大数据时代社会治理方式创新
日 11:32:28
来源：学习时报　　作者：
　　编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义。
　　深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索
　　大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索。
　　突出大数据理念
　　针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设。
　　大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌”六个字来概括数据应用理念。
　　“采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一次革命；“碰、推、嵌”是大数据时代的智能应用，是信息化建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，通过发现问题推动执法，推进自主申报工作。“推”即智能推送。如福田的智慧政务开发了智慧福田门户APP和微信公众平台，辖区居民只要安装或关注，平台就会根据本人实际需求，有针对性地自动推送服务信息。“嵌”即智能嵌入。如可以将业务办理规则嵌入网格移动终端，如一旦采集满足条件自动推送。
　　树立“法治与证据”理念。大数据时代也是法制时代。改善大数据时代的社会治理，要进一步强化证据意识。福田区委、区政府强调提高社会治理能力要树立“经济社会是法治社会，法治社会是证据社会，只有掌握了证据才能掌握主动权，才能解决问题”的理念，注重用证据来说话，用证据来讲事实摆道理。同时强调收集证据不仅仅是政法部门的事，而是所有政府部门的事。
　　在智慧福田的建设过程中，福田提出了要实现信息证据化，既所有信息流程都要打标留痕，作为法定证据。通过法定签名、电子摄像等形式确定办事群众的法律主体地位，确保主体合法化；按照法律规定履行告知义务，使办事群众了解法律政策，掌握审批流程，提前准备相关资料，确保审批主动化；通过“审批结果电子上传—法律文书纸质确认—法律文书电子归档”的流程，确保群众申请、政府告知、电子归档、法律文书等环节实现流程证据化，对于执法、管理或服务工作中产生的各类文书、资料，电子化保存、归档，一方面，节约成本，延长保存期限，提高使用效率；另一方面，能长期保留证据，应对以后可能出现的申诉或投诉。
　　树立“信息支撑”和“流程再造”理念。在智慧福田建设和社会治理创新过程中，福田区从一开始就注重顶层设计，由区委领导统一协调部署相关工作，尤其强调“信息支撑”即建立“数据集中采集、资源多方共享”的共建共享机制，按照无条件提供信息数据的要求，打破信息壁垒，打通部门循环，促进资源融合，实现智能共享，为群众提供方便快捷、周到细致的服务；强调“流程再造”理念，整合全区现有各方数据资源、社会服务管理资源，全面调研各层级、各部门的业务需求和居民群众的实际需求，认真梳理各项业务工作的办事流程、业务关联、信息关联，通过循环交换、智能推送，简化程序、减少环节、再造流程，提升服务效能，方便群众办事。注重深度挖掘和发挥信息作用，并利用此机会进行政府各职能部门的业务流程再造。
　　构建电子政务应用体系
　　福田区委、区政府以深圳织网工程和智慧福田建设为契机，依托大数据系统网络，着力构建以民生为导向的完善的社会建设电子政府应用体系，并在此基础上积极开展业务流程再造，有效提高了福田区的行政效能和社会治理能力。
　　建设“一库一队伍两网两系统”。一库即一个公共信息资源库，主要由基础信息库、业务信息库和主题信息库构成。一队伍即一支网格信息员队伍。以社区为基础划分为若干个基础网格，每个网格配备一名网格管理员，负责各类信息的采集。两网即社会管理工作网和社区家园网。两系统即综合信息采集系统和决策分析支持系统。
　　建设“两级中心、三级平台、四级库”。这是智慧福田的重点建设内容。两级中心即区管理运营中心和街道管理运营中心。三级平台即街道、社区、网格三级工作平台。四级库即区、街道、社区、网格数据库。主要目的是为“织网工程”综合信息系统在福田区全区各层面、各单位、各系统全面开发利用提供系统支持和技术保障。
　　构建“三厅融合”的行政审批系统。“三厅融合”即全面改革全区办证大厅运作模式，将区、街道行政服务大厅和网上办事大厅三厅融合，打造“综合受理、后台审批、统一发证、监督监管”的工作模式，实现所有审批事项“一网办、一窗办、一站办”。其特点为：一是梳理审批权责清单。老百姓面对的只是办事事由，只是综合受理窗口和发证窗口，不再面对具体办证部门。二是实行并联审批。涉及多部门审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审核、限时办结”的原则，由政府内部进行“联审联办”，并联审批。三是实现即来即办。凡是提交材料齐全、不需上会或专家评审、现场勘查的申请，一律即来即办。四是实现全区通办。辖区居民可不受时间地域限制，进行网上申报，并可在辖区范围内任何受理点就近办理事务。五是实现无纸化办证。建设证照证件数据库，智能比对，不再要求居民提供相关纸质证明和重复提供复印件，只需要提供身份证或法人机构代码证就可以办理，着力解决申报材料多、重复提交多等问题。
　　建设政务征信体系。建设政务征信体系是福田区在社会信用体系建设政务领域的积极探索。其主要内容为：政务诚信信息主题库、政务诚信信息管理系统、政务诚信服务网站，以及配套制定的《政务诚信信息管理办法》，即“一库、一系统、一网站、一办法”。其主要建设内容为：一是诚信管理规范。二是诚信信息收集。三是建立政务征信信息查询系统，提供诚信查询服务。
　　通过大数据系统网络和电子政务应用体系建设，福田区全面梳理“自然人从生到死，法人从注册到注销，房屋楼宇从规划、建设到拆除”全过程政府管理服务相对应的所有数据，为实现信息循环、智能推送提供数据规范和数据支持。并在信息资源融合共享的基础上，广泛进行部门业务工作需求调研，理清部门之间的业务关系和信息关联，通过部门循环、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效减少了工作环节，简化了工作程序，提升了服务效能，方便了群众办事。同时随着政务信息资源面向社会开放的逐步推进，各类社会组织、企业和公众将可以合理使用不含隐私信息的基础数据，为社会提供个性化服务和增值服务。
　　找准流动人口自主申报切入点
　　随着社会不断发展，人口管理不断遇到各种挑战，日益成为社会治理的重点和难点。深圳现有总人口1600多万，其中户籍人口310万，流动人口1300多万，是珠三角乃至全国流动人口最多的城市，流动人口规模大、流动性高，具有人口总量多、农村户口多、租房居住多、同乡聚居多、无业人员多，年龄偏低、文化偏低，居住变化快“五多二低一快”的特点。深圳流动人口给社会建设和社会治理带来巨大挑战和压力，使深圳较早面临城市化过程中不可避免的人口服务与管理问题。为此，深圳把如何有效破解城市人口二元结构难题，使流动人口更好地融入城市，共享改革发展成果，共建平安和谐社会，作为社会建设和社会管理的首要任务。加强和改善流动人口管理成为提高社会治理能力和完善社会治理机制的重要切入点和抓手，通过大数据系统网络和电子政务应用体系建设，深圳市福田区在人口管理上创新性地开展了人口信息自主申报，使城区公民参与到人口信息采集工作当中，在提高信息采集效率的同时，促进了人口管理工作向社会治理方向改进。
　　统筹协调。福田区通过搭建信息自主申报服务平台，借助全市“人、楼、房”数据库和智慧福田数据库为支撑，强化房屋分类分级分色管理、申报信息审核管理、派单跟踪绩效管理等三项管理，推送法律宣传服务、短信提醒服务、上门办证服务、数据共享服务等四种服务，实现了便捷申报、重点管控、减员增效、居民自治、数据安全五个目标。同时，通过强化宣传推动和执法核查，实现居民遵守法律、自我管理和尊重诚信的社会氛围，运用网格化、信息化和大数据理念，进一步提高社会管理精细化、数字化和动态化管理水平。
　　搭建平台。提供便民实用的申报平台。一是实现自动注册批量推送；二是实现导航指引式操作，基层和群众普遍反映良好，满足了信息申报和管理需求；三是实现手机智能APP申报，群众通过手机扫描二维码，即可链接到手机网页视窗进行随时、随地申报；四是实现当事人只需录入两项信息便完成申报。同时，深圳市综管办向福田区提供深圳市近1亿条历史人口信息数据，用于自主申报的数据比对和信息迁移，实现了最大化的便捷申报。
　　信息申报。在人口信息自主申报过程中，福田区采取“大部分信息主动申报，少数信息上门采集核查”的运作模式。“主动申报、上门核查”，福田区将诚信申报的大部分信息直接入库，综管员只对部分存疑信息或未申报的人员上门核查。实行自主申报后，综管员把更多精力用于对隐患、事件信息的重点采集和深化管理，并通过网格固化属地管理和精细化采集，经过数据的比对分析，筛选防控对象、育龄妇女等重点人群，再由网格员有重点、有针对性上门采集、核实，确保纠纷、事件、计生等信息的获取不受影响。
　　宣传引导。在整个自主申报过程中，福田区充分运用报刊、电台、地铁（公交）、高层楼宇等平台，以移动电视、展板以及宣传折页、海报等媒体介质，开展全方位、多角度、立体式的宣传，市民对自主申报工作的知晓率和配合度显著提升，形成了自主申报的社会氛围。
　　同时，为确保自主申报工作扎实推进，福田区通过敬告执法和联动执法，大力开展专项执法行动，实现了自主申报“软约束”和“硬约束”。一是开展敬告执法；二是建立“三联执法”机制；三是开展专项执法行动。
　　强化监督。福田区通过建立健全指导督办工作机制，强力推进自主申报工作的全面开展。一是建立两级指导培训工作机制；二是建立每周通报工作机制；三是实施约谈推进工作机制；四是落实目标量化责任机制；五是建立奖励激励机制。
　　福田区多措并举推进人口信息自主申报工作，在理念模式和可操作性上独具特色，并经过一段时期的工作推进，取得突出成效。
　　深化民生微实事改革
　　城市社区治理创新是社会治理创新的重要支撑点，而社区治理创新的重点则是如何完善社区居民参与社区治理的机制和渠道，如何提高社区居民公众参与社区治理的积极性，如何培育和提高社区居民社区自治的能力，只有社区居民才最了解本社区的情况和自身的需求与偏好，因此创新社区治理方式，激活社区居民自治是引导公众参与社会治理的重要途径，是形成多元化社会治理格局不可或缺的内容。在探索社区治理创新，激活社区居民自治方面，深圳福田区通过开展“民生微实事”改革，以高效、快速解决百姓迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事为切入点，创新性地走出一条社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区自治推进路径。
　　“民生微实事”改革的主要内容是福田区人大代表提出的由区财政安排专项资金，建设社区居民普遍关心和迫切需要的民生小项目。“民生微实事”项目的特点是单个项目资金量少，都是群众热切希望解决的惠民小项目。内容主要涉及小区设施维护、环境改造、文化服务等群众迫切需要的方方面面。福田区委、区政府高度重视这项改革，制定《福田区“民生微实事”改革项目工作指引》，同时把该项改革同2012年福田区创新推出的“居民议事会”项目相结合，实现了“以居民议事会为平台，以居民共同商议、集体决策实事项目为内容，以议事规则为保障”的“平台+内容+制度”的系统整合。“民生微实事”改革的所有微实事项目均来源于居民群众，并经居民议事会全体成员民主投票决议之后，按照“三议三公开”的原则组织实施。“三议”指项目由社区居民提议，街道党工委组织工作站、居委会、群众、专家商议，居民议事会决议；“三公开”是指决议结果公开、实施过程公开、实施结果和评价公开，充分发挥居民决议作用。以上措施有效激发了辖区居民参与社区管理服务事务的热情，发挥了居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主自治权利。
　　通过实施“民生微实事”改革，福田区一方面提高公共服务支出效能，提升社区居民满意度，改善了党群关系，另一方面有效激活了社区居民自治管理活力，培育了社区自治能力。福田区的“居民议事会”平台本身聚集社区各类组织、精英、贤达、户籍和非户籍居民代表，是社区居民充分表达民意的基础平台。而2014年的“民生微实事”改革项目让这一民主平台更接地气、更有内涵、更具活力。
　　“民生微实事”改革项目，是福田区一场解决好联系和服务群众“最后一公里”问题的尝试。福田区莲花街道从“小事”入手，不断以问题为导向、需求为导向、实干为导向、责任为导向，创新社区管理模式，通过打造党群“互动圈”、民生“服务圈”、基层“法治圈”、居民“自治圈”，构建了上下互动、党群互信、同心同德、人人参与、邻里和睦的社区“生态系统”。福田区社会治理方式创新的经验启示
　　福田区利用织网工程建设和智慧城市建设的契机，把新技术应用与社会治理机制创新相结合，对房屋管理、人口管理、社会参与机制等积极探索，其所取得的经验，对研究大数据背景下的社会治理方式具有重要的理论与实践价值。
　　理念更新是大数据时代社会治理方式创新前提
　　当今时代，随着物联网、云计算、大数据、移动互联网的发展，传统的信息化和网络概念已经远远不能适应信息技术发展给社会和人民群众生活带来的巨大变化。同时传统的城市管理、居民服务和社会管理模式也必须通过改革实现重大创新，才能及时响应和满足大数据时代社会各个主体共同参与社会治理的需要。深圳市福田区的实践表明，深刻领会正确先进的大数据相关理念，对促进城市转型升级和提高可持续发展能力、提升社会治理能力、实现推进社会治理机制创新、促进社会治理实现管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化，具有重要作用。
　　掌握基础数据是大数据时代社会治理方式创新的基础
　　大数据时代，社会治理所需的数据和信息迅速增长，各项社会建设工作的开展、各种社会治理方式的创新和各种公共服务的提供都需要大量的基础数据与信息。如果没有掌握大量的基础数据与信息或者政府掌握的信息与数据不能及时更新，政府和各个社会主体就不能真正及时了解社会的各种需求，也无法规划和选择合理的提供服务的路径与方式。
　　为及时精准掌握全市社区基础数据，深圳市在全市实施“织网工程”，自2013年年底开始全面开展社区网格化管理工作。主要内容是：按照“属地管理、街巷定界、规模适度、无缝衔接、动态管理”的原则，将城市社区划分为一定数量的基础网格，作为社区服务管理的基本单元和相关职能部门实施网格管理的对接基础。
　　一是科学划分社区基础网格，至2014年5月底，全市共划分社区基础网格16417个。二是为规范基础信息采集行为、统一信息采集项目，开发社区综合信息系统终端采集软件，积极探索社区基础数据采集、传输、分流、清洗、二次应用的方法和经验。三是协调设立市、区网格管理机构。四是积极稳妥地推进网格管理队伍整合，按照“一格一员、采办分离”原则，对网格员进行定岗定责，统一采集网格内实有人口、实有法人、实有房屋（城市部件）、实有事件（矛盾纠纷和隐患问题）信息，提供给全市公共信息资源库。五是组织开展PDA采集信息。各区按照核定的网格员数量，逐步落实PDA设备选型和招标采购，网格员利用手持移动PDA设备和身份证读卡器，直接在现场采集、录入、上传人口信息。增强信息采集的实效性，而且提高了信息采集质量，特别是照片上传率、人口信息要素完整率明显提升。
　　流动人口管理是大数据时代创新社会治理方式的有效抓手
　　现代社会是高风险社会，社会越发展，社会系统越复杂，系统也越发脆弱。社会的许多风险是隐形或潜伏的，并且风险的爆发具有不可预测和不确定性。而在全球化时代和信息时代，人员、信息、资本、资源的跨区域流动越来越频繁、规模越来越大，在促进社会发展的同时也加速了风险的传播和扩大。经过30多年的改革开放和快速发展，中国社会已经由一个低流动性社会发展成为高流动性社会，人口在不同地区之间流动的规模不断增大。人口流动规模及由其带动的社会资源流动规模扩大带来的社会流动性的大幅增加，强化和放大了各种社会风险，给社会治理工作带来无法回避的巨大挑战。
　　进入大数据时代，一方面，流动人口的规模更大，流动性更高，给社会治理带来更大的挑战。另一方面，新技术的采用、对数据价值的更深层次的挖掘和应用、理念的更新、政府职能的转变和业务流程再造、新参与渠道的不断扩展也为流动人口管理工作效能提升和社会治理能力提高提供了重要契机和可能。社会管理和社会治理的主要区别在于，管理偏重于政府的主体作用，治理则注重多元主体的共同作用。社会治理的创新和改善，离不开各种社会主体的对社会治理共同参与，而完善流动人口对社会治理的参与机制和参与方式，扩展流动人口参与渠道是进一步提高我国社会治理能力，完善治理机制的重要内容。
　　出租屋管理是联结高流动性社会中社会治理各个方面的关节点。大数据时代，社会也具有高度的流动性，在高度流动的人流、信息流、资本流和物流中，物业或房屋既具有相对的稳定性，同时社会治理的对象主要是人和各个社会主体，而任何人口的流动过程或者法人的变更过程都离不开居住地或注册地的变动。因此，加强出租屋管理是提高社会治理能力和强化流动人口管理的重要途径。2007年深圳在全国率先探索建立房屋编码制度。按照一户一码、统一编号的原则，对所有房屋包括合法和违法建筑分别设定了唯一的房屋编码，实现实有房屋全覆盖，并制作房屋电子地图。房屋编码实行动态管理，房建设码、房拆取消、定期普查、及时更新，房屋编码不仅是出租屋登记管理的重要依据，而且逐步应用到居住证发证、门楼牌管理和城市管理的其他方面。
　　建设服务型政府是大数据时代社会治理方式创新的关键
　　大数据时代社会治理方式创新必须转变政府职能，建设服务型政府，充分运用大数据系统，提升政府便民服务水平，提高政府行政管理效能至关重要。从福田区的实践来看，从全员上门采集到有针对性上门核对，更多体现政府从“重管理”到“重服务”理念和行动的真实转变，核对信息的服务模式更容易让市民接受，也避免了重复扰民现象。另外，申报的数据通过与智慧福田综合数据库的碰撞，将实现区、街道、社区三级服务大厅和办事窗口之间数据的随机调用，市民在任何一个就近的办事窗口都可以利用申报的数据办理居住证、子女入学、计划生育、高龄补贴等业务，减少了大量纸质材料的提交、审核，提高了办事效率。同时，从社区居民密切相关“小事”切入，能够有效推进我国的城市社区治理从政府管理向社区居民自我治理转变，有利于为社会治理构建最为坚实的民意和群众基础。
　　同时，政府从上户全员采集信息到大部分信息主动申报的模式转变，政府把有限的资源用于对少数重点人群的管理，使政府资源的配置更趋合理，实现了由社会管理向社会治理方式的转变。另外，自主申报不再是人海战术的上户采集，只需对自主申报的信息开展有针对性上户核查和上门服务，各街道把释放出来的人力、财力用于民生服务和稳定队伍、优化结构，调动了基层一线工作人员的积极性。实施自主申报后，全区综管员配备减少11%，减员增效初步显现。
　　（调研组成员：张文王强 乔智陈明达 唐玉春 曹立）
（ 网站编辑：师榕 ）深入推进社会治理创新 进一步增强人民群众安全感
——学习贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理重要指示
来源：中国法院网
　□中共中央政治局委员、中央政法委书记 孟建柱
& &最近，习近平总书记作出重要指示：&近年来，政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。&习近平总书记的重要指示，深刻揭示了社会治理规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，是深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国的根本遵循。政法综治战线要认真学习领会，用习近平总书记重要指示精神武装头脑、指导实践，以提高预测预警预防各类风险能力为着力点，以理念、制度、机制、方法创新为动力，把平安中国建设提高到新水平，进一步增强人民群众安全感。& &一、正确认识和把握社会治理面临的阶段性特征，切实增强建设平安中国的责任感& &平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提。深入推进社会治理创新是建设平安中国的基本途径，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记从统筹推进&五位一体&总体布局和协调推进&四个全面&战略布局高度，对社会治理提出了许多新理念新战略，阐明了一系列带有方向性、根本性的重大问题。从推进平安建设的角度看，至少可概括为以下10个方面：一是提出建设平安中国目标，要求把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，确保中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中推进。二是提出构建全民共建共享的社会治理格局，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体。三是提出完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，促进政府和社会各归其位、各担其责，努力实现社会善治。四是提出坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。五是提出处理好活力与秩序的关系，要求重视疏导化解，调动一切积极因素，确保社会既生机勃勃又井然有序。六是提出处理好维稳与维权的关系，要求对涉及维权的维稳问题，首先把群众合理合法的利益诉求解决好，从源头上预防减少矛盾问题发生。七是提出处理好民主与专政的关系，要求正确区分和处理两类不同性质的矛盾。八是提出社会治理的重心必须落到城乡社区，要求深化基层组织建设，加强基础性制度建设，夯实平安建设根基。九是提出建设立体化社会治安防控体系，要求坚决打击恐怖主义，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民群众生命财产安全。十是提出构建全方位、立体化的公共安全网，要求推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，有效防范化解管控各类风险。这些重要指示，是深入推进社会治理创新的科学指南。& &政法综治战线认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持一手抓突出问题排查整治，一手抓理念、制度、机制、方法创新，推动平安中国建设取得了新进展。一是坚持围绕中心、服务大局，树立大平安理念，拓展内容、健全机制，提高平安建设水平。二是坚持以人为本、服务为先，把群众对平安的需求作为出发点和落脚点，努力使平安建设的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，增强人民群众安全感、满意度。三是坚持党政主导、齐抓共管，健全领导责任制，发挥有关部门积极性，形成问题联治、工作联动局面。四是坚持多方参与、共同治理，组织动员社会组织、企事业单位、人民群众，形成共同防控风险局面。五是坚持敢于担当、善于作为，把坚定的政治立场和正确的政策策略结合起来，努力实现法律效果和社会效果相统一。六是坚持打防结合、标本兼治，在深入开展打黑除恶、治爆缉枪、禁毒扫黄、打击金融证券犯罪等专项行动的同时，推动完善政策制度，促进从源头上预防减少矛盾问题发生。七是坚持依法治理、综合施策，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，统筹运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导等手段，增强社会治理实效。八是坚持科技引领、信息支撑，积极运用互联网、物联网和大数据、云计算等现代科技手段，提高社会治理精细化、现代化水平。九是坚持加强基层、夯实基础，建立力量下沉、保障下倾机制，加强基础性制度建设，提高基层基础工作水平。十是坚持主动引导、赢得支持，建立健全宣传舆论工作机制，提高新媒体时代社会沟通能力，为平安建设营造良好舆论环境。& &经过不懈努力，我国社会治安综合治理工作理念在转变、格局在完善、能力在增强，社会治安形势持续好转，人民群众安全感稳步上升。近几年来，我国杀人、爆炸、抢劫等严重暴力犯罪案件数量持续下降，人民群众安全感保持在90%以上。& &当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，不稳定不确定因素增多。我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的新情况新问题。在此背景下，社会治理面临新的阶段性特征，既蕴含新机遇，也伴随新挑战。& &从国际格局看，世界正经历大变革大调整，合作与竞争同步上升。我国与世界的互动持续加深，国际因素的倒灌效应和国内因素的溢出效应相互交织。我们要主动适应国际格局新变化，统筹运用国内国际资源，增强社会治理工作主动性。& &从经济发展看，世界经济复苏乏力，经济全球化出现波折。我国经济运行总体平稳，新常态特征明显，但新旧发展动能转换需要一个过程，经济下行压力依然较大。新产业、新业态快速发展，为经济发展创造了新的增长点，也给社会和谐稳定带来潜在风险。我们要把社会治理摆到经济发展大局中来谋划，推动完善政策制度，从源头上防范化解各类风险。& &从社会变革看，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，社会日趋开放多样。人们生产生活方式、社会组织动员形式发生深刻变化，社会自组织日益活跃，原有的社会规范和管理手段逐渐弱化。我们要善于分析、把握社会变革趋势，既利用好机遇，又应对好挑战，增强社会治理实效。& &从科技革命看，随着移动互联网、物联网及大数据、云计算、人工智能的发展，人类生活所经历的一切都在转变。这样一个快速发展的时代，从未在人类历史上发生过。这既为我们增强社会治理前瞻性、精准性、高效性，解决社会治理难题，提供了重要机遇，也给社会治理带来新的挑战。当前，我们面临的最现实安全威胁主要来自网络空间，网络安全的复杂性、影响力远远超过传统安全。我们要主动适应科技革命大趋势，既善于运用现代科技最新成果破解难题，又善于防范应对其带来的风险挑战，把社会治理提高到新水平。& &从群众需求看，随着生活水平不断改善，人民群众需求越来越多样化，求发展、要公平、想参与的愿望增强，对安全的要求提高。我们要准确把握新形势下人民群众需求新变化，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，增强人民群众安全感和满意度。& &当前和今后一个时期，政法综治战线要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进&五位一体&总体布局和协调推进&四个全面&战略布局，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，主动适应新形势，切实增强工作前瞻性，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力向主动预测预警预防转变，建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。& &二、坚持以创新为引领，推进社会治理现代化& &创新是一个民族进步的灵魂，也是推进社会治理现代化的不竭动力。面对新的阶段性特征，我们需要在坚持行之有效的传统经验做法基础上，进一步拓宽视野、开阔思路，推动社会治理工作与时俱进。如果不识变、不求变，墨守成规，社会治理就难有新作为。我们要深化对社会治理规律的认识，坚持向改革要活力、向创新要动力，积极推动理念、制度、机制、方法创新，建立健全符合中国国情、具有时代特征的社会治理体系，提高社会治理现代化水平。& &（一）更加注重联动融合，增强社会治理合力。联动融合是当今世界的潮流，也是社会治理的内在要求。从一定意义上讲，我们已经进入一个融合的时代。特别是在经济全球化、区域一体化、社会信息化背景下，各类风险跨界性、关联性增强，没有哪类风险不需要综合施策，没有哪个地方和部门不需要协调配合。我们要强化全局观念，摒弃本位主义，更加注重设施联通、信息互通，更加注重力量统筹、资源共享，更加注重程序对接、工作联动，更加注重地区协作、条块互补，更加注重线上线下一体互动、相辅相成，增强社会治理系统性、整体性、协同性。& &近年来，一些地方和部门适应新形势，以联动融合理念为引领，着力破解难题，取得明显成效。各地区各有关部门要建立健全工作制度机制，统筹各方资源，形成社会治理工作合力。各级综治委要发挥好统筹协调优势，建设好综治中心，搭建好工作平台，充分调动各成员单位积极性、主动性、创造性。& （二）更加注重开放共治，努力打造命运共同体。现代社会，政府单打独斗已不适应公共服务需求多样化、社会问题复杂化的新形势。实际上，政府、市场、社会扮演不同角色，有着不尽相同的资源手段、行为方式、责任担当。只有分工负责、良性互动，才能实现优势互补，共同治理好社会。我们要以开放心态、宽广胸襟，平等对待各类社会主体，以开放架构、市场机制吸纳社会力量、破解社会治理难题，形成多样化治理模式，努力实现社会共治。& &社会组织是现代社会治理不可或缺的重要主体，既能把政府的政策传递到群众中去，又能把能人志士凝聚起来，有效回应群众诉求，为群众提供便捷、高效的公共服务。我们要推动社会组织明确权责、依法自治，为其参与社会治理搭建好平台，确保其成为政府的有力助手。加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，支持行业协会商会类社会组织发展，发挥好他们在参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中的重要作用。& &发挥好自愿交换、平等竞争、商业运作等市场机制的作用，对推进社会治理现代化具有重要意义。我们要善于运用市场思维、市场机制推进社会治理创新，善于运用利益引导、商业运作推进开放共治，善于通过购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险，提高社会治理市场化水平。& &企业不仅承担着维护自身生产经营安全的重要责任，而且是推进社会治理现代化的重要力量。各类企业要坚持经济效益和社会效益相统一，自觉履行社会责任，充分发挥资源、技术、人才等优势，积极参与社会治理，为维护公共安全、建设平安中国作出更大贡献。& （三）更加注重人民民主，把社会治理深深扎根于人民创造性实践中。社会治理是亿万人民的事业。只有&依水行舟&，才能源源不断地从人民群众中汲取智慧和力量，使社会治理永葆生机活力。我们要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，创造有利于人民参与的组织形式，努力形成共建共享格局。& &基层自治作为人民民主的重要形式，本质上就是群众自己的事情自主办。我们要推动加强城乡社区群众自治组织建设，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，把城乡社区建设成社会治理的基础平台。贯彻居（村）委会组织法，深入开展以居（村）民会议、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务为主要目的的民主治理实践，促进民事民议、民事民办、民事民管。& &协商民主作为人民民主的重要形式，本质上就是对涉及群众切身利益的公共事务，多同群众商量。我们要树立商以求同、协以成事的理念，善于在不同意见中求同，在不同利益诉求中权衡，尽可能兼顾各方利益。决策前，要认真倾听民意、了解诉求，确保出台的政策考虑周全、合理可行；决策后，要跟踪政策执行，及时调整、完善，确保更符合实际。互联网具有迅速传播民情的优势。要不断完善网络民意收集机制、协商互动机制，努力凝聚社会共识，形成社会治理合力。& &（四）更加注重运用法治方式，提高社会治理效能。法治作为社会治理的最优模式，具有权责明晰、程序公开、稳定社会预期的优势。实践告诉我们，当法治成为全社会的价值追求和行为模式时，很多难题就会迎刃而解。我们要善于运用健全的法治管住任性的权力，防止因不依法办事、侵犯群众合法权益引发社会矛盾。养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，推动把利益诉求纳入法治化轨道。把培育法治生活方式作为基础性工程来抓，发挥好执法司法、法律服务、法治宣传教育在崇法尚德、移风易俗中的积极作用，努力使循法而行成为全体公民自觉行动。& &法律是社会良知和秩序的底线。通过个案依法处理，为社会确立是非对错标准、明确行为底线取向，是司法机关的重要责任。针对群众反映强烈的突出问题，我们要善于以典型个案依法处理为突破口，给有关行业、群体确立规矩，发挥好执法司法在规范社会行为、引领社会风尚中重要作用。针对社会治理过多依赖行政、刑事法律手段的状况，我们也要善于运用民事法律手段，通过民事诉讼途径解决社会矛盾，通过民事公益诉讼机制维护公共利益，以较小成本取得较好效果。& &（五）更加注重运用大数据，提高社会治理智能化水平。大数据在给各领域、各行业带来颠覆性变化的同时，也深刻改变了我们认识世界的思维方法，提升了我们改造世界的能力，成为促进国家治理变革的基础性力量。大数据是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，将极大地提高社会治理的预见性、精准性、高效性。我们要站在时代潮头，创造性地把大数据等现代科技手段运用到社会治理中，为社会治理插上腾飞的翅膀。& &如果说数据是土壤中的&水分&，那么，开放数据就会形成土壤上流淌的&河流&。就像流淌的河流孕育了传统的城市文明那样，开放数据将快速孕育新的智能文明。当前，制约数据开放、共享、应用的一个重要症结是缺乏统一的数据标准。要打破基于权力所形成的各种利益固化的体制壁垒，统筹有关地方、部门和互联网企业资源力量，对数据标准进行集中攻关，尽快建立科学的数据标准体系，着力解决内外融合难、上下对接难等问题。& &大数据时代，要占领先机、赢得优势，不仅要看获取数据多少，更要看数据处理能力强弱。大数据应用的核心，就在于通过对数据的智能化处理，实现对数据价值的挖掘，揭示以往人们难以认识到的事物内在关联性。这为我们更好地理解事物本质、把握发展趋势提供了可能。我们要善于运用智能化手段，对大数据进行分析、处理、挖掘，实时关联犯罪嫌疑人的行为轨迹，从中找到犯罪规律或趋势，推动由事后追溯向事前预测预警预防转变。& &把科技革命与机制变革融合起来，将会迸发巨大的创造力。我们要把大数据应用与社会治理创新深度融合起来，推进职能优化、机制变革，提升社会治理的层次和水平。& &（六）更加注重基础性制度建设，为社会治理长远发展奠定基石。小智治事，大智治制。一个国家各领域基础性制度建设，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，有关部门就建立公民身份号码、组织机构代码、不动产登记、网络实名等制度出台一系列规定，为加强社会治理基础性工作发挥了重要作用。我们要从实际出发，积极探索、主动作为，加快基础性制度建设，推动从事后处置应对向建立长效治理机制转型，为实现社会善治提供制度保障。& &实名制体现了行为自治、责任自负的法治原则，是预防打击违法犯罪的重要一招。我们要认真贯彻《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》，尽快出台把实名制的原则性规定落到实处的办法，明确各方义务、责任，并建立严格的核查、追责制度。& &健全信用管理制度，可以有效激励社会成员诚实守信，预防减少失信欺诈现象。我们要推动以公民身份号码为基础的信任根制度建设，健全公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，为建设诚信社会、提高社会治理整体水平提供支撑。加快推进人口信息系统与人像比对系统升级改造，建立违法犯罪记录与相关信用、职业准入等挂钩制度，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。& &产权制度是保护企业、公民合法财产的基础性制度，能够有效稳定人们的预期，对社会稳定、经济繁荣具有重要意义。我们要发挥好司法机关职能作用，健全依法保护产权的配套制度。完善依法保护非公有制企业财产权的制度机制，依法惩治侵犯其合法权益的违法犯罪活动。总结设立知识产权法院的成功经验，加大对知识产权侵权行为惩治力度，防止权利人赢了官司、丢了市场。按照查办案件与规范行为、采取强制措施与保障合法权益、惩治犯罪与挽回损失相统一的要求，健全相关制度机制，规范涉嫌违法企业和人员财产处置程序，有效保护企业、公民合法财产权益。& &三、高度重视传统与非传统安全威胁的预测预警预防，进一步增强人民群众安全感& &国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。当前，影响人民群众安全感的，有传统安全威胁，也有非传统安全威胁。我们要坚持问题导向、标本兼治，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提高预测预警预防能力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。& &（一）积极防范、有效处置公共安全新威胁，确保公共安全。当前，公共安全问题复杂性加剧，防范处置难度加大。我们要不断研究新情况新问题，健全对公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，提高动态化、信息化条件下维护公共安全能力和水平。& &恐怖袭击是对公共安全的最大威胁。我们要绷紧反恐斗争这根弦，全力打好主动仗、持久仗。深入开展反恐国际合作，深化&去极端化&工作，促进反恐形势向好的方向发展。& &当前，传统犯罪不断变换手法。我们要坚持打击、防范、治理并举，创新机制，增强实效。对黑恶势力，要立足系统治理，健全对涉黑涉恶犯罪人员监管、防控机制，完善涉黑涉恶犯罪线索举报、移交制度，防止其坐大成势。对毒品犯罪，要按照综合治理思路，深入推进打击制毒、堵源截流、预防教育、强制戒毒、社区康复工作，减少毒品危害。对&两抢一盗&犯罪，要划小作战单元，转变打击方式，以专业、灵活、高效的组织形式应对犯罪职业化。对拐卖妇女儿童犯罪，要深化&互联网+&在打拐领域应用，推动形成全民反拐局面。& &近年来，校园暴力、欺凌事件时有发生，影响未成年人身心健康。我们要坚持关爱又严管原则，按照系统治理、综合施策要求，落实政府、学校、家庭的责任。统筹做好法治宣传教育、道德熏陶、心理疏导工作，完善对未成年人不良行为早期干预机制。深入整治网络暴力文化、校园周边环境，减少不良影响。对未成年人犯罪，要坚持教育为主、惩罚为辅，探索适合未成年人身心特点的教育矫正体系，为失足未成年人健康成长创造良好条件。& &社会流动性的增强，促进了社会开放、人员交流，也增加了公共安全风险。对高铁、地铁、公交等公共交通工具，要推动企业落实安全生产经营主体责任，推动视频监控系统、全程快速安检等措施落实到位。对物流寄递，要督促企业严格落实X光机安检、开箱验视、实名寄递等措施，建立全程计算机管理机制，织密安全网。
& （二）积极防范、主动打击网络新型犯罪，全力维护网络社会和现实社会安全。在我国，网络犯罪已占犯罪总数的近1/3，每年还在增加。我们要克服以传统办法对待网络犯罪的思维定式，创新防范打击方式，实现网上治理与网下管理、专门力量与社会力量相结合，增强工作主动性。& &近年来，电信网络诈骗犯罪已成为社会公害，给人民群众财产造成重大损失，严重影响社会安定。我们要以对人民高度负责态度，按照系统治理、源头治理思路，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头。一是发挥好电信、银行等单位重要作用，落实源头防控责任。完善银行账户异常资金交易风险防控系统，对异常资金交易及时采取紧急停止支付、快速冻结措施。严格落实电话用户真实身份信息登记制度。电信、银行、互联网等企业推出新业务、新产品，要进行安全评估，对不采取安全防范措施、造成严重后果的，要追究单位和直接责任人责任。二是创新工作机制，形成依法打击合力。按照打数据仗、合成仗要求，深入开展打击整治行动，强化国际执法合作，坚决拔掉一批职业犯罪的&钉子&。尽快出台指导意见、司法解释，解决取证难、追赃难等问题。用好现有法律规定，使电信诈骗犯罪分子受到应有惩罚，增强震慑力。三是加强信息保护，维护公民、企业合法权益。结合制定个人信息保护条例，加大信息源头保护力度，完善公安、教育、医疗、金融等重点行业信息安全保护体系。对合法掌握个人信息的单位和工作人员特别是辅助人员，要制定严格的保密制度，切实加强教育管理，防止发生泄露事件。对买卖个人信息和企业商业秘密等违法犯罪活动，要依法打击；对监守自盗的内部人员，要依法严惩；对泄露信息造成严重后果的，要严肃追究单位负责人和直接责任人的责任。同时，构建网络安全综合防御体系，严密防范攻击窃密活动。发挥好互联网企业、网站、网民作用，形成网络信息人人共享、网络安全人人有责的局面。& &当前，网络贩毒、贩枪、传授制爆技术等犯罪猖獗。我们要善于把新技术运用到预防打击网络犯罪中，确保与网络犯罪分子较量时占得先机、赢得主动。提高大数据分析、处理、挖掘能力，实时关联犯罪分子网上网下轨迹，增强防范打击网络犯罪的预见性、实效性。完善部门警种协同作战机制，健全涉网犯罪案件联合侦查打击等工作模式，提高整体作战能力。加强与金融、电信及互联网企业合作，加大对网络犯罪产业链打击力度，从根本上遏制网络犯罪高发势头。探索&互联网+社区&警务工作新模式，发动网民、群众提供线索，与时俱进地打好对网络犯罪的人民战争。& &（三）积极防范、稳妥化解经济运行新风险，服务好经济发展大局。经济风险是基础性风险，传导性、变异性强。我们要强化大局意识、服务意识，善于运用&第三只眼&看经济发展变化，经常研究经济运行新趋势，准确判断哪些是要支持的、哪些是要关注的、哪些是要制止的，切实增强工作前瞻性。& &近年来，非法集资案件时有发生，严重侵害人民群众合法权益，扰乱金融秩序，影响社会稳定。我们要加强金融领域新知识学习，提高金融风险识别能力。处理好创新与监管的关系，善于发挥法治对创新的引领、规范作用，既保护社会创造活力，又防控金融风险。推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系，提高对金融风险发现、预警能力。积极推动刑事司法与行政执法有机衔接，综合运用刑事、非刑事手段处置化解风险。& &分享经济在增强经济发展新动能的同时，也存在监管不到位、信用机制不健全等问题。我们要找准鼓励创新与防控风险的平衡点，坚持在发展中规范、在规范中发展。对网约车等产品共享领域存在的隐患，要在坚持改革方向、促进市场良性竞争、深入调研论证、依法慎重决策前提下，健全审核制度，落实安全防范措施，强化日常监管，保障乘客安全。对住房、停车位等空间共享领域存在的隐患，要强化租赁平台对房东和租客的身份核查功能，对接公安、工商、税务等部门信息系统，防止其成为滋生违法犯罪的温床。对餐饮外卖等服务共享领域存在的隐患，要打通线上线下信用体系，推进网上网下融合监管，强化经营主体和第三方平台的责任，让群众享受安全服务。& &面对经济纠纷、案件增多，我们要把依法处理与多元化解结合起来，提高解决经济纠纷、案件的水平。对债务纠纷，要区分性质，妥善处理民间借贷关系，严厉打击诈骗、高利贷等违法犯罪行为，尽可能为受害者挽回损失。对企业破产案件，要完善依法解决机制，推动用法治办法化解产能过剩、处置&僵尸企业&。& （四）积极防范、妥善处置矛盾纠纷，努力实现维权与维稳相统一。我们要抓早抓小抓苗头，健全多元化纠纷解决机制。预防处置工作中，既要发挥好法律规范作用，又要发挥好道德教化作用，促使公民明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，以道德伦理滋养法治精神，推动形成良好的社会风尚和社会秩序。要善于从中华优秀传统文化中吸取营养，提升公众道德境界，把社会和谐稳定建立在较高的道德水平上。& &针对环保类群体性事件，我们要深入分析其发生演变规律特点，找准经济发展与环境保护、公共利益与个人利益的平衡点，依法科学制定实施项目建设规划。在政府、企业、群众之间搭建协商平台，建立第三方参与的评估机制，找到项目落地最大公约数。引导群众科学认识环境风险，理性表达利益诉求。& &征地拆迁是工业化、城镇化进程中绕不开的难题。我们要坚持让利于民，坚持阳光拆迁，善于用群众工作方法做拆迁工作。完善信息公开、听证等制度，在吸纳民意中完善政策，在集体协商中化解分歧。坚持依法文明征地拆迁，杜绝发生违法违规征收土地和粗暴野蛮拆迁现象。畅通司法救济渠道，依法保障被征地拆迁人员合法权益。& &近年来，暴力伤医、医闹等问题频发。我们要结合深化医药卫生体制改革，努力构建和谐医患关系。把弘扬法治精神和加强人文关怀结合起来，推动建立精通医疗技术、了解患者及家属心理需求的专门队伍，及时为患者及家属答疑解惑，增进相互信任。推动建立&三调解、一保险&长效机制，确保群众投诉有门、处理公正。建立医警联动机制，依法打击涉医违法犯罪。& &我们要按照打造阳光信访、责任信访、法治信访的要求，完善信访工作责任体系，依法分类处理信访诉求，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，方便群众网上投诉、评价。& &四、紧紧围绕破难题、补短板，不断增强社会治安防控体系实效& &完善社会治安防控体系，是新形势下深入推进社会治理创新的重要载体，是建设平安中国的基础工程。对此，习近平总书记多次作出重要指示，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，中央政法委、中央综治委和公安部在武汉会议、大连会议上作了专门部署。各地区各有关部门结合实际，积极探索实践，提高了驾驭社会治安局势、保障公共安全的能力。同时，面对社会治安形势发展变化，社会治安防控体系还存在一些不适应的问题。我们要从实际出发，紧紧抓住难题、短板，在症结点上出实招，推动社会治安防控体系建设取得新成效。& &（一）坚持统筹规划、狠抓精细管理，提高社会治安防控体系整体效能。完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能。近年来，各地在社会治安防控体系建设中都有很大投入，但前期大多是逐步建设、分散建设，存在统筹规划不足、资源整合不够、管理方式粗放等问题，制约了整体效能发挥。我们要强化问题导向、精准发力，以关键问题的解决带动社会治安防控体系整体水平的提高。& &基础信息作为越用越增值的非消耗性资源，只有最大程度整合共享，才能实现价值最大化。各地要加强统一领导、统筹规划，对有关部门信息共享需求进行全面梳理，列出项目清单，逐一推动落实，解决重复建设、信息&孤岛&等问题。统筹整合信息资源，一个重要方面是推动公共安全视频监控系统联网应用。目前，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入&十三五&规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展&雪亮工程&建设。各地要加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，努力实现城乡视频监控一体化。& &健全基础标准规范体系，是加强精细化管理、提高社会治安防控系统运行效率和质量的必由之路。我们要加快建立系统完备、科学有效的操作规范和执行标准，增强刚性约束，减少随意性。抓好标准规范的执行，必要时进行订单式、精准式培训指导、督促落实，促进社会治安防控体系常态、高效、协调运转。& &跟踪评估问效是促进社会治安防控体系整体效能发挥的重要抓手。各省、市、县要建立评估制度，由综治委和公安机关牵头，成立专业化工作小组或专家团队，定期评估社会治安防控体系基础设施建设、机制运行实际成效，及时发现解决突出问题。& &（二）坚持要素掌控、狠抓关键环节，为社会治安防控体系提供有力支撑。对社会治安基本要素进行动态掌控，是社会治安防控体系建设的根基。管好基本要素，当务之急是落实好身份信息核查责任。各用证部门要依法履行核查责任，严格落实人、证一致性核查，确保重点行业身份信息核查落实到位。对不落实的单位、个人，要依法追责，推动在全社会形成用证单位认真验证、广大群众自觉配合验证的良好风气。& &实有人口、实有房屋是社会治安防控的重要源头。各地要集中力量开展实有人口、实有房屋管理攻坚行动，切实消除管理死角和防控盲区。& &专群结合是掌控好社会治安基本要素的有效途径。新形势下，专群结合的方针要坚持，方式方法也要与时俱进。我们要善于运用新的载体和手段，把广大人民群众发动起来，让他们成为社会治安基本要素掌控的&千里眼&、&顺风耳&，开创专群结合、群防群治新局面。& &（三）坚持创新驱动、狠抓机制改革，提高社会治安防控体系运行实效。运行机制是社会治安防控体系的&神经中枢&。我们要牵住改革创新这个&牛鼻子&，抓住指挥体系、合成作战等关键环节，建立符合实战、运转高效的警务机制，提升社会治安防控能力。& &近年来，一些地方探索把公安指挥中心升级为大数据指挥服务中心，推动其功能由传统的接警派警拓展到汇聚研判数据、精准推送信息、引领基层警务实战，牵动了警务运行机制、警务工作形态变革。我们要探索以公安指挥中心转型升级引领警务机制变革，努力实现精确指挥、精准行动，提高预知预警、防控风险、服务群众能力。& &合成作战是建立现代警务机制的必然要求，也是增强社会治安防控体系整体性、实战性的关键。我们要深入推进打防管控一体化，通过加强案件分析，善于从破案中回溯倒查管理、防范漏洞，从日常管理、防范中发现案件线索，实现打防管控协调联动。正确处理警种专业化与合成作战的关系，积极探索建立跨部门联合行动小组等方式，实现专业化与一体化的有效结合。互联网时代，不能沿用传统思维方式，新增一项业务工作就要求新设一个机构，而应当多开发一些应用模块，以满足新的业务工作需要。信息资源利用上，能用一个平台承担的任务，就不要设立新的平台，防止造成新的力量分散和资源浪费。& &（四）坚持做实基层、狠抓资源整合，激发社会治安防控体系活力。社会治安防控体系建设的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。目前，基层单位分工过细、力量分散、活力不足等问题仍较突出，制约了社会治安防控体系建设向纵深推进。我们要进一步解放思想，按照扁平化、专业化要求，积极稳妥调整设置机构，盘活用好资源，最大限度激发基层活力。把基层综治办、维稳办和公安派出所、司法所等资源力量统筹起来，形成联防、联治、联动局面。& &把条和块的资源力量统筹好、运用好，是发挥好社会治安防控体系整体效能的内在要求。我们要根据形势任务发展变化，因事设岗、因岗定人，解决基层一线警力结构性缺编问题，把更多警力投向案件多、任务重的地区和岗位。要合理确定领导机关、上级业务部门和基层单位职能，该由上级承担的任务，不要随意摊派给基层。上级业务部门要加强对信息资源的集约利用、综合研判和精准推送，更好地服务基层。& &统筹各方资源力量，对社会治安进行综合治理，是我国的特色和优势，也是深化平安建设的重要保证。各级党委和政府要把社会治理作为&一把手&工程来抓，纳入经济社会发展规划，及时研究解决重大问题，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。各有关部门、单位要把社会治理与业务工作同部署、同落实，分领域、分行业抓好各项部署和措施的落实。各级党委政法委、综治委要履行好统筹协调、督办落实的职能作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的局面。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，努力形成权责明晰、奖惩分明的社会治安综合治理责任体系。& &社会治理现代化，核心是人的现代化。当前，改革发展稳定任务异常艰巨繁重。对广大政法综治干部来说，多少机遇需要把握，多少难关需要攻克，多少奇迹需要创造。希望大家按照政治上强、懂法律、善治理的要求，进一步加强自身建设，不断提高履职能力和水平。切实加强对中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，切实加强对社会治理规律的研究，自觉追求工作的品位，善于发挥社会治理体制机制优势，善于通过制定先进、合理的规则，提高统筹解决实际问题的能力和水平。始终保持学习新知识、探索新事物的激情，自觉加强对互联网、大数据、人工智能等新知识的学习，自觉加强对现代科技应用意识和能力的培训，善于运用新知识、新技术破解社会治理难题，努力做一个富有创造力的干部。总之，广大政法综治干部永远要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，激扬以天下为己任、以人民为信念的真挚情怀，切实做到紧跟时代、砥砺前行，自觉担当重任、奋发有为，不断开创政法综治工作新局面。（本文节选自孟建柱同志日在全国社会治安综合治理创新工作会议上的讲话，原载《长安》杂志2016年第11期）
责任编辑：陈思
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刑事审判固然要严格依法裁判，但严格司法并非固守单纯法律观点、机械执法、就案办案、孤立办案。无论是司法政策的制定，还是...&&nbsp