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openresty/1.9.7.4对消防安全工作的建议
百分网【安全工作总结】 编辑：ljlovech
据瑞安市、瓯海区政协反映：目前，外来务工人员居住的出租房消防安全面临着严峻的形势。据瑞安市统计数据显示，该市的外来人口已达50多万，居住出租房有48470户，其中存在消防安全隐患的有23920户，占49.4％。2006年5月，瓯海区三垟街道居住出租房发生火灾，6人当场死亡。日，莘塍镇四坦东莘工业区六间简易出租房发生火灾，造成5人死亡。对此，市委、市政府及时开展了&两查两保&大整治活动，已取得显著成效，但目前居住出租房消防安全管理仍存在以下的主要问题：　　（一）职责不够明确。&两查两保&大整治活动中，我市各地先后都出台了针对居住出租房消防安全专项整治工作实施方案，对有关部门及乡镇的职责分工作出规定。但在整治过程中，相关部门和乡镇并未真正形成合力，职责分工不明，有的执法主体不够明确，措施不够有力。如已整改的出租房整改复查意见书各部门都不愿意签字；对需要整改的出租房仅依靠停水、停电的措施，甚至不敢停电，担心蜡烛灯带来安全隐患。　　（二）基层基础薄弱。居住出租房流动性大，租赁隐蔽性强，当事人接受管理存在被动性，往往采取避而不见、不提供租赁合同及相关证件的方式，想方设法回避管理，信息采集困难重重。出租房信息管理滞后，乡镇有台帐、公安有火灾隐患直报平台、房管有数据库，乡镇、公安、房管各自为政，掌握的数据不尽相同，形成信息孤岛，信息不能共享。乡镇的居住出租房消防安全管理薄弱，尤其是整改的复查程序不到位，大多数乡镇都没有公安派出所参与复查。　　（三）违章建筑普遍。许多居住出租房是六、七十年代前的砖木结构建筑，电线老化，耐火等级低。有的居住出租房虽为混合结构建筑，但由于没有统一的消防规划，缺乏消防疏散通道，消防设施也不符合标准。特别是外来务工人员因收入微薄，只能租赁廉价的简易房，从而导致各地不符合消防安全标准的居住出租房遍地开花，违章搭建出租增多，造成严重的火灾隐患。　　（四）安全意识淡薄。居住出租房的租赁合同绝大多数没有涉及消防安全问题，一些房主只顾赚钱，只要能把房屋租出去，并不管住的是什么人，住多少人，群租现象普遍。租赁双方缺乏消防安全常识，处置火灾事故的应变能力差，一旦发生火灾，极易因缺乏逃生自救能力引起群死群伤事件。　　（五）火灾事故高发。2007年瑞安市共发生的1156起火灾事故，其中约有70％与出租房有关；瓯海区共发生的800多起火灾事故，其中出租房占有相当比例。　　居住出租房消防安全事关平安温州、***温州的构建，政府必须下更大的决心，采取更有力的措施，务必抓紧抓实抓好。为此建议：　　（一）进一步明确部门乡镇职责，构建联动工作机制　　居住出租房消防安全管理量大、面广，涉及公安、房管、土地、规划等部门单位。要制定完善居住出租房消防安全管理制度，并根据《消防法》等法律法规和上级有关政策的规定，进一步明确各部门和乡镇职责，形成工作合力。建立由乡镇负责排摸，公安、房管为主要执法主体，规划、土地等部门配合执法，供电、供水部门配合采取措施的居住出租房消防安全联动长效机制。同时，监察部门加强执法监察，对没有有效履行职责，造成严重后果的，追究行政责任。　　（二）强化基层基础，建立信息共享的管理平台　　充分利用协警力量，加大居住出租房消防安全日常巡查与排摸，做到与计划生育、暂住人口管理同步推进。切实做好居住出租房消防安全管理的台帐工作，掌握底数，特别是复查程序要明确到位，相关人员要求据实签署复查意见。加强居住出租房信息管理，建立信息共享互通平台。建议开设一个居住出租房消防安全管理网站，相关部门分配一个帐号，通过帐号登陆后将居住出租房的基础数据、整治行动、租赁备案信息输入到网站上，形成统一平台，促进部门间的信息互通，实时反映居住出租房的管理进程，从而实现居住出租房消防管理的动态监管。　　（三）加大整治力度，推行分级管理模式　　深入开展居住出租房消防安全整治行动，强化工作措施，确保整治行动取得实效。根据整治结果，把不需整改、需要整改与整改合格的居住出租房进行分级管理。建议按居住出租房的建筑结构、消防设备、承租人数、存在隐患情况，确定安全指数，推行星级管理。对不需整改与整改合格的居住出租房，做好消防安全注意事项指导工作。对整改不合格的居住出租房，根据实际予以相应处理，进行房主传唤、承租人劝退居住，停止供水供电。对违反消防安全管理的居住出租房，予以立案查处，特别是对违章搭建的简易出租房，坚决予以拆除处理。同时加强廉租住房和政府&安心公寓&建设，保障市场供应，确保外来务工人员安居乐业。　　（四）加强宣传教育，增强消防安全意识　　今年莘塍1&14火灾是全省第一例出租人因涉嫌消防责任事故被刑拘，虽对租赁双方起到一定的警示作用，但大部分还未从根本上提高消防安全的敏感性与警惕性。因此必须加强消防安全宣传教育，加强消防责任意识教育，努力通过形式多样的宣传教育活动不断提高群众消防安全意识，及时消除隐患，防止小火酿成大灾。
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| 文章来源： 中国消防在线 | 作者： 编辑4
一是对出租房消防安全整治工作认识不清，重视不够。主要体现在有些乡镇领导认为出租房的安全管理是某个部门的职责，与乡镇政府的职能不搭边。其实，瑞安市委、市政府的主要领导已多次在会议上强调出租房消防安全整治工作的重要性和必要性，而且还由市委、市政府主要领导组成督察组带队到基层督察指导工作，也已明确乡镇（街道）的职能。但是，需要乡镇（街道）抓落实的时候，有些乡镇就推到某个部门，致使整治工作形不成合力。
二是出租房量大面广，整治难度大，产生畏难情绪。温州市委常委、常务副市长徐纪平说过“千难万能不如真抓实干”。而在基层有些乡镇、部门我们经常会听到抱怨的言语，要么是经费没有了，要么是人手不够了，要么是工作难度怎么怎么大了等等，殊不知国家的公务员是人民的“公仆”的概念。遇到难题不去研究解决，强调困难的多，想办法解决的少，极大的影响了整治工作的进程和整治力度。
三是部门之间互相扯皮、推诿，怕担责任。瑞政办［2006］63号《关于印发瑞安市居住出租房消防安全专项整治实施方案》通知，已明确要求由各乡镇政府（街道办事处）负责，公安、安监、房管、国土、规划建设等部门共同参与。但是到目前止，还有些部门以法律法规没有赋予职责为由在推诿，甚至从开始整治起就没有介入。不知这些部门领导有没有在其位谋其职，有没有将人民的安全记于心中，有没有从讲政治、促发展、保稳定的高度上来履行党和人民赋予的责任。
四是乡镇（街道）的组织协调力度还不够。有个别乡镇主要由派出所在开展工作。出租房的消防安全整治是一项复杂的系统工作，需要各有关部门之间的有力配合来共同参与整治以消除火灾隐患。为切实做好此项工作，市政府在4月14日组织出租房整治领导小组成员单位的负责人专门召开协调会，并出了会议纪要，明确了各部门的职责。但是，在实际的工作中，有多个部门没有履行职责。如根据1996年浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，同年11月1日起施行的《浙江省房屋租赁管理条例》第四条要求“县级以上人民政府房地产业行政主管部门是房屋租赁管理的主管机关，对房屋租赁实行管理”；第五条“要求房屋租赁实行登记制度”，但是，房管部门至今工作力度还不大，影响了整治工作的推进。
五是出租房管理的法律法规还不健全，致使管理上出现漏洞和不到位。目前对出租房管理的主要依据是2004年国家六部委下发的《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》和1996年颁布实施的《浙江省房屋租赁管理条例》。一个通知、一个条例仅对各相关职能部门的职责做出规范，而对利益获得者（房东）并无做出追责或明确法律责任，致使发生重、特大火灾事故后，无法追究利益获得者的法律责任。如莘塍“5.20”火灾，房东仅在公安机关留置5天，还是以配合调查的名义，之后就毫无措施。从这点上，我们可以看出出租房整治对利益获得者无任何的约束和震慑。我镇开展消防安全专项检查整治工作
我镇开展消防安全专项检查整治工作
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& & & & 近日，镇计生办、安全科对辖区内的顺义区第二医院、沙岭医院、小店医院及三家医院所属的社区卫生服务站、精神病院开展消防及临时用电专项检查整治工作，重点检查了灭火器配置、灭火器数量、有效期；大功率电器是否受控；配电箱、开关箱、配电线路是否安全；是否存在违规使用明火行为、临电私拉乱接现象等情况。& & & & 本次检查自4月20日起，对辖区内医院进行了全面详细的检查，从检查结果来看，总体安全可控，大部分存在的问题均在检查过程中即时纠正，对于未能即时纠正整改的，已制定整改措施，下达整改通知书，并安排专门人员督促整改。本次安全检查整治工作，进一步提升了医护人员的消防及安全用电意识，有效排除了辖区医院存在的各类安全隐患。基层单位怎样做好消防安全工作；常言道：水火无情，人命关天；我国政府历来十分重视消防安全工作；然而，虽然有了《消防法》和公安部61号令，有了各；呢？笔者将自己长期在基层单位工作的点滴经验归纳起；一、加强思想政治工作，提高人们对安全生产重要性的；首先，我们要把做好消防安全工作提升到一个高度来加；二、按照预防为主、防消结合的方针，切实履行消防安；我们应该按照江泽民
基层单位怎样做好消防安全工作
常言道：水火无情，人命关天。火灾是非常严重的灾害事故，给国家和人民生命财产造成的损失非常巨大。所以，我们应当采取切实有效地措施，最大限度地减少火灾事故，夯实社会基层单位的消防安全基础。
我国政府历来十分重视消防安全工作。特别是《消防法》和与之相配套的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（下称“公安部61号令”）的颁布实施，使我国消防安全工作步入了一个有法可依、有章可循的正轨。为了有效遏制重特大火灾事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全，胡锦涛总书记强调：“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”各级政府也再三要求，必须严格执行《消防法》和公安部61号令有关规定，全面推广“政府领导，行业管理，消防监督，单位负责，全民参与”和建立“安全自查，隐患自除，责任自负”的、符合社会主义市场经济体制要求的新型消防工作运行机制和管理模式，开创消防安全工作的新局面。
然而，虽然有了《消防法》和公安部61号令，有了各级政府的行政法规和要求，有了各级消防部门的督促检查和处理，但火灾事故仍然频频发生，消防安全工作仍然面临着严峻形势。据有关资料表明，由于人的不安全行为所导致的火灾事故约占事故总数的90%以上。究其原因，除了存在某些客观因素外，相当一部分是由于一些单位对消防安全工作重视不够，导致法律法规“落实不下去、执行不严格”，消防安全责任制和管理措施落实不到位等因素造成的。 怎样才能使消防安全工作的严峻形势趋于缓和，让人民群众能够安居乐业
呢？笔者将自己长期在基层单位工作的点滴经验归纳起来，从实际出发，浅谈一点基层单位怎样才能做好消防安全工作的一些想法和建议，望能起到抛砖引玉的效果。
一、加强思想政治工作，提高人们对安全生产重要性的意识
首先，我们要把做好消防安全工作提升到一个高度来加以认识。要真正意识到火灾事故会给国家和人民生命财产造成巨大损失，每一次火灾事故都是一次血的教训和代价。因此要把消防安全工作与落实和实践“三个代表”重要思想、以人为本理念以及科学发展观结合起来，并认真领会胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的讲话精神，做到“关爱生命，关注安全”。同时，我们也应该清晰地认识到：安全也是生产力，保障安全就是促进先进生产力发展；相反，不安全因素会制约生产力的发展，发生安全事故就是对构建和谐社会和生产力发展造成障碍和破坏。从现实的角度来讲，就算你不顾及国家和人民的生命财产安全，但也应该从自己的角度来考虑。即一场火灾，可能就会把你生产出来的产品，或者把你所经营的商品，或者把你的单位、厂房、车间、门面、住宅、产业甚至你的生命等都毁于一旦。所以，我们一定要把火灾视为洪水猛兽，千万不能掉以轻心。必须彻底改变“重效益、轻安全”的不良倾向，从思想上真正把消防安全工作重视起来。
二、按照预防为主、防消结合的方针，切实履行消防安全职责
我们应该按照江泽民同志“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要指示，根据《消防法》和公安部61号令有关规定，扎扎实实做好以下几项工作：
1、根据本单位的具体情况，设立一个由单位领导或私营企业负责人、各科室（部门）负责人参加的消防安全领导小组，并制定出消防安全制度和消防安
全操作规程。同时，把消防安全工作与本单位的生产、经营等活动进行统筹安排。其目的，是使本单位的消防安全工作有序而进和有章可循，同时也是对本单位财产和职工身命安全的一种保护。
2、落实逐级消防安全责任制。公安部61号令第四条中规定：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。既然法律法规已有了明确规定，如果其不按照规定做好落实逐级消防安全责任制及其他有关工作，一旦发生火灾事故，就无法推卸其责任。所以，无论是从保护国家、单位、集体和个人财产的角度，或是从保护职工生命安全的角度，还是从保护法人或者主要负责人自己的角度出发，落实逐级消防安全责任制及其他的有关工作都应该做好。责任制的内容不在于多，而在于实用、具体，以便让各级、各岗位的干部职工都清楚自己在消防安全工作中应该做什么或不该做什么；责任制的责任要明确，如果谁没有按责任制的要求去做，一旦发生后果，其就必须承担相应责任。另外，责任制要按照“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”、“谁在岗，谁负责”的原则进行层层签订，以便增强各级、各岗位的干部职工做好消防安全工作的责任心。只有落实了逐级消防安全责任制，才能做到“全民参与” 消防安全工作，从而使消防安全工作形成一个层层有人抓，个个有责任的良好局面，从根本上消除管理“盲区”和“漏点”。
3、针对本单位的特点开展消防安全宣传教育工作。常识告诉我们，没有人希望事故降临在自己的头上。因此，每个人都应该具有安全的需要。需要是个体内在响应的基础，也是内在驱动力的来源。这就使得消防安全教育与个体需要之间有了一个契合点。可是在现实生活中，消防安全教育的效果很难说十分理想。其原因是，理论上的应该“响应”与现实中“是否会响应”存在着差距。
缩短差距的根本措施应该是注重消防安全教育的方法，要设法让职工懂得安全的理论知识、学会安全操作技能、正确使用安全防护用品等；要改进消防安全教育形式，让职工不会对它感到枯燥乏味。消防安全宣传教育应本着进一步增强全体职工的防火安全意识和提高自防自救能力为目的，采取有针对性的、职工喜闻乐见的方式（如理性灌输、情感启迪、活动熏陶、情景模拟、氛围感染等方式）进行，千万不要流于形式。
4、配置必要的消防设施和灭火器材。必要的消防设施、灭火器材、消防安全标志等，是做好消防安全工作的重要保障。其目的是能够及时扑灭初起火灾和控制火势的蔓延，把火灾损失降到最低点。对配置的消防设施、灭火器材和消防安全标志还应该定期检查和维护保养，以确保其完好有效。
5、做好岗位防火自查、组织防火检查和火灾隐患整改工作。科室（部门）、班组应按照制定在消防安全责任制中的要求，每天安排一次对本科室（部门）、本班组的消防安全自查（各岗位职工也应做好对本岗位消防安全的自查）工作，并将检查结果填写在自制的《防火巡查记录本》上备查；单位的安全保卫管理部门，应做好对本单位消防安全的抽查和下班后巡查的工作；每逢重大节日、重大活动之前，单位应组织有关部门对本单位进行消防安全大检查。对在各种检查中发现的火灾隐患不能存在麻痹、侥幸思想，应该及时整改；对一时整改不了的，应明确整改责任、整改措施和整改期限，并责任到人，务求落实。对构成严重威胁单位消防安全的部位，应坚决停用或停业整改，彻底消除火灾隐患。在火灾隐患整改工作上应做到警钟长鸣，即把苗头当作事故抓，把小事故当作大事故抓，把别人的事故当作本单位的事故抓。实践证明，如果坚持做好了上述各种检查和整改工作，火灾事故就会在很大程度上得到有效控制。
6、确保疏散通道和安全出口畅通。疏散通道和安全出口是一条绿色通道和
生命线，不能堆放杂物和封堵、锁闭，要随时保持畅通。以确保在一旦发生火灾事故时能迅速疏散人员和物资，最大限度地减少人员伤亡事故和其他损失。
三、制定灭火和应急疏散预案，并对职工进行消防安全培训
针对本单位的具体情况制定灭火和应急疏散预案很有必要，但要适时组织职工按照预案进行演练，使职工在一旦发生火灾事故时能遇事不慌，并自动按照在演练中掌握的知识技能迅速投入到灭火和疏散工作之中。对职工进行的消防安全培训，主要是要求职工做到“三懂”、“四会”，即懂火灾危害性、懂预防措施、懂扑火方法；会报警、会使用消防器材、会扑救初起火灾、会组织人员和物资疏散，以便让职工更好地履行其岗位防火职责。
四、严格遵守有关规定管理和使用好各种电器、易燃易爆危险物品
单位内部应该按照有关消防安全操作规程，对容易导致火灾发生的各种电器和对易燃易爆危险物品的生产、运输、储存、管理、销售、使用、销毁等进行有效管理，不能麻痹大意。因工作需要确须使用的各种电器，应经有关部门批准备案，并做好经常对插头、插座、线路等进行检查、及时更换和人离电断等工作。要禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火。如因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，须经单位有关部门检查，确认无危险并同意后才能施工。施工人员在施工中要遵守消防安全规定和落实相应的消防安全措施，杜绝发生事故。
五、建立专职或者义务消防队
单位应该根据实际情况建立专职消防队或者义务消防队。建立义务消防队可根据具体情况而定：若单位小建立一个义务消防队即可；而大单位或者面积较大、较为分散的单位，可按照内部区域来划分，即以“块”或者以“楼”为一个区域来分别组建义务消防队。各个义务消防队按照“各负其责，协同作战”的原则共同做好单位的消防安全工作。义务消防队的队员随岗位变化而自然调整，但人员
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