&&&&2月15日，有媒体援引知情人士报道称，国家发改委正考虑在3月中旬供暖期结束之后，从目前允许煤矿按照330个工作日生产恢复至按照276个工作日生产，防止再度出现产能过剩。276个工作日可能先执行6个月时间，以观效果。
&&&&煤炭产量在2016年全年得到有效控制，煤炭生产的安全事故数量大大降低。国资委主任肖亚庆提出，2017年中央企业要化解煤炭过剩产能2473万吨。各地也在结合化解煤炭过剩产能要求，通过兼并重组和减量置换的方式在积极响应号召。然而，去产能并非只是简单的"去掉"，而是一场"攻坚战、持久战"。本专题解读近期出台的煤炭政策，回顾2016年煤炭去产能进程，展望2017年煤炭去产能面临的问题，汇总了专家对去产能工作的建议。
去产能方案
&&&&近日，发改委正在考虑在3月中旬供暖季结束之后，从目前允许煤矿按照330个工作日/年生产，恢复至按照276个工作日/年生产；或者部分煤矿按330个工作日生产，其它按276个工作日生产，计划尚未确定。
&&&& 对此，集成期货煤炭分析师邓舜向《证券日报》记者表示，这个方案已经上报给发改委了，目前还没有最后批复。应该是要执行的，但执行范围和力度还要看批复情况……
&&&&进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，全年力争关闭落后煤矿500处以上……
&&&&2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。国家发改委主任徐绍史表示，目前正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，方案将于春节前下发，将科学确定任务目标……
&&&&从近期已召开地方“两会”的工作报告中可以看出，各省份对于国资国企改革的部署呈现层层推进态势。中泰证券一位分析师告诉《证券日报》记者，从宏观层面来看，国有煤炭企业改革正在积极做"减法"。在改革的过程当中，对企业的考核机制将发生重大转变，过去以收入规模考核转向利润考核，此举将迫使企业压缩虚增贸易收入，减少非盈利性业务，压缩企业生产成本，提升企业利润。同时，将注重走专业化路径，煤炭企业集团将进行兼并重组，行业集中度提升……
去产能反响
&&&&2月9日，山西省召开了高规格国企改革工作会议，国企改革全面启动。而作为煤炭大省，山西省多是煤炭上市公司，这也意味着煤炭行业将在今年有大动作。在改革细则中，山西焦煤集团被确定为国有资本投资公司改革试点。2016年10月份开始启动试点工作，研究提出深化企业内部资产业务重组整合方案，2017年全面推开……
&&&&近日，河南省国资委召开全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议，会议明确今年三家煤炭巨头（河南能源集团、中国平煤神马集团、郑煤集团）将改组为国有资本投资公司。不难发现的是，春节过后，煤炭行业兼并重组正在成为各省重点推进的工作。支持山西、内蒙古、陕西、新疆等重点地区煤矿企业强强联合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤矿企业集团......
&&&&2017年央企要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨，且有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五大产能过剩行业开展去产能工作。此外，2017年还将完成300户"僵尸企业"处置任务，完成500户特困企业专项治理…
&&&&在推进去产能过程中，唐山市坚持财税政策加减法并举，既作用于当下去产能的立竿见影，又长效性服务于新的经济动能培育。2017年，该市通过加大财政政策和资金倾斜的力度等多项举措促升去产能的"温度"……
&&&&近日，河南省三大煤炭集团河南能源集团、中国平煤神马集团、郑煤集团频繁的进行了人事调整。其中，原神火集团董事长李崇将出任郑煤集团董事长。 值得注意的是，在煤炭行业去产能持续的背景下，李崇所面临的压力颇大，尤其是郑煤集团旗下的上市公司郑州煤电面临被ST的风险…
去产能效果
&&&&日前，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》）发布，为推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展制定出具体目标。
&&&& 在此背景下，2015年逾半数上市公司陷亏损的煤炭业在2016年业绩迎来大翻身。《证券日报》记者根据同花顺数据统计显示，截至2月16日，行业内已有31家公司发布年报业绩预告，有24家公司业绩预喜，其中业绩扭亏公司就达16家。从净利润绝对额来看，有17家公司预计2016年净利润下限超亿元......
&&&&据三省政府工作报告显示，2016年，黑龙江煤炭去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。吉林煤炭去产能1643万吨，超出国家下达任务433万吨，粗钢去产能108万吨，完成计划任务。辽宁化解煤炭产能1361万吨，超额完成任务，化解钢铁产能605万吨，提前完成"十三五"任务……
2016年煤炭去产能任务超额完成
&&&&据《中国经济新闻网》报道：煤炭工业协会副会长姜智敏新闻发布会透露，截至2016年底，煤炭完成去产能3亿吨左右，已超额完成全年2.5亿吨的计划量。
&&&&回顾2016年煤炭去产能进程，进入下半年才开始逐渐发力。经过不完全统计，2016年去产能完成情况，河南2388万吨、山西2325万吨、四川2303万吨、贵州2107万吨、重庆2084万吨、湖南2073万吨，上述6省市去产能规模均超2000万吨，成为2016年煤炭去产能贡献大省。此外，山东去产能1960万吨、陕西1824万吨紧随其后。
&&&& 去产能的关键在"去"，而这个"去"字，有着"断、舍、离"三层含义。断，首当其冲是要切断"僵尸企业"的后路，释放出被这些"活不好"也"死不成"的企业所占据的资金、资源和空间。舍，是要舍得去掉已严重过剩的产能。在产能过剩行业，企业间容易形成恶性竞争，导致利润空间不断缩小，陷入恶性循环。离，则是要放得下对传统落后产业的固有依赖。在今年省政府工作报告中，"10+1"传统产业这一新集合被提出，纺织、服装、皮革等传统产业面临新一轮自我革命。
&&&&以壮士断腕的勇气，结合政府和市场的手化解过剩产能，是过去一年去产能成果丰硕的重要原因。而在新一年中，除了继续以雷霆手段淘汰落后产能、化解过剩产能外，更应把视线放在防止已化解产能的死灰复燃上。2016年底举行的全国发展和改革工作会议已明确，新的一年去产能要更加严格控制新增产能
&&&& 去产能，是供给侧结构性改革五大任务之首，关系经济转型和长远发展，是当前必须着力解决的核心问题。在这个问题上，唯有敢于亮剑，以壮士断腕的决心，"真去真退"，才能使煤炭、钢铁行业步入良性发展轨道，推动我省经济长期可持续发展。
&&&&其实，钢铁、煤炭价格大幅反弹正是去产能政策合力收效所致，说明去产能动了真格，有了效果。当前煤炭、钢铁行业的基本面并不能支撑价格的连续上涨。当前形势好转是政策着力下"限产"所致，并不具有长期可持续性。因此，应真抓实抓，下重拳去产能，确保产能"真去真退"。特别是对已经化解的过剩产能，要坚决防止死灰复燃。……
&&&&我们一是要坚定决心，不要因为一些短期的波动而动摇决心；第二，我们要更加注重运用市场化的手段和规律。第三，我们也要防止反复。钢铁煤炭行业就存在着把去产量和去产能划等号的问题，很多企业在压力比较大的时候把产量降下来，但是价格一旦反弹，产量又会再次恢复，并不能够真正达到去产能的目的……
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Copyright (C) 2014 中国资本证券网版权所有3月22日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组织召开煤炭行业去产能稳供应工作座谈会，国家能源局副局长王晓林就2017年去产能工作做了安排。一、2016年煤炭去产能工作实现良好开局过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各有关部门、广大煤炭企业认真贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，统筹谋划、扎实推进煤炭去产能工作，取得了明显成效，为全面完成“十三五”去产能目标任务打下了坚实基础。(一)任务超额完成。2016年全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成2.5亿吨的目标任务。全行业分流安置职工53万人，职工安置总体平稳有序。出台金融债权债务处置的相关政策，推动建立债权人委员会制度，加强银企合作，积极化解金融债务风险。煤炭行业签约市场化债转股框架协议16个，总规模2065亿元。(二)成效超出预期。一是改善了行业效益。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价由2016年初的370元/吨回升到年末的629元/吨，增长70%。规模以上煤炭企业2016年实现利润1092亿元，同比增长 223%。二是改善了矿区民生。企业吸纳就业能力增强，隐性失业减少，分流职工基本得到妥善安置;在职职工工资能够按期足额发放，以往拖欠正在陆续解决。随着煤矿减量化生产措施实施，职工节假日休息制度逐步建立，工作条件得到改善。三是促进了结构优化和转型升级。一批成本过高、长期亏损、资源枯竭、煤质差的落后产能煤矿关闭退出。全年关闭30万吨以下小煤矿约1500处，产业结构进一步优化。四是优化了公平竞争的市场秩序。深入开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，违法违规建设生产得到有效遏制。除个别地区一些煤矿涉及保障民生用煤外，未批先建煤矿已基本停产停建。集中曝光了一批超能力生产、超层越界开采等违法违规典型案例，形成了有力震慑。五是促进了经济社会风险防范和缓解。随着去产能工作持续推进，煤炭企业资产状况好转，融资能力增强，银行欠债、客户欠款、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。(三)经验弥足珍贵。围绕落实国发〔2016〕7号文件，部际联席会议成员单位出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全8个方面的配套文件，根据去产能推进实际，在职工安置、债务处置、资源价款返还、“僵尸企业”处置等方面又进一步细化完善了政策措施。坚持依法依规去产能的原则，先后印发去产能公示公告、验收标准、信息报送、进度调度等系列文件，明确了具体标准和操作程序。围绕促进煤炭及相关产业持续健康发展，研究建立了中长期合同、减量化生产、增减挂钩减量置换、最低最高库存、防范价格异常波动等长效机制。各地和中央企业主动作为，在去产能重点环节积累了许多效果好、易操作、可借鉴的成功经验，发挥了较好的示范引领作用。在大家的共同努力下，2016年煤炭去产能工作取得了较大成绩。但工作推进中仍存在一些问题，主要表现在一是职工安置未完全到位，二是政策措施落实未完全到位，三是对供需变化的认识和应对不到位。二、充分认识2017年煤炭去产能工作面临的新情况新挑战2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是去产能的攻坚之年，煤炭去产能面临一系列新的挑战。(一)目标落实和工作推进难度加大。煤炭市场供需形势改善和价格回升后，部分企业预期发生变化，去产能的积极性有所下降，产能退出企业对奖补资金的期望也更高。2017年退出产能中主要是现役产能，停产半停产煤矿比2016年明显减少，都是难啃的硬骨头。(二)对去产能标准的认识需要统一。按照中央经济工作会议精神，今年要更加突出用市场化、法治化的办法去产能，更加突出按标准去产能。调整完善去产能标准是集思广益的过程，也是统一认识的过程，既要考虑产业升级的迫切性，也要考虑政策的连续性，既要统筹兼顾各地差异，也需要各地服从行业发展大局，对提高去产能标准给予充分的理解和支持。(三)供需形势变化带来新挑战。随着煤炭去产能的推进，东北、西南、中南等地区煤炭供需形势发生较大变化，来水、气温等不确定性因素较多，存在区域性、时段性煤炭供应紧张风险。如何把握好去产能与保供应、去产能与控制劣质煤进口、去产能与建设煤矿分类处置等关系，需要在工作中不断总结经验、完善措施。(四)职工安置难度和不稳定风险仍然较大。企业内部转岗安置的就业容量小于去年，地方政府可提供的公益性就业岗位也相对有限，分流职工的心理预期随着企业经营好转有所提高。在此形势下，既要解决前期未安置职工遗留问题，又要安置好新关闭退出煤矿职工，工作难度明显增加。如果一些地方职工安置不规范、不到位，极有可能出现涉法涉诉和社会稳定风险问题。(五)债务资产处置的复杂性要高度重视。现有金融债务处置政策需要进一步落地，市场化债转股等债务处置工作需要进一步落实。股份制煤矿退出数量增多，部分企业债权债务关系复杂，尤其是非金融债务比例较高，处置难度更大，一旦处置不当，可能引发局部性金融风险。尽管面临一系列新情况新问题，但深入推进煤炭去产能的决心和信心不能有丝毫动摇。中央经济工作会议指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。2017年要继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”;去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。《政府工作报告》提出，必须把改善供给侧结构作为主攻方向，减少无效低效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂;要勇往直前，坚决闯过这个关口。我们要深刻认识到，深入推进煤炭行业去产能工作，已不仅是解决行业发展突出问题的现实需要，更是落实中央重大决策部署、深化供给侧结构性改革的重要体现，不能因为困难多而不作为、有风险而躲避。必须把思想和认识统一到中央的要求上来，以高度的责任感和使命感完成党中央、国务院安排的任务。我们要坚定信心，充分利用已有成功经验，准确把握形势变化，及时完善政策措施，以改革创新的精神状态、求真务实的作风，全力推进煤炭行业去产能工作。三、积极稳妥推进2017年煤炭去产能工作2017年煤炭去产能工作要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和《政府工作报告》要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，推动去产能工作不断深化。2017年煤炭去产能目标任务是：坚持落后产能应退尽退、能退早退，力争全年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。多方开辟职工安置途径，妥善安置职工;按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展。加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。这里我重点强调以下几个问题。(一)科学把握去产能力度和节奏坚持“稳中求进”的工作总基调，就是既要动真碰硬，不折不扣完成退出产能1.5亿吨以上的目标任务，又要统筹兼顾、稳妥有序，科学把握好力度和节奏。具体工作中要做到“三稳”。一是任务确定要稳。要充分考虑去产能对产运需总量及结构的影响，尤其是去产能后煤炭供应从哪里来、运力如何保障、在建煤矿能否衔接。各省(区、市)与地市衔接任务时要本着实事求是的态度，在确保完成“十三五”去产能任务的基础上，合理安排2017年去产能任务和推进节奏。二是工作推进要稳。既要保质保量完成全年目标任务，又要统筹处理好产能退出与职工安置、资产处置、债权债务处置等关系，要始终将职工安置摆在首要位置，坚决守住金融风险、社会民生等底线，确保经济社会稳定。三是煤炭供应要稳。去产能的目的是优化供给结构，不能单纯为了去产能而去产能。地方政府要以保障煤炭稳定供应为前提，认真履行保障区域煤炭供应的主体责任，超前谋划产能退出后的产运需衔接，有效防范和抑制可能出现的价格异常波动。(二)更加严格按照标准去产能市场化法治化去产能要求我们既要充分遵循市场规律，尊重企业意愿，不搞“一刀切”、“推平头”，又要更加严格明确去产能标准，精准施策、定向发力，确保绝对落后产能坚决退出，相对落后产能加快退出，过剩产能引导退出，为先进产能腾出市场和发展空间。理解2017年去产能标准，主要是把握好四个“加快”。一是加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。习近平总书记在中央财经领导小组第15次会议上指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。今年2月，国家发改委等11个部门联合印发了《煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案》，对加快处置“僵尸企业”提出了明确要求。从调研情况看，有的地区对处置“僵尸企业”存在顾虑，总觉得这些煤矿是烫手山芋，希望在市场倒逼下由企业自生自灭，结果是部分煤矿应退未退。目前停产煤矿产能1.5亿吨以上。这些煤矿占用社会资源，增加市场压力，构成安全生产潜在风险，加快退出有利于煤炭产业长期健康发展。要按照依法淘汰一批、引导退出一批、关停出清一批、兼并重组一批的原则，抓紧开展全面排查、分类处置工作，严控复工复产、严格退出验收，力争用三年时间完成“僵尸企业”出清重组工作目标。二是加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。安全生产是底线、是红线，事关职工生命安全，事关企业生死存亡。去年年底发生的几起煤矿事故再次警示我们，不安全的产能是不折不扣的落后产能，去产能首先要去不安全的产能。2017年去产能实施方案明确要求，产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰。对于不能保障安全生产的煤矿，我们的态度是一贯而明确的，必须坚决关闭退出。三是加快退出违法违规和不达标的煤矿。经过前一阶段治理，违法违规建设生产得到有效遏制，但成果仍需进一步巩固。2017年将继续深入开展煤炭联合执法专项行动，更加严格执行标准，更加严格打击违法违规，更加严格信用约束，对违法违规生产建设行为，发现一起、查处一起，持续保持高压态势;抓住几个负面典型，及时曝光、严肃问责，达到强化警示作用。对达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿，纳入当年去产能范围。各地要按照上述要求加强自查和专项执法，及时发现问题，敢于暴露问题，有效解决问题，共同营造煤炭企业公平竞争的良好秩序。四是加快淘汰落后产能煤矿。截至2016年底，全国30万吨以下(不含30万吨)煤矿仍有近3000处，产能不到3亿吨，相当一部分处于停产半停产状态。随着先进产能加快发展，这些规模小、安全保障程度低的煤矿逐步退出是大势所趋。在国发〔2016〕7号文件确定的引导退出煤矿标准基础上，2017年煤炭去产能实施方案针对不同地区实际，提出了限期退出的新要求。晋陕蒙宁30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新15万吨/年以下、其他地区9万吨/年及以下规模的煤矿，要纳入2017年或2018年去产能范围限期退出，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤矿可根据替代资源接续情况有序纳入去产能范围。同时，针对部分地区反映的实际困难，对确需保留的煤矿也设置了“接受兼并重组后保留、存去挂钩减量淘汰、作为应急储备产能暂时保留”三种途径。今年2月初，部际联席会议办公室已对排查梳理工作作了安排。全面摸清30万吨以下煤矿生产在建、停产停建实际情况，逐矿提出“十三五”期间退出或保留处置方案，是当前煤炭去产能的重点工作，请各地务必抓好落实。下一步，部际联席会议办公室将对不及时上报排查梳理结果或排查梳理工作不认真、排查结果敷衍草率的地区进行约谈，必要时予以通报。此外，在做好四个“加快”的同时，要继续按照国发〔2016〕7号文件要求，引导安全、质量、环保、技术、信用、社会责任等方面水平较低、综合竞争力较弱的煤矿有序退出。(三)有序实施建设煤矿减量置换、增减挂钩根据国发〔2016〕7号文件关于确需新建煤矿一律减量置换、在建煤矿项目按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩的要求，2016年下半年以来，国家发改委、国家能源局会同有关部门先后印发了一系列文件，确定了建设煤矿减量置换、增减挂钩的政策标准。这些政策考虑了老矿区生产接续、人员转移安置等客观需要，得到了煤炭企业的积极响应。一些地方和企业根据自身实际，抓紧制订上报实施减量置换、增减挂钩方案。截至目前，已审核确认36处未核准煤矿的减量置换方案，建设规模1.9亿吨/年，对应退出减少产能2.7亿吨/年;审核确认40处已核准在建煤矿的增减挂钩方案，建设规模2.5亿吨/年，对应退出减少产能0.6亿吨/年。2017年要继续用好减量置换、增减挂钩等政策。已审核确认方案的煤矿要抓紧办理用地、采矿、环评、安全等相关手续，推动项目加快建设。请有关部门积极指导项目单位办理相关手续，给予大力支持，促进先进产能尽快释放。与此同时，国家发改委、国家能源局正在研究完善产能置换政策，鼓励更多实施不同省(区、市)之间、不同企业之间的产能置换，进一步发挥产能置换对煤炭产业结构调整、布局优化的重要作用。(四)坚决保障煤炭稳定供应保障煤炭稳定供应，促进煤价运行在合理区间，符合煤炭及下游相关行业的共同利益和长远利益。近一时期，煤炭市场价格出现了阶段性上涨的苗头。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价达到636元/吨，远高于去年全年460元/吨的平均水平。分析原因，从需求看，主要是今年以来用电需求较快增长，水电来水较差，促使煤电多发。从供给看，主要是部分春节放假煤矿节后复产开工不足、地方强化煤矿安全生产检查，一大批煤矿停工停产，煤炭产量略有下降。针对当前煤炭市场情况，有关部门正在研究采取针对性的政策措施。一是加快符合安全生产条件煤矿的复工复产，加快符合安全生产条件煤矿的火工品供应，加快在建项目的投产达产进度，持续增加有效供给。二是进一步提升可再生能源消纳能力，多发清洁能源，加快发展煤炭替代。三是支持各地和中央企业在实施节奏上，先退出停工停产煤矿，再根据地方供需实际有序退出在产煤矿。各地要认真分析可能出现的区域性、时段性煤炭供应紧张风险，按照以上思路研究制定本地区工作预案，把保障煤炭稳定供应工作做早、做细、做实。从长期看，保障煤炭稳定供应还要同步推进中长期合同、煤炭最低与最高库存等制度建设，通过调动市场主体的积极性，实现煤炭供需动态平衡。减量化生产制度对于防止煤炭市场大幅波动、避免行业经济效益断崖式下降具有重要作用，也形成了一定的工作经验。目前动力煤市场价仍处于绿色区域以上，不具备实施减量化生产的条件。如煤价下跌至绿色区域以下，国家有关部门将及时根据市场供需情况，制定实施分区域、分类别的减量化生产措施。(五)大力推进兼并重组转型升级化解过剩产能既要立足当前，又要着眼长远，将去产能与兼并重组、转型升级、优化布局等统筹考虑、同步推进，不断提升产业的整体素质和核心竞争力。近期要重点抓好以下工作。一是鼓励建设大企业大集团。加快出台促进煤炭行业兼并重组转型升级的指导意见，鼓励优势企业按照市场化原则加大兼并重组力度。力争到2020年底，全国形成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团。二是分区域加快推进兼并重组。对晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年(含30万吨/年)至60万吨/年(不含60万吨/年)煤矿，冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年(含15万吨/年)至30万吨/年(不含30万吨/年)煤矿，在两年内实施兼并重组;到期仍未实施重组的，省级人民政府根据发展需要有序引导纳入去产能规划。各地30万吨/年(不含30万吨/年)以下煤矿，除已纳入技术改造专项规划的，原则上不再实施新增产能的技术改造。三是加强跨地区去产能协作。鼓励企业之间通过职工安置、资金支持、股权置换、资源互保等方式，实施产能置换、减量重组、去产能协作，引导产能向资源条件好、竞争能力强的地区和企业集中，引导大型煤炭基地以外的煤矿关闭退出，优化煤炭开发布局。煤炭去产能工作中必须始终牢记安全生产大于天，要抓紧补齐安全欠账、加大安全投入、强化安全管理，将去产能与提高安全生产水平有效融合。要安置好去产能煤矿涉及职工，用好中央、地方及企业等不同渠道的专项资金，确保分流职工就业有出路、生活有保障。有关部门的领导还要对这些工作发表重要意见，请大家认真领会落实。今年的煤炭去产能工作目标已经明确，方案已经细化，接下来需要我们一步一个脚印抓好落实。
编辑：张小燕
本栏目其他新闻2017年煤炭供需或呈现紧平衡局面
作者：来源：中国煤炭资源网 16:34
　　“煤炭供需总体回归平衡、略显偏紧。”中国煤炭运销协会信息处副处长韩雷在23日举办的“动力煤专场”活动上表示，现阶段我国煤炭市场属于供给侧结构性改革目标导向下的市场，随着在建产能置换速度加快，先进矿井投产速度加快，有效产能明显回升，2017年供需基本面总体回归平衡，维持供需偏紧走势。
　　消费稳中回升
　　数据显示，日―4月20日，长江三峡水库日均出库流量同比下降7.9%。据国家水利部预测，2017年洪涝灾害程度轻于去年，干旱程度重于常年。另外，4月上旬火电同比上升4.4%，水电同比下降4.8%。2017年水电出力不足将成为常态，火电需求旺盛，将支撑电力行业耗煤量稳中回升。“枯水年水电出力不足，支撑火电份额继续上涨。”韩雷分析道。
　　另一方面，地条钢”取缔直接拉升钢材行业煤炭消费。发改委数据显示，2017年要取缔的地条钢产能超过1亿吨，年产量6000多万吨。年产6000万吨的地条钢全面取缔后，这部分份额将由成本较低、高效的先进产能替代，根据先进高炉投入产出比，这部分钢铁需要约5400万吨生铁来替代，进而将直接拉动炼焦煤精煤需求约3700万吨，相当于年消费炼焦原煤约7000万吨。
　　2016年四季度已对地条钢开始整治，市场已消化部分预期，初步估计在2000万吨。同时，2017年作为大力整治地条钢的第一年，考虑到地条钢市场份额较大，全面彻底取缔对钢铁以及上游焦煤市场将引起较大震动，预计“十三五”期间将分批消化这一利好。预计2017年因地条钢取消而增加的炼焦煤原煤消费约3000万吨。
　　韩雷认为，2017年经济基本面对煤炭需求的拉动力或有所减弱，而气候因素将继续拉动需求回升，全年煤炭消费维持稳中微升走势，预计全年增速在0.5%左右。
　　进口增速放缓
　　未来，随着国内煤炭价格回落以及人民币汇率处于高位，进口煤的比价优势会逐步削弱。韩雷说，在煤炭产能面临较大过剩压力的格局下，政府将引导煤炭供需企业积极、理性地参与国际市场竞争，合理控制煤炭进口。若国家继续严格执行煤炭进口调控各项政策措施，加强进口煤质量监管，规范煤炭进口秩序，2017年煤炭进口增速将大幅放缓，基本与2016年水平相当。此外，国内煤炭消费布局将继续西移。随着国内水能、风能、核能、太阳能(行情000591,买入)等新能源的快速发展，特高压输电能力的增长，沿海地区煤炭消费量将逐步减少。
　　有效产能将增加
　　2017年以来，煤炭供需紧张格局不断升级，价格维持高位，加上2016年大量过剩产能退出，相关部门已明确表示2017年不再大范围进行减量化生产。韩雷说，2017年有效产能将明显回升，扣除目前已处于停产和半停产状态的3亿吨产能，2017年全年煤炭有效产能约37亿吨，比2016年增加近1.3亿吨。根据对2017年总体需求判断以及当前库存情况，2017年全国煤炭产量将再次回升，预计增幅6%―7%，有效产能利用率将达到97%。
　　“不过，煤炭价格大跌概率较小。”韩雷认为，2017年安全检查对产能释放影响较大。自2016年四季度以来，煤矿事故频发，2017年安全检查力度加大，将严格杜绝违法违规、超能力等生产行为。政策对市场的调控将更具前瞻性、灵活性。包括完善276个工作日产能储备制度，减量置换和产能交易制度，煤炭最低和最高储备制度、中长期合同制度和平抑煤炭价格异常波动机制，五大制度的建立与实施使得煤炭市场将更加稳定，煤炭价格将得到合理控制，并随需求季节性变化而合理波动，与需求保持基本同步。
　　价格逐步回归
　　期货日报表示，近期动力煤期货走势疲弱，1709合约从4月5日的596.2元/吨下跌到近期的530元/吨，跌幅超过15%。“短期来看，动力煤供应增加，电厂日耗维持平稳，港口库存处于相对高位，动力煤阶段性下行趋势显现。”广发期货崔春光判断。
　　国泰君安期货金韬认为，现货市场持续阴跌，影响市场心态，即使在大秦线检修期间，港口调入量下降，但港口价格不涨反跌，说明港口贸易商出货意愿较强。从坑口来看，随着产量不断释放，集运站库存开始累积，说明产地的供应压力开始上升，近期坑口价格下滑也说明供需局面已经转弱。
　　数据显示，当前电厂日耗处于高位，最新一期六大发电集团日均耗煤量在66.49万吨，而2016年同期为54.6万吨，2015年同期为58.8万吨，当前需求远好于过去同期。从电厂的库存可用天数来看，当前六大发电集团煤炭库存可用天数维持在15-17天的较低水平，电厂有补库的需求。
　　“在市场下跌过程中，电厂的采购也会延迟。”金韬分析，当前5500大卡动力煤价格在650元/吨，而1709合约已经下跌到530元/吨附近，在深度贴水的情况下，继续做空有较大风险。而且530元/吨是国家倡导的年度协议价，一旦价格进入500-470元/吨区间，供应或会减少。当前位置继续追空风险较大。
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