杨连宁：中国能从美国引渡贪官吗？--杨连宁的博客--凤凰网博客
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杨连宁：中国能从美国引渡贪官吗？
杨连宁：中国能从美国引渡贪官吗？不能。虽然大批中国贪官尤其家眷人赃俱在美国，但我国与美国没有双边引渡条约，引渡之门是关闭的——过去10年，我国从美国仅遣返了2人（宋士合、余振东）——与西方6国均无引渡条约，我国从发达国家引渡罪犯的记录近乎零。因此，尽管公安部有“猎狐2014”海外追逃专项行动，尽管外交部长王毅近日在华盛顿表示“愿与美方加强追逃追赃合作，美国不应成为贪腐分子的藏身地”；但由于无法引渡，我国的追逃追赃只能采用遣返、劝返的替代性措施——你知道遣返赖昌星耗时12年，遣返杨秀珠已耗时11年了，劝返岂不更难？2004年从斐济拘捕押解出逃的贵州交通厅长卢万里回国伏法的案例，就是海外追逃难的一例：办案的公务人员不得不装扮成商人出入境，不得不使用麻醉剂，不得不包租外国飞机——当年听知情人讲述这个步步惊心的故事，听得我心惊肉跳，动手写谍战剧本的心都有。一句话，没有引渡的追逃追赃是奇招迭出的，犹如正门关闭后不得不翻墙凿洞——替代性的遣返、劝返难度大增，如同绕行旁门左道，全然不如径直引渡的司法互助简便易行。美国、加拿大分别与110个国家和115个国家签有引渡条约，英国、法国分别与96个国家和108个国家签有引渡条约，而我国目前仅与41个国家签有引渡条约。你的疑问油然而生了：我国为什么不跟西方6国签订引渡条约呢？引渡条约有3千年历史，作为主权国家之间的司法互助制度，也有2百年规范了。“引渡是一个被控诉或被判罪的人由他当时所在的国家交给对他控告犯了罪或判了罪的国家”（奥本海语），在西方已有2百年互助互惠的成熟历史，为什么中国不跟人家签约呢？因为中国在保护被引渡人的人权与司法公正方面，与国际通行法则还不接轨：譬如政治犯（宗教信仰）不引渡的庇护原则；譬如双重（两国均）认定犯罪才引渡的原则；譬如本国国民不引渡的原则；譬如死刑犯不引渡的废除死刑原则；譬如可引渡也可就地起诉（如中国银行余振东被遣返，同案的许超凡、许国俊被美国判罪量刑）的原则等等，都需要我国改革国内的司法制度，升高到与国际接轨的高度。你的疑问又来了：既然与西方6国没有引渡条约，是因为我国人权保护与司法公正与国际不接轨；那么，尽快接轨不就尽快签约了吗？没那么简单，尤其是中国与美国之间。世事如歌，你懂的：“没那么简单，就能找到聊得来的伴······总是不安，只好强悍·····别人说的话，随便听一听，自己做决定······相爱没有那么容易，每个人有他的脾气”（黄小琥唱词），不是吗？还是一句话：我国的司法制度落后了——我国1987年才与波兰签有刑事司法协定，1993年才与泰国签有双边引渡条约，2000才颁布本国的引渡法。尽管我国也签署了《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，但与西班牙、葡萄牙、澳大利亚签署引渡条约，尤其是2007年与法国签署引渡条约，才掀开与发达国家双边引渡的一角。最迫在眉睫的法律接轨是什么呢？是我国尚未批准已签署16年的《公民权利和政治权利国际公约》。这个由全球167个缔约国签署的人权公约，我国政府1998年签署后，搁置至今16年了，仍未提交人大批准生效。谁不着急呀！你知道2013年，民间曾有1百多名学者专家联名上书，敦促政府尽早提请人大批准履行这个人权公约，至今也未得到回应。你知道《公民权利和政治权利国际公约》，是在《世界人权宣言》基础上诞生的。发达国家最关心的公民权利与政治权利，在许多不发达国家眼里，似乎不如经济、文化等社会权利重要。譬如《公民权利和政治权利国际公约》规定，只有“最严重的暴力犯罪”才可以判处死刑，死刑要排除财产犯罪、经济犯罪和政治犯罪，“而根据中国1997年刑法，一共规定了68种犯罪可以适用死刑，半数与政治、经济犯罪有关”（见《百度百科》）。正因为美国与中国香港签有引渡条约，斯诺登才逃离香港，逃到与美国没有引渡条约的俄罗斯。中国台湾与美国尚有司法互助协定，大陆至今与美国连个司法互助协定都没签；因而，美国成为大陆贪官及家眷的藏身地奇怪吗？不奇怪嘛——你知道不仅薄瓜瓜逍遥法外在美国，类似张曙光的家眷在美国的中国裸官是一抓一大把的，怎么办？劝返劝不回来，遣返太耗时耗力，引渡又没有条约，谁不着急？谁又着急呢？
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1952年生，陕西定边人。独立网评人，资深报人/作家。务过农，做过工。曾多年营商并游历多国。曾创办《青年一代》、《宁夏青年报》，曾任宁夏团委副书记、全国青联常委、海南大学教授。出版有《看日本也看中国》、《谁都逃不掉的中国经济大泡沫》、《谁都逃不掉的经济大滞胀》、《大避险》、《戒急》及最新著作《中国人为什么活得累》等。
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凤凰博报微信中国和外国缔结的引渡条约一览表
　　人民网10月21日讯 据媒体20日报道，澳警方已同意协助引渡逃至澳大利亚的中国贪腐官员，没收逃逸贪官资产的行动将在几周内展开。中国外交部发言人华春莹在20日的记者会上就此表态，中国政府高度重视反腐败和境外追逃追赃工作。腐败分子不论逃到天涯海角，都一定要将其绳之以法。
　　据新华社报道，中国央行2011年发布的关于贪官外逃报告显示，上世纪90年代以来，外逃的党政干部、事业单位和国企高管为1名，携款超过8000亿人民币。中国的追逃努力很早就已经开始，到了今年，更是掀起了从内到外的追逃旋风。
　　华春莹指出，中方积极对外缔结双边司法协助类条约。截至今年9月，已与包括澳大利亚在内的63个国家缔结司法协助、引渡和移管被判刑人等条约。中方希望与包括澳大利亚在内的有关国家开展追逃追赃合作，共同打击贪污腐败犯罪。
　　中国司法部网站资料显示，截止到2009年6月底中国已与63个国家签定107项司法协助条约（包括已进行第一轮谈判的）。其中75项条约已生效，包括49项司法协助条约，22项引渡条约和4项被判刑人移管条约。
　　另据报道，目前，中国和澳大利亚之间尚无引渡协议，导致一些贪官滞留澳大利亚不归。但澳大利亚和中国都是《反腐败公约》的缔约方。对于违反《联合国反腐败公约》的人员，澳方可以考虑相关引渡请求。资料显示，《联合国反腐败公约》于日联合国大会通过，截至日，已有140个国家签署。我国政府于日签署。
　　中国与外国缔结的司法协助条约一览表
　　引渡条约
　　序号 条约名称 签署时间 生效时间
　　1 中国和引渡条约 . .
　　2 中国和引渡条约 . .
　　3 中国和引渡条约 . .
　　4 中国和引渡条约 . .
　　5 中国和引渡条约 . .
　　6 中国和引渡条约 . .
　　7 中国和引渡条约 . .
　　8 中国和吉尔吉斯引渡条约 . .
　　9 中国和引渡条约 . .
　　10 中国和引渡条约 . .
　　11 中国和引渡条约 . .
　　12 中国和引渡条约 . .
　　13 中国和引渡条约 . .
　　14 中国和引渡条约 . .
　　15 中国和引渡条约 . .
　　16 中国和引渡条约 . .
　　17 中国和引渡条约 . .
　　18 中国和引渡条约 . .
　　19 中国和引渡条约 . .
　　20 中国和引渡条约 . .
　　21 中国和引渡条约 .
　　22 中国和引渡条约 . .
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　　被判刑人移管条约
　　序号 条约名称 签署日期 生效日期
　　1 中国和乌克兰移管被判刑人条约 . .
　　2 中国和移管被判刑人的条约 . .
　　3 中国和西班牙移管被判刑人的条约 . .
　　4 中国和移管被判刑人条约 . .
　　刑事司法协助条约
　　序号 条约名称 签署时间 生效时间
　　1 中国和刑事司法协助条约 . .
　　2 中国和保加利亚刑事司法协助条约 . .
　　3 中国和韩国刑事司法协助条约 . .
　　4 中国和刑事司法协助条约 . .
　　5 中国和突尼斯刑事司法协助条约 . .
　　6 中国和刑事司法协助协定 . .
　　7 中国和刑事司法协助条约 . .
　　8 中国和菲律宾刑事司法协助条约 . .
　　9 中国和秘鲁刑事司法协助条约 . .
　　10 中国和南非刑事司法协助条约 . .
　　11 中国和泰国刑事司法协助条约 . .
　　12 中国和刑事司法协助条约 . .
　　13 中国和刑事司法协助条约 . .
　　14 中国和刑事司法协助协定 . .
　　15 中国和西班牙刑事司法协助条约 . .
　　16 中国和葡萄牙刑事司法协助协定 . .
　　17 中国和澳大利亚刑事司法协助条约 .
　　18 中国和刑事司法协助条约 . .
　　19 中国和刑事司法协助条约 . .
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　　民事和刑事司法协助条约
　　序号 条约名称 签署时间 生效时间
　　1 中国和民事和刑事司法协助协定 . .
　　2 中国和蒙古民事和刑事司法协助条约 . .
　　3 中国和罗马尼亚民事和刑事司法协助条约 . .
　　4 中国和俄罗斯民事和刑事司法协助条约 . .
　　5 中国和民事、商事和刑事司法协助条约 . .
　　6 中国和乌克兰民事和刑事司法协助条约 .
　　7 中国和民事和刑事司法协助条约 . .
　　8 中国和白俄罗斯民事和刑事司法协助条约 .
　　9 中国和哈萨克斯坦民事和刑事司法协助条约 . .
　　10 中国和民事、商事和刑事司法协助条约 . .
　　11 中国和民事和刑事司法协助条约 . .
　　12 中国和民事、商事和刑事司法协助条约 . .
　　13 中国和吉尔吉斯民事和刑事司法协助条约 . .
　　14 中国和民事和刑事司法协助条约 . .
　　15 中国和乌兹别克斯坦民事和刑事司法协助条约 . .
　　16 中国和民事和刑事司法协助条约 . .
　　17 中国和老挝民事和刑事司法协助条约 . .
　　18 中国和立陶宛民事和刑事司法协助条约 . .
　　19 中国和民事和刑事司法协助条约 . .
=============分页符=============
　　民（商）事司法协助条约
　　序号 条约名称 签署时间 生效时间
　　1 中国和法国民事、商事司法协助协定
　　2 中国和民事司法协助的条约
　　3 中国和西班牙民事、商事司法协助的条约
　　4 中国和保加利亚民事司法协助的协定
　　5 1.中国和泰国民商事司法协助和仲裁合作的协定
　　6 中国和民事和商事司法协助的条约 . .
　　7 中国和民事和商事司法协助的协定 . .
　　8 中国和民事和商事司法协助的条约 . .
　　9 中国和突尼斯民事、商事司法协助条约 . .
　　10 中国和韩国民事、商事司法协助条约 . .
　　11 中国和民事、商事司法协助条约 . .
责编：张晓芳
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