陕西省民政厅 陕西省财政厅 关于加快推进社区社会工作服务的意见
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各设区市、杨凌示范区、西咸新区，韩城市民政局（社会事业局、社会事务管理局）、财政局：
为贯彻落实民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进&四社联动&提升社区治理水平的意见》（陕办发〔2016〕50号）精神，切实加强社区社会工作专业人才队伍建设，推动构建社区、社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者&四社联动&融合发展机制，不断拓展社区社会工作服务领域，提升基层社会治理水平，现就加快推进社区社会工作服务制定如下意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以社区社会工作专业人才队伍建设为核心，以完善社区社会工作政策制度为保障，以开发社区社会工作岗位为基础，以培育社区社会工作服务机构为载体，以普及应用社会工作专业理念、知识方法为关键，加快推进社区社会工作服务，为巩固党的执政基础、改善基本民生、促进社区和谐建设提供有力支撑。
（二）总体目标。按照立足省情、统筹规划、分类推进、突出重点的要求，力争到&十三五&末，每个城镇社区拥有1-2个社区社会工作服务机构；每个城镇社区社会工作专业人才配备不少于社区工作人员总数的20%，每个农村社区至少有1名社会工作专业人才；社会工作专业人才引领志愿者、志愿者协助社会工作专业人才的联动效果逐步显现。
二、主要任务
（一）加大社区社会工作专业人才培养力度。坚持提升存量与扩充增量、专业培训与知识普及相结合，建立健全社区社会工作专业人才培养制度。依托社会工作专业人才培训基地以及社区建设和社区服务人才培训基地，重点对城乡社区工作人员进行社会工作专业知识培训，支持社区工作人员参加社会工作者职业水平考试，逐步提升转化为社会工作专业人才。推动建立高校社会工作专业教育与社会工作专业人才培养对接机制，鼓励社会工作专业大学生进入社区工作，支持社区工作人员参加社会工作硕士专业学位在职教育。
（二）逐步拓宽社区社会工作服务平台。全省各城镇社区要建立社区社会工作室，建地面积要符合《陕西省城镇社区服务站建设基本规范》要求，达到社会工作服务活动开展条件。统筹调配取得社会工作者职业水平证书的社区专职工作人员，明确岗位，合理分工，逐步完善社会工作标准化服务流程，确保社区社会工作室运行。按照&政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作&的思路，采取政府购买服务方式，引导社会组织吸纳社会工作专业人才承接服务。在社会组织管理法律法规许可范围内，鼓励通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务机构，面向社区开展专业服务。
（三）加强社区社会工作专业人才激励保障。建立健全社区社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社区社会工作专业人才薪酬待遇水平。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社区社会工作专业人才。对考核优秀的&三区&社会工作选派人员，选派单位在提拔使用或岗位聘用时，予以优先考虑。注重把政治素质好、熟悉基层工作的社区社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子，支持有突出贡献的社区社会工作专业人才进入地方基层人大、政协参政议政，切实提高社区社会工作专业人才的政治待遇、社会地位与职业吸引力。对报考社会工作者职业水平考试的社区工作人员，相关单位应给予适当假期，对通过人员给予适当物质奖励，落实已取得社会工作者职业水平证书人员报考社区专职工作人员加分政策。
（四）分类提升社区社会工作服务质量。社区社会工作专业人才要配合支持社区居民委员会，定期开展社区居民需求调查，根据社区居民需求，依托社区社会工作室，综合运用个案工作、小组工作和社区工作方法，为有需要的社区居民及家庭提供个案辅导服务，开展小组活动。在城市社区重点为老年人、未成年人、外来务工人员、社区服刑人员、残疾人和低收入家庭，提供社区照顾、心理健康、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务。在农村社区以空心村落、空巢家庭、留守人群为重点，为留守儿童提供生活、学习、心理和安全等服务，为留守老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等服务，为留守妇女提供安全教育、技能培训、能力提升、关系调适等服务。引导和培养居民主动参与社区事务，加强社区居民能力建设，增强社区发展能力。
（五）创新社区社会工作服务机制。坚持社会事社会办、专业事专业办原则，通过政府购买服务方式，逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，社会组织聘用社会工作专业人才提供服务。采取公办民营、民办公助等方式，面向社区社会工作服务机构开放社区资源，为社区居民提供社会工作服务。通过建立健全社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者联动服务机制，扩大社区社会工作服务范围，提升社区社会工作服务层次，创新基层社会管理方式，完善基层社会管理体制，增强基层社会管理实效。
三、组织领导
（一）加强组织协调。各市要争取当地党委、政府及有关部门的支持，将社区社会工作服务及人才队伍建设纳入经济社会发展、城乡社区建设和人才发展规划。各级民政部门要会同有关部门，研究制定社区社会工作专业人才岗位开发、教育培训、评价考核、选拔任用、激励保障等政策，研究制定社区社会工作服务机构扶持发展政策措施和社区社会工作服务标准。各级财政部门要加大资金投入力度，为社区社会工作服务发展提供资金保障。
（二）加大资金投入。要将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，将社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算，确保社区社会工作服务开展有场地、有人员、有资金。各级民政部门每年要安排一定数量福利彩票公益金，支持开展社区社会工作服务。鼓励支持社会资金购买社区社会工作服务。
（三）加强研究宣传。各级民政部门要及时总结提炼社区社会工作服务的实践经验，研究解决工作推进中的重点、难点和热点问题，并利用研究成果指导实践发展，不断提高社区社会工作服务成效。要利用各级各类新闻媒体及时宣传报道社区社会工作服务的重大意义和经验做法，调动广大社区居民支持和参与社区社会工作服务的积极性，为推进社区社会工作服务营造良好的社会氛围。
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提问人:54jingtian|03-27已解决农村社会工作人才队伍建设的新探索
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　　2007年4月，江西省万载县被确定为全国首批社会工作人才队伍建设试点县，通过积极的探索与实践，万载县社会工作人才队伍建设和社会工作实现了从无到有、从虚到实的跨越，形成了“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、整合现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益”的农村社会工作经验。 2010年3月，民政部将万载县列为首批七个全国社会工作人才队伍建设试点示范县之一。
　　一、用制度建设带动社会工作前进
　　在充分调研的基础上，万载县出台了系列文件，将社会工作列入年度经济社会主要工作考核考评范畴，将社会工作经费纳入财政预算。同时，以人才建设作为突破口，将社工人才与岗位开发纳入人事和劳动用工制度，探索出“一、二、三、四”农村社会工作人才队伍建设的有效途径。
　　“一”指搭建一张组织网络。县、乡、村三级组织均设立社会工作组织机构，形成上下贯通、全面覆盖的社会工作网络体系。同时，充分利用现有社会人才，挖掘已有岗位的社会工作职能。
　　“二”指创建两个联动机制。第一个联动机制是与高校联动建立社会工作实践基地，每年暑假都有高等院校社会工作专业的优秀学子到县里开展社会工作实践活动。第二个联动机制是创建“1+3”、“3带6”的社工、从工、义工联动机制，即：1名专业社工+1名社工专干、1名从工、1名义工，带动社会工作服务中心（所、站）的“六个服务小组”成员开展工作。
　　“三”指培养三支社会工作人才队伍。采取盘活存量、多元吸纳、转换提升、专业引领“四轮”驱动方式，培养了专业社工、从工和义工三支社会工作人才队伍。为了造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，万载县提出了社会工作人才队伍建设“百千万”工程，即：争取两年内建立100人以上社工专业队伍；培育基本掌握社会工作知识和服务技能的从业人员2000人以上；培育掌握社会工作基本知识和基本技能的志愿人员10000人以上。
　　“四”指借鉴外部经验并结合实际，制定出台社工职业管理四项制度。在《关于加强社会工作发展 推进社会工作人才队伍建设的意见》的基础上，形成了《社会工作者职业水平评价实施方案》、《社会工作人才教育培训方案》、《社会工作专业岗位设置方案》和《社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案》四项职业管理制度。随着工作深入推进，去年又制定出台了《关于进一步巩固提升社会工作人才队伍建设 推进社会工作发展的意见》、《关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知》等配套方案，进一步完善了社会工作制度体系，有效规范了社工的职业操守和职业技能标准，推动了社会工作人才队伍作用的发挥。
　　二 、用社会工作促进社会稳定与经济发展
　　由于制度建设的规范有效，万载县社会工作呈现生机勃勃的局面，社会工作者以自身岗位为阵地，充分利用自己的特长，在服务农村、服务社区、服务民生、服务部队、服务社会方面发挥了积极的作用，对县域经济社会发展产生了深刻的影响。
　　1. 社会工作服务农村，推动了新农村建设。把社会工作人才队伍和工作内容融入到新农村建设中，通过建立“致富驿站”等形式，帮扶困难群众，促进了新农村建设。
　　2. 社会工作服务社区，促进了城乡社区建设。在社区广泛开展矛盾调处、权益维护、行为矫正、医疗卫生等社会工作，大大提高了社区的文明度与和谐度。
　　3. 社会工作服务民生，提高了民生保障水平。针对农村普遍存在的“三留一返”（留守儿童、留守老人、留守妇女，返乡农民工）、“三缺一少”（缺技术、缺资金、缺项目，少劳力）、“三难一低”（看病难、就业难、养老难，收入低）现象，通过在低保、救灾、医疗救助等社会救助领域和劳动就业、养老保障等社会保障及灾民搬迁、扶贫帮困等民生工程方面引入社会工作，弱势群体的民生问题得到了有效保障。
　　4. 社会工作服务社会，促进了和谐社会建设。在创建“星级”光荣院、福利院、农村敬老院工作中，引入心理辅导、残障康复、行为矫治等社工服务；在农村信访工作中，引入社会工作理念，既解决实际问题，又舒缓负面情绪，为促进社会和谐、保持社会稳定发挥了重要作用。
　　三、几点体会
　　加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求，具有重大的实践意义。万载县已连续两年荣获宜春市信访工作先进县，社会公众安全感不断上升，社会工作发挥了重要的作用。
　　第一，农村社会工作人才队伍建设，要与改革基层社会管理体制紧密结合。社会工作者通过社会工作，运用专业知识和专业技能，为受助者提供社会服务，在服务中实现管理，在一定程度上既充当了服务角色又发挥了管理职能，政府越来越多的社会职能可逐步由社会工作来分担，由社会工作者来承担，有利于促进政府职能转变。
　　第二，农村社会工作人才队伍建设，要与各项民生政策紧密结合。比如，在低保医保、医疗救助等社会救助领域和劳动就业、养老保障等社会保障方面及“难点村”治理等方面引入社会工作，引导社会工作人才向民生领域聚集，既有利于社会工作者价值观的养成和实践锻炼，迅速推动社会工作在各个领域全面推进，加速见效，又有利于各项民生政策更好地得到落实，促进民生问题得到更好的解决。
　　第三，农村社会工作人才队伍建设，要坚持“专业化”与“本土化”相结合。即一方面循序渐进从外面引进专业人才，另一方面，充分盘活本地人力资源，培养一批兼职社会工作者，同时在实践中锻炼人才、发现人才。万载县充分挖掘城乡基层社区和民政、工、青、妇等部门的人才资源，尤其是农村村落社区志愿者协会的“五老”（即老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员退伍军人）资源，发挥他们熟悉服务对象和服务内容的优势，通过专业培训将这些现有人才培育和发展成为重要的社会工作人才。同时，通过建立健全培养、评价、使用和激励机制，逐步构建起一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍。
　　第四，要形成推进农村社会工作人才队伍建设大格局。推进社会工作，既离不开党委的领导和政府的推动，也离不开各界人士和普通群众的广泛参与。要把社会工作人才队伍培育纳入各级党政人才培训规划，确保人才培育到位；坚持对县、乡、村等基层干部的社会工作培训，促使其在加强管理中实现服务，提高服务水平和工作技能；要将社会工作人才队伍建设纳入和谐社会建设的总体规划，找准定位，明确思路，努力形成重点推进、协调发展、整体提升的局面，不断加快社会工作人才队伍建设步伐。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，相关部门密切配合、各施所长，把方方面面的积极性、创造性最大限度地调动起来，努力构建社会工作人才队伍建设的大格局。
　　（作者：中共江西省万载县委书记）
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