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居委会出具的证明是否具有法律效力
内蒙古－呼伦贝尔&04-07 14:56&&悬赏 10&&发布者:lwc583…… & 回答:(0)
我单位有一名死亡职工，因其自幼父母离异，跟随父亲生活母亲从此不知去向。12岁父亲过世后与奶奶一起生活，奶奶过世后与姑姑一起生活。现姑姑要领取他死后的工资有关待遇。他姑姑在所在居委会开具上述经过的证明。我想咨询一下，居委会开具的这个证明有法律效力吗？工资有关待遇可以支付给他姑姑吗？他母亲是否还具有继承的资格，无法联系应如何处理。他姑姑要到哪开具证明才有效力？谢谢！！
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居委会或村委会出具的婚姻关系证明能否作为法院判决书中认定存在婚姻关系的证据
作者：刘贤妹&&发布时间： 14:57:51
刘某与李某是多年好友，2013年3月11日，刘某因建房需要向李某借款5万元，并出具了借条，借条载明&今借到李某伍万元整（￥50000），借款期限为贰年。是实&& 借款人：刘某&&& 2013年3月11日&。二年后，借款到期，李某多次向刘某催讨，但刘某均以手头没有资金为由，拒不偿还欠款，无奈之下，李某将刘某及其妻子蒋某告上法庭，要求夫妻二人偿还借款本金5万元及相应的逾期利息。
庭审过程中，原告李某为支持自己的诉讼请求，向法院提交了：借条一份，欲证明被告刘某向李某借款5万元并约定借款期限为2年的事实；刘某所在居委会出具的证明刘某与蒋某存在夫妻关系的证明一份，欲证明被告刘某与被告蒋某是夫妻关系的事实。被告刘某与蒋某经法院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，也未作任何答辩。
本案在合议过程中，合议庭对原告李某与被告刘某之间存在民间借贷关系，被告刘某于2013年3月11日向原告李某借款5万元并约定借款期限为2年的事实无争议。但对原告李某提交的第二份证据&&居委会出具的婚姻关系证明的证明效力产生了争议。
一种观点认为，居委会作为与当事人接触最多的基层群众自治机构，应当最为了解所在居委会的各居民之间的人身关系，因此认为居委会出具的夫妻关系证明能够作为法院判决书认定当事人之间存在婚姻关系的证据。
第二种观点认为，由于政策改革，如今公民申领结婚证只需亲自携带本人身份证及户口本去民政局办理婚姻登记即可，并不需要向过去一样需要出具居委会或村委会的证明。居委会不是申领结婚证所必经的程序，居委会也并不具有备案所在基层居民存在婚姻关系的法定职责，其所出具的婚姻关系证明当然不具备法定证明效力。其次，在我国只有法定的婚姻登记机关及公安局等行政机关，能出具较为权威的能够证明公民之间存在夫妻关系的证明，而居委会只是一个基层群众性自治机构，并不具备相应的了解公民之间是否存在婚姻关系的途径、渠道及相应的公民信息查询系统，故综上所述，居委会出具的夫妻关系证明不能作为法院判决书认定当事人之间存在婚姻关系的证据。
笔者总结：婚姻关系作为民事案件中经常要涉及到的身份关系，不论是在经济纠纷还是在离婚纠纷中，都有重要作用，因此如何认定当事人之间是否存在婚姻关系是大部分民事类案件需要解决的一大问题。
通常情况下，我们一般以当事人提交的结婚证或是婚姻登记机关出具的婚姻登记证明作为认定当事人之间存在婚姻关系的证据。如果提交的是居委会或村委会出具的婚姻关系证明，笔者认为居委会或村委会并不是能够知晓当事人婚姻关系的法定权威机构，其所出具的婚姻关系证明并不能证明当事人之间是否存在法定婚姻，最多只能作为证明当事人之间存在事实婚姻的证据。故笔者支持第二种观点，认为在法庭审理过程中，居委会出具的婚姻关系证明不能作为法院判决书中认定存在婚姻关系的证据。
来源：民二庭
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在一审中举证的证据不完善，在二审前居委会和派出所开出的居住证明，满一年以上在城镇居住的证明有没有法律效益
　问题来自：湖北 - 　悬赏：0分　咨询时间： 21:33　咨询人：e
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我的咨询提醒居委会非万能，只能开具两种证明_新浪新闻
　　□晨报记者 李晓明
　　近日，曹杨街道金杨园居委书记周晓云遇到一件哭笑不得的事，社区一居民跑到居委会，要求替家里老人写一份遗嘱，写明财产归女儿所有，并要居委会出个证明。“这种证明我们怎么开得出？”周晓云费尽口舌才将其劝回家。
　　临近年末，居委会收到各种各样的开证明要求。据曹杨街道司法所介绍，实际上法律明确居委会可以开具的证明只有两种。昨天，曹杨街道率先推出了居委会证明“负面清单”，明确12种常用证明不属于居委会开具。
　　开具人情证明存法律风险
　　枫杨园居委书记刘娱同样被各种证明折腾地焦头烂额。临近年末，各种证明需求更多，收入证明、失业证明、身份遗失证明，甚至连助动车购车发票遗失证明都找到了居委会。“居民把居委会的盖章当成万能章，要开证明都找居委会，有时候我们也搞不清楚究竟该找哪个部门开。”
　　有时，居委会出于好心，友情开具一些人情证明，其中最常见的是身份证遗失证明和居住证明。
　　前段日子，有一名居民找不到身份证了，于是找到居委会，说是派出所要他到居委会来开一个遗失证明，居委会解释称这种证明不归居委会开，但当事人就是不听，执意要居委会开具证明。无奈之下，居委会只能写了一份身份证遗失证明，为了降低风险，居委会还让当事人写了一份情况说明，声明该证明是在其主动要求下开出的。
　　“实际上，居委会出于好心开具的证明有时存在着法律风险。”曹杨街道司法所司法助理员吴晞炜表示，如果有他人冒用补办的身份证件触犯法律，或者转移财产，开具证明的相关单位也要承担连带责任。
　　居委会只能开具两种证明
　　根据法律规定，居委会可以开具的证明只有两种：一种是“居委会指定监护人”可以开证明，对于无民事行为能力或限制民事行为能力人，对担任监护人有争议的，可以由其住所地的居委会在近亲属中指定；还有一种是“社区推荐公民担任民事诉讼代理人”。
　　为了让居委会和居民双方更加明确各类证明的开具程序，曹杨街道率先推出了居委会证明“负面清单”，明确指出12种常用证明是居委会无法开出的，并为居民开证方法提供了指南。
　　[12种证明“负面清单”]
　　◆亲子关系证明
　　——亲子关系证明可以到派出所申请开具，派出所能够根据户籍登记情况进行查询并开具证明。◆亲属关系证明
　　——可由派出所出具，老人生前有工作单位的，也可以去老人生前工作单位或单位退管会查找其生前填写的个人档案材料。◆无犯罪记录证明
　　——可到派出所申请出具无犯罪记录证明。◆精神病史证明
　　——建议到精神卫生中心开具。◆个人收入证明
　　——应由与当事人签订劳动合同的单位出具。◆失业证明
　　——可到社区事务受理中心开具。◆房产证遗失证明
　　——可去房地局补办或要求房地局帮助出具相关证明。◆身份证遗失证明
　　——建议向派出所详询。◆助动车购车发票遗失证明
　　——建议与原购车店家协商，由对方出具相关证明材料。◆夫妻关系证明
　　——可到民政局婚姻登记处申请出具。◆民族成分更正证明
　　——户口簿登记变更由公安管理，建议至派出所咨询。◆包裹收件人姓名笔误证明
　　——居委会可以在确认居住情况后，向邮局出具居住于包裹所填收件地址内的人为何人的证明。居民可持该证明与邮局进行协商。　　（原标题：居委会非万能，只能开具两种证明）
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强行出台的移民体制改革，这项改革措施一旦落实，将有至少数以百万计的非法移民可摆脱被强制驱逐的命令。最终这项表决以219票赞成、197票反对的结果获得通过。
此次十大政策评选，被媒体称为“国务院首次利用官网发布微博的形式，通过让网友投票选择直接最关心的政策，来倾听社情民意”。既谓首次，就诠释了其突破性的标本价值。但形式毕竟只是形式，它背后所释放的谦抑姿态和价值取向，更耐人寻味。村委会证明的证据种类分析－云南法院网
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诉讼实践中，村委会证明经常被用于证明案件某一事实。对此，一般都将目光集中在证明力问题上，缺少其为何种类证据的分析，导致错误运用证据规则进行采信。不同证据种类，适用不同的规则采信。正确认定村委会证明的证据种类，在司法实务上有着重要意义。　　
根据审判实务中的情形，诉讼中的村委会证明大致分为三类：一类是对留存档案记载的反映和村务活动等客观事实的描述；另一类是对当事人争议事实的认定；再一类是转述成员个人的叙事。“凡是观察现象或事件都可以从两点去进行：一是探讨怎样发生的，以及为什么非那样不可的原因或理由；二是研究它为了什么发生的，即发生的目的。”应考察村委会证明的来源、证明事项、证据形式等，再具体分析是书证还是证人证言。　　
行政村是我国农村基层区划单位，是村民长期生产、居住、生活的地域“处所”，作为村民会议的执行机关的村委会与村民关系最直接、最紧密。尽管村委会不是村民的“单位”，但我国历史形成的社会管理制度是将村民所在辖区村委会作为该村民的单位看待，这种管理与服从、控制与依赖关系，使村民将自己属于该村委会这一组织内部社会生活成员身份看待，反之村委会也如此认为。当事人以所在村委会出具材料为其证明身份情况、经济状况、婚姻家庭情况、土地承包及宅基地使用等某一事实，成为民事诉讼和行政诉讼中的普遍现象。加之单位、组织的印章具有很强的社会公信力，村委会出具的证明也被认为理所当然具有证明力。　　
根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要职责是：①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，协助维护社会治安，③管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，④宣传宪法、法律、法规和国家的政策，⑤做好计划生育工作，⑥协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。据此，村委会有三项职能：行政性职能主要是协助乡镇政府的行政工作，自治性职能主要是管理村内部经济、社会、文化、治安、基础设施、环境等，经济性职能是管理集体资产、村办企业等。村委会的性质特点，使它区别于国家政权机关，也不同于其他组织。 　　
每一种证据形式均有特定的本质特征。书证是指以字符等所表达的思想内容来证明案件事实的书面材料。证人证言，是指证人以口头或书面形式，就所了解的案件情况所作的陈述。书面证言和书证有某些方面的相似性，但这是两种不同种类的证据：1、书证形成于诉讼之前，内容与案件事实相联系；而书面证言是证人对所了解的案件事实向司法机关所作陈述的书面形式表述。2、书证的内容因其载体的特定化而固定；书面证言则有可能因主客观的原因发生变化。这两种证据在诉讼中适用不同的证据规则：书证适用有关书证的证据规则对其真伪、证明力作出判断；书面证言则适用有关证人证言的证据规则。　　
诉讼实务中对书证的认定标准并不像理论上定义的那样清晰。在诉讼过程中，往往会出现如国土局、公安局、档案局、民政局或者农经管理站、村委会等有关部门或组织根据其掌管的档案记载而出具书面证明或说明材料，这与传统理论认为的书证形成于诉讼之前不同，应如何对待。　　
划分言词证据与书证的标准应当是证据的实质内容和形式是否具有言词的性质。如果证明案件事实的证据的实质内容和形式是言词，就属于言词证据；证明案件事实的实质内容和形式是实物，就是书证。　　
另一个观察角度是信息源。《关于民事诉讼证据的若干规定》、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》都采用了原始证据与传来证据、直接证据与间接证据的学理划分及规则，这从一个方面提供我们认识和研究村委会证明证据分类的一种重要的逻辑思维方法，按这种方法把村委会证明是书证或是书面证言区别开来，并找出其差异点。　　
从证据的出处或信息的来源划分，村委会证明可以划分原始证据和传来证据。原始证据是伴随着案件事实形成的，是案件中某种行为或活动的产物；传来证据是在原始证据的基础上经过传转、转述等方式生成的证据。　　
通过上述方法鉴别，村委会职能行为和村务活动产生的证据是书证。《村民委员会组织法》第7条规定“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。”、第34条规定“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范”，因此，村委会证明事项如是在村委会管理职权范围和村务活动内的，如调解民间纠纷的证明、本村村民家庭计划生育情况证明、土地承包情况证明等等，因属于其职能范围，根据其档案所出具的证明是书证。该类根据档案记载而出具的证明，虽然经过概括加工，但出处是原始信息源，不同于转述他人言词，应属于书证。　　
不属于村委会管理职责范围内的事项的证明不是书证，因单位无自然人具有的感知属性，应属于村委会干部的证人证言。如婚姻家庭纠纷中经常出现的村委会出具一方当事人下落不明的证明，或者当事人姓名、年龄等身份情况，因这些属于公安机关管理职责，并不属于村委会职能，所以这样的证明是证人证言。　　
诉讼中的单位证明的证明源是单位证明所依凭的文书、档案等书证。单位证明某一事实，须以单位基于其管理职责或者社会生活行为与待证事实有关联。单位证明作为证据，必须符合形式和实质要件即真实性、关联性、合法性，才具有可采性与可信性。 　　
单纯形式真实的证明可能隐藏着产生的不正当原因。诉讼中，因管理不规范、素质不高、乡土人情等等因素使村委会证明的证明力经常受质疑。司法实务上早就发现农村基层组织的证明不规范，如1951年最高人民法院西南分院颁布的《关于处理婚姻案件中不应轻信基层干部所提供的材料的通报》中就要求对“农民协会”出具的“婚姻纠纷证明书”或“证明清单”认真研究，对于这类证明或证言，不“轻予采证”。但不能因噎废食，应根据“证明案件真实情况的一切事实，都是证据”的立法精神，来认定证据。　　
司法实务上一直是将单位证明作为书证对待，这有特定的社会政治背景。从司法裁判的社会认同上，单位证明在诉讼中得到大量运用至今，如公安机关的户籍证明、民政部门出具的婚姻证明等。这种书证不是源于单位证明本身，而是源于单位证明所依赖的档案材料等。不可否认，不同单位的地位和职能影响单位证明的证据效力，但这是公信力产生的层级效果，应不影响单位证明在司法领域中的运用。英国学者莫菲指出:“对证据的探索，是一种最贴近实际的命题，不能随心所欲地创设一种系统的或一成不变的定式，而是适应现实生活的不同情况和需要。证据制度贯穿于每个诉讼阶段的所有实际法律过程，它不单纯地受制于学理上的归纳分类。”那种认为“单位证明”不是法定证据种类之一而不能作为证据使用的理由，有商榷余地。　　
证据的存在及表现形式是证据种类划分的依据。村委会证明的证据种类不能一概而论是书证或者证人证言，应以村委会的职能范围为根据，以证据的实质内容及表现形式、原始证据和传来证据为划分，具体确定其证据种类，进而适用不同种类证据的审核方法和规则予以认定。　　
（作者单位：云南省彝良县人民法院）　　
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