《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)-中新网
《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)
日 21:11　来源：中国政府网 　
　　国务院关于印发
　　“十三五”脱贫攻坚规划的通知
　　国发〔2016〕64号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　国务院
　　（此件公开发布）
　　“十三五”脱贫攻坚规划
　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。
　　规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。
　　第一章　总体要求
　　第一节　面临形势
　　改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。
　　当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。
　　“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。
　　打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。
　　第二节　指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。
　　必须遵循以下原则：
　　――坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
　　――坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。
　　――坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。
　　――坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。
　　――坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。
　　第三节　脱贫目标
　　到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
　　――现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”。
　　――建档立卡贫困村有序摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强。
　　――贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强。
　　第二章　产业发展脱贫
　　立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。
　　第一节　农林产业扶贫
　　优化发展种植业。粮食主产县要大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，巩固提升粮食生产能力。非粮食主产县要大力调整种植结构，重点发展适合当地气候特点、经济效益好、市场潜力大的品种，建设一批贫困人口参与度高、受益率高的种植基地，大力发展设施农业，积极支持园艺作物标准化创建。适度发展高附加值的特色种植业。生态退化地区要坚持生态优先，发展低耗水、有利于生态环境恢复的特色作物种植，实现种地养地相结合。
　　积极发展养殖业。因地制宜在贫困地区发展适度规模标准化养殖，加强动物疫病防控工作，建立健全畜禽水产良种繁育体系，加强地方品种保护与利用，发展地方特色畜牧业。通过实施退牧还草等工程和草原生态保护补助奖励政策，提高饲草供给能力和质量，大力发展草食畜牧业，坚持草畜平衡。积极推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。有序发展健康水产养殖业，加快池塘标准化改造，推进稻田综合种养工程，积极发展环保型养殖方式，打造区域特色水产生态养殖品牌。
　　大力发展林产业。结合国家生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、竹藤、花卉等产业发展，打造一批特色示范基地，带动贫困人口脱贫致富。着力提高木本油料生产加工水平，扶持发展以干鲜果品、竹藤、速生丰产林、松脂等为原料的林产品加工业。
　　促进产业融合发展。深度挖掘农业多种功能，培育壮大新产业、新业态，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。积极发展特色农产品加工业，鼓励地方扩大贫困地区农产品产地初加工补助政策实施区域，加强农产品加工技术研发、引进、示范和推广。引导农产品加工业向贫困地区县域、重点乡镇和产业园区集中，打造产业集群。推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物流设施建设，促进跨区域农产品产销衔接。加快实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品，促进供需结构升级。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
　　扶持培育新型经营主体。培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农（林）场、股份制农（林）场等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务。支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。鼓励贫困地区各类企业开展农业对外合作，提升经营管理水平，扩大农产品出口。推进贫困地区农民专业合作社示范社创建，鼓励组建联合社。现代青年农场主培养计划向贫困地区倾斜。
　　加大农林技术推广和培训力度。强化贫困地区基层农业技术推广体系建设。鼓励科研机构和企业加强对地方特色动植物资源、优良品种的保护和开发利用。支持农业科研机构、技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，向贫困户免费传授技术、提供信息。强化新型职业农民培育，扩大贫困地区培训覆盖面，实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。对农村贫困家庭劳动力进行农林技术培训，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。
　　专栏2　产业扶贫工程
　　（一）农林种养产业扶贫工程。
　　重点实施“一村一品”强村富民、粮油扶贫、园艺作物扶贫、畜牧业扶贫、水产扶贫、中草药扶贫、林果扶贫、木本油料扶贫、林下经济扶贫、林木种苗扶贫、花卉产业扶贫、竹产业扶贫等专项工程。
　　（二）农村一二三产业融合发展试点示范工程。
　　支持农业集体经济组织、新型经营主体、企业、合作社开展原料基地、农产品加工、营销平台等生产流通设施建设，鼓励贫困地区因地制宜发展产业园区，以发展劳动密集型项目为主，带动当地贫困人口就地就近就业。
　　（三）贫困地区培训工程。
　　重点实施新型经营主体培育、新型职业农民培育、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、致富带头人培训、农民手机应用技能培训等专项工程。
　　第二节　旅游扶贫
　　因地制宜发展乡村旅游。开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。以具备发展乡村旅游条件的2.26万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点，推进旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。安排贫困人口旅游服务能力培训和就业。
　　大力发展休闲农业。依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收的休闲农业和森林休闲健康养生产业。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加强休闲农业聚集村、休闲农业园等配套服务设施建设，培育扶持休闲农业新型经营主体，促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。
　　积极发展特色文化旅游。打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、特色小镇，实施特色民族村镇和传统村落、历史文化名镇名村保护与发展工程。依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游。开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品生产销售。坚持创意开发，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品。支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。
　　专栏3　旅游扶贫工程
　　（一）旅游基础设施提升工程。
　　支持中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基础设施建设，加快风景名胜区和重点村镇旅游集聚区旅游基础设施和公共服务设施建设。对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程，支持国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县中具备条件的6130个村的基础设施建设。支持贫困村周边10公里范围内具备条件的重点景区基础设施建设。
　　（二）乡村旅游产品建设工程。
　　鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发。鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品，培育1000家乡村旅游创客基地，建成一批金牌农家乐、A级旅游景区、中国风情小镇、特色景观旅游名镇名村、中国度假乡村、中国精品民宿。
　　（三）休闲农业和乡村旅游提升工程。
　　在贫困地区扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农业园、休闲旅游合作社。认定推介一批休闲农业和乡村旅游示范县，推介一批中国美丽休闲乡村，加大品牌培育力度，鼓励创建推介有地方特色的休闲农业村、星级户、精品线路等，逐步形成品牌体系。
　　（四）森林旅游扶贫工程。
　　推出一批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区，确定一批重点森林旅游地和特色旅游线路，鼓励发展“森林人家”，打造多元化旅游产品。
　　（五）乡村旅游后备箱工程。
　　鼓励和支持农民将当地农副土特产品、手工艺品通过自驾车旅游渠道就地就近销售，推出一批乡村旅游优质农产品推荐名录。到2020年，全国建设1000家“乡村旅游后备箱工程示范基地”，支持在临近的景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店。
　　（六）乡村旅游扶贫培训宣传工程。
　　培养一批乡村旅游扶贫培训师。鼓励各地设立一批乡村旅游教学基地和实训基地，对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训。2020年前，每年组织1000名乡村旅游扶贫重点村村官开展乡村旅游培训。开展“乡村旅游+互联网”万村千店扶贫专项行动，加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。组织开展乡村旅游扶贫公益宣传。鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。
　　第三节　电商扶贫
　　培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。依托农村现有组织资源，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快物流配送体系建设，鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。对贫困户通过电商平台创业就业的，鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持。
　　改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运输标准制定和应用。
　　专栏4　电商扶贫工程
　　通过设备和物流补助、宽带网络优惠、冷链建设、培训支持等方式实施电商扶贫工程。鼓励有条件的地方和电商企业，对贫困村电商站、设备配置以及代办物流快递服务点等，给予适当补助和小额信贷支持；当地电信运营企业根据用户需求负责宽带入户建设，鼓励电信运营企业对贫困村网络流量资费给予适当优惠；在有条件的贫困村建设一批生鲜冷链物流设施。
　　第四节　资产收益扶贫
　　组织开展资产收益扶贫工作。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点。通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度，并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益。
　　专栏5　资产收益扶贫工程
　　（一）光伏扶贫工程。
　　在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。
　　（二）水库移民脱贫工程。
　　完善地方水库移民扶持基金分配制度，在避险解困、产业发展、技能培训、教育卫生等方面向贫困水库移民倾斜，探索实施水库移民扶持基金对贫困水库移民发展产业的直接补助、贷款贴息、担保服务、小额贷款保证保险保费补助、资产收益扶贫等扶持政策。
　　（三）农村小水电扶贫工程。
　　在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。建设农村小水电扶贫装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。
　　第五节　科技扶贫
　　促进科技成果向贫困地区转移转化。组织高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关，解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广5万项以上先进适用技术成果。
　　提高贫困人口创新创业能力。深入推行科技特派员制度，基本实现特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势，为贫困地区培养科技致富带头人。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划，引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。加强乡村科普工作，为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训。
　　加强贫困地区创新平台载体建设。支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。实施科技助力精准扶贫工程，在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会（联合体）和10000个以上农村专业技术协会。
【编辑:刘欢】
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All Rights Reserved导读：“十三五”期间，前几年实行独生子女政策，“十三五”规划建议中提出，所以在“十三五”期间，实现“十三五”时期的开放发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航，这是我对五大发展理念的一个简要的解读，为“十三五”提供政治保障，为了实现“十三五”时期的目标，我们提出了完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才，我国是目前世界上退休我再讲一下什么叫供给侧结构性改革。需求与供给应该是一个矛盾的两个方面。一方面，没有供给哪儿来的需求？另一方面，没有需求哪儿来的供给？那么，为什么现在中央要加强供给侧结构性改革？就是因为现在主要问题出在供给侧。比如，虽然咱们的产能过剩，很多东西卖不出去，但是中国老百姓却到日本去买马桶盖、买电饭煲，这就又体现出我们的有效供给不足。所以2016年政府工作报告提出，“十三五”期间，在适度扩大需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。什么叫“既做减法，又做加法”？就是我们要减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同发展促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展生产力。所以咱们就要给老百姓提供他们需要的、短缺的供给和公共服务。这就是供给侧结构性改革。 李克强总理在2016年的政府工作报告中指出：“从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。”这是第一点，关于创新发展。 2.协调发展 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时，注重提升国家软实力，不断增强发展的整体性。 现在，我们的协调发展面临三个方面的突出问题：第一，城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然突出。什么叫城市内部二元结构？我理解这个城市内部二元结构，就是老市民和新市民在资源占有方面的矛盾。现在，北京市的常住人口已经有2170万了。其中，一部分是1300万的户籍人口，剩下800万是在京居住半年以上的外来人口。两部分加起来一共是2170万。 北京的昌平区现在有200万人口，其中外来人口100多万，整个一个倒挂。大兴也是这样。人口的快速增加造成了北京的交通拥堵、房价飞涨，到处人满为患。比如，北京的三甲医院就十分拥堵。前段时间发生了一个东北女孩怒斥医院号贩子的事情，现在我们开始治理票贩子了。还有就是，前几年实行独生子女政策，学校、幼儿园都有富余，但是这两年大家突然又发现学校、幼儿园不够用了，为什么？因为在义务教育阶段，外籍生源已经接近50%。这一系列的现象就带来了“大城市病”的问题，所以京津冀协同发展的核心就是疏解北京的非首都核心功能。 第二，区域发展不平衡。包括东部、中部、西部、东北各区域发展不平衡。 第三，社会文明程度和国民素质与社会经济发展的水平不匹配。经过30多年的发展，我们兜里的钱比以前多了，腰包比以前鼓了，但是我们的社会文明程度并没有随着经济社会的发展而同步发展。比如说2015年的“十一”黄金周，大家都出去旅游，在高速公路上把应急车道都给占了，导致救护车开不了，病人死在了救护车上。 再有，我们的生活中出现了打医生、杀医生的事件。医学之所以是科学，我们就得承认它在现阶段有解决不了的问题，所以它才是科学。如果说包医百病，那一定是卖假药的、卖大力丸的。有人说现在人类的疾病分三类：第一种是不用治也能好的。像感冒，你扛一个礼拜，可能也好了。第二种是即使治了也好不了。你到肿瘤医院看看，那些处在恶性肿瘤中晚期的病人，最后通常都是人财两空。只有第三种才是现阶段医学能够解决的问题。但是现在有些人是什么心态？我花了钱，你就应当把这个病给我治好，你治不好，我就闹，我就打你。所以说我们的社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配，因此要协调发展。 3.绿色发展 绿色是我们永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，特别是北京市已经进入工业化的后期了。所以，我们现在老百姓一到周末想干什么？想出去游玩。一到周末，京承、京藏这些通郊区的高速路没有不堵的，为什么？因为大家在城市这个“水泥森林”里待腻了，希望亲近山水，亲近田园风光，而且大家对于大气、水的要求也提高了。但是，过去30多年的快速发展又是以牺牲资源环境为代价获得的，靠的是拼资源、拼环境。所以现在就出现了水、气、土三大问题。水就是我们喝的水，气就是大气，土就是土壤，特别是耕地。这三个方面的污染比较严重。有机食品为什么卖得那么贵？就是因为老百姓有这个方面的需求和渴望了。 日，沈阳遭遇了六级的严重雾霾天，全市的PM2.5浓度达到1155（微克/立方米），局部地区甚至突破了1400（微克/立方米），其浓度相当于沈阳当天每人抽了31根香烟。北京也是这样。有时候雾霾像一口大黑锅一样扣在北京的头顶上。在严重的雾霾天里，北京大学的学生甚至给蔡元培先生的塑像都戴上了口罩。所以，“十三五”规划建议中提出，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”这是第三大发展理念――绿色发展。 所以在“十三五”期间，第一，要低碳发展，就是要提高非化石能源的占比。这个比例在2015年的时候已经达到11.1%了。我们要鼓励煤炭的清洁利用，形成清洁、低碳、高效的能源体系。京津冀地区的目标是到2017年，煤炭利用要零增长，甚至负增长。特别是冬天，对大气影响最大的就是烧煤。虽然北京现在烧煤的少了，但是周边河北省的很多老百姓都通过烧煤取暖。而且很多人为了省钱，往往买的是劣质煤，所以污染就格外大。 第二，要节约高效利用资源，强化约束性的管理。 第三，要采取市场化的手段进行管理，比如说阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价等。 4.开放发展 如今，中国已经成为全球最大的货物贸易国了，而且是最大的外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列，中国与世界其他国家已经形成了“你中有我，我中有你”的格局。所以在“十三五”期间，我们必须发展更高层次的开放型经济。什么叫更高层次的开放型经济？就是我们既要“引进来”，更要“走出去”，而且“走出去”是重点。这里的“走出去”是更高层次的“走出去”，而不再是卖劳动密集型的产品了。同时，赚取外汇也不是重点，因为我们的人民币就是外汇，我们要依靠资金、产品、技术、管理经验以及服务等，把人民币推向国际，积极参与全球经济治理。所以说，实现“十三五”时期的开放发展，其意义就像1978年的改革开放一样。当年，我们是从“不开放”走向“开放”，今天我们从“引进来”变成“走出去”，所以说是更高层次的开放。 5.共享发展 推动共享发展是中国特色社会主义的本质要求。过去的30多年里，中国经济快速发展。一方面我们的成绩突出，另一方面问题也突出。突出问题之一就表现在贫富差距问题上。国际上公认的是用基尼系数来衡量贫富差距。基尼系数是从0到1，其中，0代表最公平，1代表最不公平。而0.4是贫富差距的警戒线。2014年我们首次公布基尼系数是0.474，大大超过了国际警戒线。2015年是0.473。按照我们现在的扶贫标准，年人均纯收入低于2300元的就是贫困人口。但是，世界银行也有一个标准，就是每天低于1.25美元，折合成人民币大概是七八块钱。如果按照世界银行的标准，我们有多少贫困人口？两亿。但是另一方面，中国又是世界上最大的奢侈品消费市场。北京富豪的标准是什么？10亿美金，折合成人民币大概是70亿元。2015年胡润排行榜公布的富豪数，北京有多少？100位，数量已经超过了纽约。 由于贫富差距的存在，所以很多人并不认可国家统计局公布的官方统计数据，比如说职工平均工资水平，认为自己被增长、被平均。人们有自己的逻辑，他会说：张家有钱1000万，隔壁九个穷光蛋，平均起来算一算，各个都是张百万。他认为在人均背后掩盖了悬殊的贫富差距。所以习主席提出，不要用平均数掩盖大多数，要让人民群众有获得感。为什么我们新一届领导人的讲话老百姓愿意听？就是因为他非常接地气，他知道老百姓想什么、盼什么。所以五中全会提出五大发展理念中的共享发展是什么？“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”这就是我们讲的共同发展。 近年来，我们在保障和改善民生方面做了大量工作，也取得了明显的成效，但是与人民群众的期望相比，我们的公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾的调整能力也不足。所以在“十三五”期间，我们必须要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，所以我们要在实践中以发展理念的转变来引领发展方式的转变，以发展方式的转变来推动发展质量和效益的提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。这是我对五大发展理念的一个简要的解读。 三、加强和改善党的领导，为“十三五”提供政治保障 为了实现“十三五”时期的目标，我们提出了完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标落到实处等要求。下面我想就怎么样加强和创新社会治理谈一点看法。 2016年“两会”上，延迟退休的话题成了舆论的热点。比如在部长通道上，很多记者都拦住了人力资源与社会保障部部长尹蔚民，询问延迟退休方案。尹蔚民说，关于延迟退休方案，2016年会经过相关程序批准之后再推向社会征求意见，等完善后再正式推出。尹部长还提出，目前网上流传的延迟退休的时间表系误读。但是，我们从网络上的声音来看，可以说延迟退休几乎遭到了“一边倒”的反对。那么有人就要问了，为什么要进行这项改革？实际上，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，我们的平均退休年龄不到55岁，而目前世界上大多数国家的退休年龄都在65岁，我们比人家早了10年。那么，我国现在的法定退休年龄是什么时候制定的？是在1953年制定的。而1953年的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右。所以在1953年就定了女工人50岁、女干部55岁、男同志60岁退休的这样一个标准，60年来一直没有变。从全国来看，现在我们的人均预期寿命是74.8岁，北京的人均预期寿命已经接近82岁。所以说，60年前我们制定的制度已经和现在的经济社会发展不相适应了。 那么，为什么人们反对延迟退休？以女工为例。如果她20岁参加工作，工作了30年，交了30年的保险金，50岁退休，假设她活到80岁，那么就意味着她交了30年的保险金，领了30年的养老金，收支相抵，不赔不赚。但是如果我们把退休年龄延长到65岁，那就意味着她工作45年，只领了15年的养老金，所以她当然不乐意了。这就是为什么人们普遍反对延长退休时间。 那么，我们该怎么面对这个难题？我们已经提前进入老龄化社会了，比如，截至2012年底，北京户籍的老年人口比例已经突破20%了，也就是说60岁以上的老人已经占了20%，按照国际标准，老年人口占到13%就是老龄化社会了。所以我们的养老金压力非常大。那么，该怎么解决这个问题？如果说我们采取简单的“一刀切”，肯定会遭到不同声音的反对。比如说关于延迟退休，我们现在基本上是有两种声音：一种来自企业，特别是体力劳动者坚决反对；另一种来自一些干部和知识分子，特别是高级知识分子十分赞成。那么，怎么解决这个矛盾？如果我们简单地用“一刀切”的办法，那甭管怎么切，都会有人反对。所以我觉得我们可以转变一种思路，采取一种自愿的、弹性的方式。比如，我们可以借鉴国际上弹性退休的机制。在美国，并没有严格的退休年龄。大家坐美联航时就会发现，六七十岁的老太太都在做乘务员。也就是说，你只要还干得动，老板公司也愿意雇你，那你就可以继续工作，即使七老八十了也照样可以发挥余热。但是对于领取退休金，美国是有严格的年龄规定的。比如说美国的社保局，它把领取退休金分为三个层次：第一，提前退休，这是可以的。比如说你要在62岁退休，那么你的退休金就要打七折。第二，正常退休。美国把退休分成了三个年龄段，比如说1937年以前出生的人，退休年龄是65岁；1954年以前出生的，退休年龄是66岁；1960年以后出生的，退休年龄就是67岁。如果你正常退休，就可以全额领取养老金。第三种，延迟退休。选择延迟退休的人，在原有退休金的基础上还能够获得奖励性的收益。总的来说，美国的退休政策是以自愿为原则，采取渐进式的退休制度，让人们可以根据自身的情况进行选择。而且拉开退休金获得比例的档次，对于延迟退休有奖励性的收益，这就在一定程度上鼓励了美国人选择延迟退休。你选择提前退休，可以，但你少领钱；你选择延迟退休，做的贡献多，那就多给你点钱，这就让两种人都能够在心理上获得平衡。所以我想，我们下一步恐怕也要借鉴这种弹性式的、自愿式的退休方式，避免“一刀切”。 为什么说延迟退休是一个绕不过去的坎儿？比如瑞士，他现在实行的是65岁退休，那么下一步政府准备延长到67岁。为什么？他也是养老金入不敷出。日本规定社保最少要交25年，而我们现在是15年。而且从2013年起日本规定，男性领取养老金的年龄要从60岁提高到61岁，到2025年要提高到65岁。由此可以看出，延迟退休已经是世界上的一个趋势了，为什么？因为各个国家都先后进入了老龄化社会。换句话说，就是挣钱的人少了，花钱的人多了。怎么办？只有采取这样渐进式的、自愿式的、有差别的退休政策，包括鼓励性的一些措施，使人们能够各得其所。 今天我围绕着“十三五”的内容，向大家汇报了三个问题：第一，“十三五”面临的形势。第二，“十三五”的核心和主线――五大发展理念。第三，实现“十三五”的政治保障，其中我着重讲了怎么加强社会创新治理的问题。讲的不对的地方，希望大家批评指正。 谢谢大家。
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