鄂托克前旗团委
鄂托克前旗团委
于新芳同志在中国共产党鄂托克前旗第八次代表大会上的报告
　　　　　
弘扬团结实干精神&集中精力建设现代化能源基地
为实现鄂前旗城乡统筹集中发展而努力奋斗
——在中国共产党鄂托克前旗第八次代表大会上的报告
（2011年5月19日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党鄂托克前旗第七届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党鄂托克前旗第八次代表大会，是在我旗改革发展处于承前启后、继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：全面落实科学发展观，动员全旗广大共产党员和各族群众，弘扬团结实干精神，集中精力建设现代化能源基地，为实现鄂前旗城乡统筹、集中发展而努力奋斗。
确定这样的主题，是我们在对旗情深刻认识和对发展形势科学判断的基础上，对未来五年及今后一个时期的全新构筑，是鄂托克前旗新的历史起点上的伟大实践。
　　　　　　　　　　　
一、过去五年的主要工作与启示
旗第七次党代会以来，在市委的正确领导下，旗委凝聚全旗广大干部群众干事创业的积极性和智慧，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，抢抓机遇，艰辛创业，奋进崛起，超额完成了 “十一五”规划的主要目标任务。
五年来，旗委不断深化对旗情的认识，在把握规律、融入大局中形成了完整科学的发展思路，先后召开7次全委会，就新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、地域文化产业化和制定“十二五”规划等重大问题作出决策和部署。这一系列符合旗情实际的战略思路，指引鄂前旗步入了快速发展的轨道。在发展实践中，我们集中精力、集中财力，强化工业崛起和开放带动，紧紧抓住国家能源紧缺和资源价格上调的机遇，整合各方力量高起点、高标准建设上海庙能源化工基地，着力构筑“煤炭为基础、电力为支撑、化工为主导”的循环产业链。工业经济起步注重内涵，发展着眼高端，成为鄂前旗步入快速发展轨道的原动力，使全旗经济社会整体水平实现了阶段性跨越，城乡面貌发生了历史性巨变，实现了经济结构由农牧业主导型向现代化工业主导型的战略性转变。正是这一科学务实的战略举措，推动了鄂前旗跨越式发展，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个领域收获了丰硕的成果。
——经济总量大幅攀升，发展质量显著提高。坚持科学发展，注重在培育可持续发展潜力的基础上，激活经济增长的爆发力，在经济总量扩张的同时兼顾发展的质量和效益。2010年，全旗地区生产总值达到50.23亿元，是2006年的3倍，年均增速超过25%，人均GDP达到10400美元，超出全区平均水平；财政收入达到10亿元，是2006年的8.2倍，2008年以来连续3年实现翻番，在全区101个旗县区中排名由73位跃升到39位；固定资产投资总额88.2亿元，是2006年的8.3倍，五年累计完成固定资产投资218.2亿元，是2006年前25年固定资产投资总和的5倍。产业结构和层次发生了深刻变化，一产以提高农牧业综合生产能力、促进农牧民增收为中心，面向市场，为养而种、以种促养、科技增收的生产格局正在形成，农畜产品优质化程度明显提高，现代农牧业建设步伐不断加快。二产主导地位突出，带动强劲，先进生产力得到迅速发展，第一座生态型现代化煤矿建成投产，第一个循环型煤转化项目建成试产；油气资源开发取得突破性进展，工业支柱产业由以煤为主向多元发展、由输出型向转化增值型转变。三产活力增强，传统服务业档次提高，消费产业茁壮成长，文化资源的转化成效显著，地域优秀文化不断走向市场，成功打造了“一乡两基地”、“中国最佳休闲旅游目的地”、“中国绿色名旗”、“中国西部摄影家创作基地”等10多个文化品牌，地区文化软实力显著提高，产业化进程明显加快。
——基础设施瓶颈全面破解，发展环境显著改善。坚持产业发展与生态建设并重，执行严格的禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策，深入落实“三区”规划，实施生态重点项目，初步建立生态建设与保护的长效机制。全旗41%的草牧场自然恢复，植被覆盖度提高到80%以上，高于全市5个百分点，生态环境得到根本性改善。坚持基础设施建设与产业发展同步构筑，集中力量打破瓶颈制约，第一条铁路建成运营，公路通车总里程达2200公里，新建柏油路750公里；第一条500千伏超高压输变电线路（220千伏降压运行）建成投用，服务城乡发展的电力保障格局基本建立，工业用电量突破1亿度，嘎查村通电率达到100％；跨省区实施了引黄供水工程，破解了上海庙能源化工基地发展最为关键的制约；园区承载大项目建设的能力增强，具备了大工业发展的基础条件；上海庙铁路、公路、黄河取水等基础设施与宁东基地有效对接，开创了区域合作共建共享的新局面。
——人民生活更加富足，发展普惠性显著拓展。坚持以人为本，在保障和改善民生、不断满足群众日益增长的物质文化需求中，提升人民群众幸福指数。加快建设民生财政，五年累计投入16.8亿元用于改善民生，科技、教育、文化、卫生事业得到长足发展。制定出台多项促进创业就业的政策措施，着力解决转移进城农牧民和大学生就业问题。围绕群众关心的就医、上学、住房等实际问题，每年都承诺并倾力办成一些覆盖面大、受益面广的实事，使群众得到了更多实惠。全旗农牧民人均纯收入由2006年的5485元增加到8764元，连续七年位居全市第一，各项惠民补贴占纯收入的40%以上；城镇居民可支配收入由2006年的10602元增加到21046元；消费结构全面升级，人民生活水平向宽裕型小康迈进。
——城镇化快速推进，城乡面貌显著变化。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造具有地域和民族特色的现代化新镇区。上海庙镇市政设施从零做起，选址、规划、实施历时不足3年，初步搭建起一个城镇服务产业、产业支撑城镇的绿色环保现代化城镇框架；敖镇市政功能逐步完善，市政路网改造全面完成，城镇公益设施不断健全，房地产开发方兴未艾，集中供热面积达80万平方米、集中供热率达60%，建成区内绿化面积达103万平方米、绿化率达22%。这五年，是我旗城镇建设投入最多的时期，是城镇特色塑造富有成效，产业支撑、要素集聚和辐射带动能力提高最快的时期，城镇建设累计投入33亿元，累计新增建筑面积150万平方米，城镇居民人均住房面积达46.5平方米，全旗城镇化率由2006年的44%提高到68％。新农村新牧区建设扎实推进，农村牧区基础设施不断完善，城乡面貌发生了深刻变化。
——党的建设不断加强，发展能动性显著提升。坚持党的领导，突出党的执政能力和先进性建设这条主线，营造有利于推进发展的浓厚氛围，党的思想、组织、队伍、作风和制度建设不断加强，武装、统战、政法工作卓有成效，工青妇等群团组织作用有效发挥，党组织设置模式不断创新。党建工作的高效运行，激发了全旗各族人民创业的热情和干劲，推动工业化、城镇化及基础设施、生态环境发生了质的变化，在富民强旗的伟大实践中，造就了“团结拼搏、凝心聚力，真抓实干、勇于突破”的鄂前旗精神，全旗上下人心思进，风清气正，在各行各业、各个领域、各族干部群众中凝聚了推进发展的强大合力，建设主体发挥了巨大的能动作用。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：发展不充分、经济总量小，仍然是最基本的旗情；生态环境依然十分脆弱，随时都有反弹的可能性；社会事业发展与经济发展不同步，惠及城乡居民的公共服务体系有待加强，部分社会成员的收入差距扩大，一些群众的生活还比较困难；科技力量薄弱、人才缺乏、创新动力不足，管理水平、干部的服务理念和方法与发展速度不相适应。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
五年的艰辛探索与实践，使我们深深地体会到：
第一，只有真抓实干，勇于突破，才能赢得发展先机。五年来，我们始终高扬发展的主旋律，科学决策，强化落实。正视瓶颈，抓工作的信心不失；缓解制约，抓工作的举措不松；破解难题，抓工作的力度不减。我们积极应对国家产业政策调整，不等不靠不观望，主动出击，执着推进，在矿权整合、项目审批等方面取得重大突破，使上海庙能源化工基地建设上升为国家战略，赢得了至关重要的发展先机。
第二，只有团结奋进，凝心聚力，才能汇聚发展合力。五年来，我们致力于营造团结干事的氛围，增强领导集体的凝聚力、党员干部的战斗力、广大群众的向心力，做到落实决策一个声音，推进工作同频共振。对看准的事不争论、不折腾，心往一处想，劲往一处使，做到各司其职不越位，各尽其能不拆台，形成了领导敢于负责、干部主动担责的工作运行机制，使发展活力竞相迸发，创造源泉充分涌动，汇聚了强大的发展合力。
第三，只有把握大势，抢抓机遇，才能掌握发展主动权。五年来，我们坚持把贯彻国家政策、上级精神与地区实际紧密结合，切实将发展机遇转化为发展优势。抢抓国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，大力改善生态环境，完善基础设施，强化公共服务；抢抓国家煤电油运紧张的市场机遇，加快构筑煤炭、煤电、煤化工产业，打造能源化工基地，初步搭建起富民强旗的平台，牢牢地掌握了发展的主动权。
第四，只有以人为本、改善民生，才能提升发展动力。五年来，我们始终把尊重人的全面发展、维护广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为民谋福祉，财政支出每年有重点地向社会事业领域倾斜，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，发展成果普惠于民。更加注重富民优先，统筹协调经济增长与提高城乡居民收入，社会和谐度、百姓幸福度明显提高，发展的动力持续提升。
这些经验既是全旗上下的共识，更是指导今后发展的宝贵财富。五年来，在鄂托克前旗这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。历史如长河，发展无止境。我们要突破前人，后人也一定会突破我们，这是社会前进的必然规律。只有继往开来，在新起点上不断超越，发展的大业才能始终稳步向前。鄂托克前旗今天的发展，是科学发展观的生动实践，是上级党委、政府正确领导的结果；是旗委团结带领全旗各级党组织、广大共产党员和干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也离不开历届旗委打下的良好基础。在此，我代表中国共产党鄂托克前旗第七届委员会，向奋战在各条战线的广大共产党员、各族干部群众，向所有关心支持参与我旗各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、今后的发展思路和奋斗目标
今后一个时期，我们面临着十分难得的发展机遇和有利条件。全球经济一体化和产业结构战略性调整，将推动各种要素大流动、产业大转移，为我旗发挥资源优势、推进产业优化升级提供了有利条件。国家实施新一轮西部大开发和“十二五”经济社会发展规划，继续在政策、资金、产业发展、生态建设、基础设施等方面，加大对西部地区的支持力度，而且伴随着国家内需主导型经济战略的深入实施和居民消费结构的全面升级，必将带来经济的持续高增长和城市化水平的大幅提升，国内市场需求潜力巨大，有利于我们发挥比较优势，拓展发展空间。上海庙能源化工基地处于呼包银经济带和蒙陕宁能源化工“金三角”两个区域的腹地，基地开发总体规划获得了国家发改委批复，明确要把上海庙建成具有国际先进水平、环保型的大型现代化能源化工基地，项目建设也已列入国家“十二五”规划。国家、自治区相继出台了支持区域一体化发展的政策，将加快区域内要素流动，推动资源互补、产业互补和要素互补，为我们融入区域统筹发展中做大经济总量、加快自身发展，提供了难得的机遇，建设现代化能源基地，已成为我们落实国家战略的重大任务。同时，我旗被列为全市统筹城乡综合配套改革的试点，市委、市政府对我们的支持力度空前，不仅在政策、资金、项目和审批方面予以倾斜，而且明确市里东部四个率先发展起来的旗区和市直部门集中对口支援，这对于我们推动城乡统筹大突破、大发展，从根本上解决“三农三牧”问题，是一次弥足珍贵的机遇。
今后五年，是我旗全面落实科学发展观，做大总量、快速发展、实现赶超的关键五年；是提高城镇化水平，提升区域综合竞争力，推进城乡统筹、集中发展的关键五年。这五年，将是鄂前旗发展潜力的释放期，发展活力的展现期，发展成果的收获期。抓住这五年，鄂前旗经济社会发展将真正实现质的飞跃，人民生活水平将真正实现宽裕型小康。适应形势发展的新变化、新要求,需要我们登高望远,在超越“十二五”规划预期的基础上,对旗域经济发展进行再思考、再构筑，在新的历史条件下,寻求新的战略支点。这些年来，我们在新型工业化和特色城镇化互动发展中，积累了一定的物质基础，但工业化和城镇化仍处于起步阶段，且城乡反差较大，还不具备以工哺农、以城带乡的条件。鄂尔多斯举全市之力建设试点，把我旗推向了城乡统筹发展的前沿，这不仅是我们加快发展的难得机遇，也是我们必须倾力落实的重要战略任务。实践证明，产业向城镇集中、人口向城镇集中、农牧民向市民转变，是工业化、城镇化、农牧业现代化发展的普遍趋势，也是致富农牧民的必然选择。城乡统筹、集中发展战略是顺应这一经济规律，推进城乡一体化的根本举措，城乡统筹是目的，集中发展是方法。其核心是通过产业向城镇集中，以工业化带动城镇化和三产发展，为农牧民转移创造条件；通过人口向城镇集中，聚集人气，创造商机，带动产业和城镇发展；通过土地草牧场向规模经营集中，推动农牧业生产发展方式根本转变，实现农牧业现代化。这就要求我们在构筑新一轮发展中，必须以科学发展的理念指导实践，统筹城乡兼顾产业和区域，发展的同时兼顾民生改善，选择“城乡统筹、集中发展”的战略路径。
旗第七次党代会以来提出并实践的跨越式发展战略，是我们在经济社会整体发展水平落后、发展基础薄弱的历史条件下，实现快速发展的战略选择，其要义是通过在工业经济领域突破，实现对经济社会发展阶段的跨越，为更高层次的发展奠定基础。今后，我们实施城乡统筹、集中发展战略，正是在跨越式发展的基础上，集中生产要素、集中人口和产业布局、集中财力投入，统筹推进工业化、城镇化、农牧业现代化，实现工业反哺农业、城市兼容农村的高层次发展。因此，城乡统筹、集中发展，不仅是对过去工作的承接和拓展、对跨越式发展的延续和升华，也是我们适应生产力发展阶段性特征，对未来发展的新构筑。
各位代表，如果错过一次机遇，经济发展就可能错失一个时期；如果错过一次重大机遇，经济发展就可能落后一个时代。我们必须积极顺应发展的新要求和新变化，牢牢把握战略机遇，切实增强紧迫感、责任感和使命感，为在新起点上推进城乡统筹、集中发展，再创新业、再立新功。
今后五年的发展思路是：以科学发展观为统领，围绕改善民生这一基本目标，沿着做大经济总量这条主线，弘扬团结实干精神，实施“城乡统筹、集中发展”战略，着力推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，集中精力建设现代化能源基地，率先建立城乡统筹发展新格局，建设生态文明、能源主导、民生均富的鄂前旗。
——生态文明。经济社会与生态环境多赢发展，人与自然和谐相处，民众环保意识全面提高，建设和保护生态成为群众的自觉行动；普遍遵循可持续的生产方式和消费方式，基本建立资源节约型、环境友好型社会秩序。
——能源主导。煤炭、天然气、石油等资源综合利用水平提高，高端能源产业集群化发展，循环产业链更加精细，建成现代化能源基地，能源产业主导地位突出，能源企业做大做强，能源经济形成稳定自主增长的良性机制。
——民生均富。这里所讲的“均富”，不是平均分配社会财富，而是通过城乡统筹使社会事业均衡发展，公共服务实现均等化，老百姓共享社会财富，生存成本降低，幸福指数提升；城乡居民经营性、资产性、工资性收入大幅增加，人均占有财富的比重进入全市领先水平，社会祥和文明，人民安居乐业。
今后五年的奋斗目标是，在超额完成“十二五”规划目标的基础上，努力实现“三超三跃升”。即到2015年，地区生产总值力争超500亿元，财政收入力争超100亿元，五年固定资产投资总额力争超1500亿元；各项主要经济指标跃升至全市上游行列，地区生产总值和财政收入人均值跃升至全市领先，县域经济综合竞争力跃升至中国西部先进行列。
实现上述目标，事关全旗人民的福祉，事关经济社会协调发展的大业，事关鄂前旗在区域竞争中的历史方位。我们必须时刻关注宏观环境的变化、区域竞争的态势、产业发展的动向，研究解决城乡统筹、集中发展中出现的新情况、新问题，树立强烈的责任感和忧患意识，团结拼搏，真抓实干，争创新优势，再创新辉煌。
三、推进城乡统筹、集中发展
经济发展是一切发展的前提和基础，但远不是发展的全部。站在新的历史起点上推进城乡统筹、集中发展，就必须抓住关键环节，处理好发展阶段性特征所伴生的新矛盾和新问题，统筹经济、政治、文化、人与自然协调并进。
（一）实施城乡统筹、集中发展战略，提升产业层次，优化经济结构。准确把握工业与服务业、农牧业之间的共生关系，工业化与城镇化、农牧业现代化之间的依存关系，推动三次产业协调发展，构筑起以现代化能源产业为龙头，现代农牧业、现代服务业为支撑的新型产业体系，为城乡统筹、集中发展提供强大的产业支撑。
全力推进农牧业现代化，产业向集约型、生态型、效益型转变。推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中、人口向城镇集中，以集约化推进农牧业现代化，引导、鼓励农牧民积极参与土地草牧场整合，坚持以水定开发，着力优化农牧业资源配置和产业布局，推动农牧业向有机、高效、精细化方向发展。全面推广农牧业技术新成果，广泛应用现代化生产装备，建立健全服务于现代农牧业发展的保障体系，以科技支撑农牧业现代化，提升农牧业效益和产业竞争力。积极培育市场主体，鼓励发展各类专业合作组织和中介组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；整合农畜产品品牌和专业合作组织，组合推出精品，以组织化提升农牧业现代化，提高农畜产品市场竞争力。
全力推进新型工业化，产业向高端化、集群化、多元化演进。立足循环发展，构筑高端化能源主导型经济，建立煤炭为基础、电力为支撑、化工为主导、油气为补充的现代化大工业框架，着力建设具有国际先进水平、环保型的大型现代化能源化工基地。到2015年，煤化工装置生产能力达到200万吨，火电装机容量达到500万千瓦，煤炭生产能力达到4000万吨以上，LNG产量达到100万吨以上。提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，加快煤炭洗选配一体化，实现高效、绿色、安全生产。加快建设超超临界空冷发电和煤制醇、煤制烯烃等深度转化项目，实现效益最大化。推动石油、天然气下游产品开发，大力发展机械制修、陶瓷生产等非煤产业。着力攻破电力外送、化工产品外送通道制约，加速建成一批铁路、高等级公路等重大基础设施项目，强化新型工业化支撑条件。
全力打造“文化草原”品牌，产业向深层次、高效益、宽领域发展。加强文化自主创新，突出地域文化特色，主动适应市场需求，科学规划、整合资源、统筹开发，建平台、创品牌，打造文化具有草原特色、草原富有文化内涵的“文化草原”品牌，逐步形成与经济社会发展相适应的文化软实力。树立差异化发展理念，集中建设上海庙文化旅游名镇，以“草原大舞台”为载体，用市场化的运营方式发展演艺产业，依托专业团队创作、包装、营销，推出精品力作，激活文化产业活跃和带动旅游市场的功能，把上海庙建成西北地区乃至全国独树一帜的旅游目的地。加快建设沙漠大峡谷和大沙头景区，通过文化产业的品牌化、高端化，带动旅游业快速发展，不断完善旅游产业体系。积极顺应城乡居民消费结构升级、房地产开发和大宗商品消费增加的趋势，加快发展物业管理、汽车营销、房地产中介等消费型服务业，培育文化创意等新型业态，改造提升生活性服务业的层次和水平。依托铁路、公路运输网络，加快构筑以煤炭运输为主、煤化工产品、建材等运输为辅，服务蒙陕宁、联动大西北的物流体系，着力将上海庙建成西北地区极具影响力的物流集散地。改善金融环境，规范民间资本运作，构建高效、安全、便捷的现代金融体系。
（二）实施城乡统筹、集中发展战略，优化区域布局，促进城乡文明。统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、生态文明和公共服务，凝聚社会各界力量，调动一切积极因素，打好城乡统筹攻坚战，构建以2个重点城镇、2个集镇、6个新型村庄为框架的城乡布局，农村牧区转移人口2.5万人，留居人口1.5万人，全旗城镇化率达到80%以上。
坚持体制创新，强化城乡统筹发展的政策保障。以改革的胆识、创新的举措，研究制定农牧民转移配套政策。建立居住地户籍管理制度，实行按户分配与按人分配相结合的住房分配制度，确保进城农牧民“安居”。建立转移农牧民子女就业安置、免费技能培训、企业吸纳就业、自主择业创业等方面的政策保障体系，对稳定就业的转移农牧民给予政策性奖励，确保进城农牧民“乐业”。加大政策补贴力度，逐年提高转移农牧民生活补贴、子女教育补贴。健全和完善转移进城农牧民养老、医疗等社会保障制度，增强群众幸福感。设立转移农牧民创业就业贷款担保基金，建立草牧场承包经营权证、林权证抵押担保的贷款机制，鼓励金融机构和企业组建村镇银行，为转移农牧民自主创业、留居农牧民发展生产提供金融服务。设立农机服务和良种繁育奖励基金，鼓励组建专业合作组织，开展社会化服务。
坚持“以城带乡”，集中打造城乡统筹发展战略平台。要以城镇化的推进聚集先进生产力和现代文明要素，加快中心镇和产业重镇的城镇化进程，全面完善市政基础设施、公共服务设施，加快转移农牧民创业园区、文化产业园区等创业就业载体建设，不断提升城镇综合服务功能，增强要素集聚能力和人口承载能力，创造条件加大人口转移的力度。上海庙镇要高规格定位、高标准建设，融时代气息与民族特色于一体，建设中国西部极具影响力的现代化工业重镇。敖镇要加快建成区改造提升步伐，切实优化人居环境，依托文化产业园带动创业就业，建设中国西部极具魅力的草原文化名镇。
坚持“以工哺农”，集中构筑城乡统筹发展的支撑体系。扎实推进基础设施和公共服务向农村牧区延伸，公共财政向农村牧区覆盖，实现城乡共同繁荣发展。鼓励和引导各级各类企业,把吸纳转移农牧民就业作为回报社会的重要渠道，积极参与城乡统筹建设,形成强大的发展合力。整合财力、集中投入，全面构筑起支撑城乡统筹发展的基础设施和公共服务体系，实现城乡居民社会保障和公共服务均等化，让农牧民与城镇居民共享现代文明成果，融入城市文明。
坚持服务群众，探索建立社会管理创新工作机制。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，开展近距离、面对面的群众工作，及时反映群众诉求愿望，及时解决群众的困难和问题。创新服务各类市场主体的工作机制，不断优化发展软环境。引导建立以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的公平保障体系，不断完善利益协调机制。理顺分配关系，规范分配秩序，关注弱势群体，减少低收入群体，消除绝对贫困。高度重视信访工作，引导群众合法表达利益诉求，有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各种违法犯罪活动，深入推进“平安鄂前旗”建设。保障食品药品安全，严格落实安全生产责任制，完善应急管理体制机制，提升安全发展能力，不断增强老百姓的安全感和幸福指数。
（三）实施城乡统筹、集中发展战略，加强环境保护，建设生态文明。坚持生态建设与产业发展并重，着力推动经济建设与生态文明协调，建立符合科学发展要求的生态文明体系，为城乡统筹、集中发展注入持久动力。
树立生态文明理念。要从尊重科学、敬畏自然、人与自然和谐发展的角度对生态文明再认识，站在可持续发展的角度思考和推进生态文明建设。正视生态文明建设的长期性、艰巨性和复杂性，注重生态系统的自我平衡、修复、调节和更新，坚持保护与建设并举、保护优先，继续完善生态补偿机制，加大生态奖励力度，鼓励全民参与生态建设；注重对低碳经济发展的战略考虑，着力抓好煤层气勘探开发、光伏发电、风电项目前期工作，构筑自主开发的清洁能源基地。
大力发展循环经济。转变发展方式，以资源的高效循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为目标，以绿色、环保、减量化为途径，发展生态工业、生态农牧业、生态旅游业。最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放，实现清洁生产；加强工业废弃物的综合开发利用，实现工业经济发展的良性内循环。鼓励热电联产和综合利用发电，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合。
率先实现草畜平衡。以城乡统筹、集中发展为契机，不断完善农村牧区民主政治制度，推进农牧业生产要素合理流动，引导农牧民有序转移，推动草牧场集约化经营，在全区率先实现草畜平衡，切实减轻生态压力，拓展发展空间。实施生态建设重点项目，强化草原植被动态监测，全旗植被覆盖度稳定在80%以上。将禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策不折不扣地执行下去，决心不移、目标不变、任务不减，建设千万亩生态自然恢复区，大幅度提高生态文明建设水平。
（四）实施城乡统筹、集中发展战略，发展社会事业，倾力改善民生。围绕实现民生均富目标，完善全旗社会事业发展规划，统筹配置城乡教育、科技、卫生、文化等资源，建立城乡均等化、普惠型的公共服务体系。构建服务城乡统筹发展的教育体系，促进教育公平，办人民满意的教育、办发展需要的教育。促进教育均衡发展，重视学前教育，普及15年免费教育，兴办适应形势发展需要的现代职业教育，形成教育资源稳定的聚合力。构建保障全民健康的医疗卫生体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大投入力度，建立覆盖城乡的公共卫生保障体系，提高医疗卫生服务的公平性和可及性。建成覆盖全旗医疗卫生机构的信息化管理系统，实现患者基本医疗信息共享和住院直接报销医疗费用，为民众提供便捷、高效、低成本的医疗卫生服务。构建覆盖城乡居民的社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，真正实现老有颐养、弱有所助、困有所济。构建自主创业充分就业保障体系。制定民营经济和中、小企业发展扶持政策，发挥其带动就业的主渠道作用；完善全民创业就业扶持政策，建立创业就业激励机制；加强就业观念教育，在全社会倡导劳动光荣的观念，引导全民积极创业、自主就业，使全旗具有劳动能力和就业愿望的群众充分就业。构建满足群众需求的社会文明体系。更加关注民众的精神追求和心理感受，加强社会主义核心价值体系建设，提高全民思想道德素质；深入开展群众性精神文明创建，提高全民素质和社会文明程度。繁荣发展文化事业，让创作的源泉竞相迸发，推出一批富有时代气息、极具地域民族特色、品位高雅的文化、艺术作品，集中建设一批功能完备的标志性文化、体育设施，扎实推进公共文化服务体系建设。
四、加强和改进党的建设
实施城乡统筹、集中发展战略，反映了旗委对旗情、民情的深刻认识和把握，体现了求真务实的态度。这一战略对党的建设提出了新的要求，工作标准更高、领域更宽、任务更重。全旗各级党组织必须用时代发展的要求审视自己，建立健全创先争优的长效机制，以党风促政风带民风，为实现城乡统筹、集中发展提供坚强有力的政治保障，营造良好的氛围。
（一）树立身正立范、攻坚克难、清正廉洁的党风，切实加强党的自身建设。加强党的思想建设，继续解放思想，以思想的大解放推动事业的大发展，破解发展中的难题。加强党的组织建设，立足服务城乡统筹大局，创新基层组织设置，构建城乡一体、统筹发展的党建工作新格局；实施党员素质提升工程，注重党员理想、责任、能力的培养和形象塑造，建设一支与时代发展同步、与群众感情交融、与责任义务相称的党员队伍。探索建立科学规范的选人用人机制，在标准上坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先，注重选拔任用实践中锻炼、经得起考验、埋头苦干、不事张扬的优秀干部；在方式上坚持“民主、公开、竞争、择优”，做到选人用人风清气正；在视野上，注重培养选拔优秀年轻干部和妇女干部、少数民族干部和党外干部，提高干部选拔任用的公信度和满意度。加强“引智”工作，加快制定人才培养、吸引、使用、激励政策，引进高层次、紧缺急需人才；建立在岗党政干部人才培训培养机制，为推进事业的大发展提供不竭的智力支持。加强党的制度建设，完善党内监督体系，拓宽监督渠道，营造学好用好制度、严格遵纪守法、自觉依章依规办事的良好风气。深入开展反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善权力运行监督制约机制，加强廉洁自律，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风凝聚党心民心、推动城乡统筹、集中发展。
（二）树立运转高效、亲民勤政、谋事惠民的政风，切实加强作风建设。充分发挥旗委总揽全局、协调各方的作用，努力营造集中精力谋全局、干大事，下大力气抓重点、促落实的氛围。支持人大、政府、政协依法、依章履行职能，独立负责、协调一致地开展工作。各镇、各部门要把工作的着力点放在推进社会管理创新和维护大局稳定上，以提供公平、优质、高效的公共服务为目标，切实转变工作方式和机关作风，提高行政效率和服务水平。大兴亲民爱民之风，推行贴近群众的工作方法，广大党员干部要走出机关，深入基层，深入群众，问计于民，问需于民，广泛调查研究，充分集中民智，在一线发现问题，在一线完善思路，在一线增长才干，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；大兴真抓实干之风，讲实话、察实情、出实招、办实事，不搞短期行为，不做表面文章，把心思用在干事创业上，把精力投在真抓实干中，创造实实在在的工作业绩。
（三）树立纯朴文明、自强不息、福祉共创的民风，营造城乡统筹、集中发展的良好氛围。要继续强化学习型党组织、学习型社会建设，制定和实施全民学习计划，充分利用各类教育培训资源，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德等主题教育活动，引领社会道德风尚，树立良好民风。注重地区人文精神和人文情怀的塑造，弘扬“团结拼搏、凝心聚力，真抓实干、勇于突破”的鄂前旗精神，唱响民族团结、政通人和、积极向上的主旋律，提升全社会干事创业的主流意识和精神境界，形成共同的价值取向，营造海纳百川、包容开放的人文氛围；倡导朴实敬业、埋头苦干的鄂前旗民风，激发全民在城乡统筹、集中发展大业中的激情和活力，营造自加压力、敢为人先、勇于创新、奋力赶超的发展氛围。
各位代表，同志们，昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业需要共同创造。让我们在市委的坚强领导下，铭记历史使命，承载人民厚望，万众一心，和衷共济，弘扬团结实干精神，集中精力建设现代化能源基地，为实现城乡统筹、集中发展而努力奋斗！
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