导读：15、发展低碳经济的外部压力是气候变化，16、低碳经济意味着降低经济发展速度，低水平的经济，19、发展低碳经济的外部压力是气候变化，以经济社会可持续发展为目标，是今后我国经济社会发展的必然的战略取向，3、低碳经济的实质是经济增长与温室气体排放之间关系的不断脱钩，4、如果经济增长的同时，但经济增长率高于温室气体排放增长率，即绝对的低碳经济发展，有序推进战略型低碳经济新兴产业发展，低碳经济的发展又
13、走低碳发展模式是践行科学发展观建设生态文明的必由之路。
正确答案为：对
14、各部门厉行节能可实现以较低成本减排温室气体。
正确答案为：对
15、发展低碳经济的外部压力是气候变化，能源安全和国际竞争力。
正确答案为：对
16、低碳经济意味着降低经济发展速度，低水平的经济。
正确答案为：错
17、走低碳发展模式是践行科学发展观、建设生态文明的必由之路。
正确答案为：对
18、各部门厉行节能可实现以较低成本减排温室气体。
正确答案为：对
19、发展低碳经济的外部压力是气候变化，能源安全和国际竞争力。
正确答案为：对
20、低碳发展，以提高能效、发展清洁能源为核心，以转变发展方式、创新发展机制为关键，以经济社会可持续发展为目标，是今后我国经济社会发展的必然的战略取向。
正确答案为：对
一、判断题 (说明:选择一项正确的答案)
1、世界不可再生能源的消耗空间已经极大的缩小了，中国并不具备沿袭发达国家以高能源消费为支撑的现代化道路的国际环境。
正确答案为：对
2、在哥本哈根世界气候大会前，中国政府提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%。
正确答案为：对
3、低碳经济的实质是经济增长与温室气体排放之间关系的不断脱钩。
正确答案为：对
4、如果经济增长的同时，温室气体的排放量也增长，但经济增长率高于温室气体排放增长率，称为绝对脱钩，即绝对的低碳经济发展。
5、以提升自主创新能力为基础，围绕节能减排开展技术创新，有序推进战略型低碳经济新兴产业发展，构建我国低碳产业体系。
正确答案为：对
6、现阶段，低碳经济的发展又处于从理念倡导、局部试验向全面实践推进的起步阶段。
正确答案为：对
7、中长期而言，节能减排需要建立政府为主，市场为辅的长效机制。
正确答案为：错
8、监督监测机制是指加强节能环保监督执法，完善能耗和重点污染源监测平台，督促落实节能减排法律法规和约束性规定。
正确答案为：对
9、循环经济示范工程是继续推进京津风沙源６０万亩治理工程，逐步启动通州、密云、延庆等１１个新城滨河森林公园建设，实施五环路以内露天停车场绿化的试点工作等。
正确答案为：错
10、从2006年开始，海淀区不含电力、热力碳排放总量呈逐年递增趋势。
正确答案为：错
11、海淀区碳排放强度呈逐年上升趋势。
正确答案为：错
12、海淀区基本形成了一套从机构建设、政策配套、资金支持、监督执法、宣传推广的循环经济制度体系。 正确答案为：对
13、率先在全市成立了循环经济专项资金，强化资金保障体系，是海淀区发展循环经济的成
功经验之一。 正确答案为：对
14、在上庄镇前章村建设一座日产热水6吨的太阳能公共浴室，应用了新型的节能建筑模式，并完善了冷热源配套设施，年节煤39吨。
正确答案为：对
15、海淀区政府2008年制定了促进区域循环经济发展和推动电子环保的政策措施。
正确答案为：错
16、污水回收利用系统是采用生物毛细渗滤装置收集污水，处理后回收利用系统。
正确答案为：对
17、由于配额型交易市场和项目型交易市场的交易规则和程序不同，碳信用在不同的市场上表现出不同类型的金融衍生品特性。
正确答案为：对
18、中国清洁发展机制基金及其管理中心对本国境内实施的CDM项目没有权利进行控制和干预。 正确答案为：错
19、国务院总理温家宝在哥本哈根气侯变化领导人会议上，强调中国会自主行动，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩，显示出中国负责任的大国风度。
正确答案为：对
20、中国无法继续与国际社会合作，去寻求低碳技术和资金。
正确答案为：错
1、温家宝总理亲自担任国家节能减排领导小组和应对气侯变化领导小组的组长。
正确答案为：对
2、低碳城市就是要鼓励公交、建设轨道交通，不鼓励私家车。
正确答案为：对
3、汽车、柴油车的人均每公里耗能是四点多，轻轨或公交巴士只有二点多，相差将近一半。
正确答案为：对
4、低碳发展要求经济系统从高碳走向低碳，也就是说低碳经济是个低速度低水平的经济。
5、我国现在虽然增长的速度很快，但还属于高碳经济。
正确答案为：对
6、2007年，我国制定了能源发展的规划，核电发展目标是占4%，一年后增加到占5%，现在将提高到7%―8%。
正确答案为：对
7、2008年，在中央政治局集体学习会上，胡锦涛同志明确提出，要积极发展循环经济和低碳经济。 正确答案为：对
8、发展低碳经济既有外部压力，又有内部需求。要有效应对外部压力，同时积极引导内部需求。 正确答案为：对
9、在气候变化问题上，我国有效应对外部压力，就是要通过国际谈判争取排放空间，同时也要展现大国的责任。而积极引导内部需求，就是国内要转向低碳经济，强调创新能力，确保有序发展，实现增强综合国力的目标。
正确答案为：对
10、中国的太阳能利用重点在西藏，西藏的太阳能特别好，在那里建设很成功。
正确答案为：对
11、循环经济是对资源的有效利用，本质上是资源综合利用，只要在循环中控制碳排放，就是一个低碳产业。
正确答案为：对
12、低碳经济也不意味着要过苦日子、降低生活质量，而是反对奢侈浪费，提倡绿色消费和低碳生活。 正确答案为：对
13、中国发布的《应对气候变化国家方案》，是发展中国家，也是世界上第一部正式发布的“应对气候变暖的国家政策法案”。
正确答案为：对
14、上海世博会的亮点之一就是低碳，无论是低碳的建筑或者是一些产品。
正确答案为：对
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浅析低碳经济与生态文明的关系
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浅析低碳经济与生态文明的关系
官方公共微信福建省循环经济和低碳经济继续教育笔记
作者：匿名
第一章循环经济和低碳经济内涵一、循环经济和低碳经济含义1、循环经济提出背景及含义（1）循环经济提出背景“循环经济”是在20世纪60年代环境保护思潮和运动崛起的时代诞生的，“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代受当时发射宇宙飞船的启发来…
环境污染与中国经济的可持续发展摘要：本文通过对近几年发生的重大环境污染事件对中国经济的负面影响，揭示了环境污染事故发生的深层次原因，提出了大力发展循环经济和绿色科技是中国经济可持续发展的必然选择，大力加强法制建设是中国经济可持续发展的有力保障。关键…
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循环经济和低碳经济内涵
一、循环经济和低碳经济含义
1、循环经济提出背景及含义
（1）循环经济提出背景“循环经济”是在20世纪60年代环境保护思潮和运动崛起的时代诞生的，“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代受当时发射宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展提出生态经济时谈到的。“循环经济”一词并非国际通用术语，在学术界尚存争议，从各种文献对它界定的共同性来看，就是指通过资源循环利用使社会生产投入自然资源最少、向环境中排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小的经济发展模式。
（2）循环经济含义
循环经济的含义有狭义和广义之分，狭义的循环经济是针对工业化运动以来高消耗、高排放的线性经济而言的，是一种善待地球的经济发展模式。它要求把经济活动组织成为“自然资源——产品——再生资源的闭环型物质流动模式，所有的原料和能源能在不断进行的经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
广义的循环经济涵盖社会发展、社会进步、生态环境三个方面，追求这三个系统之间达到理想的组合状态。循环经济可持续发展问题的实质是以人为主体的生命与其栖息劳作环境、物质生产环境及社会文化环境间的协调发展，就是在人类的生产活动中控制废弃物的生产，建立反复利用自然的循环机制，把人类生产活动纳入自然循环中，维护自然生态平衡，实现经济生态化。广义的循环经济学就是研究由经济系统、社会系统、自然系统复合构成的社会——经济——自然的复杂的人工生态系统的组织规律和物质、能量、信息循环规律的综合的知识体系。
可以看出“广义循环经济”所指的“用于循环的资源”要比“狭义循环经济”所指的宽泛得多，“循环方式”也有不同。“狭义循环经济”突出废弃物或废旧物资的循环再生，是将原来社会生产的开环处连接起来的经济循环。而“广义的循环经济”里已经没有废弃物的概念，它强调所有资源应该实现在经济体系内的循环利用，不仅要求把开环的社会生产闭合起来，即包括“狭义循环经济”概念，还要求按照循环利用资源的要求改变整个社会系统，包括技术支撑、生产组织方式、生活方式、社会制度、伦理道德观念等等，实现经济、环境、生态在更高水平上实现动态平衡。“广义循环经济”提出了循环经济更深的理念和更全面的奋斗目标。
综上所述，目前国内外对循环经济的探讨可归纳为三类观点：第一类是从人与自然的关系角度定义循环经济，主张人类的经济活动要遵从自然生态规律，维持生态平衡；第二类是从生产技术范式角度定义循环经济，主张清洁生产和环境保护，使生产过程的技术范式由“资
源消费——产品——废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式向“资源消费——产品——再生资源”闭环型物质流动模式；第三类观点认为“循环经济是一种新的经济形态”。但是不管从何种角度来定义循环经济，都承认“3R”原则（即减量(Reduce)、再利用（Reuse）、再循环（Recycle））是循环经济的三项基本原则，也是循环经济论点最为显著的内容，但现在也有些人将“3R”扩展为“4R”即减量、再利用、再循环、再制造（徐匡迪），循环经济区别于传统经济的根本在于“循环”，传统经济是一种“资源——产品——废物排放”单向流转的线性经济系统，而循环经济则是“资源——产品——再生资源”的一个闭路循环。
2、低碳经济提出背景及含义
（1）低碳经济提出背景低碳经济的发展理念最早起源于西方国家。低碳经济是全球气候变暖的情况下出现的新概念，随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。在《京都议定书》受挫的情形下，早在2003年，英国颁布的《能源白皮书》，使之成为世界上最早提出“低碳经济”的国家。低碳经济在国际社会引起了轩然大波，被政界和学术界广泛地探讨和研究，低碳经济被誉为继两次工业革命、信息革命和生物技术革命后的第五次世界革命浪潮。
（2）低碳经济含义低碳经济是碳生产力（单位碳排放的经济产出）达到一定水平的经济形态，它的着眼点是未来几十年的国际竞争力和低碳技术产品市场，目标是低碳高增长，它是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，其核心内容包括：低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发和利用。低碳技术涉及到电力、交通、建设、冶金、化工、石化等多个行业，包括可再生能源及新能源，煤的清洁高效利用，油气资源的勘探与开发利用，有效利用温室气体排放的技术等。低碳经济是以低能耗(Lowenergyconsumption)、低污染(1owpollution)、低排放(1ow—emission)（简称3L）为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。
3、循环经济和低碳经济的本质联系循环经济和低碳经济都是20世纪后半期产生的新经济思想，是对人类和自然关系的重新认识和总结的结果，也是人类在社会经济高速发展中陷入资源危机、环境危机、生存危机深刻反省自身发展模式与改进的产物，因此它们有许多相同之处，当然也各具特色。
（1）相同的理念、支撑点和追求
①新的价值观念和消费观念新的价值观念包括：在考虑自然资源时，不仅视为可利用的资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑人对自然的改造能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。新的消费观念摈弃过渡浪费和奢侈之风，提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。是一种与自然生态相平衡的、节约型的低消耗物质资料、产品、劳务
和注重保健、环保的消费模式。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费。而且是一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯。在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。
②支撑点是绿色科技和生态经济伦理循环经济和低碳经济都是以绿色科技和生态经济伦理为支撑点。绿色科技是指科学技术的生态化，因而又称之为生态科技，主要是针对科学技术的功能及社会作用而言的，它涉及到科技伦理和科技价值问题。绿色科学技术或者生态科学技术是建立在人与自然和谐共处的基础上的，目的是促使人与自然协同演进、共同发展，是在生态自然观指导下，受生态意识支配和生态伦理、生态价值约束的科学技术，这种有利于促进人与自然和谐与统一的科学技术越是发展，人与自然间的关系越融洽，经济发展、社会进步和生态环境优化也就越有保障。自然性和人类性是绿色科技的显著特征。生态经济伦理是适应当代人类发展的生态经济的新时代需要而产生的一种新经济伦理。生态经济伦理的深刻内涵是：生态经济伦理强调环境忧患意识的重要性；生态经济伦理追求平衡、和谐的道德境界；生态经济伦理的根本价值观是可持续发展。
③追求环境友好和可持续发展循环经济和低碳经济都追求人类的可持续发展和环境友好的实现，要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率。对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，从自然经济大系统出发，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来。
（2）不同的侧重点、突破口和核心
①研究的侧重点不同循环经济侧重于整个社会的物质循环，强调在经济活动中如何利用“3R”原则以实现资源节约和环境保护，提倡在生产、流通、消费全过程的资源节约和充分利用；而低碳经济是针对碳排放量来讲的，提高能源利用效率和采用清洁能源，以及降低二氧化碳的排放量缓和温室气候，使在较高的经济发展水平上，碳排放量比较低的经济形态。
②解决危机的突破口不同循环经济和低碳经济都是以人为本，解决人类生存危机，但是它们解决问题的突破口各异。循环经济是通过资源的有效利用和生存环境的改善来体现的；低碳经济通过减少碳排放量，使得地球大气层中的温室气体（CO2）浓度不再发生深刻的变化，保护人类生存的自然生态系统和气候条件。
③核心不同循环经济的核心是物质的循环，使各种物质循环利用起来，以提高资源效率和环境效率，低碳经济是以低能耗、低污染为基础的经济，其核心是能源技术创新、制度创新和人类消费发展观念的根本性转变。
（3）小结无论是循环经济还是低碳经济，基本实质内涵是相同的，其典型特征是共同的，即“节能与减排”；其发展目标是共同的，即实现“人与自然的和谐共生共存”；其衡量标准是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”。循环经济集节约资源与环境保护于一身，循环利用的同时也是减少二氧化碳排放的过程，因此，它应该是实现低碳经济的主
要环节。只不过二者在定义来源、侧重内容、应用背景等几个方面有所不同。循环经济起源于日本与德国的“垃圾经济模式”，强调的是资源的循环利用，低碳经济起源于欧美等国，重视全球气候变化的研究。因此，二者从本质上是没有多少区别的，均是世界面临共同挑战、为了共同目标而需求的新的经济模式的不同称谓而已。为便于政策的延续性与稳定性，有的专家学者建议相关政府部门统一使用“循环经济”提法，以使政策更加集中，地方执行部门和公众也易于接受。当然，从城市的区域化管理角度讲，低碳城市目前已成为一些发达国家的发展重点，很多国际大都市把发展低碳城市作为目标，低碳城市既是循环经济的重要空间载体，发展循环经济最终也是要实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展，因此以可延续发展循环经济为重要手段，建设低碳城市成为城市管理者的追求目标。
二、发展中国家循环经济和低碳经济
1、中国的循环经济与低碳经济建设
（1）循环经济发展历程
①循环经济概念在我国发展的第一阶段与发达国家从源头预防污染产生开始发展循环经济不同，我国发展循环经济有着自己的背景。我国在20世纪70年代就已经开始了废弃物的综合回收与利用。当时大中城市政府内都设有“三废办公室”，负责废气、废水、废物的处理和回收利用，进行废弃物综合回收利用的主要原因是物资供应短缺，消费品匮乏。那时人们的生活极其简朴，很少浪费资源，直到20世纪80年代，在穿着方面我们还倡导“新三年，旧三年，缝缝补补再三年”。可以说，那时循环经济在中国已经存在，直接目的是解决资源匮乏问题，这也是中国学术界和领导层很多人士认为循环经济的目标主要是解决资源短缺问题的原因之一。1998年德国的“循环经济与废弃物管理”概念被引入中国，并被我国学者科学地引申翻译成“循环经济”，使得循环经济取代废弃物综合回收利用在中国传播开来。但是对循环经济的物质内容、循环经济与清洁生产的关系，以及循环经济与经济发展的关系的认识还是不够全面，直到2002年才有了比较充分一致的认识。
②循环经济概念在我国发展的第二阶段以江泽民同志日在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话为标志，循环经济首次进入我国经济发展的战略层面。之后，胡锦涛总书记、温家宝总理都多次在相关讲话中强调发展循环经济，2003－2005年中央经济工作会议的文件中都把发展循环经济提到了重要位置。2005年6月，国务院通过《关于加快发展循环经济的若干意见》。国家发展和改革委员会等部门联合推出了第一批试点单位，并出台了一系列政策和措施。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，十届全国人民代表大会四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出“大力发展循环经济”，在各省市“十一五规划”中，也明确将发展循环经济列为重要内容之一。党的十七大报告指出，要引导全社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，加快推进清洁生产，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。
（2）中国应对低碳经济的积极措施1990年，中国政府派出代表团参加了《框架公约》的谈判，并在1992年签署了《框架公约》，1993年全国人大常委会批准了《框架公约》。1998
年，中国签署并在2002年批准了《京都议定书》。2006年3月，我国的“十一五”规划纲要提出了两个主要约束性指标，即：到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放总量减少10%。2006年底，科技部、气象局、发改委、环保总局等国家六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。在2007年6月，中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。我国政府向国内外郑重提出了中期减排目标：至2010年，仅通过传统能源转化为新能源一个措施，中国5年内可以节省能源6.2亿t标准煤，相当于少排放15亿tCO2。而根据《京都议定书》的要求，发达国家在2012年前减排CO2的总量也只有50亿t。2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。日，胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，不再提以煤炭为主。2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习会上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。2008年召开的全国人大、政协“两会”上，政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。2008年10月，我国发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍了气候变化对中国的影响、中国减缓和适应气候变化的政策与行动，以及中国对此进行的体制机制建设。2009年5月，中国政府公布了“落实巴厘路线图”的文件，阐述了中国关于哥本哈根会议落实“巴厘路线图”的立场和主张，表明了中国推动哥本哈根会议取得积极成果的意愿和决心。2009年6月，中国社会科学院在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）》指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上，提出了中国今后应对气候变化的具体措施：一是加强节能、提高能效，争取到2020年单位GDP的CO2排放比2005年显著下降；二是大力发展可再生能源和核能，争取2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万hm2，森林蓄积量比2005年增加13亿m3；四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。日，中国外交部发言人秦刚宣布，国务院总理温家宝将出席哥本哈根气候变化大会。此前一天，温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定到2020年我国单位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。这一减排目标远高于美国之前一天所提出的17%的减排承诺。日，中共中央召开政治局会议强调，要切实抓好节能减排工作，强化目标责任制，加快节能环保重点工程建设，积极应对气候变化。要着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。有专家表示，中国经济能否走上一条低碳的转型之路也是2010年经济关注焦点之一。
2、印度发展低碳经济的措施印度是21世纪世界两大新兴发展中国家之一，国情与中国有很多类似之处，目前温室气体排放总量位居世界第三。但据国际能源机构统计，2007年印度单位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低30％，约为中国的50％；单位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中国低27.6％，从1980年代开始，印度能源利用效率大大提高，目前单位GDP能耗水平仅高于日本、英国、巴西和丹麦，与德国相当。印度当前从政府措施和市场机制两方面入手，致力于发展低碳经济，创造未来“绿色经济”大国。印度政府于2007年6月成立了由总理辛格直接领导的高级别环境顾问委员会，以协调和评估此前由各部门出台的一系列减排政策。2008年该委员会推出了“应对气候变化国家行动计划”，其中包括太阳能、提高能源效率、可持续生活环境、水资源、喜马拉雅生态保护、绿色印度、农业可持续发展和气候变化战略研究八项国家计划。印度新能源部的《国家可再生能源政策(草案)》规定，到2010年各邦发电量中的10％必须来自可再生能源，到2020年这一比例须提高到20％。同时印度政府还专门设立了能源效率局，推广将白炽灯换成节能灯，此外部分邦政府还强制要求在医院、宾馆、政府以及商用楼中使用太阳能热水器，并为使用太阳能热水器的居民提供补贴。除政府措施外，印度同样注重运用市场机制推动企业节能和提高能效，印度政府规定能源使用效率高于标准的企业将在能源审计后获得节能证，可以向任何行业部门出售，未达标企业须整改或购买节能证。印度政府也非常支持利用碳信贷为本国新能源融资。2008年1月，孟买多种商品交易所与芝加哥气候交易所合作启动了碳信贷的期货交易，印度全国商品和衍生品交易所也从2008年4月开始进行碳交易。
三、发达国家循环经济和低碳经济循环经济概念首先在国外出现，经历了近十多年时间的发展，已经取得了较好的效果。在20世纪70年代，循环经济的思想更多地还是先行者的一种理念，当时人们关心的是污染物产生之后如何治理以减少其危害，即所谓环境保护的末端治理方式。80年代，人们认识到应采用资源化的方式处理废弃物，但对于污染物的产生是否合理这个根本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国家仍然缺少远见，从而缺少政策上的有力举措。到了90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年，管段预防替代末端治理才成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的废物回收利用和减量化的做法，才整合成为一套系统的以避免废物产生为特征的循环经济战略。随着全球气候变暖的趋势愈演愈烈，低碳经济也随后产生了，经过几年的发展，也取了一定的成果，尤其是西方发达国家的成果显著，下文总结了发达国家循环经济与低碳经济建设的成功案例。
1、美国的循环经济与低碳经济建设（1）循环经济发展模式杜邦模式是美国发展循环经济的最典型代表，它是来自美国杜邦公司，美国是全国实行循环消费并推荐了一系列循环经济理念的能源政策。①杜邦模式——企业内部的循环经济模式“小循环”模式，即企业内部资源的高效循环利用模式。1992年，世界工商企业可持续发展理事会（WBCSD）在向里约会议提交的报告《变革中的里程》中提出“生态经济效益理念”的新概念。便是可以再生的自然资源，使用超过一定阈值，也将不可替代，这是世界银行现在认同的观点（2003年世界银行发展报告）。以生态经济效益为目标的企业必然重视企业内部的物料循环。企业内部的物料循环是微观层次的循环经济，这种模式通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。杜邦公司副总裁特博说：“制定零排放的目标，可以促使人们不断工作的创造性，人们越着眼于这个目标，就会进一步认识到消灭垃圾实际上意味着发掘对人们通常扔掉东西的全新的利用方法”二十世纪八十年代，杜邦公司创造性
地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使该公司生产造成的废弃塑料减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。并在废塑料中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料“维克”等新产品达到了在企业内部循环利用资源，减少污染物排放，局部做了零排放的成果。②美国的循环消费美国不仅重视对废品和垃圾进行处理和加工，使其成为再生资源，而且十分重视循环消费。美国人开展循环消费的渠道很多，既有家庭的庭院甩卖，也有慈善机构进行的旧货交易，消费者还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖。例如，有1900多家节俭商店的友善实业公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机构。节俭商店里出售的物品，从瓦罐到衣服等各种日用品，几乎全是居民捐赠的旧货。节俭商店要将旧货进行清洗、消毒和整理，使其符合卫生和安全标准后，才能放在商店里出售。节俭商店也为捐物的居民提供减税证明。由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展，循环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象，其社会效益和经济规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。③美国的能源政策在美国，早在上个世纪70年代末起就制定了一系列以循环为目标的能源政策。此后虽不断调整，但其核心内容一直围绕三点：一是促进可再生能源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三是鼓励节能。A、促进可再生能源的开发利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。2003年，美国将抵税优惠额度再次提高，受惠的可再生能源范围也从原来的两种，扩大到风能、生物质能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等更多领域。美国已经要求其联邦机构使用可再生能源的比例，在2011年达到总能耗的7.5%。2002年美国根据《能源政策法》拨款3亿美元，用于实施太阳能工程项目，其目的是在2010年前在联邦机构的屋顶安装2万套太阳能系统。B、在不影响环境的前提下，充分合理利用现有资源。水电目前占美国能源产量的10%，也是其最大的传统可再生能源。美国现有约7.5万处堤坝，但只有约1/3得到利用。美国联邦政府去年增拨1亿美元用于提高现有水电站的生产能力，进一步提高水电站发电量。煤是美国最丰富的传统资源之一，近年该国提出了“让煤更干净”的口号，联邦政府准备在2004年到2012年期间，每年拨款2亿美元，用于减少煤电环境污染等技术的开发和相关工程建设。美国政府近期还承诺为建设更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。C、鼓励节能。在2004年到2006年间，美国政府准备每年拨款34亿美元给地方州政府，用于旧家电回收和鼓励购买节能新产品。美国还在法律中对一些耗能型商用和消费者产品设定了新的节能标准。（2）低碳经济建设立法历程在气候变化问题上，美国政府长期以各种理由对减排承诺和行动保持较为消极的态度，并且因没有批准《京都议定书》而受到国际社会的普遍批评。然而，美国也深知低碳技术在未来世界政治经济竞争中的重要作用，力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势，大力发展低碳技术，继续从根本上主导未来世界经济的发展。2006年9月，美国公布了新的气候变化技术计划，力推新一代清洁能源技术的研发与创新，向燃煤发电领域的CCS(二氧化碳的捕集和封存)技术提供资金，并鼓励可再生能源和核能的应用等。2007年7月美国参议院提出的《低碳经济法案》直接以低碳经济为名，提出到2020年美国碳排放量减至2006年水平、2030年减至1990年水平的碳排放总量控制目标。法案还提出建立限额与交易体系，并通过鼓励CCS技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。2009年奥巴马上台之后，美国应对气候变化的态度变得更加积极。提出了旨在降低温室气体排放、减少对国外石油依赖的《美国清洁能源安全法案》，法案主要内容包括：2020年温室气体排放量比2005年减少l7％，2050年进一步减少83％；2020年电力部门至少有12％的发电量来自风能、太阳能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高3O％，2016年后提高5O％，实现减排目标的主要手段为配额交易制，85％的排放配额将免费发放，15％配额用于出售；2025年之前投资1900亿美元于清洁能源和能效领域。经过艰苦磋商，该法案于2009年6
月在众议院以微弱多数通过，目前正在参议院审议．能否最终通过尚未明朗。虽然法案中提出的减排目标远未达到外界的期望，但仍标志着美国在减排方面迈出了重要一步。此外，美国发展低碳经济的另外一个特点是自下而上的发展模式，加利福尼亚、亚利桑那和新墨西哥等较为激进的州，均先于联邦政府制定了州级减排目标和低碳发展计划，将低碳经济视为清洁能源发展的推动力，这也在一定程度上促进了美国国家层面上低碳经济的发展。
2、日本的循环经济与低碳经济建设（1）循环经济发展模式美国、德国、日本等发达国家在循环经济的实践中取得了丰富的经验，尤其以日本在社会层面上发展循环经济最有代表性。日本在循环型社会建设方面主要体现在三个层次上。一是政府推动构筑多层次法律体系。日本已形成了由一个基本法、两个综合法以及六部具体法规构成的比较完整的循环经济法律体系。2000年6月，日本政府公布了《循环型社会形成推进基本法》，这是一部基本法，随后又出台了《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《家电再生利用法》、《容器包装再生利用法》和《绿色采购法》等六项第二层次的综合法，加上原有的《促进资源有效利用法》和《修订的废弃物处理法》，形成了较为完善的循环型社会的法律保障体系。二是要求企业开发高新技术，首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题。三是要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。国家制定大政方针和奖惩制度；企业严格按照法律规定处理废弃物；民众则要改变传统生活方式，配合处理废弃物；最后社团组织、媒体宣传和监督，使循环经济理念深入人心。①本循环经济的发展历程1994年12月，日本内阁制定环境基本计划，首次提出“实现以循环为基调的经济社会体制”。1998年日本制定“新千年计划”提出环境立国，把循环经济作为构建21世纪日本发展的基本战略。日本是国际上第一个提出建设“循环型社会”的国家，这一理念的提出有其待定的背景及不断演化的过程。可以大体概括为三个阶段：第一阶段：以环境公害为核心的环境立法阶段（20世纪50年代至70年代末期）。20世纪50年代以后，日本经济步入高速增长期，以石油、化工、电力、冶金等为代表的重化工业生产规模快速扩张。但在经济增长取得巨大成就的同时，日本付出了沉重的环境代价，后果惨重的环境公害事件频频发生，居民抗议运动频繁发生，直接推动了地方自治政府、法院、以及国家层面的政策转换，成为公害立法的原动力。在国家层面上，1958年日本制定了《水质两法》；1967年出台了《公害对策基本法》；1968年又出台了《大气污染防治法》和《噪音规制法》。至此，日本的大气污染、水质污染、噪音等代表性的公害都有了相应的法律监控，可以说日本向循环型社会迈出了第一步。但这一时期的立法理念仍然是“产业优先、经济优先”为主导，因此，立法比较松散，自成体系，无法有效地防止复合性环境污染的发生。第二阶段：环境问题的多元化以及环境立法丰富与完善阶段（20世纪90年代）。受1973年石油危机的冲击，日本的经济增长速度下降。国内经济界提出了放宽环境标准的要求，因此一直到80年代，日本的环境立法基本处于停滞状态。20世纪90年代提出了“环境立国“以及”循环经济“和”循环型社会“的发展战略，从以”大量生产、大量消费和大量废弃“为特征的线性经济模式转向以”最优生产、最优消费、最少废弃“。针对当时环境问题日益多元化的趋势，日本于1993年通过了《环境基本法》。这是一部系统的、综合性的法律，不仅包括《环境公害对策基本法》、《自然环境保护法》的内容，而且包括“废弃物处理问题”、“地球环境问题”等的防治对策。与此同时，还出台了一些关于废物处理的相关法律。针对废弃物大量增加的现状，日本强调“循环再利用”和“再资源化”的重要性，陆续出台关于物质循环再利用的法律。如1991年的《循环再利用法》、《容器循环再利用法》、1998年的《家电循环再利用法》等。通过再资源化和再利用来减少废弃物排放产生的环境压力，成为这一时期日本环保政策的新方向。第三阶段：“循环型社会”的法律体系建设阶段（进入21世纪）。在对“大量生产、大量消费、大量废弃”型社会产生问题进行反省的基础上，日本于2000年通过了《推进循环型社会形成基本法》。
在这部基本法中，明确提出了“循环型社会”的概念，划分了国家、地方、企业以及国民的责任，确定了由政府制定“推进循环型社会形成基本计划”，具体规定了国家、地方为建立循环型社会应采取的政策等。从2001年1月起，日本正式开始实施该法，重点推进“3R”，即减少废弃物的排放量（Reduce）、废弃物的再利用（Reuse）和再生回收利用（Recycle）。循环基本法作为理念型的基本法，在世界循环管理法制的立法中是首次出现。它以法律的形式明确宣布推进建设循环型社会，反映了循环法制的整体理念、基本原则和制度框架，为推进建设循环型社会提供了有效的法律保证。②日本循环经济法律体系的构建日本所以在较短时间内就把循环经济发展成为一股很大的潮流和趋势，其有力和有效的举措就是以立法为先导，把循环经济全面纳入强有力的法制化轨道加以推进。具体可分为四个层面：基础层面是一部基本法，即《推进形成循环型社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律，分别是《废弃物处理法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是针对循环经济这一物质闭环流动型经济的物质输出端，根据各种产品的性质制定的五部具体法律法规，分别是《容器和包装材料循环利用法》、《家用电器循环利用法》、《食品循环利用法》、《建筑资材循环利用法》和《汽车循环利用法》；第四层面是针对循环经济的物质输入端进行倡导性采购的综合性法律，即《绿色采购法》。这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等做了具体规定，并相继付诸实施。（2）低碳经济建设的立法历程日本认为温室气体减排需要社会整体力量来推动。并将发展“低碳经济”定位为创建“低碳社会”，而非仅仅停留在经济发展层面，日本建设“低碳社会”的三个基本理念为：实现碳的最低排放、实现能感到富足的简朴生活、以及确保二氧化碳吸收的再生。2007年5月，首相安倍晋三提出将低碳社会作为日本未来的发展方向，同年6月13日，日本内阁通过《21世纪环境立国战略》，正式将低碳社会确定为2050年的重点发展目标。2008年6月，首相福田康夫推出了一项新的全球变暖对策，提出到2050年温室气体排放量减少60%—80％的目标，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。2008年7月，日本内阁通过了《建设低碳社会的行动计划》，提出九项实现“60%—80％”目标的具体措施，包括2020年前实现CCS技术的应用；年将燃料电池价格降至目前的十分之一；2020年将太阳能发电量提高到目前的10倍，2030年时提高到40倍；建立并试行国内排放量交易制度等。2009年民主党上台后将减排目标调整为2020年温室气体排放总量在1990年基础上减排25％，并在2009年8月出台2010年的产业经济政策重点中，提出了实现低碳社会的具体产业政策和技术措施，将建设“低碳社会”和“稳定、健康、长寿社会”作为核心目标，提出建设“日本模式”和“低碳资源大国”，并将2010年确定为电动车元年。近几年来，日本不断研发的新能源技术使能源利用效率大幅度提高，新能源开发利用出现了扭亏为盈并倍增的良好发展势头，使日本经济的抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依赖。目前日本已经在不知不觉中谋求实现从“能耗大国”到“新能源大国”的转变。此外，重启太阳能鼓励政策，将是日本经济转型的核心战略之一，2009年日本把发展太阳能首次正式列入经济刺激计划，对太阳能的重视程度日益提高。
3、欧盟成员国的循环经济与低碳经济建设（1）德国——循环经济最早实施者之一德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，它的特色是循环经济法制建设走在世界的前列。德国的循环经济立法体系共三个层次：法律、条例和指南。除上面提到的法律、条例外，还有农业和自然保护法、污水污泥管理条例、废旧汽车处理条例、废电池处理条例、有机物处理条例、电子废物和电力设备处理条例、废木材处理条例、废物管理技术指南、城市固体废弃物管理技术指南等。①德国循环经济的发展历程德国的循环经济起源于垃圾处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展和转变。德国循环经济的发展以解决环境问题为起点，以工业和生活废弃物的再利用和处置为主线逐步向生产和消费领域扩展。到目前为止，德国的循环经济发展大致经历了两个阶段：第一阶段，从1972年到1996年，这是一个从强调废弃物的末端处
理到循环经济模式被正式确认的探索转变过程。从1972年出台德国历史上第一部《废弃物处理法》到1986年《废弃物限制处理法》、1991年，德国首次按照从资源到产品再到资源的循环经济思路制定了《包装废弃物处理法》，要求生产商和零售商对于商品的包装物要尽可能减少并回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。1994年，德国公布了发展循环经济的《循环经济和废物处置法》，把资源闭路循环的循环经济思想从商品包装拓展到社会相关领域，规定对废物管理的手段首先是尽量避免产生，同时要求对已经产生的废物进行循环使用和最终资源化的处置。可以看到德国在废弃物处理理念上发生了根本性的变化，即从“怎样处理废弃物”的想法提高到了“怎样避免废弃物的产生和如何循环利用废弃物”的思考，强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统把避免废弃物产生作为废物管理的首选目标。
第二阶段，从1996年至今，这是循环经济大规模开展并不断完善的过程。循环经济大规模开展并不断完善的阶段。1996年德国出台的《循环经济和废弃物管理法》，这是世界上第一次在国家法律中出现循环经济概念，把废弃物处理提高到一种新型的经济发展模式，并建立了配套的法律体系在《循环经济与废弃物管理法》生效后，德国的循环经济已经成为企业以及普通民众生活的一部分，取得了明显的效果。目前，德国各城市已建立相应的公共回收体系，大规模地分类收集可循环利用物质已经成为公众的自觉行动，德国的循环经济也正向整体性的物质流管理阶段迈进。德国的废物处理理念和实践对世界产生了很大的影响。20世纪90年代以来，欧盟诸国、美国、日本、澳大利亚、加拿大等国都已先后按照资源闭路循环避免废物产生的思想重新制定了各国的废物管理法规。②全社会层次的物质循环——DSD回收再利用体系德国的包装物双元回收体系（DSD）是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家，包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有1.6万家企业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃物包装交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点“费，由DSD用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率72%，1997年已达到86%；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年已达到359万吨；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。DSD系统在德国十分成功的实现了包装废物在整个社会层次上的回收利用。（2）英国——低碳经济倡导者英国是最早提出低碳经济概念并积极倡导低碳经济的国家。2003年，英国政府在《能源白皮书》中正式提出实施低碳经济战略，计划到2050年二氧化碳排放量减少60%，并提出实现目标的一系列原则和措施，包括建立独立的、有法律约束的竞争市场，以便为低碳技术发展提供合适的投资环境。2007年3月，英国公布了全球首部应对气候变化问题的专门性国内立法文件——《气候变化法(草案)》，明确承诺了清晰而连贯的中长期减排目标，2020年将二氧化碳排放量在1990年的基础上削减26％至32％，2050年将进一步削减60％，以彻底实现经济发展的低碳化。同时，法案还提出要成立气候变化委员会，专门负责就英国在碳减排方面的投资、政策机制等具体问题向政府提供建议。此外，法案还制订了未来15年的低碳经济发展计划，提供了一个明确的框架，以促成碳减排目标的实现，并确保企业和个人向低碳科技领域投资。英国在发布《气候变化法》的同时，还出台了《英国气候变化战略框架》，提出了全球低碳经济的远景设想。2007年5月，英国政府发布了新版《能源白皮书》，提出了为实现能源安全和加速向低碳经济转型需采取的一系列国内外行动，包括节约能源、开发清洁能源以及按照竞争性市场形成的价格寻求可靠的能源供应，其关键措施包括建立一个应对气候变化的国际框架、强化执行欧盟温室气体排放交易计划、为整个英国经济设定一个碳排放目标、设定一个为期5年的碳预算，在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进展、提供更优质的激
励和管制服务，为低碳技术研发提供更多支持、确保良好的能源投资环境等。2009年7月，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图。内容包括：一是大力发展新能源，到2020年可再生能源在能源供应中要占15％的份额，其中40％的电力来自低碳领域；二是推广新的节能生活方式，如新生产汽车的碳排放标准比2007年降低40％；三是向全球推广低碳经济的新模式。（3）丹麦——区域内的循环经济模式这种模式要求企业与企业之间形成废物的输出输入，按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园区是最典型最成功的例子，其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的工业共生体系，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。这个循环网络为相关企业节约了成本、减少了对该地区空气、水和陆地的污染。通过废弃物或副产品作原料使用产生了明显的经济效益和环境效益。据统计，①减少资源消耗：每年4.5万吨石油，1.5万吨煤炭，60万m3水，这些都是该地区相对稀少的资源；②减少温室效应的气体排放：每年17.5万吨二氧化碳和1.02万吨二氧化硫；③废料重新利用：每年13万吨炉灰（用于筑路）、4500吨硫（生产硫酸）、9万吨石膏、1440吨二十几年时间总投资约为6000万美元，而由此产生的效益估计为每年1000万美元，投资平均折旧时间短于5年。4、发达国家发展循环经济与低碳经济的主要经验（1）政府的重视和推动①立法先行，健全法律体系随着全球温室气体减排的推进及资源再生和新能源运用的倡导，目前发达国家将会为循环经济与低碳经济建设提供法律保障，其立法模式大体上可分为两种：一是污染预防性，如美国、加拿大等国，此模式虽然比末端治理进了一步，但没有从根本上解决发展与环境的矛盾与冲突；二是经济循环性，几个循环经济做得较好的国家如日本、德国、美国、法国、比利时、奥地利等国都有循环经济的法律体系。笔者前面具体介绍了德国和日本的法律体系，我们可以看出相对于德国而言，日本的循环经济在立法体系上更有规划性，法律涉及的领域也更加宽。目前日本的循环经济立法在世界上是最完备的，这也保证日本成为资源循环利用率最高的国家。②政策鼓励A、政府奖励政策。发达国家政府奖励政策中比较有影响的有：一是美国的“总统绿色化学挑战奖”。该奖1995年设立，为了重视和支持那些具有基础性和创新性、并对工业界有实用价值的化学工艺新方法，以通过减少资源消耗来实现对污染的防治。二是英国的Jerwood—Salters环境奖。该奖于2000年开始设立。用于资助在绿色化学方面卓有成就的年轻学者。三是日本的资源回收奖，这种奖项旨在鼓励市民回收有用物质的积极性。B、资源回收奖励制度。日本许多城市采用资源回收奖励制度，鼓励市民回收有用物质，如大阪市对社区、学校等集体回收报纸、硬纸板、旧布等发给奖金。全市设了80多处牛奶盒回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满回收图章后可凭卡免费购买图书。市民每回收100只铝罐或600个牛奶盒，可获得100日元的奖励。C、政府优先购买。通过各级政府的购买，促进再生产的实用，美国几乎所有的州均有对实用再生产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审核人员有权对联邦代理机构的再生产品购买进行检查，对未能按规定购买的行为处以罚金。日本规定废塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除了普通退税外，还按售价的14%进行特别退税。D、税收优惠政策征收原生材料税和生态税。美国、日本及北欧等国普遍征收化石能源税，一些国家除风能、太阳能等再生能源外，对其他能源如汽油、电能征收原生材料税和生态税，同时，各国为尽可能减少厂商耗费原生材料积极进行产品资源化实践，美国越来越多的州已经通过了关于建立产品资源化的法律，以提高资源的回收利用率。征收填埋、焚烧税和污水治理费。法国、英国及美国新泽西州和宾夕法尼亚州对将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业征收填埋、焚烧税。收取垃圾填埋和焚烧税后的产品价格上涨，使减量化和再生利用等循环型生产显示相对优势。德国市、镇政府必须向州政府缴纳污水治理费，居民水费中也含有污水治理费。此外，污水治理没达到要求的企业要承担巨额罚款。废水公司将所得款项的1/3拨
给污染处理厂，2/3拨给污水运送管道系统。废旧物资商品化收费和垃圾收费。日本有关法规规定，各种废旧家电的再商品化费用，要求废弃者应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。美国的一些州和部分欧洲国家对饮料瓶罐采用了垃圾处理预交制。美国的一项研究表明，此法可以使废弃物重量减少10%-20%，体积减少40%-60%。预交金一部分用于废弃物回处理，其余的用于回收新技术的研究开发。E、价格优惠政策。价格优惠是发达国家鼓励发展循环经济的又一重要政策。如日本有关法规中规定废旧物资要实行商品化收费，即废弃者应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。目前，日本规定的4种废旧家电的再商品化费用，每台电冰箱平均4600日元，每台室内空调器3500日元．每台洗衣机2400日元。③高效的管理机构和监管机构除了笔者前文介绍的日本、德国、美国都有很健全的管理机构和监管机构为循环经济的贯彻实施做了强力保障。欧洲国家对循环经济也有很值得学习的经验。以法国为例：法国政府为了实现垃圾处理的革命，法国政府成立环境与能源控制署，每年拿出两三亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公民从行政管理、科技投入等方向采取措施。作为亚洲四小龙之一的韩国也很值得中国学习，韩国经济自1962年起，除受亚洲金融危机影响在1996年-1998年有个大低谷外一直在高速发展GDP已从1979年的150亿美元增长到2005年的8073亿美元，增长了53.8倍，年增长率高达15.9%，高于我国同期的增长速度。与此同时韩国在资源与环境保护方面优于我国环境污染的趋势基本得到遏制，其关键在于韩国在循环经济方面制定了科学的法律，实施了有力的政策。韩国循环经济理念的传播，比我国不过早10年左右，但是这些理念很快被准确的接受，如减量化、再利用和再循环的理念（3R）基本上已经家喻户晓。又如EPR，即生产者责任外延的理念，也为生产厂家所接受，他们认为减少和处理废弃物是生产者的责任，并自觉执行，这是很不容易的。再如环境有益管理（ESM），不但政府身体力行，也得到了社会各界的理解和支持。依据有关管理章程，通过抽查和现场调查等形式，堵塞废弃物循环使用中的漏洞，如果生产企业违反“废弃物再利用责任制”，将被处以最高100万韩元的罚款。自从设立“资源再生公社”并实施管理监督以来，韩国废弃物品循环利用提高了5%至6%。（2）企业和公众的积极响应①地区、部门、行业之间的高效协作最典型的是杜邦公司的运行模式，成为日后全球很多企业借鉴学习的成功代表。笔者在GOOGLE上搜索整理后发现其他国家也有很多成功的经验。比如，法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自2003年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年必须回收吨数相等的旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。于是，法国旧轮胎回收与环保协会发动米其林、固特界、普里斯通等14家生产销售商成立联营公司承包其废旧轮胎回收任务，再与100多家环保企业签约，组织协调旧轮胎的收回、分类、翻新、分解和再生材料生产，以规模化经营降低成本，实现旧轮胎回收一条龙服务。在德国，各地都有提供垃圾再利用服务的公司，它们一方面向企业提供这方面的技术咨询，帮助企业建立自己的垃圾处理系统；一方面为其提供垃圾回收或再利用的服务。在瑞典实行“生产责任制”，让废弃包装公司成立了5家专门的包装回收公司，还共同组建了REPA家公司作为其业务的服务机构。企业通过加入REPA并交纳回收费，可以让REPA代为其履行“生产者责任制”所规定的义务。②企业和国民的积极响应在日本，消费者必须为废弃家电的回收利用承担部分费用，费用标准为空调3500日元、电视机2700日元、冰箱4600日元、洗衣机2400日元。消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商，由它们负责收回废弃家电。家电经销商将废弃家电集中起来，并送到主要由家电生产厂家出资设立的“废弃家电处理中心”，将其分解，并按资源类别进行循环利用。日本每年大约要报废500多万辆汽车，《汽车循环使用法》规定汽车生产厂商有义务回收和再利用废弃车辆。处理废弃汽车的部分费用由购买新车的用户承担，预计每辆普通轿车的回收处理费用在20000日元左右。
（3）注重社会宣传发达国家重视运用各种手段和舆论传媒开展社会宣传活动，以提高市民对建设循环型社会的意识。例如日本大阪市结合城市美化宣传活动，每年9月发动市民开展公共垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传小册子；鼓励市民积极参加与废旧资源回收和垃圾减量工作。加拿大蒙特利尔在向公众宣传时，一是注意基础性知识，将垃圾减量等理念纳入各级学校教育，做到以教育影响学生，以学生影响家长，以家庭影响社会。在韩国汉城内，为了加强对生活废弃物和垃圾的管理，推行法定卫生塑料袋，实施的是一种叫“垃圾终量制”的措施。每个区政府都分别组织生产卫生塑料袋，并印有本区的标记，通过商店销售给居民家庭。居民使用本区的卫生塑料袋为法定义务，不得违反。同时，卫生塑料袋所获得的资金，便是保护环境和实施资源回收的费用。改为居民购买和使用卫生塑料袋后，如果居民丢弃的垃圾越多，使用卫生塑料袋越多，为此花的钱便越多。居民将废弃物和垃圾分类，有利于实现资源的回收和重新利用。
四、联合国关于减排问题的决议及争议
1、《联合国气候变化框架公约》简介《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC)是日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约于日正式生效。2004年5月，公约已拥有189个缔约方，截至日到19日缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根举行为止，目前加入该公约的缔约国增加至192个。公约将参加国分为三类：A、工业化国家。这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。美国是唯一一个没有签署《京都议定书》的工业化国家。B、发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。C、发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。公约由序言及26条正文组成。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。
2、气候峰会的争议自《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)确立了“共同但有区别的责任原则”以来,从《京都议定书》的签订,到“巴厘岛路线图”的形成,再到“哥本哈根会议”的召开,都无时不体现着各国间的碳合作与碳博弈。以中印为代表的发展中国家和以美国、欧盟为代表的发达国家，在全球气候谈判的最核心问题——减排问题上，及发达国家为发展中国家提供减排环保技术开发资金，放宽低碳减排技术转让等知识产权问题，一直存在严重
的分歧。（1）减排的争论焦点《斯特恩报告》曾经呼吁全世界各国联合起来，减少二氧化碳的排放，避免未来蒙受更大的由全球变暖而带来的危害。虽然时至今日《京都议定书》取得了一定的成就，但是由于各个国家出于自身利益的考虑而不断进行的争斗使得它的实施仍然步履艰难。可以说，气候变化可以被视为全球公共物品，它是一种特殊的经济活动，需要世界所有国家都参与其中,共同决策与合作。然而，由于各国的经济发展水平、历史责任和当前的人均排放存在着差异，使得全球气候变化规制中存在着重要的分配问题。①平问题的争论焦点在各类气候变化的国际谈判中,首先要解决的基本问题之一,就是全球气候变化的责任究竟如何分担,从而确定应该由谁来减排温室气体,或者说谁应该率先减排温室气体;谈判还要解决确定各国的温室气体排放权,从而确定各国“如何减排”和“减少多少温室气体排放”的问题。在京都议定书减排承诺进行谈判时，所有发达国家都希望发展中国家也要加入这个国际减排体系；欧盟虽然已经做出决定到2020年将继续减排，但是欧盟希望不是自己独自在行动，希望美国、日本、加拿大、澳大利亚和东欧国家都要采取相应的减排行动，同时希望发展中国家也要采取一定程度的温室气体减限排行动。基于发展中国家人均二氧化碳年排放量不到发达国家五分之一的事实,《联合国气候变化框架公约》曾在原则中明确规定:各缔约国应当在公平的基础上,根据它们有区别的责任和各自的能力,为人类和后代的利益保护气候系统。而发展中国家认为，发达国家在京都议定书下的减排行动非常不尽人意，大多数发达国家的温室气体不但没有减少，还在大量地增加；发达国家目前完成减排任务主要是靠清洁发展机制等市场机制实现。因此，发展中国家认为发达国家要对其历史排放负责,因为其工业化发展的200年透支了地球的环境,造成了今日的全球气候危机。世界资源研究所统计,大气现存二氧化碳排放中,约70%至80%是由发达国家产生的。即便在今天,占世界人口约20%的发达国家仍然排放着全球50%以上的温室气体,因此发达国家应当更有责任承担减排的重任。要求发达国家拿出更多的真正的行动，率先实现减排，真正实现温室气体排放不断下降的目标，从而发展中国家也能够在今后采用类似的技术，实现在促进经济和社会发展的同时，能够减少温室气体排放。②“排放权分配”的公平大气是人类的公共资源,地球上的每一个人均有权享用。承认以人的个体为基础的公平原则,意味着承认人的基本权利,即人人都应享有同等的碳排放权。《全球气候变化———人类面临的挑战》作者之所以表述这样一种观点,是因为他们认为:从政治社会学角度看,碳排放权并非是一种普通的商品,而是人的一种生存权利。因为每个人都要呼出二氧化碳,人要生存并满足衣食住行等基本需求,都必须排放一定的温室气体。由此,我们便知道,支持人的生存和基本需求的这部分碳排放权,不应
第一章循环经济和低碳经济内涵一、循环经济和低碳经济含义1、循环经济提出背景及含义（1）循环经济提出背景“循环经济”是在20世纪60年代环境保护思潮和运动崛起的时代诞生的，“循环经济”一词是美国经济学家...
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