南方网：审计在宏观调控中作用越来越大
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　　"2006中国自主创新十大人物"，厦华谢思瑜名列榜首
喻孟、方方
审计在宏观调控中作用越来越大
作者：范利祥　新闻来源：21世纪经济报道
　　审计署审计科研所副所长、
　　中国审计学会副秘书长崔振龙
　　6月27日，李金华再次慷慨陈词。
　　作为国家审计署审计长，他每年一度的审计报告可说是万众倾听。
　　当日，在他宣读的《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中，数字一如既往地触目惊心。
　　2005年，审计署在对48个中央部门执行预算的审计中，发现违法违规金额55.1亿元；预算及财务管理不规范的金额658.58亿元。
　　但与以往不同的是，2005年审计工作的重点明显向预算执行的制度建设倾斜。
　　这是新的《审计法》实施后李金华首次向全国人大做工作报告。
　　在他做报告的同时，审计署也正对中央财政支付的大头――中央转移支付资金专项审计。因审计署是第一次开展此项审计，外界普遍认为，新的《审计法》使审计机关的权限和范围得到扩大。
　　哪些领域将成为审计重点？权限扩大后审计将如何在宏观调控中发挥影响？
　　6月23日，审计署审计科研所副所长、中国审计学会副秘书长崔振龙接受本报专访，详细解答敏感问题。但一如李金华，他并不承认一年一度的“审计风暴”。
　　“只能说审计工作正在走向成熟，审计机关的价值取向在发生重大变化。”崔说。
　　不公开就容易出问题
　　《21世纪》：新的《审计法》刚实施，审计署就开展了中央转移支付资金专项审计，能否看作是审计权限扩大后，审计署开展的第一个大动作？
　　崔振龙：不能说是第一个大动作，因为同时开展的各类审计很多。事实上，所有花国家预算资金的单位我们都在审，中央转移支付只是其中之一。但今年是首次对中央转移支付资金专项审计，未来几年这个领域都将是审计重点。
　　《21世纪》：为什么要重点审计这一块？
　　崔振龙：审计中央转移支付资金，有一个目的，就是预防中央转移支付资金的分配不合理。目前中央转移资金支付既没有科学的和明确的标准，也不公开。不公开就没有比较，对公平分配的诉求就少了基础，也就容易出现问题。
　　《21世纪》：审计署今后将在哪些重要方面开展审计？为什么要选择这些方面？
　　崔振龙：审计工作突出一个重要性。要涉及国计民生的领域。
　　一是涉农资金，二是教育、医疗等方面的审计，三是环保审计。环保审计和大环境有关。政府在强调要建设环境友好型社会。既然花了那么多钱在这一块，那么使用的效果怎么样？需要进行审计。以往，上马一个项目只关注资金的使用情况，现在则要关注项目的环境保护措施。
　　审计看重精神上的独立
　　《21世纪》：事实上，新《审计法》把国有资本占主导地位和控股地位的企业和事业单位都纳入进来。外界的普遍评价是，审计机关的权限得到了强化，审计范围得到了扩大。
　　崔振龙：我认为不存在强化权限的问题。但新《审计法》在这些方面作了更为明确的规定，这是该法的一个典型特征。比如，你是一个私营机构，你使用了国家财政资金，就应当受到监督，接受审计。
　　《21世纪》：但是，有很多规定实际上是强化了权限。比如，地方审计机关领导的任命要取得上级审计机关的意见。
　　崔振龙：要保证一个机关的独立性，保证机关领导的独立性是最核心的。也就是地方审计机关领导的独立性不受过多的限制，可能要好一点。这就是这个规定的出发点。但也仅仅是“征求上级审计机关的意见”，上级审计机关的意见是否能被采纳，不采纳又将如何处理，目前还没有明确的规定。所以这一条规定的实际效果目前还很难预计。
　　《21世纪》：在这种情况下，审计如何保持独立性？
　　崔振龙：我更看重精神上的独立。不管你组织上制度上怎么设计，但在实际工作中客观公正，这才是实质上的独立，是最核心的。仅仅有外部形式上的独立，不能解决问题。审计人员，特别是审计机关领导精神上的独立单靠制度规定是保证不了的。
　　《21世纪》：那么如何处理审计揭露的问题？
　　崔振龙：新《审计法》强调，审计报告中提到的问题，人大责成本级人民政府去处理后，本级人民政府要把处理结果向人大报告。这个规定是比较好的，它强调了政府的责任，即政府有责任处理，并向人大报告。原来的相关条例没有这个规定。
　　政府关心什么，审计就要去做什么
　　《21世纪》：现在，不少部委在实施宏观调控时，往往把审计署也拉进来了。而且，一些涉及宏观调控的领域，也正在被审计署纳入审计范畴。这是不是意味着审计署介入国家宏观调控的力度在加大？
　　崔振龙：审计机关正在宏观调控中发挥越来越大的作用。但审计发生作用的手段跟其他政府部门不同。其他部门，如计划、财政、金融、土地等部门发挥作用的手段，是通过对资源的配置进行的。但审计不直接配置资源，它主要是通过监督确保中央宏观调控措施的落实，维护政策的严肃性，并不是审计机关自己去制定新的规范和制度去调控经济。
　　《21世纪》：今年3月底，审计署首次发布审计整改情况公告。这是不是意味着，审计机关的价值取向发生了变化？
　　崔振龙：除了原来那种预防性的查处问题之外，审计机关有了新的价值取向，即：建设性和服务性。建设性，就是进行审计的时候，要关注政府管理水平的提高，关注政府职责履行的怎么样。看审计长最近的工作报告就会发现，都是说经过我们审计以后，政府的工作部门采取了哪些相关措施，改善了哪些。
　　在服务政府上，现在强调，审计要围绕政府的中心工作，政府关注什么，审计就要去做什么，就像宏观调控中的土地出让金、涉农资金的使用等等。
　　对立法机关的服务，这几年已经有了很大的变化。比如在财政资金的使用上，人大怎么审批财政部报告，需要有一个参考。这就要看审计机关发现了在执行过程中存在一些什么样的问题，这样就为立法机构审查财政资金使用情况提供了服务。
　　《21世纪》：这些是否表明审计已不仅仅是对资金的审查，而是会对经济决策产生影响？比如，在对立法机关的服务上，就更加关注整体性和宏观层面。
　　崔振龙：以往的审计报告常常在单项上列问题，全国人大不能仅仅因为这些单项的问题，影响对整个中央财政决算的表决。比如去年国家是三万亿的财政收入，总体上怎么样？问题达到了什么程度？所以，需要有这样一个整体上的关注。
　　另外，我们国家在经济运行中、预算管理中，有什么样的问题？在制度建设上有什么问题？要在宏观层面上进行关注。比如住房公积金制度，实行了这么多年，它到底怎么样？制度合适不合适？发挥的效果怎么样？我们需要在宏观层面回答，这个制度执行得如何。　（编辑：方方）
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2014年初级审计师备考模拟试题―多选题（一）&[ 日 ]&【
1.国家审计在宏观调控中发挥的作用包括：
A.促进企业财务信息的可靠性
B.为宏观政策的制定提供依据
C.监督宏观调控政策的贯彻执行
D.促进企业合法经营和提高管理水平
E.追踪反馈宏观调控政策的执行效果
2.下列各项中，属于我国国家审计机关权限的有：
A.向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果
B.对被审计单位中违反法律法规的个人进行处分和处罚
C.就审计事项向有关个人进行调查，并取得证明材料
D.要求被审计单位按照规定提供社会审计机构出具的审计报告
E.履行审计监督职责时，可以提请公安、监察等机关予以协助
3.下列各项中，符合内部审计人员职业道德要求的有：
A.诚实地为组织服务
B.遵守内部审计准则
C.保持合理的职业谨慎
D.必要时聘请有关专家协助审计
E.与被审计单位协商出具审计意见
4.我国国家审计的总目标包括：
5.按照我国国家审计准则的规定，在审计中发现重大违法行为线索时，审计组或者审计机关可以采取的应对措施有：
A.向政府和有关部门报告
B.依法采取保全措施
C.避免让有关单位和人员事先知晓检查的时间、事项、范围和方式
D.扩大检查范围，使其能够覆盖重大违法行为可能涉及的领域
E .终止审计项目，向被审计单位通报线索情况并交由纪检或公安部门处理
6.下列有关审计证据质量特征的表述，正确的是：
A .审计证据的充分性是指审计证据的数量越多越好
B.审计证据的相关性是指审计证据真实、可信
C.审计证据的适当性是指审计证据在支持审计结论方面具有相关性和可靠性
D.审计证据的可靠性受其来源和性质影响，并取决于获取审计证据具体环境
E.审计人员在实施审计过程中，应当持续评价审计证据的适当性和充分性
7.下列各项中，属于内部控制中“控制活动”要素的有
A.人力资源制度
B.对交易和事项的独立检查
C.对控制的日常监督
D.实物控制
E.管理当局的理念
8.　我国效益审计是对被审计单位资源管理和 使用的有效性进行检查和评价的话动，其中.“有效性”的含义包括：
9.下例有关计算机审计的表述，正确的有：
A.平行模拟法是运用于计算机审计的技术方法之一
B.检查、观察等传统审计技术方法不适用母计算机审计
C.狭义的计算机审计仅指对计算机产生的电子数据进行的审计
D.计算机审计的基本过程与传统审计是一致的
E.计算机审计每一阶段的具体内容与传统审计是一致的
10.下列各项中，属于国家审计机关编制年度审计项目计划时应作为必选项目的有：
A.群众举报的项目
B.被审计单位要求进行审计的项目
C.法律法规规定每年应当审计的项目
D.上级审计机关安排或授权的审计项目
E. 本级政府行政首长要求审计的项目
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国家审计在完善国家治理中发挥积极作用
摘& 要：国家审计是国家治理的重要基石，完善国家治理是国家审计工作的目标和任务。国家审计代表国家行使审计监督职能，是国家经济运行的“免疫系统”，在国家治理过程中发挥不可替代的作用。本文将探讨在国家治理中，改进国家审计工作，推动完善国家。
关键词：国家；国家治理；积极作用&
一、发挥积极作用是国家治理的客观要求
&&&&&&&& 国家审计代表国家行使审计监督职能，是国家经济运行的“免疫系统”，在国家治理过程中发挥不可替代的作用。一直以来，审计机关在维护财经法纪和经济秩序、保证落实宏观调控措施、改进国民宏观经济管理等方面发挥了积极的作用。随着国家政治经济体制改革的不断深入和完善，国家审计的地位获得巩固和提升，其在社会公众中的影响力日益增强，国家审计所承载的社会期望值愈来愈高。如何面对时代的挑战，抓住历史发展机遇，更好地发挥国家在国家治理中的职能作用，已经成为当前需要研究的重大课题。
二、国家在完善国家治理中的积极作用
&&&&&&&& 完善国家治理是国家审计工作的目标和任务。我国国家审计应以“建设法治、高效、廉洁、服务型的政府”为方向，从实际出发调整职责，为政府的公共管理服务。我国的政府体制改革正处在关键阶段，应进一步加大国家的力度，完善政府行为的规范、高效，使我国政府有效发挥政府部门的职能，促进经济快速健康发展。
（一）完善政府行政法治化。
&&&&&&&& 国家审计是领导决策和民众的眼睛，审计监督要从立党为公、执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把完善政府依法行政作为国家审计监督的基本准则，理顺政府与市场、政府与社会的关系，确保政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的建立。让国家审计能够有效地推进民主的进程，代表公众的意愿，让政府接受公众或纳税人的监督，从而完善政府依法行政。在政府预算以及财务管理当中，国家审计作为政府财政收支的独立经济监督，在监督政府依法所承担的公共经济责任方面发挥着重要作用。国家审计作为维护行政责任的重要环节，强化公共支出审计监督，能够完善政府正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、有效性，维护法律的严肃性。国家审计机关通过审计，完善政府及其部门加强经济管理，完善财政资金的管理和使用，为经济发展营造良好的法治环境，促使其依照行政许可法的规定，不乱收费，不违规使用收取的资金，规范执法执纪行为，加强对经济管理和执法部门的检查，重点检查执行财经法纪和收费政策情况，完善其依照法定职权履行职责。
（二）完善政府行政高效化。
&&&&&&&& 我国目前政府及政府工作人员效率不高，主要是因为缺乏社会和市场中各种力量的参与。现实中，一些人对机构、权力的认识仍停留在直观层面上，即通过机构运用权力严格管理社会、控制社会，不信任社会自身作用，不断通过扩充机构、增强权力来管理社会，让社会一味按政府机构的意图、行政权力指向发展，忘记权力源于民众、服务于民众的本性。结果是机构越来越臃肿，人员越来越多，运转越来越不灵，负担越来越重，效率越来越低下。为完善政府效率的提高，国家审计应积极发展其效益审计职能。效益可以大大降低政府行为的盲目性和利益的狭隘性，大大减少政绩工程、豆腐渣工程等公共资源的浪费行为。
&&&&&&&& 作为政府部门，其最主要的经济责任就是保证其财政财务收支的真实、合法和效益性，通过国家监督可以很好地促使政府部门在预算的编制、执行等方面提高科学性、经济性、效益性，从而进一步完善政府法律法规和规章制度，提高政府全面的执行能力。
（三）完善政府行政廉洁化。
&&&&&&&& 公共财政既是政府施政蓝图，也是国家治理的重要工具。在政府预算以及财务管理当中，国家作为政府财政收支的独立经济监督，在监督政府依法履行所承担的公共经济责任方面发挥着重要作用。
&&&&&&&& 1、完善政府履行职能。政府对经济的影响作用主要表现在公共支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通过公共支出来实现的。国家审计作为维护行政责任的重要环节，强化公共支出监督，能够完善政府正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、有效性，维护法律的严肃性。
&&&&&&&& 2、完善政府执政为民。加强公共支出监督，不仅有利于正确理顺公共投入的优先次序，而且有利于让民生问题成为公共投入的重点，对于实现社会经济的安全运行，完善社会持续健康发展，实现全面建设小康社会的目标，均有着重要的作用。
&&&&&&&& 3、完善政府控制支出。全面考察政府职能的演进变化过程，其着力点是由政治职能转向经济职能，再由经济职能转向社会管理职能。而且在着力点变化的同时，政府的活动范围也在扩大，政府公共支出无论从绝对量还是从相对量上都呈现出不断增长的趋势。如不对公共支出加以有效的控制，很可能会出现公共物品或服务的供给过剩。而通过这一监督和制约机制，实际形成了对公共支出规模的有效控制。
&&&&&&&& 开展经济责任审计最主要的目的就是预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政。而领导干部作为政府部门的主要负责人，其个人的管理水平在很大程度上制约着政府管理的水平与效果，政府的一切行为均可以归责于政府部门的领导人。因此，经济责任通过对领导人经济责任履行情况的审查，可以提高政府领导干部队伍的管理水平，进而加快廉洁政府的建成。
&&&&&&&& 党风廉政建设和反腐败斗争是当前党和国家的一项重要工作，审计监督作为廉政建设的一个重要手段，应把对权力进行监督当作自己的一项重要职责。国家是对政府经济管理活动的监督，是监督和制约权力的重要机制，是从源头防止腐败、维护最广大人民根本利益的最有效途径。
三、进一步发挥国家的积极作用
&&&&&&&& 刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话中提到，国家治理面临的一个巨大挑战就是在全球竞争的平台之上，如何持续改进和改革，以应对资源配置的全球化。国家审计针对发现的问题，揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度方面存在的漏洞，充分发挥审计积极作用，持续推动国家各个领域的改革，取得国家间竞争的优势。这既是法律赋予国家审计的责任，又是国家审计服务国家治理的重要途径。关于如何进一步发挥的积极作用，笔者认为应做好以下几项工作。
（一）树立为宏观决策服务的指导思想。
&&&&&&&& 审计要有效进入宏观决策必须树立宏观经济意识，把正常审计工作与宏观决策联系起来，提高审计影响层次。目前我国政府职能正逐渐由“全能型”向“服务型”、“微观控制”向“宏观调控”转变。顺应这种变化，国家审计功能结构也要作调整变革，由原来以微观财务财政检查监督为核心转变为微观财务财政监督与宏观制衡、评价、辅助决策并重。这样，不仅有利于从宏观上优化公共资源配置，缓解有限公共资源与无限公共利益的矛盾，实现多目标公共决策；还有利于适应民主化进程，调整政府与国家审计的关系，以同样的审计资源释放更大的审计效能。实现功能结构转变，国家就可在不放松对政府制衡的同时，为其工作提供相关信息支持。由此形成的制约与合作并存的关系，能大大地增加国家机器的合力，使国家机器更好地为民众利益服务。
（二）加强审计信息、报告及专题报告使用效果。
&&&&&&&& 审计信息、审计报告和专题报告是审计结果的最终反映形式，是集中披露审计过程、审计内容和审计结果的重要载体。通过对有关情况的准确概括和深层次挖掘，力求做到站位高、选位好、切入准、分析透、建议实，从而为宏观决策提供有价值的信息。
&&&&&&&& 目前，各级审计机关在工作中要坚持揭露和反映重大案件线索，在发挥审计作用、扩大审计影响上求深化，在全面反映审计工作情况的基础上拓宽审计信息工作思路和领域，把信息意识和研究分析贯穿到审计工作的全过程，着力搞好审计成果的深加工，有效整合各类信息资源。在审计报告的内容上要注重从体制机制层面揭示问题，注重揭示带有普遍性和倾向性的问题。实践证明，推行审计结果公告制度是审计机关依法履行审计职责，提高审计成效，推动事业深入发展的必然要求，也是依法治国、依法行政，维护国家经济安全的必要保障。对经济领域的最新动态和国家宏观调控的基本目标，对带全局性、普遍性、倾向性的特定事项进行系统调查了解，通过综合分析，形成专题报告，向有关部门反映情况、揭露问题、提出解决问题的建议，为政府决策提供依据。
（三）进一步加大绩效力度。
&&&&&&&& 我国审计机关成立以来，一直比较看重审计项目数量和查处违法违规问题金额，有些地方甚至将其作为考核审计工作的重要内容，由此导致片面追求量的扩张，而使审计质量得不到保证。今后，在审计工作中正确处理数量和质量的关系，坚持把审计质量放在第一位，更加注重审计质量的提高。同时，国家审计机关应根据新的情况，改变过去注重事后质量控制的做法，加强审计过程质量控制，将审计风险纳入审计项目质量管理的重要内容，全面提高工作质量。
&&&&&&&& 我国当前处在经济社会的转轨时期，一方面人民需要密切关注政府责任，关注公共资金的效益；另一方面，经济生活中的违法违纪现象时有发生，会计信息的真实性、合法性还没有得到有效的解决，全社会对审计部门查处违法违规问题仍抱有很高的期望。这些现实情况决定了国家审计要以开展财政财务收支审计为主，并在此基础上，增加经济性、效率性和效果性的分析，全面推行绩效。
&&&&&&&& 在我国现阶段，财政财务收支的真实性、合法性问题，不仅是传统财政财务收支监督检查的目标，更是我国绩效审计要努力从体制、机制和管理上着力加强的目标。西方国家开展绩效审计所强调的那种具体、公认且相对稳定的绩效评价标准，在现阶段不完全适合我国绩效审计的评价标准。我国应建立的是适应改革发展要求的、宏观的、人们共同认识的以及符合科学发展观的绩效评价标准。因此，解决经济社会发展中存在的体制、机制和管理问题，是我国绩效的主要目标和发展方向。
&&&&&&&& 国家治理导向下的国家审计是我国社会主义宏观调控体系中监督保证系统的重要组成部分。二十多年来，我国国家审计为国家加强和改进宏观经济管理提供了有益的信息和意见，但是它的作用和潜能还没有完全发挥出来。之所以如此，一个重要原因是理论上对国家审计在国家治理中的监督职能定位不十分准确，国家审计监督职能的理论界定不清，直接影响着实践中国家审计作用的充分发挥。所以，进一步挖掘国家在国家治理中的作用和潜能至关重要。
参考文献：
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［6］刘家义：《要担当国家经济运行的“免疫系统”》[J]，《中国青年报》，日；
［7］石爱中：《国家审计的政治思维》[J]，《与经济研究》，2003（11）。
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All Rights Reserved.国家审计在宏观调控中发挥作用分析--《上海经济研究》2007年08期
国家审计在宏观调控中发挥作用分析
【摘要】：本文通过论述国家审计在宏观调控中所起作用与宏观调控目标的一致性,介绍了国家审计是如何在市场经济的各个环节为宏观调控的顺利开展提供服务。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F239.44【正文快照】：
从经济学角度讲,宏观调控是政府为实现宏观经济总量的平衡,运用经济、法律、行政手段对财政收支总量、货币收支总量和外汇收支总量进行调节和控制。在市场经济条件下,宏观调控的主要目标是经济稳定增长、重大经济结构优化、物价总水平基本稳定、充分就业、公正的收入分配、国
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