义）；
研究现状（别人对于该问题的研究现状以及存在的不足，课题研究现状）；
创新（这篇文章的创新在哪儿，弥补了哪些缺陷）； 主要内容（主要内容，包括主题思想，逻辑，结构等，课题研究主要内容）；
研究方法（研究方法（定性分析啊，用计量经济学建立模型，实证分析，规范分析等））； 进度计划（）； 文献综述（参考文献）；
【中原经济网讯】 (记者 沈会淋)河南省地方经济社会调查队依据2013年河南省乡镇基本情况统计数据，对全省乡镇经济社会发展情况进行了量化分析。省统计局也发布了2014年我省乡镇经济社会发展报告。
截至2013年年底，全省共有乡镇1844个，其中1064个建制镇，780个乡。与2012年相比，乡镇总数减少9个。2013年，全省撤乡建镇进一步加速，有40个乡改镇，全省建制镇达到1064个，占全部乡镇的57.7%。建制镇平均每个镇公共财政收入达到3245.99万元，比全省乡镇平均水平2422.66万元高33.99%;平均每个镇的工业总产值和建筑业总产值分别达到万元和8007.41万元，分别高于全省平均水平36.32%和35.54%。
2013年，全省乡镇公共财政收入为446.74亿元，比上年增长14.17%，增速提高了1.17个百分点。公共财政收入超过亿元的乡镇有83个，比上年增加了35个。全省乡镇二、三产业从业人员数达到2799.20万人，占全省乡镇从业人员的53.96%。全省乡镇企业实缴税金达到610.24亿元，与上年相比增长了7.29%。全省乡镇拥有工业企业27.13万个，工业总产值达到41310.21亿元;拥有1.23万个建筑业企业，建筑业总产值达到2449.98亿元。社会消费品零售总额达到5599.02亿元。
分析认为，未来我省要抓住国家新型城镇化规划建设的历史机遇，大力培育扶持一批基础较好、区域发展潜力大、吸纳农村劳动力能力强的重点乡镇，从财政收支分配制度、基础设施建设、公共服务投入、户籍制度改革等方面，扩大乡镇自主权，实实在在从政策资金上大力向乡镇倾斜，促进重点乡镇的快速发展。确定一批城乡一体化示范乡镇，加快推示范区建设，突破原有的制约乡镇发展的旧框框，尽快建成一批经济功能、生活功能、生态功能齐备，产业复合和功能复合的复合型乡镇示范区，为全省乡镇的整体发展提供示范和引导
部分地区户改遭遇“逆城镇化”
市民费尽周折改回农村户口
最新消息 日 07:49【现代国家治理有五大特征】相对于传统国家治理，无论是古代的、近代的，还是计划经济时代的，甚或当下治理模式尚未转型的国度和地区的国家治理，现代国家治理呈现出五个方面特征：治理主体的多元化、治理客体的立体化、治理目标的人本化、治理方式的规范化、治理手段的文明化。 33岁的郝芳芬是四川雅安市汉源县九襄镇的一名村民，在成都市从事家政服务已近8年。谈到落户成都或者雅安市，郝芳芬显得有些犹豫。她坦言，虽然这几年收入从过去每月的1500元涨至2500多元，但她还是希望将户口留在家乡。“大城市生活成本比老家高多了。在老家，自己有地，吃喝不愁。”
在国务院新出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，将在2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户作为一项重要目标。然而《经济参考报》记者近期在浙江、河南、四川、陕西、江西等地采访时却发现，尽
管各地均出台了政策推进户籍制度改革，但相当数量的农民却因担心自己原有利益受损和难以享受城市居民配套待遇而心存顾虑，“进城不落户”的现象突出，甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城镇化”现象。
户口利益链此消彼长
农民落户城镇顾虑多
浙江省公安厅人口管理与服务总队总队长阮文广认为，随着经济快速发展、城乡建设不断加快和社会利益格局持续调整，农村户口背后的利益链越来越长，城镇户口背后的利益链越来越短，农业转移人口进城落户意愿不强的趋势还可能进一步加剧。
和郝芳芬一样，在劳务输出大省四川、河南等地，大多数农民工对在城镇落户“顾虑较多”。国家统计局河南调查总队2013年底的一份调研报告显示，尽管当前农业转移人口成为城镇居民的意愿较为强烈，超过八成的农民愿意在城镇就业生活，但在城镇落户的积极性并不高，商丘市愿意落户城镇的农村转移就业人口比例不足5%。
在人口流入大省浙江，由于担心不能在城镇长期稳定就业，对流出地农村的既得和预期利益又难以割舍，在流入地落户的意愿也并不强烈。据2014年2月该省流动人口流动状况抽样调查，“希望在居住地落户的”仅占8.5%，大部分流动人口更看重务工收入、子女就学和社会保障等问题。
河南省许昌县尚集镇罗门村村民完海亮“一辈子穷在户口上”的遭遇正是许多农民“进城不转户”心态的注脚。近4000口人的罗门村，2000多个劳动力全部在外务工，800多户中在市县购房者多达100多户，但户口都留在村里。2004年农业税废除后，完海亮借在郑州工作之机，花费数万元将全家4口的户口迁到了郑州，此后企业倒闭，失业多年连社会保险的费用都难以为继，无奈之下，2012年，完海亮花费2万多元为村里打井、修路，得到村民许可，又重新将户口迁回了农村。
落户成本成“硬骨头”
城镇承载能力有限
据中国社科院发布的《中国城市化发展报告2012》，在社会保障和公共服务配套上，农民市民化的平均成本为10万元/人，进入大城市的成本还将成倍增加。《经济参考报》记者在浙江、四川、江西等地追踪采访时发现，落户成本高是许多户籍制度改革参与者们最大的顾虑。
教育问题一直是进城务工人员最关注的话题。近年来，各地大力解决进城务工人员子女的就读问题。随着大量农民工子女流入城镇，给地方财政带来了一些负担。成都市教育局局长吕信伟曾给记者算过一笔账：成都现有义务教育阶段外来务工子女36万人，每人每年财政转移支付仅300元，而成都市生均教育成本在1万元以上。
“只要农民工落户南昌，其子女入学和当地城市居民子女入学并无政策上的差异。”南昌市教育局义务教育工作处杨雪飞介绍。经测算，若南昌新增100万城市人口，预计学生将增加20万人。而要在短时期建立一批师资合格的教师队伍、能够提供合格教育质量的学校非一朝一夕之事。
城市基础设施的配套也成为户籍改革后城镇化面临的突出问题。以自来水供给为例，今年以来，郑州城区因干旱问题已发生两次供水危机。按照规划到2020年，郑州市中心城区人口要达到700万，而目前仅为300多万。郑州市自来水公司的规划显示，为了配套人口增长，郑州市将新建7个水厂，供水能力达到214万立方米，为目前郑州市供水能力的数倍。但一个尴尬的现实是，目前仅有一座水厂在建，其余规划仅停留纸面，周边水源呈现枯竭态势。而河南省电力公司也反映，当前，随着人口向城镇的集聚，郑州等大城市和县域农电的迎峰供给也都日渐紧张，大城市限电和农村超负荷区域存在扩大化趋势。而庞大的电网新建和扩容投资以及供地等问题都日渐凸显。
“当前城镇承载农业转移人口市民化的能力比较有限。近年来浙江省各地的环境污染、交通拥堵、房价和生活成本上升、就学就医资源紧张等‘城镇病’已逐渐显现。”阮文广说，“以2300万流动人口基数计算，全省农业转移人口市民化总成本将达2.3万亿元，而2013年浙江省地方财政收入为3797亿元。”
统筹城乡一体化
促进人口双向流动
专家认为，需要在制度设计上考虑到农民的利益和意愿，通过市场化手段和利益赎买选择来保障农民的自由选择权，而不是采取强制性和强迫性措施。
河南省发改委主任孙廷喜认为，城镇化的科学推进必须确保农民的利益不受损害，要积极推进农村土地承包经营权登记试点、农村宅基地确权登记颁证工作和集体经济股份制改革，完善农村土地流转服务体系，促进农民收益最大化，消除农民进城后顾之忧，弥补进城个人成本，增强向城镇转移动力。
河南大学教授耿明斋认为，破解户籍逆城镇化的困局，除农村个人资产问题外，培养农民进城必需的文化和技术等“软实力”，一方面，政府部门应该多为农民工提供教育、培训的机会和平台，从政策上要求农民工必须接受必要的事业培训或持证上岗；另一方面，农民工要积极主动参加各类学习培训，不断提高自身文化水平和技能水平，提高自身就业能力和技能水平，真正在城市立足。
“户籍制度改革目前只是迈出了第一步，实际上，城乡户籍制度改革和城乡一体化，不仅意味着农村人口可以在城市定居，也意味着城市人口可以到乡村定居。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆说，“如果只有单向的流动，那还称不上所谓的一体化。我们要改变传统思维，城乡统筹并不一定是城来统乡，完全可以借鉴农村政策中好的，来影响城市政策。在城乡之间都需要在福利和保障政策上不断消除不平等的权利责任，建构国民一体化的权利责任保障体系。对于其选择也要考虑到其心理社会承受力给予一定缓冲期，缓解其心理压力和社会适应压力。”
着眼就地市民化
倾斜性投资中小城镇
专家认为，当前要推进户籍制度改革，关键在于通过同步配套改革，增强进城动力，解决好进城农民工在住房保障、就业服务、子女教育等方面的需求，逐步实现社会保障跨市州接续，全省范围无缝对接，推动城镇常住人口享有城镇基本公共服务和同等权利。
“人口城市化和市民化需要相应的公共财政支撑，如何分摊流动人口定居所带来的城市化财
政负担，是一个尚待解决的难题。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆认为，“中小城市的人口扩张会对人口流入地财政带来压力，财政保障需要解决财权和事权不相匹配的问题。”
阮文广认为，户籍制度改革应当着眼于农业转移人口就近就地市民化。就近就地市民化成本较低。从城市承载能力看，流动人口过度流向大城市，可能会给大城市带来交通堵塞、环境污染、资源紧张、城市贫富两极分化等“大城市病”。同时，随着农村生活水平日益提升，农村人口到大城市居住生活的意愿正日益减弱。无论从城镇化长远发展看，还是从农村人口自身意愿看，促进农业转移人口就地就近市民化应该是户籍制度改革的最佳选择。
“现在国家主导向农村地区投资较多，利益集团大公司主导的投资多集中于大城市，而中小城市和建制镇等恰恰是目前投资少有覆盖的地方。我们需要改变现在的国家财政战略，坚持向城镇做倾斜性投资，改变以往投资集中于大城市的局面，以投资改善中小城市和乡镇的发展环境。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为。
此外，阮文广认为，当前我国户籍管理制度相关法律法规滞后，已成为深入推进户籍制度改革面临的严峻问题，早已与我国目前的社会情况不相适应，使推进户籍制度改革缺乏全面完整的法律参照，建议尽快出台相应的法律法规，让基层部门在具体操作过程中有法律依据。
取消二元户籍制度 河南农民工未来将有住房公积金 _新闻中心_大河网 □记者张渝
阅读提示丨你看病能报销1块，我为啥只能报2毛，甚至不报呢？你的孩子能上名校，我家娃为啥只能挤在农民工学校？“农业”、“非农业”两本不同的户口本，拉开了城里人与农村人之间的社会福利差距，两者享受到的医疗、养老、教育等公共服务完全不同。如何才能解决城乡二元化这一难题？
昨日记者获悉，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，实行半个多世纪的二元户籍管理模式将退出历史舞台。户籍“二元化”渐行渐远了，附加在户籍之上的社会福利“二元化”何时才能剥离？同一天，河南省政府下发《河南省新型城镇化规划(年)》（以下简称《规划》），致力于消除因户籍产生的福利不均，推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。
安居 农民工也要有住房公积金
农民为啥要进城？除了能在城里找到更好的工作，恐怕城市现代化的生活环境，也令他们憧憬不已。《规划》指出，力争每年向城镇转移农村劳动力100万人左右，带动随迁人口100万人左右。怎样把这些人吸引来，住房是一个重要方面。
曾有调查指出，以我省农民目前的收入，很难在城市买到房子。让农民进城，就得使他们“安居”才能“乐业”。因此，《规划》指出，我省将重点支持农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍，基本解决产业集聚区内稳定就业人员的住房保障问题。
另外，我省以后新建的住房中，必须调整住房结构比例，新建商品住房要重点发展中低价位、中小套型普通商品住房。
而随着公共租赁住房和廉租住房并轨运行，符合条件的农业转移人口也将有资格享受保障房待遇。
不仅如此，我省还要将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。
教育 随迁子女也能在城里考试
曾经有调查指出，农民愿意进城成为“农民工”，很多人是为了自己的儿女打算。因此，要破除城乡二元化，就必须保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。
除了新建和扩建更多的学校，让更多的进城孩子有地方上学之外，我省将对农民工子女实施以公办学校为主,按照就近入学的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围。
对未能在公办学校就学的,采取政府购买服务等方式,保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。
除此之外，现行的中考和高考的制度下，学生必须在户籍所在地参加考试，这样就使得部分农民工子女必须回到户籍所在地上初中、高中，只有少数学习成绩好、能被“宏志班”录取的孩子，才能继续留在城市接受教育。这导致许多农民工有了“后顾之忧”。《规划》指出，我省将在2020年之前实现农民工随迁子女在流入地参加中考和高考。
保障 农民工也能用上城镇医保
农民用的是新农合，城里人用的是城镇医保，两种医疗保障制度的结算方式不同，农民想在城里看病，终究没有城里人那么便利。对此，《规划》要求，解决城乡社会保障制度衔接问题，尽快实现各类参保人员在地区之间、制度之间顺畅转移和衔接。
过不了多久，农民也能用上城镇医保了。《规划》提出，要鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。整合城乡居民基本医疗保险制度,尽快实现农民、城镇居民、城镇职工基本医疗保险关系转移接续。
工资干一样的活，拿一样的钱
农民工与城镇工人干一样的活，拿的钱却不一样，这种“不公平”发生在许多企业。但《规划》对此说“不”，要求我省企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，不仅如此，还要依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。
养老 支持社会力量办养老机构
养老难题不仅发生在城市家庭里，不少农村家庭特别是把老人带在身边的农民工家庭，也受此困扰。但目前，只有城镇户口的老人才能享受地方政府提供的一些养老政策。对此，《规划》指出，我省要支持社会力量举办大型连锁养老机构，使居家养老、社区养老服务网络覆盖所有城镇社区。
三亿文库包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、各类资格考试、生活休闲娱乐、专业论文、中学教育、河南省推进城镇化社会保障制度材料51等内容。　
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