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一号文件：推进农业供给侧改革
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“中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。
原标题：一号文件：推进农业供给侧改革据新华社电中央一号文件昨天对外发布。这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。“中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。□重点解读农业现代化连续三年写入文件标题回顾近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。专家认为，“农业现代化”连续三年“入题”含义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。对此，文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。中国社科院农村所研究员李国祥表示，农业是受自然灾害影响较大的行业，我国现代农业的基础不牢，水利等基础设施欠账较多，加快现代农业发展，必须在物质技术装备、基础设施方面着力，建立健全现代农业发展的政策支持体系。供给侧结构性改革首次写进中央一号文件与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到，马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。补齐“短板”基础设施重点放在农村今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板。随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护;农村基本公共服务难以适应当下农民需求，重硬件轻软件;农村环境存在脏、乱、差现象，重眼前轻规划;农村老龄化、空心化严重，推进市民化过程中重“面子”轻“里子”。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。对此，文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平认为，今年一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。绿色发展食品安全与“官帽”挂钩对于耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。“绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。文件还提出，强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“舌尖上的安全”或将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全问题上。
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2017年农业政策分析之农业供给侧改革
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　　随着2月5号，中央一号文件的发布，2017年的农业发展再次聚焦在供给侧改革上。事实上，农业作为我国立国强国之本，但由于农民增收难，产业结构不合理，经济空心化等新问题严重制约着农业的健康发展。此次“重提”农业供给侧改革也是为了更好的促进农业行业的健康发展。2017年农业政策分析之农业供给侧改革如下：
　　农业供给侧改革的前世今生：
　　1、15年底首次提出，强调一去一降一补
　　农业供给侧改革提出首见于15年12月底中央农村工作会议，会议强调要着力加强农业供给侧结构性改革。而当天的社论也指出：在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；在农业稳定发展背后，资源和环境双重约束趋紧；在农民持续增收背后，外出就业压力增大，务工收入增长放缓。而16年初中央一号文件更是在开篇就明确提出要“加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革”。
　　2015年底中央农村工作会议首提农业供给侧改革，主要原因在于结构性产能过剩、内外价格倒挂、环境资源约束增加、进城务工农民收入增速放缓等。类似工业供给侧改革，15年底强调去库存、降成本、补短板。
　　2、2016年底重要性上升，方向明确细则落地。
　　2016年12月以来，在中央政治局会议、中央经济工作会议和中央农村工作会议中，农业供给侧改革再次被密集提及，且在中央经济工作会议中首次出现，这意味着高层对其重视程度进一步提高，重要性也明显上升。
　　此次的目标也更加明确。强调确保国家粮食安全、增加农民收入、保障有效供给、提高农产品供给质量，明确提出“由量到质”的转变，更强调脱贫、增收，改革与稳定并举，并强调“新动能”、做加法。
　　3、2017年发布中央一号文件
　　2月5日，2017年中央一号文件暨《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》由新华社受权发布，六大主题机会值得关注。在此之前的2016年12月，中央经济工作会议将“深入推进农业供给侧结构性改革”作为2017年重点任务之一。
　　农业供给侧改革背景：
　　实施农业供给侧结构性改革的主要背景包括：
　　1）因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。
　　2）因消费结构升级、价格机制问题等原因，部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。
　　3）最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。
　　4）与发达国家相比，我国农业生产粗放，单位耕地使用量偏高、利用率低，农业面源污染问题严重，优质绿色农产品供给不能满足需求，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。
　　5）农民持续增收难度加大，如期实现全面建成小康社会任务艰巨。
　　农业供给侧改革的影响：
　　1、惠民生补短板，优化定价机制
　　托底经济改善收入。农业供给侧改革对经济总量的影响虽然积极但整体有限，增收入惠民生意义更大。今年农村工作会议首提“增加农民收入”，与十八大“城乡人均收入比2010年翻番”、十三五规划“扶贫脱贫”一脉相承，而农村脱贫也是全面建成小康社会的重要目标。
　　优化农产品定价机制。玉米在临储制度下价格扭曲、供给、库存严重过剩，15年收储量已占当年产量的52%。15年11月农业部出台对“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见，16年减产3000万吨，并取消玉米收储制度。目前国内收购价格大幅回落，市场化定价下和进口玉米的价差已明显消除。而大豆产量偏低，严重依赖进口，种植面积不断下滑，16年农业部发布促进大豆生产的规划，力争种植面积和平均亩产双双提高。
　　推进农村土地改革。今年会议上，农村土地制度改革被归入“农业供给侧改革”，未来或将提速。农村土地从确权到流转和征收，“三权分置”、交易市场化、城乡建设用地“同权同价”等改革措施，有望通过提高经营效率、增加城市土地供给等途径对经济产生更深远的影响。
　　2、玉米涨价上有顶，优质产品机会多
　　去库存下的玉米价格：上涨幅度或较有限。首先，农产品的去库存，去的是库存在高位的品种，供给现状不支持大幅涨价。其次，大幅涨价和波动有违国家对粮食生产稳定的要求。再次，政府手握充裕的粮食储备，也有能力将价格控制在合理范围内。最后，国外供给面维持宽松，价格仍将低位，而国内粮食价格整体高于国外，难以大幅上涨。
　　产业政策下的行业机会：振兴奶业，绿色生态。根据中央农村工作会议，17年农业供给侧改革将重点体现在推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革、稳定粮食生产等五个方面。其中结构调整的亮点在于振兴民族奶业。当前中国液体奶人均消费量仅17.8千克，远低于其他主要国家，未来消费增长空间广阔。而推进绿色发展部分强调实施化肥农药使用量零增长。13年我国每公顷耕地化肥消费量高达364千克，远高于其他主要国家，但三大粮食作物化肥利用率仅35.2%。降低化肥消费量、提高化肥利用率，不仅助于降低农业生产环境成本，也降低农民农业生产投入。而随着补贴机制的建立，未来绿色将迎来广阔的发展空间。
　　农业供给侧改革的投资机会：
　　从宏观上看，农业供给侧结构性改革有利于促进农民增收、推进农业现代化，缓解部分农产品供需矛盾、减少农产品逆差、减轻国家农业财政压力，中长期利好经济增长。从投资机会上看，建议关注农业供给侧结构性改革的六大主题：
　　1）畜禽养殖产品价格或因环保整治在2017年上半年走高。
　　2）土地流转主题或受益地价重估，农垦改革释放红利。
　　3）现代种业发展是保障粮食安全的源头，政策支持力度大。
　　4）等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔。
　　5）化肥农药行业优势龙头企业受益零增长政策、环保压力去产能。
　　6）受益土地流转、化肥农药零增长。
　　结语：
　　2017年我国农业行业仍将是结构性改革之年，尤其是在中央一号文件的指导下，农村供给侧改革必将进一步加快。农业企业一定要及时的要抓住此次投资的机会。更多农业政策分析可查阅。
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京ICP备号-2&&陈文胜:正确理解习近平提出的农业供给侧改革
　　农业供给侧结构性改革这个概念首先是习近平在湖南的两会代表团提出来的，而且明确要求将农业供给侧结构性改革作为今后农业改革的主攻方向。到中央农办参加了一个农业供给侧结构性改革的专门座谈会时，我就想，这个会有可能是为明年的一号文件起草做准备，农业供给侧结构性改革很可能是其中的一个关键词。因此，我为了写农业供给侧结构性改革的发言稿，用了很长一段时间的准备。那么，我们需要弄清几个问题。
　　一、农业供给侧结构性改革的真正意义是什么？
　　现在有很多的观点，比如去库存、降成本、增效益，还有科技创新等等，难道这就是农业供给侧结构性改革吗？很多人都没有真正理解习近平提出这个概念的真正意义。那真正意义是什么呢？我认为，正是由于中国农业已经进入一个亟待加快转型、实现历史跨越的窗口期，习近平提出了农业供给侧结构性改革这样一个新理念。
　　长期以来，我们一直把保障农产品数量、特别是粮食数量始终摆在第一位。有人一提起现代农业就与美国比较，而美国农业是地广人稀，养活美国太简单了，主要是卖给别人。中国是一个人口大国，人多地少，这么少的耕地要养活这么多的人口。因此，我们所有的思路、所有的发展理念都是保数量，能够有饭吃就不错了，没有什么品质的要求。因为食品短缺，只愁生产不愁卖不出。整个农业领域计划色彩很强的，规定粮食产区必须保证完成粮食产量。甚至农民不愿种田，逼得基层干部要帮农民去种田。上报那些产量数字可不可信？因为没有办法核实，信不信由你。
　　现在湖南的大米、东北的玉米大多放在仓库里面，尽管卖不出去，国家还是有最低保护价。因为有最低保护价，卖不出去农民还是继续生产，生产出来继续都放到仓库里去。我们湖南是鱼米之乡，号称“湖广熟，天下足”，但很多县城包括小镇都卖泰国大米。在这个情况下，提出什么科技创新把产量翻一番，成本再降低，但是还是卖不出去，只不过是增加仓库的库存罢了，而库存怎么去得了呢？
　　为什么一方面大量进口而一方面大量积压卖不出去？根本原因就是我们的农业生产没有跟消费对接。原来我们每餐吃四两米都还吃不饱，现在一天能吃多少米？蔬菜、水果、鱼类、肉类等都是粮食，饮食结构发生了根本性的变化。有专家说原来的一日三餐是根据原来的劳动强度、营养不足相适应的，现在不少人的劳动强度轻、营养过剩，吃两餐是比较健康的，以免造成肥胖病。但农业生产结构没有随着消费结构的变化而变化，特别是粮食生产，只低头生产，不抬头看销路，生产与消费严重脱节。这是成本问题吗？这是效益问题吗？生产不与市场对接，不以市场为导向的一个农业生产体系，那就必然没有竞争力。
　　所以在这个意义上，农业供给侧结构性改革并非是什么去库存、降成本、增效益，也并非是科技创新就能解决问题。习近平提出这个概念，核心是要解决农业发展理念的问题。随着我们农业生产力的不断提高使数量的保障能力发生了质的飞跃，随着居民生活水平的不断提高使消费结构发生了根本性的变化，我们以数量保障农产品供给上升到品种和质量保障的大转型，农业生产的数量导向要向质量导向转变，政府的行政导向要向市场导向转变。不是产量越多越好，粮食十二年连续增产，再继续增产放在仓库里卖不出，没有意义。所以，农业供给侧结构性改革的真正意义，就是在中国农业发展进入战略跨越的关键阶段，提出实现农业发展思路的战略转型。
　　我们必须要转变思路了，农业生产要以市场需求为前提，而不是什么菜篮子工程、米袋子工程，用行政手段迫使地方政府提高粮食产量，如今只能放在仓库里面，吃的却大量从国外进口。
　　二、农业供给侧结构性改革的战略着力点是什么？
　　如何加快国民经济转型，推进供给侧结构性改革，今年国务院下发了一个很好又很及时的文件，就是《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，对整个经济领域提出了一个品牌战略，以品牌引领供需结构转型升级。可以说，真正找到了供给侧结构性改革的战略着力点。品牌是竞争力的综合体现，对于中国的农业而言，不仅供需结构矛盾更为突出，而且品牌发展的水平相比工业更低。比如最具代表性的农业大省湖南，大宗农产品如水稻产量很高，却没有叫得响的品牌；农特产品的品种很多，却少有叫得响的王牌，数量、产量地位与质量、品牌地位不对等，农业的竞争力能强吗？泰国的大米那么贵都愿意买，很多品牌产品尽管很贵也愿意买。我们现在一天能吃几两米？肯定要吃品质好的米，不怕你贵。一天要吃那么一点水果，也不怕你贵。
　　因此，要解决当前农业的问题，推进农业供给侧结构性改革，首先就要明确战略着力点，必然是发展农业品牌，我们的农业才具有竞争力。如果不是生产品牌要规模化干什么？那就是规模化进入仓库，成为了现在最伤脑筋要去的库存。如果不是生产品牌要科技创新干什么？科技创新是提高产量了，农产品的外形也保持了，但品质呢？能补充这个农产品品种所需要土壤提供的全部元素吗？能保证这个农产品品种的味道和营养价值不变化吗？正是一些科技在农业上的滥用，使我们很多的美味消失了。生产出来的食物形状是这个形状，味道却不是这个味道，还引发了不少疾病。据有关研究发现，引发糖尿病的其中一个原因就是食用含硝酸盐过量的温室大棚蔬菜；由于大量施用氮肥，而温室大棚造成光合作用不充分，就形成了硝酸盐残留。
　　为什么会这样呢？农业生产不像工业生产，工业生产对象一般是无机物或结束了生命的有机物，而农业生产是利用生物的生命活动进行的生产，单纯依靠现代科技生产农产品，与在自然条件下生产的农产品是完全不同的品质和味道。因此，农业发展不仅仅是要遵循经济规律，而且更要遵循生命规律、自然规律。因为农业是一个特殊产业，对气候、水质、土壤等生态环境的要求很高，那些品质优良、独具地域特色的农产品品牌，是特定地域的产物，什么样的地域生态环境决定着生产什么样品质的农产品。橘在淮南生为橘，生于淮北则为枳。像龙井茶到湖南来种就不是龙井茶了，东北大米品种在湖南种出来绝对是不一样的味道。所以，农产品品牌是天然的区域地标品牌，是它的天性。
　　那么，我就认为，农产品区域地标品牌就是农业供给侧结构性改革的战略着力点，以市场为导向推进整个中国农业的区域结构、产业结构、品种结构的全面调整。
　　三、怎样推进农产品区域地标品牌建设？
　　需要明确的是，农产品的区域地标品牌与农产品的商标品牌，是两个不同的概念。区域地标品牌是生产的产地归属，关键是产地在哪里，包括特定的区域品种、特定的生态环境、特定的种养习惯、特定的风俗文化、特有的味道和营养价值。至于农产品商标那是另外一个概念，像“临武鸭”是区域地标品牌，临武“舜华鸭业”是企业商标品牌。而一个农产品一旦生产出来，无论是加工水平再高，还是营销手段、“互联网+”再好，也无法改变农产品的品质。就像再好的厨师，也没有办法把养鸡场里饲料喂的鸡加工成乡下原生态土鸡那样的美味。
　　作为农产品而言，地域性越小就越有特质，也就越具有品牌特性，如果泛化反而没有特色。怎样确定一个农产品地标品牌的区域？一个乡镇、一个村的区域就太小，而一个省、一个地级市就太大。如果是“一县一品”呢？一个县的区域也是够大的，中国不少的一个县相当于欧洲一个国家的面积和人口。一方山水养一方人，每一个县必然有一种农产品有它的特殊品质。但每一个县不是所有的农产品都能成为品牌，很可能这里茶叶是品牌而水果不是品牌。像安化的黑茶出名，安化的水果就不是很好。所以，“一县一品”不是说所有的农产品都“一县一品”，那是不可能的。安化黑茶是“一县一品”，凡是安化县周边区域内的茶叶符合这个品质要求的，经过检测合格的，就可以加盟。还有宁乡花猪也是“一县一品”，宁乡县周边区域包括浏阳一带，经过检测符合品质要求的就盖上宁乡花猪的标志。符合这个地标品牌的品质要求，生态环境相类似的这些地方，都可以以这个品牌来生产。
　　“一县一品”还可以有利于农产品的质量追溯，有效化解市场风险。比如说湖南大米重金属超标，实际上不是湖南所有地方的大米都超标，但现在一讲湖南大米就包括了全省所有大米。因为湖南的大米全部倒在仓库里，没有产地细分，搞不清是衡阳的还是益阳的，是常德的还是湘潭的，一个地方出了问题整个湖南的大米就全部坏了，就引发整个农产品的市场风险。要这个规避风险，湖南大米可不可以细分成湘潭县大米、衡山县大米，桃源县大米等等，一个县就是一个品牌。比如这个县的大米是这个品牌，当这个县的大米出了问题也是小问题，就不会引发大面积问题。
　　因此，要全面进行全国县域的农业土壤普查以及相应的传统优质农产品品种普查，弄清楚每个县域到底适合种养什么及其哪些品种，让那些地标品牌得到全面保护和发展。
　　同时，现在的农业政策要围绕农产品的品牌战略加快转型，卖不出的粮食品种国家却用保护价支持，这无疑是劣币淘汰良币。国家既然有保护价，只要有点收益为什么就不去种呢？反正地闲着也是闲着。因此，对产粮大县的支持要转变为对品牌大县的支持，否则去库存就去不了。所以，在这个层面上，不仅是财政投入、劳动力投入等要素的浪费，也是非常宝贵的耕地资源浪费。如果政策再不转型，还是用计划经济的思路来保障农业生产数量的话，中国农业的竞争力就根本没有办法提高。
　　（作者系湖南省社会科学院农村发展研究中心研究员、《中国乡村发现》主编，本文是根据作者于日在中国社科院农发所与湖南省社科院农村发展研究中心举办的农业供给侧结构性改革座谈会上发言的录音整理）
　　载《改革内参》2017年3期
( 11:39:25) ( 11:38:06) ( 10:48:41) ( 09:33:43)农业供给侧结构性改革的几个重大问题
　　陈锡文 　　农业的供给侧结构性改革不完全是结构调整的问题，因为它不仅仅是简单的少种点什么、多种点什么，如果我们不提高生产工艺和产品的科技含量，产品的竞争力上不去的话，就不叫供给侧结构性改革，我们的农产品就不会有市场。因此，必须对我们的农业生产体系注入两大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技创新来促进农业的效益提高、质量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推进制度创新，才能使得我们的生产组织更加有效。　　从去年年底召开的中央农村工作会议，到今年颁布的中央中共指导农业的文件里面都非常强调农业供给侧结构改革；在去年的会议和今年的两会上，习近平总书记也多次强调要推进农业的供给侧改革。　　最近习总书记发表了一系列讲话，指出推进农业供给侧改革是当前一个时期的改革方向。根据我们对当前农业形势的了解，认识到推进农业供给侧改革是非常有必要的。一、&我国粮食的&三量齐增&现象　　当前我国的农业形势到底怎么样？凭我自己的感觉，如果简单来看，我国的农业还是不错的，比如我们的粮食产量连续12年增长，从2003年的8614亿斤增加到了2015年的12429亿斤，增加了3800多亿斤，这确实是举世无双。农民的年收入也从2003年的2226元提高到2015年的14222元。但与此同时，有一些转折正在来临，它反映出我们农业的一些薄弱环节的一些问题暴露出来了。例如，在粮食问题上，有一个现象很令人困惑：一方面我国粮食产量年年增长，但另一方面，进口的数量也年年增加、储存量越积越多&&这是一个很矛盾的现象，实际上反映出中国农业的软肋所在。　　改革开放以来，中国的粮食产量在不断地增长，但到现在也不能说已经实现了完全自给，根据有关部门的测算，我们一年的粮食总需求大概在12800亿斤到12900亿斤，跟我们的12400亿斤的产量相比，还有500亿斤的缺口&&这是我们面临的问题。当然我们并不追求粮食都要自给自足，适当的调剂是必要的。去年各类粮食的进口总量大约接近2500亿斤，而我们缺口是500亿斤，那就是多进口了2000亿斤，为什么呢？这就是总书记讲的有些产品供过于求，生产多了但没有相应的需求，只能进仓库。而有些商品供不应求，不得不从国际市场进口。我国的粮食大宗产品出现了国内产量不断增长，进口数量不断增长，库存量也不断增长这样令人困惑的现象。　　我们在粮食供求方面最主要的问题是，供给系统和提供的农产品数量足够多，但和市场需求存在比较大的差异，市场有需求的甚至在减产，但是市场已经饱和的品种产量却在不断增加。我国的大豆产量现在世界产量排在第四位，巴西、美国都比我国的产量高，去年我们进口大豆总量是1634亿斤，而我国国内的大豆产量仅为234亿斤，可见我们的缺口越来越大，这是一个很大的问题。我们的粮食总缺口只有500亿斤左右，但是仅大豆进口就超过了1600亿斤，这就说明其他粮食品种过剩了，积压在仓库里面卖不出去。例如玉米产量从原来的世界第三迅速上升为排行第一。一方面看起来农业形势非常好，但是另外一方面又存在很严峻的矛盾，面临很多新情况、新问题、新矛盾，这些矛盾在日积月累之后到现在就爆发出来。中国粮食品种的供给侧存在非常严重的结构性矛盾，所以必须解决。二、&中国农业的质量和竞争力问题　　从竞争力的角度来看，我们农产品产量在不断上升的同时，成本也在不断上升，导致农产品的价格也在不断地上升，和国际农产品价格之间就出现比较大的差距。我们当年在加入世贸组织的时候，之所以在农业上做出那么大的让步，是因为那时候我们感觉到我国的农产品是有竞争力的。但事实上，这种竞争力是建立在农民低收入的基础上的，以后随着国内经济的快速增长，各个方面都发生了变化，带来了一个后果就是，农业生产要素价格的增长&&土地价格的提升、资本价格的提升、劳动力价格的提升，反映到农业上面，就导致了农产品的价格上涨。就我国农业目前的情况来看，小麦、大米、玉米和大豆等主要农产品最近几年国内的价格比国际价格高出30％&50％，个别品种达到60％&&在这样的情况下当然就要进口国外的产品了。　　所以说，中国农业面临的问题不是自己生产不出来，而是生产出来卖不出去，因为国际的农产品比我们便宜，品质又不比我们的差，所以在经济开放的情况下，就很难使我们自己的产业健康地发展。　　从现在的情况来看，粮食的产能全球大约30亿吨，我们能够占到这么大一个比重，我们的产能满足中国人吃饭是没有问题的。同时，我们的外汇储备有3万多亿美元，从国际市场上买点粮食根本是小菜一碟，但是全部问题在于：现在不是数量够不够的问题，而是由于我们的竞争力下降，导致农业产业本身面临极大的不安全。国际农产品进来了，把我们的市场占了，我们自己生产的卖不出去。中国的农业产业不安全，也就注定中国几亿农民的生存也面临着潜在危机。　　所以，我认为我们现在面临的粮食安全问题比以往更为复杂，以往主要是数量增长、品种足够就安全了，但目前在全球化背景下，我们更应该关注中国农业产业的安全问题。三、&我们到底应该怎么办　　实际上办法总是比困难多。从一定程度上讲，当年我们加入世贸组织的时候，确实没有想到农业生产要素价格会上涨得这么高，现在大家都说促进农民土地经营权的流转、发展规模经营就可以降低成本，但问题是，在这个过程中，随着农村土地经营权流转的规模扩大，农村土地的租金也在不断地上涨。在这种情况下农民怎么办？国家怎么办？　　我们在加入世贸的时候确实没有考虑到这个问题，但那时候也考虑了一些保护措施，而且是WTO所允许的、认可的，主要保护措施就是两项：一项就是WTO规则所允许的补贴。发展中国家补贴可以达到农业生产总值的10％。当时我在参加一个会议的时候反反复复地汇报，研究我们到底该怎么办？同意我们可以进行10％的补贴，底限必须是7．5％。后来我们前线的谈判团谈到了8．5％。那么，我们现在农业产值大概是5万多亿元，8．5％就是4000多亿元。但是水果没有补贴，蔬菜没有补贴，我把补贴挪到大豆上和小麦上行不行？不行。因为WTO规则中有一系列的敏感品种，小麦、大米、玉米、大豆、糖都属于敏感产品，只能补贴自身生产总值的8．5％，棉花、糖早就超过了8．5％。剩下的那几个品种基本上也都有限制，现在我们补贴的空间已经很小了。　　还有一项最重要的，在WTO谈判的时候，世贸组织要求中国承担义务，特别是在农产品上。经过艰难的谈判，我们争取到了进口实行关税配额的管理制度，我们承诺在允许的数量范围内实行低价格，我们承诺每年允许低关税进来的小麦最多数量是963．6万吨，玉米一年最多是720万吨，大米一年最多532万吨。　　所以我们刚才谈到的现在国内农业价格比国际市场价格高出30％&50％、甚至更高，参照系是以1％进口关税配额的农产品。如果配额数量用完了，还要从国际市场进口农产品，关税就是65％了。我们现在绝大部分重要农产品品种比国际市场价格都还没有高到65％，所以国外的产品有关税配额保护进不来。这就是当初设置好的制度，而且这个制度是国际上通行的。有人主张要多进口，多进口的前提是什么？就是得主动放弃或者削减我们过去的关税配额&&谁敢动？　　所以，正是这个背景之下，一方面我们努力提高竞争力，另一方面依靠WTO的通行规则给我们自主产业保护发展的权利。　　大家都知道日本的大米很贵，他们跟我们的做法不一样，他们一年就是1000多万吨大米的产量，需求量也就是800多万吨。他们的体量很少，所以就没有采取关税配额，而采取政府向WTO承诺，无论国内的大米供求情况如何，都是零关税进口。但是日本每年进口的大米主要用作工业原料和饲料用途。但是日本在完成了自己的承诺之后，一斤大米进口征收的关税超过340日元，一公斤征税就是近700日元。之所以谈判这么艰难，就是因为如果大米实行零关税，就不会抢大米，几万吨的零关税大米无妨大局。所以不要认为利用国际规则保护我们的权利是示弱的表现，其实这是我们自己的权利，我们要坚持。四、&农业供给侧结构性改革不完全是结构调整问题　　对中国来说，并不是农产品的产量够不够的问题，但我们有很多重要的农产品缺口非常大，比如说植物油，我们的需求量接近3000万吨，每人每年所消耗的植物油达到43到44斤，这个数量在亚洲列第一位。我国植物油需求每年有2000万吨的缺口，显然不进口是不行的。如果我们亿斤的进口量不进口，而是我们自己种，就需要6亿多亩土地&&因此，适当地增加进口还是必要的。但是我们更多的农产品生产出来都比国际市场的产品贵，而且贵得多，这是问题所在。所以，现在我国农业不断发展的同时大家却都能看到，我们粮、棉、肉、糖、奶的价格，没有一样不比国际市场贵。这就是为什么要加快推进供给侧改革的必要性和重要性。　　那么，农业的供给侧结构性改革不就是结构调整吗？不完全是。因为它不仅仅是简单的少种点什么、多种点什么的问题，如果我们不提高生产工艺和产品的科技含量，产品的竞争力上不去的话，就不叫供给侧结构改革，我们的农产品就不会有市场。　　因此，必须对我们的农业生产体系注入两大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技创新来促进农业的效益提高、质量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推进制度创新，才能使得我们的生产组织更加有效。　　正是在这样的背景下，今年的中央一号文件已经对此做出了一系列的安排，推进供给侧结构性改革，时不我待地加快推进农业供给侧结构改革是必须的。其重点是，要调整农业结构，有的品种太多，有的品种又严重不足，要通过市场机制去引导农民合理种植。从目前的情况来看，我们大豆太少了，玉米有点多了，所以正在引导农民进行改革。这个问题其实也不是到现在才发现，党的十八大之后，2013年重点研究的棉花和大豆的问题，如果从国际市场进口棉花，完税每吨大概在13500元，我们棉花要比国际市场上一吨贵出7000元，也就是贵出50％以上。从2014年开始，国家政策推进了新疆棉花的目标价格改革，基本的原则就是，政府对棉花仍然公布一个目标价格，同时市场的收购完全由市场价格决定。比如今年公布的目标价格是每吨18700元，这中间可能有元钱的差距。通过这样的办法起到两个作用：一个就是要让市场机制起作用，否则就是我们自己生产棉花，政府收购进来只能存在仓库里，而纺织厂用棉花却要从国外进口。2015年8月的时候，国家发改委明确提出，长江流域的油菜籽退出国家的临时收储，退出之后给农民适当补贴，价格由市场来决定。现在油菜籽的价格大概在每斤1．7元左右。　　2015年9月份，国家发改委在国务院批准下做出降低玉米收储量的决定。2014年国家定的玉米收储价格是每斤平均1．12元。2015年9月国务院授权发改委宣布，国家对东北四省的玉米价格降到每斤1元钱，这个事情也是非同小可。2014年国家在东北四省临时收储的玉米量是1700多亿斤，每斤降0．12元，平均到每个农民身上由于玉米价格下降人均减收就是500&600元钱。但是农民也可以理解，因为国际市场价格降低，所以玉米收储价格下降都是理解的，但是也需要处理好这个矛盾关系。后来国家提出的玉米价格要实行市场定价，价格由市场决定，至少能感觉到国内、国外的玉米如果在同等质量的情况下价格差不多，所以企业才不多进口。由此可以看出市场定价的好处。　　但是市场定价的底线在哪里呢？如果国内的价格高于国际市场价格，我们就进口；国内价格要比国外低我们就出口，于是执行市场价格就非常重要。国家对于东北四省区的玉米收储政策正在研究之中，应该很快就会推出。一个力争的目标是得保障农民的收入不降低。由于前期不断吹风，不断让农业生产者了解市场以及价格的变化情况，今年我得到的消息是，东北四省区已经种完了玉米，种子比去年减少了30多万斤，总面积减少13％左右。东北四省区的玉米去年总产量在2000亿吨左右，今年播种面积减了13％，总产量也会相应地下降。　　所以推进科技和制度创新是农业供给侧结构性改革的本质，如果脱离了这个，就变成纯粹技术问题，哪个多种一点，哪个少种一点，哪个多进口一点，哪个少进口一点，这样会使我们的农业陷入不能自拔的圈子里面。而我们现在的粮食安全，从本质上讲有数量问题，但重要的不在数量上。现在我们的粮食安全已经转化为中国农业的产业安全，已经转化为中国农民的生计安全。即便我们有能力生产，但是如果质量不行、价格不行农民生产出来卖不出去，农业就会萎缩，农民就没有生路。五、&确保国家粮食安全是农业供给侧结构性改革的底线　　这些减出来的耕地种什么呢？一部分扩大到水稻。总书记讲，确保国家粮食安全是农业供给侧结构性改革的底线。我们要适当调整结构，粮食这个产品我想大家非常了解，几十年来的经历表明，搞上去很难，但滑下去却很容易，因此，我们一定要防止粮食生产的大起大落。　　从历史经验看，改革开放38年时间中，我们的粮食至少经历过两次大的起落。改革开放以来先是经历了连续的快速增长，6年时间就从1978年的6095亿斤增长到1984年的超过8000亿斤，结果1984年开始出现粮食的卖难，于是粮食产量连续四年下滑，一直滑到1988年。到1989年粮食产量才开始逐步回升，但是恢复很久价格也上不去。这是一次大的波动。　　第二次大的波动是上世纪90年代。经过80年代后期的波动，粮食产量在国家的高度重视下回升得比较快，到1996年粮食产量第一次突破10000亿斤，最高点是1998年粮食产量达到10246亿斤，随之就是粮食价格的下降，农民做出调整减少种植。于是，从1999年开始粮食产量连续下滑了5年，2003年全国粮食产量下降到8614亿斤&&整整减了1600多亿斤，于是粮食开始供不应求。中央在2003年、也就是十六大以后，新一届政府研究的第一个问题就是粮食问题，那时候采取了一系列重大的政策，包括采取史无前例的农业税费减免政策，以及对农产品直接补贴等政策措施。过去一直是农业要向农民收取税费，到了这时候取消了农业税还给农民直接补贴，这是巨大的变化。有了这么强有力的政策支持，但也一直到2008年粮食产量才提上来。可见，如果一个国家粮食出现了问题，第一要恢复很难，第二后果会很严重。　　所以这里必须讲，农业的供给侧结构改革要减少一部分供不应求的粮食供给，但同时也应该看到我国复杂背景下的粮食供不应求只是暂时的和阶段性的。任何时候、任何情况下，这个工作仍然不能放松，即便在调整结构、推进农业供给侧改革的过程中，也要注意这个问题。　　第二个方面，要加快推进农业经营体系改革。　　推进供给侧结构性改革，首先对定价制度、补贴制度、收储制度进行改革，注入新的制度。同时，国家一直在提倡要创新农业的经营体系，经过这一段时间各种各样的经营体系，百花齐放。无论是规模经营、家庭农场、公司企业的经营、合作社的经营等等，都是非常有活力的。　　最近，总书记在安徽的座谈会上发表了重要讲话。他强调，中国的农村改革要处理好农民和土地的关系。现在越来越多地讨论城镇化和土地的关系，城里人和土地的关系，但总书记为什么讲农民与土地的关系？因为中国农村土地的主人是农民。中国农业弱就弱在人太多，地太少，经营规模太小，这是基本事实，大家都想改变，但这不是一朝一夕就能做到的。即便在我们城镇化率不断提高的背景下（我们在改革开放之初城镇化率还不到18％，2015年我国的城镇化率已经达到56．1％），很多人一提到农村，就是农村的土地闲置化、未来的农业谁来做？农村都没人了，这么多地谁来种？所以总书记非常清楚地讲：我们一方面要看到小规模的、粗放的农业经营是难以实现现代化的，但同时又要看到，改革小规模的农业经营方式是有条件实现的。没有相应的工业化和城镇化，没有非农产业的高度发展，即使到了现在，很多农民进了城，但还不能转为市民，这说明我们非农业的发展还是不够的，需要不懈的努力。　　近年来土地流转是个热点问题，到2015年底农村承包土地的流转率是33％，这个速度不算慢。目前，农村承包土地的家庭是2．3亿户，这和我们当今的工业化、城镇化的推进基本是吻合的。现在粮食价格下来了，流转土地就面临着很大的问题，不把土地租金降下来是不行的。历史上，在抗战时期曾经提出减租。一旦粮食价格下降单纯地依靠流转是有问题的，很多地方出现了农民主动来化解这个矛盾，例如实行土地经营权入股、土地份额自治。我们通过把自己的土地委托给别人托管、代耕，所以出现了土地的承包者和经营者在市场中形成风险共担的局面。　　世界上最发达的国家，基本上都是新大陆国家，如美国、澳大利亚和巴西，国家幅员广阔，土地规模大，农业机械总量设备都是很多的。现在最先进的农业机械有一些是中国的农业机械厂率先生产出来的。我曾经到黑龙江去看过，那里有16000多亩的稻田，必须要保证用水，否则水上来，这边没浇，那边就淹死了。很多人都去看，夏季从种到收等田间管理都非常先进。在这些区域的中国农业完全可以和新大陆的农业媲美，那个水平在美国都找不出来。　　但是，中国的农业都搞成这样是很难的，小规模经营采用现代农业技术，就需要通过社会化服务。所以，在这个意义上，我们必须认真研究中国农业到底怎么走现代化道路。从国际的视野来看，就我们的了解，像中国这样给分散的农民提供社会化服务的，在全世界并不多见，而一家一户买机械也不现实，而现代农业从种到收都需要农业机械。　　第三个方面是推进产业融合。我们在2014年也想过直接用第六产业，就提出一、二、三产业融合。实际上利用农村的资源可以把农村、农业的多种功能都发挥出来，包括养老、休闲农业都广阔的空间，那就可以给农民带来更多的就业收入。　　总而言之，近几年中国农业继续发展，重点应该在于提高农业的科技含量，降低农业的经营成本，提高农产品的质量，增强农业的国际竞争力，这才是农业供给侧结构性改革的本意。　　（作者为全国政协委员、经济委员会副主任，原中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任）
来源：中国经济时报-中国经济新闻网 作者：陈锡文 编辑：曹阳&&&&&&
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