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践行五大发展理念 构建公共体育服务体系的常州模式
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　　2013年底，国家体育总局和江苏省人民政府在常州签订公共体育服务体系示范区共建协议。两年多来，我市牢固树立“体育即民生”的理念，把公共体育服务作为保障和改善民生的重要抓手，全面提升公共体育服务水平。2015年4月，常州市本级及辖市、（区）均被命名为江苏省首批公共体育服务体系示范区。
　　作为一项系统工程，常州市委、市政府在推进公共体育服务体系建设过程中，注重统筹资源配置，强化组织推进，先后出台了《常州市公共体育服务体系建设三年行动计划（年）》和《常州市公共体育服务体系建设规划（）》，强化规划引领，做细顶层设计。市委、市政府连续9年把公共体育服务体系建设列入年度重点工作，连续5年把“体育惠民工程”纳入“为民办实事”项目。市政府每年向各辖市、区下发公共体育服务体系建设目标任务书，实行目标考核。市全民健身工作指导委员会41个成员单位各司其职，协同配合，共同推动全民健身工作顺利开展。
　　而今，一个“设施更普及、组织更健全、活动更丰富、服务更优质、群众更满意”的公共体育服务体系在常州已变为了现实，500万常州人民尽情感受着体育运动的魅力，快乐地工作、幸福地生活，蓬勃发展的体育事业正为常州这座拥有2500年历史的江南古城注入源源不断的澎湃动力。
　　创新：
　　常州模式之魂
　　群众健身热情空前高涨，对公共体育服务的需求不断增长；与之相对应的是，既是体育事业管理者、又是体育服务“供应商”的体育行政部门力量有限，依靠现有资源难以满足群众对公共体育服务的需求。
　　如何破题？
　　2014年，常州在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》，探索建立政府财政向社会力量购买公共体育服务相关制度。过去的两年中，常州先后共对外发布49个项目，近60家企业和体育组织参与竞标，49个项目全部按期完成，现场观摩和参与的群众近30万人，共吸引社会资金超过200万元，基本实现了高效规范化使用财政资金、满足群众公共体育服务需求的预期目标，实现了社会效益和经济效益双赢。
　　政府购买激活了沉闷已久的体育市场，广大社会组织成为活跃的“供货商”。常州市舞龙舞狮协会秘书长胡剑说，政府购买公共体育服务无疑是一场及时雨；过去，由于缺乏资金，他们协会主办的比赛活动规模小、影响弱，参与和服务人群有限；现在，政府资金可作为比赛启动经费，再加上协会的市场化运作，举办常州地区有史以来规模最大的舞龙比赛才成为现实。
　　向改革要动力，向创新要活力。近年来，常州坚持以改革创新为主引擎，不断转变体育工作政府职能，一项项领跑全省乃至全国的创新探索，在公共体育服务体系建设过程中亮点频显——
　　2014年，常州启动实施“医保健身一卡通”项目，城镇居民医保卡个人账户满3000元即可到定点健身场馆购买健身服务。当年即有超过5600人次市民使用医保卡购买健身服务，消费总金额达320余万元。
　　成立市体育产业集团公司，“围绕体育做产业，依托产业办实事”，建立了体育场馆投、建、管一体化运营机制，形成了投入产出自我平衡的发展模式。目前已经建成区、镇级全民健身中心2个，在建3个，实现了品牌、管理、资金和人才的“四个输出”。
　　围绕“让运动员去读书，让读书人去运动”目标，体育和教育部门紧密合作，探索推进教体融合之路，提出“名校办名队”的目标口号，形成“一校一品”的教体结合新格局。
　　建立“体校主导、一校多点、教体融合、产业支撑”的青少年校外体育技能培训平台；建设以运动康复为核心的体育医院，实现体育科医资源开放共享。
　　协调：
　　常州模式之根
　　构建公共体育服务体系，公共体育设施是基础，协调布局是前提。常州坚持“城乡一体、普惠均等”的原则，建设市、辖市（区）、镇（街道）、行政村（社区）、自然村（居民小区）五级公共体育设施网络。全市人均公共体育设施面积达2.04平方米，逐步实现城乡公共体育设施均等化。
　　2012年，我市实施城市“10分钟体育健身圈”建设三年行动计划。到2013年底，全市24个街道（城关镇）316个城市社区全部建成“10分钟体育健身圈”。从2014年开始，常州着力推进农村“10分钟体育健身圈”建设。目前，所有行政村和较大的自然村已全部建成达标。
　　在完成布局的基础上，常州更致力于公共体育设施的结构均衡：大力建设满足中老年人健身需求的健身广场、健身路径等设施，积极引导建设11人制标准足球场、7人制足球场、笼式足球场、拼装式游泳池、室内篮球馆、网球场等中小型体育场地设施，切实满足广大青少年体育健身需求。
　　在实现各级公共体育设施标准化全覆盖的前提下，近年来我市又着力推动公共体育设施提档升级。从2011年开始，我市对新建乡镇（街道）全民健身中心室内体育馆、游泳馆按每平方米1000元标准进行补助，截至目前，补助资金超过2000万元，全市60个镇（街道）中50%以上均建有室内健身场馆。
　　2012年以来，常州还积极推进体育社团向乡镇（街道）延伸覆盖工作，出台《关于加强基层体育社会组织建设的实施意见》，在全市推行“3+2”发展模式：各镇（街道）成立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会，至少成立2个以上的单项体育协会。到2013底，全市60个镇（街道）中全部完成了“3+2”模式，全市80%以上的群体活动都由体育社团组织承办。目前，全市在民政部门登记（备案）的镇（街道）以上的体育社团超过600家，建成了层次分明、门类齐全、覆盖城乡的体育社团发展体系。
　　公共体育服务不仅是全民健身服务，也包括竞技体育、体育产业和体育竞赛等内容。近年中，常州把提升公共体育服务与促进体育产业发展相结合，努力发挥市场在体育资源配置中的决定性作用。实施政府购买公共体育服务，支持社会组织、企业参与和承办各类赛事和健身活动；设立市级体育产业发展引导资金，鼓励引导民营资本参与，实现公共体育产品和服务供给多元化。
　　绿色：
　　常州模式之美
　　宿营天目湖畔，徒步南山竹海。一条运动休闲与生态旅游互相融合、体育产业与旅游经济互相促进的发展道路，正从常州溧阳秀美山水中蜿蜒而出。
　　依托自然山水资源，大力发展体验式户外运动休闲旅游。近年来，早已蜚声海外的溧阳旅游正逐步实现又一次“华丽转身”。这座被国家体育总局首批认定为“苏南（县域）国家体育产业基地”的江南古城，目前年接待体育旅游300万人次，连续两年获省体育产业发展引导资金共500万元，数额位居全省县市区首位。
　　目前，该市“一环、两湖、三山、四团”整体布局已初具雏形：一环：串联市域东西南北4条线路，开辟自行车绿色通道，形成全市旅游交通大环线；两湖：长荡湖溧阳湿地公园建造亚洲最大国际户外运动、垂钓乐园，天目湖建设成为现代水上运动中心和水上休闲活动基地；三山：整合瓦屋山、燕山、曹山资源优势，分别开发运动休闲旅游、体育主题公园、高品质“国际慢城”；四团：汽车山地越野度假区瓦屋山组团、体育主题公园休闲区城区组团、温泉康复养生区南山组团、垂钓体验区长荡湖组团。
　　在更大的范围内，随着“生态绿城”建设的渐行渐形，对常州市民来说，生态绿道已经不是新鲜词汇，人在绿中行已经成为日常生活中的幸福“公共产品”。
　　住在天宁区青龙苑的江建平夫妻俩，每晚的例行健身活动，就是到附近的紫荆公园慢行道上快走三圈。在紫荆公园周长1.5公里的慢行道上，许多像他们俩一样的市民在这里边步行边聊家常。“走上几圈，活动下筋骨，出点汗，欣赏风景，身体倍爽。”这是很多人的感受。在紫荆公园周边，这样的慢行道有3条：东经120大道、横塘河生态绿道，以及正在建设中的新堂北路绿道。现在，每到晚上，不少年轻人常常相约在这里，骑自行车溜几圈，一派融融慢生活的惬意。
　　环绕朝阳花园社区的青红石小道，总长800多米，沿途一步一景，一路设置了30多处休息点，被社区老人们众口称赞。而走在新北区藻江河边，长19.8公里的生态绿道犹如缎带蜿蜒曲折，3米宽的小道两旁种植了各式适宜本地种植的乔木、灌木等，不时有微风从水面拂来，非常适宜边走边看……据统计，常州生态绿道总长度已超过200公里，其中包括慢行自行车道、慢行步道、驿站驿馆等。
　　今年，生态绿道建设将继续连片成网成环成系统。道在绿中，人在绿中，让人可以感知的这一生态文明成果，正在融为常州市民全民健身的绿色环境圈……
　　开放：
　　常州模式之基
　　每周日下午，家住新北区燕阳花园的李建国都会约上三五球友，到与小区一路之隔的国英小学打上一下午的羽毛球。“以前都要开车出去找地方打球。”李建国说，“国英小学体育场地对外开放后，走过去要不了5分钟，再也不用开车出去锻炼了。”
　　2008年，市政府出台《常州市学校体育设施向社会开放的实施意见》。以此为依据，体育与教育部门加强协作，联合制订了一系列有利于学校体育设施向社会开放的具体措施：将所有新建或改造的学校体育设施布局在道路边，便于向社会开放；对学校建设隔离围栏和设施维护管理等所需经费进行补贴，对开放工作做得好的学校给予奖励；根据实际选择全日制开放、节假日开放、寒暑假开放等多种形式，政府分别给予数额不等的经费补贴；成立社区体育健身俱乐部，为学校周边居民免费办理健身锻炼卡，凭卡进校健身锻炼，杜绝安全隐患。
　　开放，是常州打造体育惠民工程的基础。近年来，常州不断加大体育场馆惠民开放力度：体育局所属的23个体育场馆全部向市民开放，其中12个免费开放；鼓励、引导、支持符合开放条件的学校和企事业单位的体育设施向社会开放，提高各类体育资源为社区居民服务的能力，全市80%以上符合条件的中小学体育设施向社会开放；全市重大赛事每场比赛拿出5%的门票免费发放给低保人员、困难职工和残疾人。
　　开门办体育，不仅要推动场地开放，让市民群众能够享受体育运动的魅力，更要引进来，主动融入国际国内体育事务，让市民群众在家门口就能欣赏到高水平的国际国内体育赛事。
　　从2008年起，中国羽毛球大师赛连续9年落户常州，书写了全国地级市连续承办单项国际赛事的新纪录。8年来，“中国常州”随着央视的直播走向了全国，在国际媒体的聚焦中走向了世界。常州优美现代的城市环境、科学高效的组织能力、文明热情的市民形象被广为传颂。
　　2014年3月，中天钢铁集团正式入主江苏女排，成立了江苏中天钢铁女子排球俱乐部有限公司，成为国内第3支女子排球俱乐部、常州首支职业体育俱乐部。在当年的女排联赛中，江苏女排获得第3名，主力球员惠若琪、张常宁、陈展等凭借联赛中的优异表现入选中国女排，为中国队时隔11年重夺世界冠军立下汗马功劳。赛季，江苏中天钢铁女排获全国女排联赛亚军。
　　近年中，CBA联赛俱乐部——江苏南钢队和江苏同曦队联赛主场先后落户常州，两队在常比赛期间，得到了常州球迷不遗余力的支持，常州主场被全国众多媒体和网友誉为“魔鬼主场”。
　　共享：
　　常州模式之核
　　公共体育服务体系建设的出发点和落脚点是让广大人民群众共享体育事业改革发展的成果。常州立足本地实际，引领广大人民群众齐参与，营造全民健身、全民共享的良好氛围。
　　全市每5年、辖市（区）每4年、镇（街道）每2年，组织一次综合性运动会或全民健身运动会。发挥市全民健身工作指导委员会各成员单位的作用，针对不同区域、不同人群的需求，因地制宜地组织小型多样的健身活动，组织开展各类人群、各具特色的全民健身活动。按照“一区一特色、一区一品牌”的要求，各辖市（区）均建有传统品牌特色全民健身活动，西太湖国际半程马拉松等活动已经在全省乃至全国产生了一定规模的影响。通过政府购买服务的方式，积极引导和发挥各级各类体育社会组织和社会力量的作用，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动。
　　鼓励运动员、教练员、体育教师、体育科研人员参与公共体育服务，建立完善的公共体育服务队伍。全市5000多个全民健身活动站点都有3名以上的社会体育指导员，全市每万人拥有社会体育指导员超过32名，全市100%的大学生村官是社会体育指导员。
　　建立并实施“1322”工程：各辖市、区至少建成500人以上体育特色团队1支，各镇（街道）至少建成100人以上团队3支，各社区（行政村）至少建成30人以上团队2支，各健身点至少建成10人以上团队2支。目前，全市已建成武进阳湖拳、天宁健身舞、钟楼阳光柔力球等500人以上团队10余支。
　　“家家都有老，人人都会老”。老年人是群众体育的主力军。大力加强对老年人体育支持力度，我市出台了《关于加强全市老年人体育工作的实施意见》，将老年人体育经费纳入财政预算并逐年增加；完善市、区、镇（街道）、行政村（社区）四级老年人体育协会组织网络；广泛开展门球、体育舞蹈等老年人喜爱的体育健身比赛和活动；定期为老年人开展科学健身宣教、体质测试等服务。
　　推出覆盖全市的具备智能搜索功能的全民健身数字地图，在公园、广场、绿地和有条件地区，试点推进体育设施二维码服务，将体育与科技有机融合。建立“常享动”智慧体育服务云平台，市民健身更加便捷和科学。
　　近年来，我市还建成了以市级国民体质测定中心为龙头、辖市（区）级国民体质测定站为主体、镇（街道）国民体质测定点为基础、国民体质流动测定车为补充，市区联动、城乡一体的体质测定与运动健身指导平台。全市32个体质测试站点按照“主动服务、上门服务、个性服务、跟踪服务”的要求，在主流媒体公布服务地址和联系电话，为市民开具运动处方，提供科学健身依据，不断提升体质测试服务水平。
主办单位：常州市人民政府办公室&&承办单位：常州市电子政务中心
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跑者心声：搞个跑步驿站专门服务白领
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他的无龄感秘诀：跑步要和健身结合在金穗路与王希鹤碰面当天，温度不足20℃。穿着黑色压缩衣和绿色赤足鞋的王希鹤正在“对付”两条TRX训练带，通过抗衡自身重量，进行腿部、肩部的拉伸练习。据说，TRX训练带被许多美国大兵当做体能训练的“利器”，已身为公司副总经理的王希鹤，同样拥有一身线条流畅的肌肉，让人猜不到他的真实年龄。与许多仅靠健身的公司高管不同，王希鹤喜欢借助各种各样的健身小器械进行力量训练。双腿悬挂在TRX训练带上、早已挥汗如雨的王希鹤说，体育特长生的出身让他更注重科学训练。经过多次的实践，他发现，每周3次有氧运动(、篮球)和3次力量训练(器械、哑铃、杠铃、TRX)相结合，对体态保持很有帮助。“每一件器械都有它创造出来的理由。”王希鹤对TRX训练带、收腹器、握力器等器械如数家珍。“比如，一条简单的训练带，也可以帮助职场人强化背部、臀部、下肢、骨盆、肩胛等部位的锻炼。”为了减肥，王希鹤从今年2月份开始坚持系统长跑训练，并在6月份减去了6公斤。“身体微微出汗，呼吸不急促，是跑步最好的状态。”从TRX训练带上收回双腿，套上外套的王希鹤酷酷地说。为了让记者更加真实地感受到他的跑步状态，他不厌其烦地解释：“以10公里为例，1公里最轻松，2-3公里调整步伐，这是心肺功能开始被调动，4-5公里开始倦怠，需要自我鼓励，7公里以后，身体是机械化地跑动。”让身边的高管跑起来，给他很大成就感面对“跑步能给你带来什么”这一问题，王希鹤的回答很轻松。从6岁开始练习短跑，2009年开始进行长跑，跑步已成为王希鹤的生活方式之一。至于增加耐力、强健体魄这样的目的，已经不被王希鹤重点关注。他说，他更喜欢用跑步去“付出”。比如，参加各种公益跑关注弱势群体、带领朋友完成跑步目标等。由于公司在珠江新城，王希鹤经常与周边的白领和居民约跑。他观察到，35岁左右的精英白领对跑步的热情最高，更愿意花钱聘请私教，50-60岁的公司高管相比之下“更懒”，尽管早就意识到健康的重要性。王希鹤刚刚参加了某品牌在广州举办的6公里公益跑，他说带朋友一起跑是最有成就感的事情。比如，脚部先天有缺陷的高管钟先生，就在他的带动下完成了今年的广州马拉松半程项目。遗憾的是，王希鹤没报上名，他说，明年起码要完成3-4个半程马拉松赛。在跑道上带朋友一起跑，在商海中带员工一起冲，是王希鹤的生活常态。80后的王希鹤说，公司管理之道是重视所有员工的权利，“在奔跑中帮助员工提高专业能力，找到归属感”。一直强调服务意识的王希鹤说，跟跑步一样，管理也需要他去“付出”。“我愿意免费为CBD白领定制跑步计划”
公司所在的珠江新城东部，除了高档住宅，就是财富世纪广场、西塔、高德置地广场这类甲级写字楼。王希鹤观察到，工作忙碌的白领们惰于锻炼，90后的身体素质甚至不比他强。“心肺功能差、骨密度不强、脂肪多这类亚健康问题，都需要通过有氧运动和力量训练去改善。”谈起专业知识，王希鹤滔滔不绝，他认为，白领每周起码要进行4.5-6小时的锻炼，才能保持健康体魄。为了把珠江新城的跑步氛围搅热，王希鹤筹备起一个为跑友服务“跑步驿站”，免费为白领跑友提供各种跑步针对性训练。他说，这也是事业上的一个人探索。有时，王希鹤也会客串起热身教练，与跑友“过招”。在讲述这个“跑步驿站”的理念时，王希鹤反复强调，最反对白领盲目透支身体去赚钱。尽管身边跑步的朋友、客户多数是公司高管，王希鹤却希望，跑步这项运动能被更多的普通白领当作时尚的生活方式。
本文来源：网易体育
作者：陈曦
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈& & 尊敬的、亲爱的、可爱的群友朋友们：& & 大家上午好！& & 春风送暖，心旷神怡。今天对我来说是一个值得记忆的日子，4月14日，414的谐音就是试一试，人类所有伟大的成就都是来自这三个字。虽然我只是一个做事的人，不是一个做事业的人，更不想去做什么有成就的伟大事业。但是，我也喜欢，并且乐意再来试一试。开办这样的一个为信任我和我信任的人做点事的驿站，驿站的意思大家都知道，就是可以流动的，也可以根据需要停办或者取缔的。因为我本就没有做长久运作下去的打算，当然，今后有愿意继承我衣钵的后学者想继续营运下去，我会无偿赠与。& & 大家都忙，没有多少时间来听讲，今天，我就简单地说三点：一、首先我要说一下我这个驿站的作用和意义。作用和以往是一样的（15年前办过一个与此类似的公司，且收获颇丰），就是整合资源，服务社会。让群里的朋友用自己的专业技能为社会大众提供高效、便捷、收获丰厚、成本低廉的服务。至于意义吗，我就不讲了，你们懂的，若上面的作用得以实现了，会得到什么？幸福、快乐、成就……总之，你想要的，这个里面都有。二、我这个驿站的成员全部来自于建设领域的专业技术人员，是有这样的三种人组成的：建设的咨询者、施工者、教研者。都应该是德才相配的、热爱生活的、也愿意用自己的智慧和能力服务于社会大众的人。物以类聚，人以群分。所以，今后有和我们同呼吸共命运的人，大家都可以拉他们进来，不是专业从事建设相关职业的人就不要拉进来了，这里是一个专业从事于建设相关的职业人之间交流的平台，专业性、纯洁性、有效性是任何时候都必须具备的。三、最后致感谢辞：要感谢来自于长江工院的群友（按惯例就不具体到个人名字了）。是他们给我提供了一个遮风挡雨的实训室，让我在转注册执业不能，收入低微的时候，有个位置坐，特别是他们中间有个朋友，把他本可以用来出租的房子贡献了出来，才有了这个可以让我们进行实操的场所----驿站，实训与实操虽然一字之差，可是对于我及群里的许多人来说，还是有着质的区别的哦（前面可以说是在做公益，后面的才是能盈利的）。谢谢你们，所以驿站冠以长江的名，不仅仅是因为武汉地处长江之畔，也是想在表达我的感激之情时为你们的学校宣传一下（就不收取植入的费用了，玩笑了）；其次，要感谢群里除了长江工院及我的学生以外的朋友，是你们长久以来的鼓励、帮助与支持，从而让我在这个令人讨厌的建设行业坚持了下来（这个领域更加适合权贵生存），不是因为我热爱，只是我没有其他技能来让我过上有尊严的生活，所以还要坚守几年，希望你们再陪伴我走一程，你们知道，岐黄之道才是我的兴趣与追求。最后还要感谢群里的学生，是你们的存在和成长，让我有了满足感，甚至感到小有成就，古人云：用师者王，用友着霸，用徒者亡。其实，这些对于我来说都是无所谓的东东，但是我还是希望你们能迅速地崛起，因为建设事业的未来在你们手上。& & 发言该结束了吧？人生没有回程票，衷心希望群里的所有朋友都在这个驿站上搭上开往幸福未来的快乐列车。& & 还有，4在音符里读发的音，414就是发一发，所以，驿站选择在这天开业，也是有这个寓意在内的。虽然，和我交往的人里面，全部都是已经发了的，或者正在大发的，还有几个由于机遇问题，或是事业初始阶段，还是需要发一发的嘛。& & 老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄！向着规划的目标进发！
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江苏溧水人 生于六十年代（造孽），学于七十年代（可怜），做活于八十年代（迷茫），干事于九十年代（觉醒），立足于21世纪的头一个十年（领悟）。出生卑微，才疏学浅，胸无大志，但天生一副傲骨，因无功名之累，无杂念之扰，无非份之想，凡事只求过得去，且做事用心，与人为善，与世无争，倒也颇得人缘，活得自由自在。虽然有国家领导人的思想，省部级领导的能力，但拿着县团级干部的俸禄，做着乡科级干部的事也已经很满足了。最向往的还是能过上衣食无忧、闲云野鹤、清风明月般凡夫俗子们的快乐生活。一生上不愧天，下不愧地，中不愧人，平平淡淡，从从容容，因从不做坏事，从不害人，积德行善，不求终成正果，但求无愧此生。
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北京市关于开展社区养老服务驿站建设的意见
北京市老龄工作委员会印发《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》的通知京老龄委发〔2016〕8号&&市老龄委成员单位、各区老龄委：& & & & 为深入落实《北京市居家养老服务条例》和《北京市养老服务设施专项规划（年）》，结合《社区养老服务设施设计标准》，我们研究制定了《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》。现印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。北京市老龄工作委员会2016年 5月14日&关于开展社区养老服务驿站建设的意见& & & & 为深入落实《北京市居家养老服务条例》和《北京市养老服务设施专项规划（年）》，经研究决定，从2016年开始，在本市社区层面展开社区养老服务驿站建设，进一步完善养老服务体系、加快养老服务业发展、更好满足群众多样化养老服务需求。为做好社区养老服务驿站建设工作，现提出如下意见：& & & & 一、建设社区养老服务驿站的重要性& & & & 社区养老服务驿站是充分利用社区资源，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务，由法人或具有法人资质的专业团队运营的为老服务机构。驿站是街道（乡镇）养老照料中心功能的延伸下沉，作为居家养老服务的基础，是政府为社区老年人提供基本养老服务的重要载体和主要途径，是社区老年人家门口的“服务管家”。加快建设社区养老服务驿站，使老年人不离社区就近享受方便快捷的为老服务供给，具有十分重要意义。& & & &（一）社区养老服务驿站建设是构建四级养老服务体系的基层基础。构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务体系，既是落实《北京市居家养老服务条例》的具体体现, 也是全面建成“以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系的有力保障。作为四级体系的基础和居家社区养老服务的最基层载体，社区养老服务驿站是街道（乡镇）养老照料中心周边服务的延伸，是老年人身边服务、床边服务的直接提供者。建设社区养老服务驿站，通过建立“广覆盖、贴需求、惠民众、可触及”的社区养老服务网络，将直接推动形成四级养老服务体系，实现城乡社区养老服务全覆盖。& & & （二）社区养老服务驿站建设是满足群众养老服务需求的暖心工程。随着失能失智、独居和高龄虚弱老人增多，社会群众对日间照料、医疗卫生、文化娱乐、助餐服务等方面居家养老服务需求日益增长。建设社区养老服务驿站，搭建养老服务供需对接平台，及时响应居家老年人的服务需求，切实将社区养老服务驿站打造成为老年人的暖心工程、幸福工程，打造成为直接为老年人提供居家养老服务的服务平台，让社会群众看得见、摸得着、感受得到、具有获得感。& & & （三）社区养老服务驿站建设是加快养老服务业发展的重要举措。开展社区养老服务驿站建设，由政府给予土地、设施、政策、资金等方面的优惠措施和扶助支持，广泛动员社会各界力量积极参与，大力推行驿站连锁化、品牌化运营，有利于充分发挥市场在养老服务资源配置中的基础性作用，“放水养鱼”、壮大居家养老服务商，促使社会力量成为养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动首都养老服务业快速发展。& & & & 二、建设社区养老服务驿站的指导思想、目标任务& & & &（一）指导思想。全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《北京市居家养老服务条例》和市委、市政府关于加快养老服务业发展重要决策部署，及时、科学、综合应对人口老龄化，按照“设施政府无偿提供、运营商低偿运营”思路，由政府无偿将公有设施提供给社会组织和企业，充分发挥政府、市场各自作用，积极构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务体系，加快发展养老服务业，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求。& & & &（二）目标任务。到2020年，四级养老服务体系基础得到夯实，基本形成功能有别、层次分明的四级养老服务体系；社区养老服务驿站科学布局，实现城乡社区居家养老服务全覆盖；养老服务品牌化、连锁化运营大力推进，形成一批养老服务知名品牌；政府养老服务职能有效发挥，养老服务市场充分发育，群众居家养老服务需求及时响应和有效满足。& & & & 三、社区养老服务驿站的功能定位& & & & 社区养老服务驿站应当具备以下基本功能：& & & &（一）日间照料。利用驿站现有设施和资源，重点为社区内空巢或有需求的老年人提供日间托养,实施专业照护，针对有特殊服务需求的老年人开展短期全托，推介和转送需长期托养的老年人到附近的养老机构（含街道、乡镇养老照料中心）接受全托服务。& & & &（二）呼叫服务。响应老年人通过互联网、物联网等网络手段或电话、可视网络等电子设备终端提出的养老服务需求，整合、联系社会专业服务机构、服务资源和社区志愿者，为居家老年人提供专业化养老服务。& & & &（三）助餐服务。依托专业餐饮服务机构或街道（乡镇）养老照料中心，为托养老年人和居家老年人开展助餐服务。具备条件的，可直接开展供餐服务。& & & &（四）健康指导。具备条件的，可在驿站内同步设置社区护理站，配备相应医务人员，为老年人提供医疗卫生服务。不具备条件的，依托周边社区卫生服务机构开展健康服务，可与社区卫生服务机构家庭病床的设置与管理相结合，将驿站内从事护理等服务的人员纳入社区卫生家庭保健员和养老护理员培训范围。引入社会化专业机构，提供健康服务支持。& & & &（五）文化娱乐。为居家社区老年人提供活动场所，搭建活动平台，开展老年人喜闻乐见的文化活动，丰富老年人精神文化生活。& & & &（六）心理慰藉。通过开展以陪同聊天、情绪安抚为主要内容的关爱活动，满足老人情感慰藉和心灵交流需求。& & & & 在此基础上，可以根据自身设施条件和周边资源供给情况，拓展开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性功能。提倡社会慈善组织、社工、社区志愿者和低龄健康老年人到社区养老服务驿站提供志愿服务、老年人互助服务。& & & & &四、社区养老服务驿站的规划建设& & & & （一）布局设置。& & & & &1.社区养老服务驿站设置要综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，统筹规划社区养老服务驿站的选址和布局。城市地区，社区养老服务驿站原则上以“一刻钟服务圈”进行服务范围测算，依据老年人口密度和社区公共服务设施千人指标，同时参考街道（乡镇）养老照料中心分布，进行规划设置。农村地区，统筹规划驿站和其他公共服务设施建设，原则上按照村委会设置，在村委会所在地建立驿站，在发挥养老服务功能同时，将困境儿童、残疾人纳入重点服务对象，实行综合服务。社区养老服务驿站应在街道办事处、乡镇政府的统筹协调下，与街道（乡镇）养老照料中心建立合作机制，实现与照料中心的功能分级和有效衔接。& & & & 2.社区养老服务驿站实行名称、功能、标识全市“三统一”，色彩明快，标识新颖，便于识别，并设有二维码、服务热线、网站等可供群众了解相关内容的信息服务窗口。& & & & 3. 社区养老服务驿站建筑应为低层建筑或设置于建筑物底层，耐火等级不低于2级，其疏散距离及宽度应符合相关建筑设计防火疏散要求。供老年人使用的房间不应设置在地下室及半地下室。要按照消防法规和国家工程建设消防技术标准，安装配备消防安全设施设备。& & & &（二）建设资质。& & & & 1.无房产证的驿站建设项目。对于社区内尚未取得房产证、与城乡规划未有矛盾的设施用于社区养老服务驿站建设的，运营主体要根据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的房屋安全检测报告、消防安全检测报告；设施归属方或所在区民政、老龄部门要出具设施归属的证明材料。& & & & 2.整体建筑的局部设施用于建设驿站。属于整体建筑的部分设施用于社区养老服务驿站建设，要有房产证复印件或街道、乡镇政府出具的证明材料，以及整体建筑物归属方同意驿站建设的证明材料；对于尚未取得房产证的项目还应按照有关要求提供相应材料。& & & （三）设施来源。& & & & 1.社区未配套建有养老服务设施。各区政府应购买、租赁其他设施，作为社区养老服务设施，无偿交给企业和社会组织运营。& & & & 2.已有社区养老服务设施。新建居住区、现有居住区配套的养老服务设施，应当无偿用于社区养老服务驿站运营（用于养老机构建设设施除外）。已经交给其他单位运营使用的，应当收回并无偿交给企业和社会组织使用。现有已开展服务的托老所或日间照料中心，应当改造提升为驿站。& & & & 3.社区其他公共服务设施。统筹集约使用现有的社区服务设施、社区卫生服务设施、残疾人服务设施等公共服务设施，实行资源共享，双向开放，合作共建。有条件的残疾人温馨家园，可承接社区养老服务驿站职能。& & & & 4.企事业单位职工集中居住区设施。对于企事业单位职工居住集中的社区，鼓励企事业单位拿出设施为本单位职工开展养老。& & & & 5.农村闲置设施。可以利用农村个人或集体闲置房屋及闲置公共服务资源，用于建设驿站。& & & &（四）运营资质。社区养老服务驿站须由具有法人资质的专业团队运营管理。& & & & 1.企业法人。社区养老服务驿站可以在工商部门注册登记为企业法人。对采用多址运营的，由属地街道、乡镇确定1个登记注册的法人企业进行驿站登记，并明确加盟服务点的全部运营场所。& & & & 2.非企业法人。社区养老服务驿站可到区民政部门申报登记为民办非企业，遵循“统一法人、统一章程、统一财务、统一管理体系”原则，在登记地所在的区级行政区划范围内，多点开展服务。& & & （五）建设标准。社区养老服务驿站依据《北京市养老服务设施专项规划》、《社区养老服务设施设计标准》有关标准进行建设，可采取“主体服务区 加盟服务点”建设模式。单体运营模式参照主体服务区的建筑面积建设。按照建筑规模、设备配置、人员配备、服务功能不同，社区养老服务驿站可分为A型驿站、B型驿站和C型驿站。& & & & 1.A型驿站。主体服务区建筑面积原则上在400㎡以上，每个加盟服务点建筑面积原则上不少于60㎡，总建筑面积控制在1000㎡以内；可设置床位15张以上，配备相应的管理人员、财务人员、医疗保健人员、养老护理员、工勤人员、社工、专职护士和应急支持人员；除具备基本服务功能外，应组织开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务，并根据老年人需求提供专业护理等个性化服务。& & & & 2.B型驿站。主体服务区建筑面积原则上在200㎡-400㎡，每个加盟服务点建筑面积原则上不少于60㎡，总建筑面积500㎡左右；可设置床位10-15张，设置康复区域、洗涤区域，配备一定比例的管理人员、社工、养老护理员、工勤人员和必要的应急支持人员；除具备基本服务功能外，根据实际需求开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务。& & & & 3.C型驿站。主体服务区建筑面积一般在100-200㎡，每个加盟服务点建筑面积原则上不少于60㎡，总建筑面积300㎡左右；可设置床位10张以下；设有老年人生活区域、活动区域，配备一定的管理人员、社工、养老护理员和必要的应急支持人员；具备日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等六项基本服务功能。& & & &（六）运营模式。社区养老服务驿站运营方式主要有连锁运营、单体运营、联盟运营和PPP运营等四种方式，鼓励各区探索实施其他运营模式。& & & & 1.连锁运营。具有法人资质、实力雄厚的品牌社会组织或企业，对区级行政区域内多家驿站实行连锁式运营，推动社区养老服务驿站连锁化、品牌化。提倡街道（乡镇）养老照料中心承接服务区域内社区养老服务驿站的建设运营。& & & & 2.单体运营。独立社会组织、企业利用设施开展单家社区养老服务驿站运营。& & & & 3.联盟运营。多家社会组织、企业或个体工商户通过加盟协议方式共同运营一家驿站，其主体服务区应由具有法人资质的社会组织或企业运营，并代表驿站承担对其他加盟服务点的指导和牵头协作，实现分工合作。& & & & 4.PPP运营。政府提供土地，交由社会组织或企业新建驿站；约定运营周期后，无偿移交给政府。& & & &五、社区养老服务驿站扶持及管理& & & &（一）扶持政策。根据社区养老服务驿站的建设规模、服务能力，给予补助。补助标准和方式另行通知。& & & &（二）风险管理。社区养老服务驿站运营方应缴纳风险保障金，具体数额由设施提供方和驿站运营方双方参照《北京市养老机构公建民营实施办法》有关规定商定，防止和降低因运营方经营不善对老年人利益的影响。风险保障金的缴纳、管理办法由市民政局另行制定。驿站运营方可通过投保等方式降低运营风险。& & & &（三）退出机制。各级政府及相关部门要加大对社区养老服务驿站建设和运营的监管，建立政府、社会组织、市民等多方参与的监管体系，建立定期核查机制和退出机制。社区养老服务驿站的管理者、使用者擅自改变政府投资或资助建设、配置的养老服务设施功能和用途的，由民政部门责令限期改正，并责令退赔补贴资金和有关费用；逾期不改正的，收回管理权、使用权。社区养老服务驿站运营方应与设施提供方签订协议，明确双方权利义务。& & & & &六、社区养老服务驿站的建设程序& & & &（一）确定运营主体。各区要通过招投标、品牌机构连锁运营等方式选取社区养老服务驿站项目运营方，共同规划建设。& & & （二）履行规定程序。属于政府财政投资建设的驿站项目，在招投标程序上可以按照《关于加强本市养老机构和养老照料中心建设工程招标投标管理工作的意见》（京民福发〔号）有关要求实施，在设备购置上要严格履行政府采购程序。& & & （三）规范工程设计。项目单位对涉及老年人照料床位和室内活动的场所，须由具备资质的设计公司出具工程设计图纸。对于主体服务区之外的加盟服务点，提供简易图纸进行说明。& & & （四）按区整体申报。各区和运营主体做好老年人需求调查以及现有设施情况调查，完成设点选址、需求调查、可行性分析等工作，确定建设运营方案。各区汇总填报社区养老服务驿站建设项目申报表，由区民政局、区财政局统一上报市民政局、市老龄办。& & & （五）实施综合评审。市民政局、市财政局、市老龄办等部门以及相关领域专家组成项目评审组，对各区申报拟建驿站项目进行评审，择优确定市级支持的社区养老服务驿站名单。特殊情况由评审组通过“一事一议”方式解决。根据评审情况，市财政局一次性向各驿站项目建设所属区下达市级补助经费。& & & （六）督导项目建设。市民政局、市财政局、市老龄办成立督导组，对项目建设进展情况进行督查，重点考核设施设计合理性、工程改造合规性、设备购置针对性以及服务功能设置情况。& & & （七）加强备案管理。对工程改造完成、具有明确运营方的建设项目，各区民政局、财政局、老龄办分别报市对口部门备案，并由市老龄办统一对社会进行公示。各区要加强对驿站的日常监督管理。& & & & 七、工作要求& & & &（一）强化组织领导。各区政府要将驿站建设任务作为“十三五”时期养老服务的重点工作，切实加强组织领导，无偿将设施交给企业和社会组织，鼓励驿站连锁化、品牌化运营；严防将突击新建的临时建筑用于驿站建设。各区老龄委要加强统筹协调，组织民政、财政、卫生计生等部门合力推进驿站建设。老龄工作部门要认真抓好驿站选址、建设等具体实施工作，加强督促检查，并指导驿站开展好社区和居家养老服务。民政部门要做好驿站建设相关政策解读、培训和驿站资质评审工作。卫生计生部门要根据驿站内部设置医疗卫生机构的需求，提供医疗卫生机构审批服务；指导周边各类医疗卫生机构为驿站内设医疗卫生机构提供专业医疗护理康复服务指导，协力做好社区医养结合工作。财政部门要积极筹措安排专项资金对驿站建设给予支持，并对各区配套资金安排和使用给予指导。工商部门要便捷驿站工商注册程序，建立工商注册绿色通道，为驿站登记注册提供便捷服务。住建、消防、食品药品管理部门要从立足自身职责，加强对各区驿站建设和运营资质的指导与监管工作。市老龄委其他各成员单位要各司其职，在职责范畴内加强对驿站建设和运营的指导与支持工作。& & & &（二）坚持试点先行。按照“试点先行、逐步推开”思路，有步骤、有计划地推进社区养老服务驿站建设。2016年，在城六区和部分郊区先行开展试点，重点探索城区、城乡结合区域驿站建设模式、服务功能搭建、设施设置标准、管理服务规范等制度措施。根据试点和设施普查情况，各区要制定本区域社区养老服务驿站建设行动计划。& & & &（三）加强经费保障。各区要加强驿站建设经费保障，多渠道筹集资金，集中支持社区养老服务驿站建设。市财政将统筹考虑驿站服务能力、服务流量等因素，采取多种方式给予引导性支持。要加强对项目建设的督促、指导和监管，提高建设补助资金的使用效益，确保社区养老服务驿站建设任务稳步推进。&（来源：北京民政网、中国社会科学网）
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