社会保险制度的发展历史
中华网财经
社会保障制度在西方有180年的历史，已经成为现代文明社会的重要标志。目前，世界上已经有170多个国家和地区建立了社会保障制度。社会保障制度包括社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度等，其核心是社会保险制度。国外社会保险制度的发展1、萌芽阶段代表国家是英国。16世纪前后，以英国为首的欧洲各国进入工业化早期，伴随着圈地运动后，农民被迫离开土地，部分沦为流民，无家可归，社会矛盾突出，政府被迫考虑救济贫民问题。1601年，英国政府颁布伊丽莎白《济贫法》(也称旧《济贫法》)，标志着社会保险制度的萌芽。这是人类历史上第一部社会保险法规，规定政府有义务对贫民进行救助，保障其基本生存权利。旧《济贫法》确认国家负有救济贫民问题的责任，并形成了一种社会救助制度，但是救助对象有限，救助水平是低层次的。2.形成阶段代表国家是德国。德国统一后，统治阶级极欲进行对外扩张，但当时国内矛盾重重，劳资关系恶化，产业工人风险突出。当时德国的铁血首相俾斯麦颁布了三项法案：1883年颁布了《疾病保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险》，1889年颁布了《老年和残障保险法》，从而完成了当时世界上第一份比较完备的工人社会保障计划，建立了社会保险制度。这三项法案受到工人普遍欢迎，有力促进了德国经济的发展。德国的现代社会保险制度从性质上看，是通过立法的形式明确了保障对象的权利与义务，从内容上涵盖了疾病、工伤和老年这三项劳动者所面临的最主要的社会风险，从体制上明确了权利与义务相统一，以交费作为享受保险的条件，保险费用多方共同负担等现代社会保障制度所具备的基本原则。因此这种社会保险制度比社会救济制度更具现代意义，成为现代社会保障制度诞生的标志。此后世界上许多国家都分别建立起现代社会保险制度。3.发展阶段代表国家是美国。受1929年-1933年世界经济危机的影响，美国经济遭到重创，大量工人失业，老年人的养老储蓄化为乌有，传统的社会救济根本无法解决问题。美国总统罗施福根据凯恩斯经济理论，开始大力干预经济，实施社会保障。日，罗斯福总统签署《社会保障法》，美国历史上第一部社会保障法典生效。基本内容是失业保障、老年保障和各种津贴。美国1935年颁布的《社会保障法》，不仅在实践中基本解决了美国社会面临的失业和老年问题，而且在理论上第一次提出了&社会保障&概念，使社会保障从形式到内容都更加完整和统一。它是世界上第一部完整的社会保障法，它的颁布标志着西方现代社会保障制度的进一步完善。此后各国纷纷建立社会保障制度。4.完善阶段代表国家是英国。二战时期，英国受到战争的影响，伤、残、病、死、穷等问题特别突出。英国首相邱吉尔委托剑桥大学经济学院院长贝弗里奇教授研究社会保障计划。1942年，贝弗里奇完成了他的研究报告：《社会保险及相关事务》(俗称《贝弗里奇报告》)。《报告》提出建立全社会的国民保险制度，国家对公民提供从摇篮到坟墓，从生到死的一切安全保障。1944年英国开始制定社会保障计划，到1948年，社会保障体系全面完成。艾德礼首相宣布英国第一个建成福利国家。贝弗里奇报告使社会保障性待遇首先被作为公民的一项基本权利得以确立，较为完整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到开创性的界定。此后各国均宣布实施&普遍福利&的政策，社会保障进入了全面发展和完善时期。5.调整阶段从20世纪80年代开始，发达国家经济结束了&黄金&发展期，经济增长速度开始放慢，高福利的社会保障使各国政府压力山大。同时，社会保障制度本身也开始呈现出一些问题，比如一些国家的人情愿失业而不愿意就业等。因此各国政府开始着手对高福利的社会保障体系实施改革与调整，政策包括提高退休年龄、增加社会保障税收、削减社会保障支出、社会保障私营化等。回顾整个社会保险制度的形成和发展过程，大致可以分为：以英国的《济贫法》为标志的萌芽阶段;以德国俾斯麦政府的社会保险制度为标志的形成阶段;以美国颁布的《社会保障法》为标志的发展阶段;以英国《贝弗里奇报告》为标志的全面发展、完善阶段。我国社会保险制度的发展1.计划经济体制下的社会保障体系我国建国以后为适应计划经济体制而建立的社会保险制度，主要内容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养老保险和公费医疗制度。特点是国家出资、单位管理。其弊端主要有：一、覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位;二、保障层次单一，国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识;三、企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障;四、保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企业进人容易减人困难，形成大量冗员等。2. 真正意义上的保险制度改革我国真正有意义的社会保险制度改革是从1986年开始。随着我国经济体制改革的不断深入，1986年4月通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》在我国首次提出了社会保障的概念，提出要有步骤地建立具有中国特色的社会保障制度。首页上一页1
编辑：nf07 来源：浅析当前我国社会保障存在的问题及对策建议
我国社会保障制度的建立和有效实施，对于改善民生、维护社会稳定、促进现代化建设发挥了巨大的作用，但也不可讳言，还存在一些亟待解决的问题。本文是笔者结合今年的社会保障审计所发现的问题，试图从宏观层面进行粗浅分析，并提出相关对策和建议。
一、存在的主要问题
（一）社会保障体制不够完善，产生体制性障碍。
由于国家的社会保障制度体系尚处在建设过程,特别是受城乡二元结构分割的影响,还很不完善，城乡社会保障制度也呈二元分割状态，社会保障各项目间在保障模式、管理体制及保障水平等方面存在巨大差异，这些差异不可避免地会带来诸多体制性障碍，导致其结构严重失衡，功能严重扭曲，成为统筹城乡社会保障制度的最大桎梏，而且这些差异和障碍在短时间内难以消除。因此，政策制度性缺陷问题以及由此带来的应保未保、选择性参保、多头参保等问题，失地农民和农民工的社会保障难以解决的问题等一系列问题的产生就在所难免。由于中央、地方、企业等各方利益格局难以调整，各级政府责任承担机制不健全，区域经济发展不平衡，导致社会保障统筹级次难以提高。如目前在某县的几项社会保障项目中，城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行市级统筹，城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险、机关养老保险、职工医疗保险、公务员医疗补助、新型农村合作医疗等属于县级统筹。这些市级、县级统筹项目自行运行、自负平衡，由于受地方财力制约和影响，保障标准低，保障能力弱，互济能力不强，抗风险能力有限。
（二）社会保障体系不全，存在制度性缺陷。
我国的社会保障体系建立时间短，是一个无到有、逐步完善的过程，许多制度还在探索过程中，还很不完善，不仅总体的制度架构还不完善，而且许多项目的制度建设还很不足，尤其是各个项目之间的制度性协调性还不够。如城市居民社会保险还刚刚起步，新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险尚在试点，农民工社会保障覆盖范围还很有限，尤其是农民工在城市中的社会救助和社会福利问题还没有解决。又如城市居民社会保险与新型农村养老保险，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险等同类保险之间缺乏制度衔接，在保障模式、缴费比例、享受待遇方面存在很大差异，造成部分人群应保未保或重复参保、新农合筹资成本大等问题的产生。由于社会成员收入隐性化，加之对收入核定的办法不够科学、低保标准与物价的联动机制未有效建立等，由此造成保障标准低与资金大量结余并存、城乡低保对象确定不够准确等问题产生。同时，因为社会保障管理的专业化和社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还远未实现社会保障管理的专业化、社会化。由于社会保障基金的管理过于分散，基金增值渠道和方式过于单一，造成社会保障基金的增值速度极为缓慢，增值率很低。大量社会保障基金结余后，按国家现行政策只能存进银行和购买国债两条投资渠道，加上因各种原因未充分利用现有投资运营政策，未严格执行国家的优惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。
（三）社会保障管理体制不顺，致使机制不灵活。
目前，我国社会保障管理体制的现状是管理分散、政出多门，未能完全形成统一协调的管理体制。如养老保障、医疗保险归人社部门负责，社会福利、社会救助归民政部门负责，新型农村合作医疗归卫生部门负责。由于众多机构共同行使社会保险管理职能，容易造成多头管理、各自为政的局面。各部门对基金的管理机制不够健全，管理渠道衔接不够紧密，对基金的基础管理不够专业,对基金使用的监管不完全到位，容易造成社会保障基金筹集、管理和使用过程不够规范的局面。如社会保障管理部门以及经办机构间信息系统分割，业务数据分散，信息共享机制还未形成，信息化建设滞后等，为征缴不到位、重复参保、不符合条件参保、统计数据不完全准确等问题的产生以可乘之机。
（四）责任职责不清，造成投入力度不够。
国家财政对社会保障事业的投入力度不够问题，社会保障改革中所遇到的资金不足问题，国有企业破产、改制后的社会保障遗留问题难以解决的问题，中央、地方、企业在社会保障投入利益上存在搏弈问题，原因是多方面的,但是责任不清、职责模糊特别是基金投入的财政主体责任不明是其最主要因素。由此形成财政投入不足、企业欠缴保费与社保资金大量结余并存的矛盾，社会保险基金高缴费率与低社会保障收支的缺口越来越大的矛盾，特别是现实存在的社保个人账户空账运行，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机甚至信用危机。
二、几点对策建议
（一）优化社会保障模式，完善社会保障体系。
优化社会保障模式，关键是要增强政府财政责任,提高社会保障能力。要建立健全科学的社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制，在充分考虑市县财力的基础上合理确定各级政府在社会保障投入上的责任。在多渠道筹集社会保障费的基础上，中央和省财政应对社会保障资金投入承担更多责任和义务。
现行新型农村养老待遇标准低、城镇居民医疗补助标准低、五保供养标准低、失业保障功能弱，应提高保障标准和水平，使保障对象特别是困难弱势群体的基本生活权益得以保证。要建立专项社保支出转移支付制度，促进社保体系在全国范围内公平建立。中央和省级财政在考虑转移支付时应对经济欠发达地区特别是西部地区的人口大县、农业大县、财政穷县给予充分的政策倾斜。
应提高各项社会保障项目的统筹层次，逐步使现有社会保障项目中的县级统筹向市级统筹过渡，市级统筹向省级统筹过渡，省级统筹向国家统筹过渡，增强统筹调剂能力和抗风险能力，缩小社会保障水平差距。
（二）完善社会保障法律政策，完善社会保障制度。
国家要加强社会保障制度顶层设计，加快社会保障法制建设进程，完善社会保障法律法规，在督促检查贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和国家有关政策法规的同时，应抓紧研究制定与《社会保险法》相适应的涉及社会保障各个项目上的相应法规制度建设，妥善解决当前社会保障制度“碎片化”问题，实现制度的衔接统一。
如同类保险制度因人员身份差异，而政策不统一、人员待遇不一致，且城乡保险差距较大，不符合统筹城乡发展的总体要求,应制定全国或者全省统一的养老保险和城乡医疗保险政策，加快社会保障制度城乡一体化建设，统筹城乡发展。一是要统一养老保险政策。应将城镇企业职工、机关事业职工、城镇居民、农村居民养老保险归并整合为统一政策，统一待遇支付标准；要设置不同的缴费档次，城乡居民可根据自身实际，选择不同的参保缴费比例，同时，待遇享受与个人选择缴费档次和缴费年限挂钩，全面调动社会成员的参保积极性，解决因身份差异造成只能选择某种保险和各个保险待遇差异较大问题。二是要统一城乡医疗保险政策。应将城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合三项医保政策进行调整归并。要统一资金筹集政策，包括财政补助和个人缴费政策；要统一城乡医保基本用药范围和报销比例，使新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险一致，缩小城乡居民医疗待遇差距。三要完善城乡最低生活保障制度。要尽量缩小城镇和农村最低生活保障标准差距，逐步统一各地最低生活保障标准的计算办法，提高最低生活保障的管理层次，建立科学合理的中央、省市与县区的三级财政分担机制。
长远来看做实基金个人账户是必须的，但个人账户的做实取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。作为改革转轨成本国家应对过去国企“老人”和“中人”这部分劳动者予以历史贡献的补偿。应建立中央和地方财政共同补贴下的做实个人账户机制，通过加大保费征缴力度、变卖国有资产、增加财政补贴等方式，逐步做实个人账户，尽早解决国有企业破产、改制后的社保历史遗留问题。
（三）优化社会保障管理体制，提高管理水平。
目前我国社会保障管理体制的专业化水平低，管理层级过多，部门分割比较明显，基层管理水平和效率较低。为此，应该优化社会保障的管理体制。首先，应该建立和发展专业性的管理机构。其次，要按照效能政府建设的要求，理顺关系，整合机构归并职能，明确和强化相关部门职责，推动建立自下而上、统一高效、规范有序的社会保障综合性管理体系，如可将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理机构合并运行，建立城乡统筹的医疗运行机构；社会保障经办机构要调整职能，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、核实等重点环节的重复劳动，提高工作效率。第三，在专业化和综合性的基础上，减少管理层级。建立以县级为基础的中央--省--县三级管理体制，县以下的管理机构为派出机构。要加强县乡两级社会保障基层平台建设和公共服务窗口的建设，为城乡群众提供优质高效均等服务。
（四）强化基金监督管理，提高管理运用效率。
要加强对社会保障资金筹集、管理和使用全过程的监督，确保基金安全完整和效益提高。社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的根本途径，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规范，尽早确定征缴模式和征缴主体，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，要在确保其安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值；要加强对社会保障基金预算、决算管理，每年的社保收支预算和决算必须报同级人民代表大会批准。
各级各部门之间社保资金管理渠道要保持紧密衔接和通畅。对资金的管理应选择专业水平强的人员，提高专业化管理水平。必须要有严密健全的资金监管机制，形成监管合力，对资金收入应一律上缴当地财政部门，设立专账，每一项支出要有逐级审批。对于通过各级社保经办机构在银行设立的社会保障基金专户，由经办机构负责专门发放与管理。要研究实施新的基金投资运营管理办法，确保专款专用和基金保值增值，提高资金使用效益；要通过规范的制度来监督社会保障资金的管理和使用，严格实行“收支两条线”管理，防止挤占挪用，确保资金安全。要提高社会保障基础管理水平，切实改变基层信息化建设严重滞后的局面，形成信息共享机制，确保统计数据真实完整可靠。
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官方公共微信核心话题社保危机重重
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核心话题社保危机重重
国家必须担起责任
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人大代表谢子龙调研发现：“虽然各地缴纳社保费率比例略有不同，但绝大部分省市缴纳比例都在工资总额40%以上。有的地区甚至超过工资的50%。”而在全球125个中，费率高于40%的只有11个国家，中国社保费率高于德国、美国，也高于同处亚洲的日本、韩国。谢子龙的调研当然是有说服力的。以养老保险为例，我国单位和职工总共负担职工工资的28%。而美国用于养老的工薪税，雇员和雇主各负担6.2%，加起来也不过12.4%，大致是中国负担水平的一半。我国社保费率太高，已经严重影响到经济发展，使企业和缴费个人都无法负担。此事不但引起国务院副总理马凯的注意，而且一些外资正用实际行动作出回答。近来一些大型外企纷纷撤离中国，原因之一就是无法负担高昂的社保费。现在人们大致认可这样一种选择：社保费率应该而且必须降低。事实上，近日国家已经调低了社保费中的失业保险费费率，由此前《失业保险条例》规定的3%统一降至2%。但是在40%的总费率中降低一个百分点，其减负的效果聊胜于无。只有其他保险费率也降低，才能达到减轻企业和职工负担的目的。要降低社保费率以减轻职工和企业的负担，降低区区几个百分点是不解决问题的，只有下降十个百分点，降到总费率在30%左右，减负的效果才能体现出来。但是，除了失业保险外的其他几项社保费率降低的可能性有多大呢？社保中大头是养老保险，近些年各地有盈有亏，大方向是亏，而且在不远的将来，将会形成巨亏，缺口达到数十万亿元的天文数字。而降低费率将会使支出缺口更为巨大；社保中另一较大的基金是医保，前些年虽然医保有盈余，但是最近的报道显示，医保基金已经出现收不抵支的局面，将来的支付缺口也是巨大的。降费率的余地几乎没有。除了养老、医疗和失业保险外，另外还有工伤险和生育险，份额不大，即使全部取消，也不会对总体超过40%的社保费有什么大影响。这就是说，目前社保状况下，下调社保费率几乎没有什么空间。那么，什么情况下，降低社保费率有可能呢？这里有两个选项。第一个选项是大幅度降低保障水平，即降低养老金，降低医保报销水平等，将来的支出下降了，对今天费率的压力将会减小；另一项选项是，国家负责任地将造成目前社保危局的核心问题，即当年的转型欠账予以清偿，减轻企业和职工的负担。中国社保费率为什么会如此之高？根本原因在于，高费率是为养老医疗等转型改革支付成本。1997年建立社保保险制度的时候，大量已经退休或接近退休的人从来没有缴纳过养老金、医保金等社保费。无论是企业还是个人都无法补缴以前并未缴纳的费用，但已经退休和正要退休的职工，必须立即纳入社保体系，享受相应的权利，领取真金白银。当时，国家将未缴费的老人视同为以前缴纳了费用，可以直接领取退休金，并享受医保服务。由于退休的老人数量庞大，资金需求量非常大。为了使现收的钱够用于现付，社保费率被设计得非常高，而领取养老金的替代率则相对低，也就是征收的高费率和支付的低保障。但是即使这样，钱仍然不够，又将职工个人账户积累的基金挪用于当前的发放，成为典型的寅吃卯粮，形成所谓“个人账户空转”。这就是说，当时设计的“统账结合”变成一句空话，个人账户是空的，只是一个名词。这是一笔巨大的转型成本。国家并未支付这一成本，而是将它转嫁给下一代，让下一代缴纳高费率，牺牲个人账户来消化转型成本。但是，在长达二十年的人口红利时期，仍然没有消化掉这个巨大包袱。随着人口红利消逝，老年社会加速到来，社保金支付的危局越来越严重了。现在，社保体系遇到了两个空前挑战。一方面，按照目前的设计，将来有巨大支付缺口；另一方面，目前的高费率使得企业和个人无法负担，影响经济发展。这样将会对将来的支付带来更大冲击。高费率尚且有缺口，低费率当然会有更大的缺口。如果要解决眼前的危机，较大幅度地降低社保费率，那么，就只能通过降低将来的保障水平来应对此问题。所谓低保障，就是将来养老金的替代率，将会更低，医保报销的比例，也会更低。目前企业养老金替代率已经跌至国际警戒线以下，差不多是40%，而如果再下调替代率，或许将来的替代率可能就是20%或30%，也就是说，你如果在职时月薪万元，退休后养老金则不过两千三千。至于医保，也一样，一些服务和药品将不在报销目录内，报销的条件将更为苛刻，报销的比例也大大下降。辛辛苦苦缴纳较为高昂的社保金，到头来却只能享受很低的保障，这难道是我们建立和实行的社保制度的初衷和目的吗？实际上，当我们考察社保的高费率和将来支付困局的时候，决不能忘掉国家的责任。高费率也罢，低保障水平也好，其形成的根本原因，是国家在转型改革中没有支付转型成本，将这些成本完全转嫁给正在工作的一代职工。视同缴费的退休老人，他们拿低工资给国家做贡献，他们没有缴纳养老金，那么， 国家应该将这份养老金予以补偿。
，国家必须负起责任，支付当年拖欠的转型成本。那些当年没有缴纳养老金的无论是企业的职工，还是乡村的农民，都为国家的建设和积累做过贡献。国家目前所拥有的全世界无与伦比、存量及其巨大的国有资源和国有资产。这些财富属于全体中国人民，但却没有被很好地管理，这些国有资源国有资产产生的收益，应该拿出一部分，明确地用于充实社保基金，弥补社保缺口，作为国家清偿欠账的实际举措。社保缴费率应该降下来，但是社保保障水平不应该降下去。无论是将国企的一定比例的红利用于社保，还是将一部分国有股划归社保，甚至是出售国有资源国有资产充实社保，国家确实到了还账的时候了。
本文来源：中国经营报
责任编辑：王晓易_NE0011
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