朱亚鹏：对“十三五”我国住房保障发展的政策建议
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来源：作者：责任编辑：蒋正翔
　　【光明论o2016年“两会”前瞻】
　　编者按党的十八大以来，习近平总书记高度重视民生工作，多次发表重要论述。他明确提出“五大发展理念”，把共享作为发展的出发点和落脚点。坚持共享发展，必须建立更加公平更可持续的社会保障制度。落实习近平总书记关于共享发展和社会保障的有关讲话精神，特别需要有能够完整、客观、理性地反映中国社会保障改革与制度建设进程的综合评估报告。就此，中国社会保障学会组织30多位知名社会保障专家学者编写《中国社会保障发展报告o2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。
　　2016年“两会”召开之际，光明网联合中国社会保障学会、人民出版社，以系列文章的方式推出《中国社会保障发展报告o2016》的核心观点，对中国社会保障改革与体系建设进行全景式跟踪评价和政策建言，由光明网理论独家刊发，以飨读者。
　　系列之十三：
对“十三五”我国住房保障发展的政策建议
　　作者：中国社会保障学会社会救助分会理事 中山大学教授 朱亚鹏
　　住房保障是我国社会保障体系中的重要构成部分。“十二五”期间,国家持续加大住房保障力度，连续五年的政府工作报告均对保障性安居工程规划建设提出明确要求。并且，在此期间出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）、《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保[号）、《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）等一系列住房保障政策，对原有住房保障政策体系进行了完善，构建了包括公共租赁住房、棚户区改造、农村危旧房改造、住房公积金等内容的住房保障体系。但总体而言，住房保障作为一项重要的社会保障制度安排，还未能够真正成熟、定型。因此，“十三五”期间应当加快健全住房保障体系。
　　1.突出与加强住房政策与住房福利体系的顶层设计。当前应加强和加快我国住房保障的顶层设计，建构具有中国特色的多层次、多方式的住房保障体系；适度普惠型住房福利与补缺型住房福利相结合住房福利体系。住房保障影响一个人、一个家庭是否能拥有稳定舒心的住所，我国发展住房保障应将公平、普惠始终作为基本的价值目标。第一，通过设定我国住房保障目标，构建基于全体国民统一公民身份的住房保障体系，让全体国民逐步实现“住有所居”。第二，在住房保障水平上，理性认识住房福利的刚性，正确认识和把握经济社会发展关系。近期和未来一段时间内始终将改善居民住房条件和社会发展融入到经济社会的和谐发展中。在我国经济“新常态”下，住房福利既不能脱离经济发展客观实际，又要能与经济发展相协调。我们应发展中国特色的住房保障和住房福利制度，以经济改民生，以民生促发展。第三，在住房保障层次上，建构层次清晰、不同层次目标人群定位清晰的住房保障体系。合理界定适度普惠型住房福利与补缺型住房福利的制度目标、覆盖对象与福利水平；逐渐整合住房保障的多个项目，避免福利“浪费”和福利“真空”的存在，在保证公平的基础上，提高有限福利资源利用的公平性与效率。第四，在住房保障对象上，住房保障的制度对象应在户籍人口的基础上向非户籍人口、不稳定就业人群等特殊人群延伸覆盖，保证外来务工人员同样能够住有所居；逐渐消除城乡差距，加快农村住房福利体系的建设，将广大农民纳入到住房保障及住房福利体系中来。第五，在住房保障供给机制上，逐渐规范和理顺政府、企业、社会、家庭、个人、多元主体在住房保障中的关系与责任，合理划分中央政府与地方政府在住房保障中融资责任，处理好家庭及个人在享受住房福利过程中的权利与义务的关系。第六，在住房保障供给形式上，平衡实物保障与补贴保障两种形式，审慎对待所有权保障性住房及住房资产对中低收入者及其家庭的福利效应，借鉴其他国家将住房自有这项政策工具作为调整公众住房福利和协调经济社会发展的重要基础。完善我国住房保障顶层设计，能够保证政策稳定与连续性，促进社会福利的公平性。加强与构建住房保障的重点在于对住房保障的目标、范围和对象、保障方式、保障水平和标准、保障资金来源、管理和监管机制与责任、违法违纪惩处办法等进行明确规定，必将更好地指导住房保障工作开展。
　　2.加快住房保障立法，保障公民基本居住权。保障居住是现代社会中人类生存权和发展权的基本内容要素，人人都具有居住权，先“安居”后能“乐业”，加快住房保障立法进程，切实有效保障每一个公民的基本居住权利与权益。由于政策性规定具有随意性和不稳定性，我国已将住房保障立法纳入政府议程，2014年3月《城镇住房保障条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿从规划与建设，保障性住房的申请、使用与退出，租赁补贴，社会力量参与，监督管理和法律责任等方面对城镇住房保障工作进行了规范。意见稿明确了城镇住房保障范围为城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员，并规定城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件的具体标准，由直辖市、市、县人民政府制定、公布。对于棚户区居民符合住房保障条件的、属于个人住宅被征收的轮候对象，及住房困难的最低生活保障家庭等住房救助对象，优先给予保障。加快制定相关法律的制定与出台，明确政府、单位、企业与家庭、个人的责任，稳定的资金来源渠道，住房保障监控机制与责任等，每一位公民的“住有所居”梦想才能得到法律保障，政策的稳定性和权威性将得到加强，政策才能更好得到落实。
　　3.统筹衔接好住房保障与其他社会福利项目的关系。住房福利作为现代社会福利的重要部分，是社会福利的纲领性问题，是现代社会人们能否快速、可及享受到其他社会福利的基石，应在发展完善我国社会福利进程中妥善处理好住房保障与其他社会福利项目的关系。目前我国福利制度条块分割较为严重，碎片化问题仍较为突出，住房保障与其他社会保障政策之间的衔接配套有待加强。因此，要统筹衔接好住房保障与社会救助政策、扶贫政策、医疗保障制度、儿童福利制度等其他与个人及家庭息息相关的其他社会福利之间的关系，尽量坐到应保尽保，避免保障的重复和保障“空白”的问题，提高保障资源利用效率，在探索“以房养老”改革试点中，政府继续主导基本的养老保障责任；对流浪人员临时住房困难与其他群体长期住房困难作出有区别的制度安排；进一步规范允许困难家庭提取公积金用于重大疾病治疗费用等。
　　4.鼓励和发展政策工具创新。不断鼓励和完善政策工具创新，将各地探索的住房保障有益做法和经验凝练、提升与推广，应对日益复杂的住房保障治理挑战。第一，大力发展住房租赁市场，继续推广共有产权住房制度。无论是从房地产健康发展的大局考虑，还是从化解库存的阶段性策略考虑，都应该强调以建立购租并举的住房制度为主要方向。在北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石这6个城市探索经验的基础上，继续鼓励共有产权住房制度创新，合理压缩牟利空间，确定和动态优化政府与个人的产权比例或者份额。第二，加大和创新对住房弱势群体的购房税收支持力度。借鉴国际经验，开展住房租赁和住房购买的个人所得税优惠政策试点，鼓励有能力有条件有意愿的中等偏下“夹心层”家庭适度购买住房，对个人及家庭购买保障性住房及公共租赁住房的租金支出，允许按照个人年度收入的一定限额予以税前扣除或者税收返还。第三，破除“以房养老”制度性障碍，积极补充老年人养老方式与渠道。虽然“以房养老”在我国普遍面临养老观念的阻碍，但我国仍有相当一部分老年人就是普通国有企业退休或者下岗职工，他们往往住房资产较高但收入（养老金）较低，愿意选择“以房养老”。但单位福利分房、军转房、公房、小产权房等各种产权不清晰住房的大量存在制约了老年人住房的担保与抵押权利的实现，影响其“以房养老”功能和老年人住房保障。近些年来，我国各地涌现出不少的保障性住房产权制度创新、住房金融改革、住房税费优惠、住房保障形式等方面的改革创新探索，出现了不少有益的政府治理手段与工具，下一步应不断总结和因地制宜推广这些成功经验，更好更快实现全体人民“住有所居”的宏伟目标。
　　5.创新住房保障融资模式，建立多元化筹资渠道。一方面，应当加快住房公积金制度改革，建立国家住房银行。设立政策性住宅金融机构（或可定名为国家住房银行），是增加住房消费需求的有效措施。我国设立国家住房银行条件已基本成熟：一是政策依据充分，十八届三中全会《决定》23条提出“研究建立住宅政策性金融机构”、45条要求“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”；二是资金人员充足，可利用现有全国342个公积金管理中心机构、网点和人员，组建国家住房银行分行和支行，在中央设立总行，实行垂直管理，全国住房公积金贷款风险准备金中500多亿元的超额拨备，可转化为住房银行资本金。建立国家住房银行，能够有效地吸收社会资金，为建设周期长、盈利前景不确定的住房保障体系建设提供必要的融资支持。同时，由于住房银行的政策性金融特征，保障了其能够以更优惠的价格服务保障房建设以及满足中低收入人群住房需求，降低住房保障领域的融资成本和运行成本。另一方面，进一步推广政府和社会资本合作模式，制定社会资本规范管理办法。运用政府和社会资本合作模式推进住房保障需制定专门的管理规范和办法，明确政府和社会资本合作的基本原则、适用范围、规范管理、监督保障等方面的要求。制度设计中要明确保证社会资本具有稳定合理的投资回报，规避社会资本参与的政策风险。同时，对社会资本参与的项目条件、企业条件等作出明确规定，制定规范管理的具体措施等，确保住房保障达到预期效果。
　　（本文摘自中国社会保障学会组织编写、郑功成主编、人民出版社2016年2月出版的《中国社会保障发展报告o2016》之中国住房保障发展报告，文章标题为编者所加。）[责任编辑:蒋正翔]
　　仅靠一腔热血和情怀，并不足以促使作家拿起笔杆子去创造。从这个角度来讲，网络文学追求市场效益也无可厚非，但一定要有原则和操守。　　8月11日，以“网络正能量、文学新高峰”为主题的首届中国“网络文学+”大会开幕式暨中国网络文学高峰论坛在北京亦创国际会展中心举行。
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北京市保障房2016年开工1万套
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原标题：北京市保障房2016年开工1万套
　　记者4日从北京市保障性住房建设投资中心获悉，今年已经敲定新开工1万套保障房。而随着过去几年北京保障房建设项目的不断增加，今年又将有12054套保障房竣工。
　　对于不少保障房家庭关心的房源位置信息，市保障性住房建设投资中心相关负责人透露，银地、汇鸿家园、旧宫、台湖B-03、亦庄新城、房山阎村镇6个项目将在今年竣工。
　　据介绍，在2015年，投资中心实现了平乐园、亚林西、台湖、百子湾、焦化厂安置房二期等5个项目新开工，新开工面积数达到150余万平方米，可提供保障性住房房源12660套；当年竣工交付的保障性住房房源也达到8088套，建筑面积约810493平方米。
　　数量增加，质量也将提升。记者了解到，这些保障房将全面推广产业化，做到精细化管理，也就是房屋建造的工业化，特别是实现住宅设计标准化、现场施工装配化、结构装修一体化。
　　“通过产业化的施工，房屋的细节更加优化，质量更有保证。”清华大学建筑设计研究院建筑产业化分院副院长宋兵举例说，以前很多房子窗户透风，除了窗户本身的原因，还有窗户周边墙板的问题，而产业化的房子，墙板和窗户的尺寸大小都经标准化设计和生产，这样一来，透风的缝隙问题也就基本解决了。
　　近两年，本市已有一批保障房项目实现产业化。其中，马驹桥、郭公庄一期、温泉C03等保障房项目住宅产业化实施率已经走在北京市乃至全国前列；而2015年年底新开工的台湖项目更是从设计阶段起实施全流程标准化、产业化建设模式，在引领北京市保障性住宅产业化方面将发挥重要的推动作用。
　　此外，“十三五”期间，列入计划的公租房、经适房、限价房、棚改安置房等保障房和自住房将全部实现精装修成品交房。未来本市每一个保障房项目的精装修方案都会严格审核，装修费用也会计入保障房的房价中。
　　需要注意的是，这1万套仅是市保障性住房建设投资中心层面的开工量，此外还会有各区或其它企业加入到今年保障房建设当中。
　　市住建委不久前透露，2016年至少筹集保障房5万套，其中棚户区改造安置住房4.4万套、其他类保障性住房(含公共租赁住房、自住型商品住房)0.6万套。这5万套只是最低目标，是目前已经落实供地的房源，随着2016年土地供应增加，房源筹集量还会有所增加。
(责编：伍振国、孙红丽)近日，《南宁市&十三五&住房保障规划（）》（以下简称《规划》）正式发布实施。《规划》提出，&十三五&期间，南宁市将规划提供保障性住房总量8.09万套（户），鼓励和引导各类型、各层次、各群体住房的混合布局，提供相应完善的配套设施，满足不同群体居住和生活需要。
至&十三五&末 全市保障住房覆盖率提升至23%
数据显示，&十二五&期间，南宁市大力推进廉租住房、公共租赁住房建设和棚户区改造。全市保障房建设各项规划指标均超额完成，实际开工建设130997套（户，含棚户区改造），完成规划任务的186.74%，累计基本建成71863套；分配入住46992套。全市城镇保障性住房常住人口覆盖率达到20.30%，高于国家制定的目标。
&&十二五&侧重在建，&十三五&侧重在管。对于保障性住房该如何有效合理分配，如何提升保障住房物业品质，如何做到各项配套服务完善，就是&十三五&的主要内容。&南宁市住房保障和房产管理局建设科相关负责人解释称。
&十三五&期间，将以发展公共租赁住房和开展棚户区、危旧房改造为重点，提升保障性住房覆盖面，强化保障性住房分配管理，确保&十三五&末全市城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%，满足群众基本住房需求、实现住有所居目标。
&十三五&期间 拟建设各类保障住房约4.34万套
&&十三五&期间，各类保障房建设主要以&保续建、加强后续房源分配&为主。&相关负责人介绍，南宁市将积极探索和建立、完善集中建设、普通商品住房和保障性住房相互转换、租售并举等多渠道、多层次的保障性住房房源供应体系。
拟规划建设各类保障性住房约4.34万套，其中新建0.66万套，续建3.68万套；通过棚户区改造后建设住房3.75万套，解决约8.34万户住房困难家庭的住房问题。其中通过以购代建等方式解决部分安置房源，并以租赁补贴、租金核减等方式提供保障总量约0.25万户。
相关负责人介绍，棚户区改造是&十三五&时期，南宁市保障性安居工程的着力点。根据《规划》，城市和国有工矿棚户区改造规划建设安置住房3.75万套，建筑面积369.73万平方米，建设用地约205.67公顷。
降低准入门槛 保障人群进一步扩大到非户籍人员
外来农民工、新就业大学生等群体是保障性住房的主要保障人群对象，同时进一步降低保障性住房的准入门槛，简化申请程序，实现&应保尽保、全面覆盖&。
《规划》指出，要兼顾考虑一定条件的城市新增就业人员、进城务工人员及大中院校毕业生（如居留意愿、工作年限、缴纳社会保险、纳税、用工合同等）科学确定不同保障对象的准入条件，把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。
采取住房公积金、实物配置、购房补贴、租房补贴等多种形式加快解决城市高层次人才安居问题，通过阶段性梯级式货币补贴方式解决大中专院校新就业人群、城市新增就业人员的住房问题，发挥保障性住房在推动新型城镇化与促进城市人才要素聚集的功能和作用。
鉴于南宁市保障性住房分布范围较广，集中建设和配建均有等实际情况，将成立南宁市保障性住房建设运营服务管理中心，专门负责城市保障性住房分配入住和运营管理工作。（记者 凌剑伊）
南宁市&十三五&住房保障规划
年度目标和建设计划
公共租赁住房
2016年 续建12259套，建筑面积53.60万m2
2017年 新建100套，建筑面积0.60万m2
续建9801套，建筑面积47.12万m2
2018年 续建5422套，建筑面积32.27万m2
2019年 新建1500套，建筑面积9.00万m2
续建1224套，建筑面积5.73万m2
经济适用住房
2016年 续建1522套，建筑面积9.54万m2
2017年 新建4000套，建筑面积24.00万m2
续建2064套，建筑面积16.55万m2
2018年 新建1000套，建筑面积6万m2
续建624套，建筑面积5.34万m2
2019年 续建1944套，建筑面积14.49万m2
普通商品住房
2016年 续建740套，建筑面积8.54万m2
2018年 续建1182套，建筑面积1.09万m2
城市和国有
工矿棚户区改造
2016年 20733套，建筑面积204.95万m2
2017年 6629套，建筑面积63.73万m2
2018年 3478套，建筑面积31.32万m2
2019年 2849套，建筑面积29.54万m2
2020年 3824套，建筑面积39.19万m2
373人有用259人有用379人有用461人有用日，福州市人民政府发布了《福州市人民政府关于调整四城区征地补偿标准的通知》（以下简称操纵选举、暴力抗法、霸占资源&&在部分农村，一些&村霸&rd957浏览次数
十三五住房保障规划建设多少万套保障性住房_？
深圳市住房建设规划2015年度实施计划：为加快推进深圳市住房建设与发展，确保本年度住房建设任务顺利完成，根据《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》(建规〔2008〕46号)、《城市住房建设规划编制导则》(建房改研〔2012〕1号)、《关于优化2015年住房及用地供应结构，促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发〔2015〕37号)以及《深圳市住房建设规划()》(深规土〔号)等相关政策要求，结合深圳市住房建设的实际情况，制定本实施计划。
其他回答(共3条)
建议：1.应加强并完善保障性住房建设的长远规划，合理安排保障性住房建设。2.保障性住房建设应纳入我市“十二五”住房建设规划的主要内容，政府应尽快组织相关部门在充分调查和科学论证的前提下，编制我市保障性住房建设规划和分年度实施计划，统筹安排“十二五”期间我市保障性住房建设总量和年度供应量，并对用地、资金等做出总体安排和年度计划。特别应在保障性住房土地储备计划、用地供应计划中量化各项指标，便于操作，也利于社会监督。3.调整和完善土地供应结构，加大保障性住房土地供应总量4.住房保障部门、土地储备部门应定期编制保障性住房土地储备计划，制定实施计划的具体步骤和措施，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量土地，多渠道筹集保障性住房建设用地。5.要建立严格的保障性住房供地公示制度。建议分级构建保障性住房建设用地供应信息系统，向社会公开各类保障性住房建设规划、年度供地数量、布局、用地审批等情况。发挥社会监督的力量，加强对保障性住房用地的监督和监管，严格保证保障性住房建设用地不被挤占或改变土地使用性质。
十三五规划纲要提出:未来五年城镇棚户区住房改造2000万套。&5年后,城镇棚户区住房改造将完成2000万套,基本完成城镇棚户区和危房改造任务。这意味着2000万户家庭将搬进...
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的。&中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。&随着万套保障房任务即将收官，北京、上海等地于2011年12月密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击。&日，北京市政府表示2014年竣工10万套保障房。&??&2015年，两部委：市、县可收购商品房用于保障性住房
经适保障房热门问题
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