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对武警部队境外反恐行动几点思考
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对武警部队境外反恐行动的几点思考　　摘要《中华人民共和国反恐怖主义法》从法律层面为武警部队境外反恐提供了法律依据，而境外反恐行动中的法律因素尤其是国际法因素错综复杂，政治敏感性极强。因此，本文认为深刻认识并高度重视武警境外反恐行动的重要作用，不断研究解决理论层面上的突出问题，完善境外反恐法律保障工作机制，对于迎接新挑战、新问题，有效履行武警部队职责使命具有重要意义关键词武警部队境外反恐作者简介：杨昊霖，武警指挥学院研究生管理大队十八队研究生；李莉，武警指挥学院政治工作系军事法学教研室主任中图分类号：D630.8文献标识码：ADOI：10.19387/ki.16.11.月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐法》），该法规定武警部队可以出境执行反恐怖主义行动。这一任务的赋予为新时期新阶段武警部队履行职能使命提供了更大的空间近年来，我国加强了对国内“三股势力”的打击力度，迫使其向境外转移。但是，周边国家对打击恐怖主义的重视程度以及能力水平参差不齐，尤其是部分国家反恐能力低下，一些具有我国国籍的恐怖分子在与我国接邻的国家边境地区开设大量的“训练营”和“讲习班”，训练恐怖分子并伺机返回我国境内进行恐怖活动。这些“国外无力解决，国内亟需铲除”的国际恐怖组织对我国国家安全来说如鲠在喉、如芒在背。另外，我国设置在境外的使领馆以及大型建设项目，有些处于政治环境复杂、矛盾问题突出的地区，对于这些地区来说，不适宜派出军队进行保护，所以必要时派出武警部队出境参与反恐行动已经成为大势所趋一、关于武警部队境外反恐行动的概念界定武警部队境外反恐行动，在《中国人民武装警察部队军语》中没有明确的解释，顾名思义是指中国人民武装警察部队在境外执行的反恐怖行动。这里有三点需要进一步明确。一是“境外”的含义。《国家安全法》对“境外”的概念规定为“中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域。”如台湾地区，从地理的自然界限来说是中国领土，但中华人民共和国政府还没有对其实施管辖权，即称境外。现在属中国领土的香港、澳门也应属于境外；二是“武警部队反恐怖行动”的含义。《中国人民武装警察部队军语》的解释是：“武警部队防范和打击恐怖主义的活动。是国家反恐怖行动的重要组成部分。主要担负现场封锁控制、核心区武力突击和常规救援等任务”，再结合《反恐法》精神，武警部队反恐怖行动主要可以归纳为围绕“防、打、控、救”四方面展开；三是“武警部队境外反恐怖行动”同“军队非战争军事行动”的关系。军语中对“非战争军事行动”的解释是“使用军事力量进行的，不构成战争的军事活动。包括维和、反恐、反走私、缉毒、戒严、防暴平暴和抢险救灾等。”可见，“武警部队境外反恐怖行动”属于“军队非战争军事行动”的范畴。人民解放军和武警部队同样作为我国强有力的武装力量，人民解放军主要负责对外抵抗侵略，保卫国家主权。武警部队主要担负维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业的职责使命。军队的军事行动容易让人联想到国家主权问题和战争问题，军队的境外活动容易被其他国家视为对国家和地区安全的威胁。武警部队作为遂行安全保卫任务的武装力量，有更为专业的反恐能力却不会引发不必要的外交问题，所以在处置上，武警部队出境遂行反恐任务更有可行性武警部队出境反恐的法律依据源于《反恐法》第七十一条规定：“经与有关国家达成协议，并报中央军事委员会批准，中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以派员出境执行反恐怖主义任务。”武警部队受中央军事委员会和国务院的双重领导，而执行境外反恐任务报中央军事委员会批准，笔者认为这侧面反映了武警部队在出境执行反恐任务时的军事性作用。其身份与外交人员不同，无法享有《维也纳外交关系公约》中对外交人员设立的特殊权利。因此武警部队在境外的反恐行动，不仅需要有相应的国内法为其提供支撑，还需要与他国进行协商与交流，签署多边、双边协定及条约，对官兵在境外执行反恐任务时的权利义务进行规范，以此作为维权的依据二、关于武警部队境外反恐行动的法律保障体系建立问题当前，关于部队执行境外行动的规范从宪法、法律到军事法规、规章，各个位阶基本都有涉及，但不够系统完善，与任务需求还有一定差距，往往很难为武警部队境外反恐行动提供直接有力的法律依据和明确具体的法律指引。一方面，有些规范比较原则，可操作性不够强，授权性条款缺失，一些重要问题（如部队人员和装备的出入境管理，行动中的武力使用具体规则等）还存在立法的空白；另一方面，已有规范比较分散，且在有关国内法之间以及国内法和国际法之间还有一定的衔接空挡，不利于整个体系的构建和完善。而境外反恐行动牵涉国家多，法律关系复杂，与国家利益紧密相连，迫切需要对相关国际和国内法律
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北京奥运安保部队建立反恐立体网
　　2007年6月，河北省秦皇岛举行军警民奥运安保实兵演练，演练了处置化学恐怖袭击、反劫持等课目。本报资料图
　　针对恐怖活动的立体防范网已经撒开，解放军将准确侦察、及时掌握和获取情报信息，先发制敌于萌芽状态
　　国际先驱导报特约撰稿刘逢安、刘嘉庆发自北京 随着北京奥运脚步的临近，解放军担负奥运安保任务的兵种部队，在总参谋部的统一组织和协调下，正在紧张训练、备战奥运。2月19日，《国际先驱导报》从总参军训和兵种部了解到，开年以来，按照奥运安保训练总体规划，从实战需要出发的奥运安保训练和各种行动正在有条不紊地进行。
　　“2008年是强化奥运安保训练和演练、检验部队实战能力的关键之年。”总参军训和兵种部防化局局长倪百鸣告诉《国际先驱导报》，反恐怖是奥运安保的重中之重，反核化生恐怖则是反恐怖工作的重点和难点。
　　奥运安保已进入第三阶段
　　为确保万无一失，围绕“平安奥运”的目标，解放军担负奥运安保任务的兵种部队早在几年前即已开始了紧张的筹备。迄今为止的三个阶段中，“反核化生恐怖”是出现频率最多的关键词之一。
　　核化生恐怖，是利用核辐射、化学和生物等有毒有害物质，针对社会公众实施的恐怖行动。由于国际上核走私活动一度猖獗，恐怖分子获取核材料的途径比较广泛，而生物细菌培养与繁殖等技术甚至在公开出版的文献资料中就可以查到。这种手段高技术化、行动突然隐蔽的恐怖活动一旦发生，社会危害性极大。
　　据介绍，解放军奥运安保部队2006年的主要工作是建立健全奥运安保反核化生恐怖指挥协调机制，以及制定完善反核化生恐怖方案计划。2007年则主抓了队伍、装备、手段建设和物质器材调整补充，以及安装调试奥运场馆设施等重要目标的核化生检测、监控设备，各系统各部门完成专业技术培训和分练，并结合参加奥运测试赛安保进行实战检验。
　　去年6月29日，陆海空三军联合行动、代号为“奥安－07”的军队奥运安保行动研究性演习，在北京、天津、河北、内蒙古和山东等地联动举行。当时的演习分指挥演练和实兵演练两个阶段进行，具体包括“海上拦截和水下安检行动”“反劫机和低空小速度目标处置”“重大爆炸救援行动”等。
　　现在，奥运安保已经进入第三阶段。从今年1月到6月底，主要内容包括进行反核化生恐怖协同训练、指挥演练和专业合练；参加奥运安保综合演练；落实核化生危险品和重要目标防控措施；完成反核化生恐怖相关力量的临时部署调整；开设指挥机构建立完善值班值勤制度，全面做好执行任务的准备。日常训练和实兵综合演练，将针对任务场馆和安保区域，以赛区为单位反复训练，提高专业部队遂行关键性任务的应变能力。
　　先发制敌于萌芽状态
　　在解放军总参谋部的统一部署中，除指导各级指挥机构和任务部队加强专业技能、组织指挥训练和专项任务演练，完成规定的实兵演练和军地联合训练任务外，特别强调要做好核化生检查、救援和爆炸物搜查排除、工程技术支援等行动的准备。
　　根据核化生恐怖的一般规律和奥运会的特殊要求，肩负此项任务的部队将反核化生恐怖工作分为防范和处置两个主要方面，共19项任务，其中包括8项防范任务和11项处置任务。
　　目前，有关单位已经制定了奥运安保反核化生恐怖总体方案、专项方案和部门预案，形成了完善的防范和处置反核化生恐怖方案体系。同时还按任务分工组织应急力量，组建专业队伍，整合各类应急力量，明确指挥协同关系。
　　防范是反核化生恐怖工作的重点之一。相关部队为此确定了落实防范的措施，包括准确侦察、及时掌握和获取情报信息，先发制恐怖活动于萌芽状态；为奥运场馆及其他相关设施安装核化生监测和安检设备；安全管控奥运竞赛城市的核化生设施及核化生有毒有害物质的生产、使用与运输；广泛开展核化生恐怖科普宣传等。
　　8种力量编织立体防范网
　　据了解，北京奥运会反核化生恐怖的安保工作，将由军队、公安、武警的专业力量和其他相关单位、部门抽调的应急力量联合组成，形成立体的、全方位的防范体系。
　　具体来说，这个防范网络主要由8种力量构成：
　　――安检，担负奥运场馆设施、机场、港口、车站以及出入境口岸等重要目标的安检任务；
　　――监测、监控，担负奥运场馆设施等重要目标、物品监测和重点人员核化生危险品监控任务；
　　――专业处置，担负核化生侦察监测、检验鉴定、封控危险源、去污洗消、医疗救治和防护指导等任务；
　　――市政抢险，担负遭遇核化生恐怖袭击后的市政设施的抢险救援任务；
　　――侦察打击，担负核化生恐怖袭击事件的调查取证、打击恐怖组织和缉捕恐怖分子任务；
　　――封控，担负决策咨询和技术指导任务并参与现场处置；
　　――保障，担负情报、通信、气象、交通、运输等保障任务。
　　其中的封控和保障力量，将主要以军队和公安等相关部门为主，另外6种力量则以公安、武警及其他相关单位的应急力量联合组成。
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对武警部队境外反恐行动的几点思考
官方公共微信俊武：以色列怎样反恐？
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　　在这个恐怖袭击随时可能降临的世界，以色列的反恐经验备受关注。
　　自“9·11”之后，恐怖主义成了世界公害，而怎样有效防范和应对恐怖主义成了世界的新课题。由是，一向不为人所注意的以色列成了世界的反恐圣地。美国多次派出专家和要员到以色列学习反恐经验;英国、印度等许多国家与以色列建立了反恐合作关系。尤其是俄罗斯，在别斯兰人质事件后舆论兴起一股向以色列学习反恐怖主义措施的声浪。
　　作为被阿拉伯国家重重包围的小国，尤其是被巴勒斯坦的人体炸弹搅得寝不安席的地区，反恐保安全一向就是以色列的“硬道理”和头等大事。虽然以色列并没有完全阻止人体炸弹的侵害，但其反恐经验在世界范围内引起了广泛关注。
　　为反恐立法
　　以色列是恐怖活动相当频繁的国家，恐怖活动成为影响国家安全和社会稳定的重要因素。为此，以将反恐怖斗争提到战略高度，提出“先发制人”的反恐战略，将打击恐怖主义活动纳入依法打击的轨道。以色列制定和颁布了许多反恐怖斗争法律法规，并根据反恐形势和任务不断进行完善。
　　日，以色列特拉维夫法院以“为凶手提供帮助”的罪名起诉了犹太人出租车司机奥弗·施瓦茨布。据称，这名司机去年12月25日将一名巴勒斯坦“人弹”送到了特拉维夫附近，在那里这个人引爆了身上的炸弹。施瓦茨布非常沮丧地抱怨:“我又不知道他是一个‘恐怖分子’，要是早知道，说什么也不会做他的生意。”施瓦茨布是以色列迄今为止第一个因这项罪名被指控的犹太人出租车司机。在他之前，已经有4名以色列阿拉伯裔出租车司机因搭载“恐怖分子”被以“帮凶”的罪名起诉，并被判处10年到15年徒刑。以色列公共安全部副部长吉迪恩·埃兹拉称，对施瓦茨布的审判已经取得了“立竿见影”的效果，这让其他出租车司机在搭载乘客时做到了“三思而后行”。他还提醒出租车司机:要特别检查巴勒斯坦乘客是否有进入以色列的许可证，因为“人弹”通常是不会有许可证的。
　　以色列反恐法律法规不仅赋予强力部门反恐的特别权力，而且对每个公民都规定了具体要求，真正做到了反恐斗争，人人有责。这些法律法规的颁布实施，不仅健全完善了打击恐怖主义活动的法律法规体系，而且有力地制止打击了各种形式的恐怖主义活动。
　　赋予军队反恐职能，
　　组建反恐专业部队
　　以色列是恐怖活动的重灾区，打击恐怖活动任务非常繁重，传统的反恐怖力量不堪重负。为切实有效地打击恐怖活动，采取了赋予军队进行反恐怖任务的举措。并在法律上赋予军队反恐怖职能。实践证明，军队参与反恐是对反恐怖作战力量的极大加强，能够有效地震慑打击恐怖分子。在赋予军队都有反恐任务方面特别重要的是建立了专门的反恐怖作战部队。在这方面，以色列教训十分深刻。从1948年至1975年，以色列国内的各种反恐怖行动一直都由国防军一家独揽。国防军作为当时唯一的反恐怖力量，由于经费短缺以及对恐怖主义缺乏认识，从未进行过专门的反恐怖训练，其训练重点往往集中在远距离侦察巡逻、情报收集以及突击作战上，基本上不具备反恐怖作战能力。直到1974年的“玛阿洛特惨案”发生后，才引起国防军以及整个国家对恐怖主义的高度重视，从而也推动了以色列反恐行动队的建立与发展。
　　目前以军担任反恐任务的部队有数十支，如总参侦察营、雅马姆侦察队、海军第13突击队等等，其实以色列大部分特种部队都承担反恐任务。总的来说，以军反恐部队可分为三种类型，即反恐突击部队、反恐掩护部队和反恐支援部队。
　　1.反恐突击部队。以色列特种部队专业反恐的主力，承担大多数人质营救任务。其中，雅马姆侦察队负责以色列国内反恐任务，总参侦察营负责国外反恐，海军第13突击队负责海上反恐，埃拉特侦察队负责以色列埃拉特市辖区的反恐任务。而在特殊场所，如以色列边境、港口、机场等，上述4支部队都可能执行反恐任务，具体取决于国防部和以色列国防军总参谋部的调遣。
　　2.反恐掩护部队。负责反恐现场的安全警戒、搜集情报，第一时间赶赴现场，控制事态发展，等候反恐突击部队前来处理。只有在紧急情况下，譬如恐怖分子开始枪杀人质，反恐掩护部队才能发起攻击。目前在以色列的三个军区，即北方军区、中央军区和南方军区，分别部署有反恐掩护部队。北方军区部署有戈兰反恐掩护部队，中央军区部署有3支反恐掩护部队，南方军区部署有1支反恐掩护部队。由于反恐掩护部队和反恐突击部队在反恐任务中扮演不同的角色，因此人们通常把反恐掩护部队称为“外圈反恐部队”，而反恐突击部队称为“内圈反恐部队”。
　　3.反恐支援部队。主要负责对反恐突击部队和反恐掩护部队进行反恐支援，编有军犬连、情报小组、计算机专家组、爆炸物处理小组和电子干扰组。军犬连专门训练军犬对付恐怖分子。情报小组负责为反恐部队提供情报支援。计算机专家组负责为反恐部队制作反恐目标三维立体模型。电子干扰组负责监听事发现场的无线电通讯，必要时对恐怖分子通讯实施电子干扰。
　　增加反恐高科技含量，
　　研制生产新型反恐装备
　　由于恐怖组织的隐蔽和恐怖活动手段的多样化，技术含量增加，常规的反恐技术和装备已不能适应反恐斗争的需要，以色列在增加反恐的科技含量的同时，研制生产了一系列世界一流水平的反恐装备。
　　在反恐技术方面，以色列遥遥领先。一是爆炸物探测技术。利用爆炸物进行恐怖袭击，是迄今为止恐怖分子最常采用的方法。因此，如何能在更远和更大的范围探测出爆炸物的存在，是反恐战争中急需攻克的最为重要的科技难题;二是图像监视系统技术。目前已广泛运用于边境、建筑物保安等领域，正在进行红外夜视技术、图像处理技术、远距离探测技术、数据分析与报警技术等领域完善和研究;三是生物反恐技术。尽管恐怖组织利用生物技术袭击的案例还很少，但由于生物恐怖的危害性巨大，影响力强，因此如何利用生物技术反恐以及防范生化武器的恐怖袭击，是十分重要的科研领域;四是数据处理技术。信息技术的迅速发展，给庞大的数据处理带来了可能。目前，先进的信息处理技术已经成为许多反恐技术发展的基础。例如，根据身份鉴定技术获取的各种数据等，已经运用在出入境口岸管理、常驻人口登记和检查等方面。
　　在反恐新科技产品方面，以色列独树一帜，“9·11”之后，以色列军工企业和半军半民企业加快了与反恐有关技术的开发与研制。目前，以色列已有400余家非军事工业公司从事着与反恐安全有关的技术开发和产品研制工作，今年还新成立了50家从事安全技术开发的创新公司。今年以来，一些公司纷纷展示了他们的反恐科技新成果。如爱比特系统公司研制的针对巷战和减少平民伤亡的“陆战小分队集成系统”、以色列飞机工业公司研制的“客运飞机反导系统”等。
　　目前在以色列已投入运营的反恐公共汽车可以说是反恐方面之集大成者，其技术包含了弹道导弹技术、爆炸材料技术、电子感应技术等。当乘客上车时，司机就开始操作一个红绿灯按钮，如果乘客没问题，摁一下按钮，绿灯亮了，旅客就可以上车;但如果是可疑人，司机会马上摁另一个按钮，红灯亮了，对不起，他只能呆在车外。而如果乘客是一个身藏危险品的恐怖分子，那在他离公共汽车的1米之外，车内的遥感器立即会发出警告，这样司机就会当机立断关闭车门。针对以前巴勒斯坦自杀式爆炸者经常装成犹太教徒，从后门混上车的情况，新型汽车设计了一个只能下不能上的后门，它由14个小横栏构成，左右各7个。横栏只能朝外开，却无法向内推进。这种新型公共汽车还有一个世界之最，世界上最昂贵的公共汽车。以色列交通部门官员透露，每辆车仅安全装置就高达3万至5万美元。
　　反恐学校名扬天下
　　以色列国防军有一所反恐学校，即707部队。该学校被视为以色列国防军皇冠上的一颗明珠，也是外国政要来访必定要指名参观的一个经典景点。从它诞生之日起，就有无数慕名而来的外军特种部队队员到此取经学习。
　　反恐学校于1985年秘密成立。学校设在以军米特坎亚当秘密基地中的高墙深院内，昼夜由荷枪实弹的士兵把守。学校面积不大，只有几间教室、近战实战的设施、学员宿舍楼和教官宿舍楼。射击训练场位于校园外的米特坎亚当基地内。主要有反恐学校专用射击模拟训练场和反恐实地模拟训练场。射击模拟训练场运用机仿真技术，设置有各种反恐射击情节，主要用于手枪射击训练。
　　以色列反恐特种部队对射击速度和精度的要求之高，则世界少见。按照以军规定，特种部队每天下午训练结束后，除留值班人员外，其余人员均应随身携带自己的武器和一定数量的子弹回家。如果携带手枪，要枪弹结合，但子弹不得上膛。以军要求:一名在街上行走的特种队员，如突然发现持枪的恐怖分子，从发现这一刻起，必须在1.5秒的时间内完成拔枪、子弹上膛、第一发子弹出膛的所有射击动作，之后在不到0.5秒的时间内向恐怖分子胸部连射三四发子弹，最后再迅速冲至距恐怖分子两三米处，向其头部补一发子弹，确保将其击毙。如果需要，必须在3秒钟内更换一个新弹匣并继续射击。
　　以色列反恐训练内容和科目很多，但最残酷和非人道的是格斗训练，这种训练充满血腥。如果说武器使用训练和近战战术训练是“富有娱乐性质的消遣型”的话，那么格斗技能训练就是“充满血腥味道的痛苦型”。格斗训练在以军中因为其残酷性和非人道而臭名昭著。格斗武术不是为了强身健体，而是一种汇集了所有武术门派的最阴毒、最狠辣的招式的武功毒学。尽管这种武术在武功道义上站不住脚，残酷无情不讲人道，但招招狠毒，式式夺命，非常有效。格斗者被灌输的满脑子理念就是不惜一切代价，不留半点情面，采取一切可能的手段，在最短的时间内消灭对手！学员在校学习期间，每天都要进行格斗训练。学校设置了各种训练情节和训练内容，使学员熟悉各种可能的格斗情况。例如，“死亡阵线”训练。一名学员要用自己的功夫突破其他多名学员组成一条“死亡阵线”。这种训练，有点类似少林寺徒弟出师时的“十八罗汉阵”，冲破所有关口方可下山独步江湖。还有一种互相虐待性的“环形拳击”训练。几名学员面对面站成一个小圆圈，将一名学员围在中间，大家一起向他进攻。在格斗训练结束后，学校安排“一对一”的擂台赛。每个课程班都选派选手，每个部队都有选手参加，这样既有师兄师弟对打也有同班同学拼斗。但所谓“拳击场上无尖子”，此时为了一较高低，证明“老子天下第一”，更为了为班级争光，为部队添彩，擂台赛往往是斗得你死我活，精彩非凡，高潮迭起，成为全校乃至以军特种部队全军关注的一件盛事。
　　（原文转载《看世界》第12期）
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