蒋介石为什么放弃外蒙古还能回归中国吗

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杨天石:新疆没成为外蒙古第二有蒋介石的功绩(1)
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&&&&是个什么样的人。
用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈蒋介石:为什么放弃外蒙古?
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由于蒋介石的让步,外蒙古问题的谈判终于取得了突破。斯大林接受蒋介石的“折衷方案”,终于就“事情的实质取得一致”,而“剩下的只是形式问题”。……
本文摘自《蒋介石与莫斯科的恩恩怨怨》,邢和明著,人民出版社出版
6月30日,宋子文抵达莫斯科,同行的还有胡世泽、沈鸿烈和蒋经国等。当天,双方举行了礼节性的会谈,而且气氛也相当友好,“苏联欢迎礼节极隆重”。宋子文强调,中苏关系对中国特别重要,因此,恢复中国同苏联的密切关系,“实为重要”。斯大林表示,苏联现在已经是新人在位。以往,俄国同日本结盟以瓜分中国,现在,“俄国欲与中国联盟以遏制日本。”
但是,7月2日的会谈就显得十分紧张了。据当事人回忆,正式谈判开始的时候,斯大林拿出一张纸向宋子文面前一掷,态度傲慢。随后说道:“你看过这个东西没有?”宋子文知道是雅尔塔协定,说“只知道大概内容”。斯大林强调:“你谈问题是可以,但只能拿这个东西做根据,这是罗斯福签过字的。”
斯大林出于苏联自身利益的考虑,提出了外蒙古问题。他直言不讳:外蒙古要求独立,中国政府应承认外蒙古现状,苏联不打算吞并外蒙古,亦希望中国准许外蒙古脱离。苏联虽然多次承认外蒙古为中国领土,但是,现在为苏联国防着想,不得不在外蒙古驻军。以往日本曾试图从外蒙古进攻西伯利亚,所以,我们盼望外蒙古能独立并且同苏联结盟,以保障苏联领土安全。斯大林还声称,如果苏联在外蒙古问题上得不到满足,这次会谈就不可能达成任何协定。
遵照蒋介石的指示,宋子文在会谈中不准备着重讨论外蒙古问题。他说,中国政府目前可以不向苏联提请商议外蒙古问题,希望斯大林亦不提这个难题。因为中国任何一个政府如果丧失土地完整,必为国人不谅。宋子文认为斯大林没有理解中国政府关于外蒙古问题的立场。中国政府无论如何也不能放弃外蒙古,因为这样做将会使西藏问题复杂化。如果割让外蒙古,中国人民对政府将失去信仰。
关于旅顺问题,斯大林出于“顾念中国政府地位”的考虑,同意不用租借方式,由中苏共管使用,期限为45年。他表示,中东铁路和南满铁路只限于干线,平时不运送军队。斯大林还提出,铁路也由中苏共管,利益均享,期限为45年。
双方还讨论了国共两党问题。宋子文强调,国民党政府愿在军权、政权统一之下,容许共产党参加政府,但领导权属于国民党,而且不能有联合政府。斯大林表示同意,他说,以国民党的历史关系,应该居于领导地位,但是,如果国民党政府不容纳中国共产党,将难以克服其困难。斯大林声明,这是为中国利益着想,并非有意袒护任何党派。
当天的会谈持续了三个半小时,从宋子文给蒋介石的电报来看,双方在东北三省问题上“比较满意”,但“外蒙问题则成僵局”。
由于宋子文的强硬态度,经过激烈的争论之后,斯大林未能迫使中方接受他的要求。事后,宋子文告诉哈里曼,中国人民虽然知道中国目前不能对外蒙古行使主权,但是,如果某个政府放弃中国在这个区域的权利,人民是不会拥护它的。事后,宋子文讯问哈里曼,罗斯福过去对这个问题的解释如何,他请哈里曼立即致电华盛顿询问美国政府的实际看法。
可是,美国的回答使宋子文有些失望。7月4日,杜鲁门通过国务卿贝尔纳斯电告哈里曼,美国在目前莫斯科的讨论中不愿对雅尔塔协定中的任何一点充任解释者。但哈里曼可以“非正式地”向宋子文说明他的了解:就美国方面来说,雅尔塔协定中关于外蒙古地位所用字句的解释,没有任何讨论。既无讨论,那么按照大家对这些写下了的字句公认的意思,就是外蒙古目前事实上和法律上的地位应当保持下去。
由此可见,美国在这个问题显得小心翼翼,不愿意刺激莫斯科,所以它的解释实际上偏向于苏联。杜鲁门在致哈里曼的电报中还说:只限你一个人知道:“我们对现状的了解是,虽然在法律上外蒙古的主权至今属于中国,但事实上这个主权未被行使。美国政府,按照1922年的九国公约,一向谨慎地没有丝毫表示,它认为中国边远的属地,如外蒙古,与中国其他部分具有不同的地位。”
第一次谈判陷入僵局之后,蒋经国以私人名义拜访了斯大林。会见时,斯大林开门见山地问道:中国为什么坚持不让外蒙古独立?
蒋经国解释说,中国抗战七年,就是为了要把失去的土地收复回来,今天日本还没赶走,东北、台湾还没有收回,一切失地,都在敌人手里,反而把这么大的一块土地割让出去,那岂不失去了抗战的本意?中国国民一定不会原谅我们,会说我们“出卖了国土”。在这种情况下,国民一定会起来反对政府,那我们就无法支持抗战。所以,“我们不能同意外蒙古归并俄国”。
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克里尔说到“宋子文不久便被派往莫斯科”的事。宋当时是行政院长兼外交部长,见到斯大林后始知他要外蒙,宋称“任何中国政府不能割弃领土而存在”,斯大林答称可先立密约,“俟日本投降后再行公表”。宋则以“事逾训令范围”,要请示蒋介石作为缓兵之计。但宋久候训令不至,乃请蒋经国与斯大林做会外洽谈,终于探明斯氏真意。宋于一九四五年七月七日会谈时辩称,原来协定仅维持外蒙现状,并无独立之说,但斯大林说外蒙已是“人民共和国”,现状即独立。宋以高度自治对,斯亦不允,并谓外蒙独立若不解决,中苏盟约无从讨论。显然的,斯大林态度强硬,明告宋子文,你不卖国,一切就免谈。(参阅梁敬钅享前引文)
蒋介石在斯大林的蛮横下示弱了,他召集高级幕僚商议后,发出如下训令:
一、外蒙独立问题,须待我国国内真正统一、领土主权真正无缺、行政真正完整,始能考虑。
二、苏俄如能保证东三省领土主权之完整,不支持中共之割据,不鼓励新疆之叛乱,则可考虑。
三、中国政府愿自动提出外蒙独立议案经外蒙公民投票许其独立,但此宜俟抗日胜利后,始能办理。
四、大连应为自由港,旅顺应做中苏共用军港,铁路干线应由中苏共营,但管理权仍在中国。
这个训令已基本上答应外蒙独立,只是争取一点出卖的交换条件而已。而蒋介石的出卖较雅尔塔的出卖实际上更多,因雅尔塔协定所谓维持现状,照罗斯福的解释,中国仍有宗主权,现在连宗主权都给卖了,显然是杠上开花式的卖法。
宋子文是聪明人,也是皇亲国戚,可以为了到旧金山签光荣的联合国宪章而兼外交部长,又可以为了不签卖国条约而辞外交部长。但是,这有什么用?皇亲国戚不做,自有家臣家奴来做,来做的就是王世杰。王世杰一上台,就签下所谓《中苏友好同盟条约》,以出卖下列四大中国利权:
一、承认外蒙古独立自治。
二、东北长春铁路的共同经营。
三、宣布大连为自由港,对于长春铁路直运苏俄及由苏俄直运出口的货物,免除关税。
四、旅顺口由两国共同使用为海军根据地。
希图换取苏联四大承诺:
一、苏俄政府同意予中国以道义上与军需品及其他物资之援助,此项援助,当完全供给中央政府即国民政府。
二、苏俄政府以东三省为中国之一部分,对中国在东三省之充分主权,重申尊重,并对其领土与行政之完整,重申承认。
三、关于新疆最近事变,苏俄政府重申无干涉中国内政之意。
四、在日本投降以后,苏俄军队当于三星期内开始撤退,最多三个月足为完全撤退之时期。
卖国交易既成,外蒙独立剩下的问题,就是官样文章了。官样文章可分两类,一类是蒋介石政府对苏联的,一类是蒋介石政府对中国人民(包括外蒙古人民)的。
在蒋介石政府对苏联方面,首先有所谓《中华民国国民政府外交部王部长致苏联外交人民委员部莫洛托夫部长照会》,全文如下:
部长阁下:
兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望,中国政府声明于日本战败后,如外蒙古之公民投票证实此项愿望,中国政府当承认外蒙古之独立,即以其现在之边界为边界。
上开之声明,于民国三十四年八月十四日签订中苏友好同盟条约批准后,发生拘束力。
本部长顺向
贵部长表示崇高之敬意。
苏联外交人民委员部莫洛托夫部长
中华民国三十四年八月十四日
公历一九四五年八月十四日
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蒋介石意识到苏联对外蒙古的要求“志在必得”,决不是以任何高度自治或准其驻兵的方式能够满足其欲望的。如果不答应斯大林的要求,那么“东北与新疆各种行政之完整无从交涉”,共产党问题“更难解决”。况且,外蒙古“事实上已为俄占有”。如果只为虚名,而受其实祸,“决非谋国之道”。
  蒋介石得知后,感到苏联提出的条件比沙皇1896年的条件更为苛刻,&明知其为讨价,而寸衷刺激不堪&。他在当天的日记中写道:&所受侮辱,亦云极矣。&7月11日,蒋介石致电宋子文,指示对苏交涉要点,尤其强调了中国在东北的主权与行政的完整:(1)关于旅顺、大连及铁路问题。旅顺军港由中苏两国在同盟期间共同使用,对于纯粹军事部分,委托苏联管理,但行政权属于中国。大连港必须为纯粹自由港,其行政权必须属于中国。中东南满铁路所有权完全属于中国,但允许苏联在同盟期间共同经营,铁路警察权应绝对属于中国。(2)中苏互助同盟期限定为30年。(3)旅大以外区域中国所派主要行政人员应得苏联同意一节,中国决不能承认;中东南满铁路苏联恢复权益的相关产业应以机车车辆工业机厂建筑物为限,其土地应归中国所有;沙皇时代在铁路沿线开采的煤矿及森林不包括在内;重申中东南满铁路平时不能运兵。(4)关于中共问题,苏方所作的承诺应列入谈话记录;苏联不仅不能向中共提供武器,即在宣传经济与交通等方面亦不得支持中共。(5)条约签订之后,苏方应发表宣言保证尊重中国东北主权与行政完整。  在当天举行的谈判中,斯大林同意中国在战胜日本和公民投票后承认外蒙古独立,但中方必须作出让步,在相关的声明中说明外蒙古人民已经多次表明他们的独立愿望。斯大林还表示,苏联在对日作战胜利后二三个星期开始撤军,二个半月撤完。  至此,尚未解决的问题包括外蒙古边界、中东铁路所有权、苏联在铁路沿线驻扎军队以及铁路董事长局长人选等。由于若干问题已&圆满解决&,所以,当天的谈判显得&稍见和洽&。  两天之后,即7月13日,中苏谈判因斯大林出席波茨坦会议而中断。宋子文返回重庆同蒋介石进行磋商。随后,蒋介石通过彼得罗夫向斯大林转交了一封信。他在信中表示,中国在大连、旅顺和中东铁路问题上可以作出让步,但由中苏军事委员会联合使用旅顺港的事宜,中国行政人员的任命,&不能先征得苏方同意&。大连作为东北的主要港口,&须置于中国行政管理之下&。而且,&大连以及由长春至大连之铁路不得划入军事区&。  蒋介石对外蒙古问题一直耿耿于怀。因为他对维持外蒙古现状的理解是&中国有宗主权&,所以,在宋子文赴苏谈判之前,国民党中央对外蒙古问题并没有认真研究。结果,苏联方面提出外蒙古问题,多少有些出乎蒋介石的意料。他一再承认,外蒙古独立对于中国牺牲太大,中国人民和国民党内部&都会反对&。7月19日,蒋介石同彼得罗夫谈话时明确表示,为了让苏联保证中国东北主权完整,帮助他解决中共和新疆问题,他才有可能&排除一切反对意见,解决外蒙问题&。  鉴于中方在满足苏联条件方面&已尽最大可能作出了让步&,但蒋介石担心斯大林还会提出使他无法接受的要求,于是,他希望杜鲁门在波茨坦会议上能够按照中国政府的意愿向斯大林施加一点压力。7月20日,蒋介石致电杜鲁门:尽管中国没有出席雅尔塔会议,但你应该体会到我们已经最大限度地履行雅尔塔协定。&在外蒙古问题上我们甚至超过了这种限度,我们作出了中国舆论所许可的最大让步。&这种让步&可能已经超出了中国人民所能支持的范围&。蒋介石要求杜鲁门在同斯大林会晤时,&向他指出我们采取的显系合理的立场,使他不要坚持不可能做到的条件&。  8月10日,日本宣布接受波茨坦公告,以致中方不得不考虑日本投降对中苏关系可能产生的影响。如果不迅速达成一项协定,一旦苏军占领东北,斯大林就会更加强硬。此时,美国已经放弃了在中苏谈判中的克制态度。哈里曼奉命向斯大林通报了美国的立场,认为宋子文提出的方案符合雅尔塔协定,希望苏联方面不要再强迫中方让步。同时,杜鲁门要求斯大林不得强迫中国给予更多的租借地,尤其不要把大连划入苏联军事区。  &&  会谈中,双方围绕外蒙古边界的划分问题展开了激烈的争论。苏方既不肯接受中方提供的地图,亦不愿意对换文作任何关于疆界的声明。宋子文担心,如果不明确划分外蒙古边界,那么将会涉及到新疆阿尔泰地区一部分领土的归属问题。这部分领土在1911年前属于外蒙古,1924年蒙古人民共和国成立时该地区又划归新疆。1940年苏联出版的地图却把这一地区划入外蒙古。1944年阿尔泰地区发生暴动,并且引发了边界纠纷。因此,中方不能不考虑到,苏联有可能将这一地区视为外蒙古的一部分。于是,中方只好拿出1926年苏联出版的外蒙古地图作证。
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日,中国国民政府外交部长王世杰与苏联外长莫洛托夫签署了《中苏友好同盟条约》及其附件,标志着中国国民政府正式承认外蒙古独立。曾经是中国神圣不可分割、面积达260万平方公里的外蒙古,脱离了祖国怀抱……
不过,在这之后的相当一段时间内,外蒙古没有被联合国接纳。这就意味着,它不是一个被国际社会承认的主权国家。甚至到了20世纪60年代,作为当时的安理会常任理事国成员之一,台湾“中华民国”还有机会否决外蒙古加入联合国的决议。只不过,他们没有这样做。日,联合国安理会以9票赞成,0票反对,1票(美国)弃权的表决结果,通过了外蒙古入会案。中华民国未参加投票。
台湾国民政府为何不阻止外蒙古进入联合国?
1961年,苏联与非洲各国达成协议。苏联方面支持非洲的毛里塔尼亚进入联合国,而非洲各国支持外蒙古(蒙古人民共和国)成为联合国成员国。美国获悉这个协议后非常不安。美国担心外蒙古进入联合国的协议会遭到台湾国民政府的反对;而如果外蒙古因为台湾国民政府的反对而不能进入联合国,那么非洲的毛里塔尼亚就可能得不到苏联的支持,难以进入联合国。而一旦毛里塔尼亚受阻,非洲国家就会转而支持中国进入联合国。这是美国最不愿意看到的一个结局。
于是,美国人就想了一个折衷之计。他们打算以外蒙古进入联合国为代价,换取非洲国家不支持中国加入联合国。只要中国没有进入联合国,苏联就会在联合国失去一个最大的盟友。整个战略上对北约集团是有利的。这个计划很完美。唯一的困难是必须说服台湾国民政府。因为这之前,台湾国民政府一直反对外蒙古进入联合国。日,台湾国民政府的代表就在联合国安理会上否决了外蒙古加入联合国草案,认为外蒙古是中国领土的一部分,因此其能否加入联合国尚有待讨论。为此,他们对台湾国民政府做起了工作。日的白宫会议上,美国总统肯尼迪要求国民党让步:“美国的立场(外蒙古加入联合国)不会含糊,国民党必须认识到事态的严重性,一旦在这个问题上失败,美台的处境一样糟糕。”
随后,肯尼迪两次会见来访的国民党“副总统”陈诚,他对后者详细分析了中国加入联合国会产生的“严重”后果,建议台湾国民政府改变对外蒙古加入联合国的态度。不过,陈诚强硬地拒绝了肯尼迪的建议。肯尼迪无可奈何地问:“难道让外蒙古进入联合国还不如让中共进去更好吗?”陈诚豪迈地说:“二者都不允许进去。”
台湾国民政府的态度是美国没有意料到的。肯尼迪决定说服台湾国民政府“总统”蒋介石。这一年9月,肯尼迪给蒋介石写信,他告诫后者,如果台湾国民政府在外蒙古进入联合国时投否决票,可能“意味着台湾将悲惨地离开联合国……”。而且他表示,“美国政府将不惜以任何方式达到这一目的。”
蒋介石也不甘示弱,他表示,如果要让外蒙古进入联合国,还不如中华民国退出联合国,“如果国民党政府如此放弃道德立场,那么我们继续留在联合国,也无法弥补自己的损失。”
双方为此进行了几番争执,谁也说服不了谁。最后,美国摊出了底牌,他们表示,假如台湾国民政府一意孤行的话,“我们除了断绝与国民党的关系外,别无其他选择。”
美国的底牌很快发生了效力。蒋介石的坚决态度发生了松动。台湾国民政府向美国提出,可以不在外蒙古进入联合国时投否决票。当然,他们这样做是有条件的。什么条件呢?
10月6日,蒋介石向美国驻台湾“大使”杜姆赖特提出:要求肯尼迪总统发表公开声明,重申美国对国民党政府的支持,并保证使用包括安理会否决权在内的一切手段,阻止中共进入联合国。
第二天,杜姆赖特就回复蒋介石,称台湾国民政府的要求得到了肯尼迪的同意。只是,肯尼迪不承诺使用安理会常任理事国的否决权,来阻止中共加入联合国。这倒不是因为肯尼迪不愿意这样做,而是当时美国在联合国的地位已经受到严重削弱,不再想以往那样颐指气使。美国也并不能随便就动用否决权。否则的话,必将陷入更大的被动。
对于美国方面的回应,蒋介石和台湾国民政府没有接受。他们反反复复向美国要求,肯尼迪必须保证使用否决权阻止中共加入联合国,否则,台湾国民政府不惜以否决票阻止外蒙古进入联合国。
对于台湾当局的强硬态度,美国方面很生气,却也无可奈何。到了10月份,肯尼迪政府提出一份妥协方案。方案有两点。一是可以对蒋介石政府秘密承诺,如果有必要,美国将用否决票阻止中共加入联合国。二是不承诺在任何条件下都动用否决权。
蒋介石和台湾国民政府最终接受了这一妥协方案。当年的10月25日,联合国安理会以9票赞成,0票反对和1票弃权推荐外蒙古进入联合国。其中,美国弃权,国民党没有参加投票。27日,联合国大会通过1630号决议,接纳外蒙古加入联合国。
美国与台湾国民政府的幕后交易产生了预期效果。当年12月15日,联合国以48票同意、37票反对、19票弃权否决了苏联提出的驱逐国民党、接纳中华人民共和国的提案;以45票同意、30票反对、29票弃权否决了关于让中华人民共和国和台湾“中华民国”同时拥有席位的提议;以61票赞成、34票反对和7票弃权通过了美国酝酿多时的所谓“重要问题”的提案。
蒋介石与美国的幕后交易,以外蒙古加入联合国的代价,如愿以偿地换取了将中共阻扰在联合国之外的成果。这与1945年,蒋介石与苏联进行谈判,以外蒙古独立的代价,换取苏联出兵东北、以及苏联在国共内战中不援助中共的结果。这说明,在蒋介石和国民党眼里,领土问题是可以谈判和交易的。只要相应的筹码足够高、足够吸引人。
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