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提问者:&&Dm&|[安徽 黄山];& 17:00:00
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许昌市检察机关集中开展环境污染防治领域专项预防调查活动实施方案
发表时间： 07:40阅读数：
& & & & &为贯彻落实最高人民检察院《关于进一步深入开展职务犯罪专项预防工作的通知》和我市《关于环境保护&党政同责、一岗双责&的实施意见（施行）的通知》，以保护人民群众身体健康为根本点，切实解决突出环境问题，确保环境保护工作顺利推进，环境质量持续改善。根据《2017年全省预防职务犯罪工作要点》、全市检察长会议精神和市院党组要求，围绕服务大局，推进环境污染防治领域预防工作建设，结合实际，决定在全市环境污染防治领域开展专项预防调查活动，特制定2017年度预防调查方案。
一、指导思想
& & & & 认真贯彻落实十八大五中、六中全会精神，以五大发展新理念为引领，严格执行《环境保护法》和《水污染防治法》等法律法规，按照市委、市政府关于打赢环境污染防治攻坚战的要求，坚持精准、精细、精确的原则，全民、依法、科学治理环境污染，实现省政府下达的环境质量终期考核目标，大幅度改善大气环境质量，切实保障人民群众身体健康，促进经济、社会、环境全面可持续发展为出发点和落脚点，严格依照《人民检察院预防职务犯罪工作规则》和《关于推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设的指导意见（试行）》的规定, 立足检察职能、坚持惩防并举,进一步加大惩治和预防环境污染防治领域职务犯罪工作力度，保障环境污染防治工作落实到位，务求惩治和预防环境污染防治领域职务犯罪取得良好的法律和社会效果，积极服务党和国家打赢环境污染防治攻坚战的战略部署。
二、工作目标
& & & & &各县（市、区）检察院要严格按照《河南省人民检察院职务犯罪预防调查规定（试行）》的规定，认真排查问题隐患，剖析原因、研究对策，通过检察建议或专题报告，促进行业整改，完善防控措施，堵塞管理漏洞，做到标本兼治。预防调查中涉及的案件线索，及时移交有权管辖部门，要切实发挥好惩治职务犯罪的功能，以打促防、形成威力。在全市检察机关，切实形成上下一体、惩防互动、资源优化、信息共享的内部紧密协作的工作运行机制，努力做到帮扶到位、预防到位、惩治到位，促进打赢环境污染防治攻坚战，维护社会、环境可持续发展。
三、调查内容
& & & & &严格依照《环境保护法》，拟对环境监测、突发环境事件、环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况，对可能包庇环境违法行为；依法应当做出责令停业、关闭的决定未做出的；对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境污染事故，发现或者接到举报未及时查处的；违反法律，查封、扣押企业事业单位和其他经营者的实施、设备的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；将征收的排污费截留、挤占或挪作他用的，及其他可能发生渎职受贿等职务犯罪的事项集中组织开展专项预防调查活动。专项预防调查活动由许昌市人民检察院领办、交办、督办，各县（市、区）检察院配合。各县（市、区）检察院，要坚持以问题为导向，全面分析，确定调查切入点，打造亮点，上报市检察院备案。
四、方法步骤
& & & & 专项预防调查活动，共分宏观分析、深入调查、建章立制和整改回访四个阶段进行。
第一阶段：宏观分析，精准立项。（8月3日至8月10日）
各县（市、区）检察院预防部门，加强与环保局等相关部门的横向联系，针对环境污染防治领域的重点环节、重点岗位，排查出职务犯罪风险点，通过汇总分析、综合研判，从中选定本院预防调查事项。对已确定的预防调查事项，注重与自侦部门的联系，收集相关案例，研究职务犯罪的变化趋势、作案手段、发案环节、发案原因，深入开展类案分析，确定调查范围和切入点。注意学习掌握相关行业政策法规，了解熟悉监管部门工作岗位职责，为开展预防调查活动打好基础。
第二阶段：深入调查，发现问题。（8月11日至8月31日）
在宏观分析的基础上，深入调查，强化效果。一要精准确定调查目标。通过梳理环境污染防治工作重点，找出容易发生职务犯罪的&关键点&、内部管理的&薄弱点&、问题易发的&风险点&。二要求实、求细、求准工作，发现问题。通过采取座谈、询问、查询、调取有关材料、跟踪检查核实等方法，深入开展预防调查，努力使被调查单位存在的主要问题浮出水面。三要及时移交调查发现的线索，形成合力，惩治犯罪。发现职务犯罪线索，坚持预防引路，反贪、反渎部门跟进，信息化侦查配合的工作模式。及时与侦监、公诉部门沟通，评估线索，及时移送，并跟踪掌握案件侦查和诉讼过程。
第三阶段：建章立制，堵塞漏洞。（9月1日至9月30日）
针对调查中发现的主要问题及时与反贪、反渎、侦监、公诉等部门沟通，掌握有关违法犯罪的查处情况，着力从深层次上查找制度、机制、体制等方面存在的缺陷和漏洞，找准关键症结和犯罪隐患，及时提出完善内控机制、加强风险防控的建议措施，帮助相关单位或部门制定完善环境污染防治工作规范，完善规章制度，建立防立体控机制。制发具有针对性和可操作性的检察建议，从源头上遏制环境污染防治领域职务犯罪的发生。
第四阶段：整改回访，强化效果。（10月1日至10月31日）
各县（市、区）院针对环境污染防治领域职务犯罪制发的检察建议，应同时抄送同级环保部门备案，对相关单位整改落实情况要进行跟踪回访和检查督促。根据整改回访情况，要认真总结预防调查成果，形成高质量的预防调查专题报告和预防成效综述，提交同级党委、政府，为党委、政府科学决策提供参考服务。10月31日前，所有调查成果要上报许昌市检察院预防局备案。
五、工作要求
1、加强领导。各县（市、区）院检察长为本地检察机关开展专项预防调查活动第一责任人，各基层院成立相应机构，及时对口汇报。要切实承担起组织、协调、指挥、督办职责，确保工作顺利推进。市院专项活动领导小组办公室（市院预防局）收集调查开展情况，向党组汇报，研究部署专项调查活动，及时解决工作中存在的困难和问题，确保预防调查工作健康进行。
2、突出重点。在整个预防调查专项活动中，要把深入调查阶段作为重点来抓。紧紧围绕《环境保护法》等法律法规，依照环境污染防治领域的、重点环节、重点岗位有关政策性规定，重点分析可能造成职务犯罪发生的规律性诱因和行业性特点，起草的调查分析报告要有分析、有数字、有案例，要做到观点鲜明、分析透彻、素材充分。深入调查阶段要在宏观分析的基础上，认真对第一手材料进行分析，重点查找存在的隐患和问题，发出检察建议。检察建议要有较强的针对性和可操作性，便于检查落实。争取在预防调查的基础上，发现移送一批案件，增强预防实效。整改回访阶段要积极配合、督促有关单位和系统制定整改措施，跟踪检察建议的落实整改情况。
3、依法调查。要加强沟通协调，注意维护有关单位、部门正常的工作、经营秩序和形象，防止引起负面影响和社会矛盾。要坚持理性平和文明规范的工作方法，耐心说明预防调查的目的，取得相关单位部门的理解、支持和配合。要严格执行《河南省人民检察院职务犯罪预防调查规定（试行）》，不能在预防调查活动中使用任何强制措施，既注意避免把预防调查混同于一般性的调查研究，也不允许借预防调查而开展初查和侦查。对预防调查中发现的涉嫌职务违法和犯罪的线索，应当按规定和程序移送相关部门处理。
4、强化指导。为确保此次集中预防调查活动取得实效，市院成立专门的督查组，对集中预防调查活动进行检查、督促和指导。各基层院要建立与纪检、监察等相关部门的工作联系制度，拓宽信息来源渠道，综合运用多种手段，确保工作取得实效。要注意加强检察机关内部的信息沟通交流，要求各基层院每半月上报一次本单位开展专项预防调查活动的进展情况，各单位应于每月15日、30日前以简报形式上报市院预防局，市院预防局将上报情况每月予以通报。预防部门要充分利用调查成果，加强对典型案件的剖析，通过以案释法，跟进警示教育。要积极向党委人大政府建言献策，把调查成果转化为服务大局、服务发展的有力举措。
5、纪律要求。预防部门和全体人员在开展预防调查过程中，要严格遵守《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》、《检察人员纪律处分条例（试行）》以及高检院、省院相关工作纪律规定，严禁利用预防调查干预有关行业和单位的正常管理活动；严禁利用预防调查谋取私利；严禁利用预防调查名义，以任何方式接受宴请、红包、有价证券和贵重礼品；对工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密；不得隐瞒、包庇工程建设项目中发现的违法犯罪行为，严格遵守各项纪律规定，正真做到自身正、自身净、自身硬。?上一篇文章：
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江苏南京玄武区检察院到案发单位召开案例剖析会
　　作者：崔洁 肖水金 雒呈瑞 马路　　新闻来源：检察日报　　
【字号： |
　　本报讯（记者崔洁　肖水金　通讯员雒呈瑞　马路）“郑雷、尤博文等6人职务犯罪的集中暴发，说明公司廉政教育和职务犯罪预防工作不到位，领导权力过于集中，监督制约机制不健全……”近日，针对江苏省南京水务集团原副总经理郑雷、尤博文等系列职务犯罪案件，南京市玄武区检察院到南京水务集团召开案例剖析会，通报案件案情，剖析犯罪原因。
　　2013年4月，一封反映南京水务集团时任副总经理郑雷受贿的举报信被递交到南京市玄武区检察院，该院反贪干警经过调查，迅速侦破郑雷受贿案，并且带出了一批有价值的涉案线索。经南京市检察院及时跟进，又挖出包括南京水务集团原副总经理尤博文受贿案等水务系统职务犯罪窝案总计16件17人。目前，郑雷、尤博文等人因受贿罪等已被法院先后判刑。
　　“侦破案件好比刮骨疗毒，剖析会则是彻底消除病灶、防微杜渐。”剖析会上，玄武区检察院副检察长宋晖对郑雷等人走向堕落的原因、轨迹条分缕析，对涉及的制度和管理漏洞逐一查摆，并提出有针对性的预防措施。
　　据介绍，年底前，南京市检察机关将选择办理的典型职务犯罪案件，到案发单位召开案例剖析会，警示其他人员勿生贪腐之心，帮助案发单位寻找管理漏洞，完善管理制度。目前，案例剖析会已经举行5次。
　　（原标题：剖析案件除病灶）
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