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“条块关系”的变革：问题、困境与路径选择
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原标题:长宁提出“下转，上也要转”理念推动职能部门同步转型，理顺条块关系，对接街道体制机制改革落地见效
　　原标题:长宁提出“下转，上也要转”理念推动职能部门同步转型，理顺条块关系，对接体制机制改革落地见效
　　东方网6月26日消息：在西法华社区卫生服务站看病的居民，尽管附近就有大药房，但配药却只能去2.1公里远的社区卫生服务中心，几次往返折腾，居民渐渐又返回到三级医院的排队大军中。对新华反映上来的这道协调难题，长宁区卫计委决定尝试“定点药店外配”，居民在卫生服务站就诊付费后，即可凭医保卡、、发票至附近定点药房取药。据悉，这项已在长宁推广的工作在全市尚属领先。
　　“体制机制改革不只是层面的事情，区职能部门也要主动适应新体制的变化。”区委书记王为人说，市委“1+6”文件方案提出重心下移、资源下沉、权力下放，而权力和下放后，也不是样样事情街镇都能办得好、摆得平，很多顽症和难题需要条线部门的支持。为此，长宁率先提出“下转，上也要转”的理念，推动职能部门同步转型，以对接改革、落地见效。“定点药店外配”即是践行“下转，上也要转”理念的一个典型案例。
　　在管理者看来，条与块就似轮毂与链条，不能只有轮毂转而链条不动，只有两者都动起来了，才能发挥作用。为达成“下转，上也要转”，长宁提出“四转八变”的工作要求，即转理念、转职能、转方式、转作风，明确各部门主动对接街镇职能调整，从过去“发单子”转向主动服务；从简单“派任务”转向加强调查研究；从注重“抓考核”转向加强行业监督和管理，让落实到基层一线的力量和资源真正运转开来。
　　为理顺条块关系，该区制定了一张职能部门与机构对接示意图，梳理出8个内设机构与区职能部门、社区各中心的工作对接关系。比如区民政局从1个口子调整为对应5个办公室，服务对象的改变，也倒逼其改变原来的工作方式，开始变监督、考核为组织、参与、协调，变单项的管理为实现社会有效治理的大平台，使更多服务资源下沉。“这改变了以往条线部门在找自己‘脚’的惯性思维，要求职能部门主动适应的职能转变，条块联动以新的模式共同运转。”区委副书记李昕表示。
　　城市网格化的一大瓶颈问题是“手”“眼”不协调，发现问题容易，处置起来却难。问题上报到网格中心，由上传到区里，区里派单到职能部门，职能部门反馈回复给，这个流程走一遍起码得半天。按照创新社会治理的要求，长宁此次改革赋予“网格管理中心”更多权责，对进行了相应力量和制度的匹配。各类管理力量下沉，构建覆盖全区小区、道路，衔接虚拟空间的立体化的网格化综合管理格局。但这并不意味着把问题都扔给，部门变得轻松了。为配合街镇网格中心的运行，长宁区出台“清单”，将4大类186种“”厘清了条块边界，区属机构配合的职能清清楚楚。
　　轮毂与链条顺畅联动后，更多服务资源下沉。职能部门从上级主管部门转身为社会治理生态系统的有机组成部分。这一转变，居委干部感受最真切，“原来，很难指挥得动职能部门。改革后，那些为居民排忧解难的顽症，不仅科室间的推诿少了，与区职能部门之间的扯皮也少了。”
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受理时间接待时间为：
工作日上午9:30--11:00;下午1:30--4:00理顺条块关系
从外部开始实施
加强法制建设
三策推动电子政务--《每周电脑报》2004年37期
理顺条块关系
从外部开始实施
加强法制建设
三策推动电子政务
【摘要】：今天我国的电子政务建设已经成为了不可逆转的潮流,从办公自动化系统,到门户网站建设,到网上办公,到各类应用系统的建设,各地政府部门纷纷大力投入其中,热烈的场面让人欢欣。但在一些采访中,我们仍然发现,许多建设者对于电子政务建设目标的认识并不明确,对于电子政务的后续发展存在一些疑问。针对于此,我报专门采访了两位电子政务领域的专家,请他们为电子政务建设的参与者们解惑答疑。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D630【正文快照】：
我国在1993年起开始启动 “三金工程‘，1999年又开始实 施“政府上网工程’.2002年提 出了《关于电子政务建设的指 导意见)，电子政务I!I此获得快 必要的修改.以实现信息资源共建J仁李的要求。 巴娜尸 速发展，根据中L目互联网络恰息 ，!，心于2004年7 JJ公布的(第十四次‘!
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本文的研究对象是当代中国政府与政治领域中一个重要的现象? 条块关
系。条块关系是中国政府间关系模式的基础,在各个不同的层次和领域深刻影
响着政治、经济和社会生活的方方面面。条块关系的失衡是政府间关系陷入循
环怪圈与紧张状态的重要原因。建国以来,政府间关系一直没有找到条条与块
块关系的平衡点 未能摆脱条块矛盾的困扰,以及条条“一集就死? 一死就
叫? 一叫就放? 一放就乱? 一乱就收”的循环。条块之间存在大量的
矛盾、摩擦和冲突。条块矛盾所带来的不是“条条专政”就是“地区分割”,
这就使得政府间关系要不停地在两个极点之间摆来摆去,无法达成基本衡定的
状态。理顺条块关系几乎成了每一次中央与地方关系调整的重要动因,然而每
一次调整又都没有达到预期的效果。当前,政府职能转变迟迟不能完全到位,
政府机构改革困难重重,政府间的横向交流与合作倍受阻隔,以及中央政策的
“中间梗阻”现象等大量问题的存在,一个基本的原因,就是条块关系没有理
顺,有关的理论研究没有突破。为了给当前政府间关系改革提供有效的指导和
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本文的切入点是 第一,为什么中国的“条块关系问题”比其他国家突出
其他国家也存在“条块关系”。但是,为什么其他国家没有明显的“条块关系
问题”,而在中国却存在着如此尖锐的条块矛盾,如此突出的“条块关系问题”
第二,本来设想实行市场经济体制后条块矛盾能够多少有些缓解,结果却更复
杂了,为什么 理论界的一般解释是,条块关系模式是计划经济的产物。如果
这种理论成立的话,那么,为什么在市场经济下,协调条块关系的工作没有明
显的进展,反而
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