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运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性， 经济上的合理性， 技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融+资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融+资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批、产业扶持、银行融+资投资、投资建设、境外投资、上市融+资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 油母页岩矿业开采项目总论第一节 油母页岩矿业开采项目背景一、油母页岩矿业开采项目名称二、油母页岩矿业开采项目承办单位三、油母页岩矿业开采项目主管部门四、油母页岩矿业开采项目拟建地区、地点五、承担可行性研究工作的单位和法人代表六、油母页岩矿业开采项目可行性研究报告编制依据七、油母页岩矿业开采项目提出的理由与过程第二节 可行性研究结论一、市场预测和项目规模二、原材料、燃料和动力供应三、选址四、油母页岩矿业开采项目工程技术方案五、环境保护六、工厂组织及劳动定员七、油母页岩矿业开采项目建设进度八、投资估算和资金筹措九、油母页岩矿业开采项目财务和经济评论十、油母页岩矿业开采项目综合评价结论第三节 主要技术经济指标表第四节 存在问题及建议中投信德――国内编制油母页岩矿业开采项目可行性研究报告专业机构第二章油母页岩矿业开采项目投资环境分析第一节 社会宏观环境分析第二节 油母页岩矿业开采项目相关政策分析一、国策二、油母页岩矿业开采行业准入政策三、油母页岩矿业开采行业技术政策第三节 地方政策第三章 油母页岩矿业开采项目背景和发展概况第一节 油母页岩矿业开采项目提出的背景一、国家及油母页岩矿业开采 行业发展规划二、油母页岩矿业开采项目发起人和发起缘由第二节 油母页岩矿业开采项目发展概况一、已进行的调查研究油母页岩矿业开采项目及其成果二、试验试制工作情况三、厂址初勘和初步测量工作情况四、油母页岩矿业开采项的编制、提出及审批过程第三节 油母页岩矿业开采项目建设的必要性一、现状与差距二、发展趋势三、油母页岩矿业开采项目建设的必要性四、油母页岩矿业开采项目建设的可行性第四节 投资的必要性中投信德――国内编制油母页岩矿业开采项目可行性研究报告专业机构四第一节 油母页岩矿业开采一、油母页岩矿业开采二、油母页岩矿业开采第二节 一、油母页岩矿业开采二、油母页岩矿业开采第三节 一、油母页岩矿业开采二、第四节 一、油母页岩矿业开采二、油母页岩矿业开采第五节 一、二、三、第六节 第五章 油母页岩矿业开采行业竞争格局分析第一节 国内生产企业现状一、重点企业信息二、企业地理分布三、企业规模经济效应四、企业从业人数第二节 重点区域企业特点分析一、华北区域二、东北区域三、西北区域四、华东区域五、华南区域六、西南区域七、华中区域第三节 企业竞争策略分析一、产品竞争策略二、价格竞争策略三、渠道竞争策略四、销售竞争策略五、服务竞争策略六、品牌竞争策略中投信德――国内编制油母页岩矿业开采项目可行性研究报告专业机构第六章 油母页岩矿业开采行业财务指标分析参考第一节 油母页岩矿业开采行业产销状况分析第二节 油母页岩矿业开采行业资产负债状况分析第三节 油母页岩矿业开采行业资产运营状况分析第四节 油母页岩矿业开采行业获利能力分析第五节 油母页岩矿业开采行业成本费用分析第七章 油母页岩矿业开采行业市场分析与建设规模第一节 市场调查一、拟建油母页岩矿业开采项目产出物用途调查二、产品现有生产能力调查三、产品产量及销售量调查四、替代产品调查五、产品价格调查六、国外市场调查第二节 油母页岩矿业开采行业市场预测一、国内市场需求预测二、产品出口或进口替代分析三、价格预测第三节 油母页岩矿业开采行业市场推销战略一、推销方式二、推销措施三、促销价格制度四、产品销售费用预测第四节 油母页岩矿业开采项目产品方案和建设规模一、产品方案二、建设规模第五节 油母页岩矿业开采项目产品销售收入预测第八章 油母页岩矿业开采项目建设条件与选址方案第一节 资源和原材料一、资源评述二、原材料及主要辅助材料供应三、需要作生产试验的原料第二节 建设地区的选择一、自然条件二、基础设施三、社会经济条件四、应考虑的因素第三节 厂址选择一、厂址多方案比较二、厂址推荐方案中投信德――国内编制油母页岩矿业开采项目可行性研究报告专业机构第九章 油母页岩矿业开采项目应用技术方案第一节 油母页岩矿业开采项目组成第二节 生产技术方案一、产品标准二、生产方法三、技术参数和工艺流程四、主要工艺设备选择五、主要原材料、燃料、动力消耗指标六、主要生产车间布置方案第三节 总平面布置和一、总平面布置原则二、厂内外运输方案三、方案四、占地面积及分析第四节 土建工程一、主要建、构筑物的建筑特征与结构二、特殊基础工程的设计三、建筑材料四、土建工程造价估算第五节 其他工程一、给排水工程二、动力及公用工程三、地震设防四、生活福利设施第十章 油母页岩矿业开采项目环境保护与劳动安全第一节 建设地区的环境现状第二节 油母页岩矿业开采项目主要污染源和污染物一、主要污染源二、主要污染物第三节 油母页岩矿业开采项目拟采用的环境保护标准第四节 治理环境的方案第五节 环境监测制度的建议第六节 环境保护投资估算第七节 环境影响评论结论第八节 劳动保护与安全卫生一、生产过程中职业危害因素的分析二、职业安全卫生主要设施三、劳动安全与职业卫生机构四、消防措施和设施方案建议第十一章 企业组织和劳动定员第一节 企业组织一、企业组织形式二、企业工作制度第二节 劳动定员和人员一、劳动定员二、年总工资和职工年平均工资估算三、人员培训及费用估算中投信德――国内编制油母页岩矿业开采项目可行性研究报告专业机构第十二章 油母页岩矿业开采项目实施进度安排第一节 油母页岩矿业开采项目实施的各阶段一、建立油母页岩矿业开采项目实施管理机构二、资金筹集安排三、技术获得与转让四、勘察设计和设备订货五、施工准备六、施工和生产准备七、竣工验收第二节 油母页岩矿业开采项目实施进度表一、横道图二、网络图第三节 油母页岩矿业开采项目实施费用一、建设单位管理费二、生产筹备费三、生产职工培训费四、办公和生活购置费五、勘察设计费六、其它应支付的费用第十三章 投资估算与资金筹措第一节 油母页岩矿业开采项目总投资估算一、固定资产投资总额二、流动资金估算第二节 资金筹措一、资金来源二、油母页岩矿业开采项目筹资方案第三节 投资使用计划一、投资使用计划二、借款偿还计划第十四章 财务与敏感性分析第一节 生产成本和销售收入估算一、生产总成本估算二、单位成本三、销售收入估算第二节 财务评价第三节 国民经济评价第四节 不确定性分析第五节 社会效益和社会影响分析一、油母页岩矿业开采项目对国家政治和社会稳定的影响二、油母页岩矿业开采项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性三、油母页岩矿业开采项目与当地基础设施发展水平的相互适应性四、油母页岩矿业开采项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性五、油母页岩矿业开采项目对合理利用自然资源的影响六、油母页岩矿业开采项目的国防效益或影响七、对保护环境和生态平衡的影响第十五章 油母页岩矿业开采项目不确定性及风险分析第一节 建设和开发风险第二节 市场和运营风险第三节 金融风险第四节 政治风险第五节 法律风险第六节 环境风险第七节 技术风险中投信德――国内编制油母页岩矿业开采项目可行性研究报告专业机构第十六章 油母页岩矿业开采行业发展趋势分析第一节 我国油母页岩矿业开采行业发展的主要问题及对策研究一、我国油母页岩矿业开采行业发展的主要问题二、促进油母页岩矿业开采行业发展的对策第二节 我国油母页岩矿业开采行业发展趋势分析第三节 油母页岩矿业开采行业投资机会及发展战略分析一、油母页岩矿业开采行业投资机会分析二、油母页岩矿业开采行业总体发展战略分析第四节 我国油母页岩矿业开采 &行业投资风险一、政策风险二、环境因素三、市场风险四、油母页岩矿业开采行业投资风险的规避及对策第十七章 油母页岩矿业开采项目可行性研究结论与建议第一节 结论与建议一、对推荐的拟建方案的结论性意见二、对主要的对比方案进行说明三、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议四、对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见五、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见六、可行性研究中主要争议问题的结论第二节 我国油母页岩矿业开采 行业未来发展及投资可行性结论及建议第十八章 财务第一节 资产负债表第二节 投资受益分析表第三节 损益表第十九章 油母页岩矿业开采项目投资可行性报告附件1、油母页岩矿业开采项目位置图2、主要工艺技术流程图3、主办单位近年的财务报表4、油母页岩矿业开采项目所需成果转让协议及成果鉴定5、油母页岩矿业开采项目总平面布置图6、主要土建工程的平面图7、主要技术经济指标摘要表8、油母页岩矿业开采项目投资概算表9、经济评价类基本报表与辅助报表10、现金流量表11、现金流量表12、损益表13、资金来源与运用表14、资产负债表15、财务外汇平衡表16、固定资产投资估算表17、流动资金估算表18、投资计划与资金筹措表19、单位产品生产成本估算表20、固定资产折旧费估算表21、总成本费用估算表22、产品销售（营业）收入和销售税金及附加估算表服务流程 ：　1.客户问询，双方初步沟通;2.双方协商报告编制费、并签署商务合同；3.我方保密承诺（或签保密协议），对方提交资料。详情致电：（高建工程师）
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共西畴县委办公室 西畴县人民政府办公室关于印发《西畴县整顿矿业秩序整合矿产资源提高矿业经济科学发展水平专项工作方案》的通知
文章来源：
发布时间：日
共西畴县委办公室 西畴县人民政府办公室
关于印发《西畴县整顿矿业秩序整合
矿产资源提高矿业经济科学发展
水平专项工作方案》的通知
各乡（镇）党委、乡（镇）人民政府，县委各部委，县直国家机关各部门，各人民团体，各企事业单位，省州驻西单位：
《西畴县整顿矿业秩序整合矿产资源提高矿业经济科学发展水平专项工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共西畴县委办公室
西畴县人民政府办公室
西畴县整顿矿业秩序整合矿产资源
提高矿业经济科学发展水平专项工作方案
为确保我县矿业秩序良好、稳定、健康发展，促使全县的矿业经济发展水平上新台阶，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和党的十八大、省第九次党代会、州委八届三次全会精神，结合西畴县实际，特制定我县整顿矿业秩序、整合矿产资源、提高全县矿业经济科学发展水平（以下简称“两整一提高”）工作方案。
一、西畴县矿产资源现状分析
&& （一）全县矿产资源概况
全县境内矿产资源主要有铝土、金、铜、锑、铅、锌、锰、铁、石灰石、大理石、重晶石。目前共设置采矿权40个，有色金属采矿权7个，其中：金矿采矿权2个、铅锌矿采矿权2个、铜矿采矿权1个、锑矿采矿权1个、铝土矿采矿权1个；非金属采矿权33个（建筑石料用灰岩26个、水泥用灰岩2个、硅石1个、砖瓦用页岩4个），采矿权总面积为18.5508平方公里。探矿权25个，勘查矿种有铝土、金、铜、锑、铅、锌、锰、铁等矿种，其中：金矿探矿权3个，铅锌矿探矿权10个、铜多金属矿探矿权6个、铝土矿探矿权4个、铁矿探矿权2个，勘查面积为390.07平方公里。
矿产资源总体情况是投入不足，储量不清，勘探成效不明显。基本探明的各种矿种资源储量为：铝土矿石1848.02万吨，伴生镓961.76吨，全县远景储量4000万吨，资源储量大、品位高，找矿前景好；锌金属量388552吨；铅金属量151490吨；铜金属量22300吨，以锌为主的多金属矿矿权分散，区域相对集中，资源储量较大，但勘查投入力度不够，资源储量不清；金矿金属量2908千克，为微细粒金，矿化面积较大，有一定的找矿前景，金矿矿权分布集中，但开发技术低、生产工艺落后，企业生产不规范，生态破坏严重。&& （二）开发利用情况
目前，西畴县仅有4家矿业企业( 铝土矿、铅锌铜矿、金矿、锑矿）进行生产，其他矿业企业由于环保、安全等手续不完备，处于停产或半停产状态，全县矿业整体开发水平低。2012年全县矿业企业实现产值4699万元，占工业总产值的0.57%，实现增加值644万元，占工业增加值12187万元的5.3%，占GDP的0.33%。2012年，县内所有采矿权金属矿山共上缴税金889万元，其中国税411万元，地税478万元。分矿种为铝土矿250万元，金矿50万元，锑矿552万元，铜矿37万元。
（三）存在的主要问题
西畴县矿产资源开发利用总体存在投入不足、储量不清，私挖滥采、偷采盗采时有发生，矿区安全生产、环境污染隐患较大，开发粗放、浪费严重、税收流失，管理不规范、群企矛盾突出等问题。具体表现在以下五个方面：
1．企业规模小，生产技术水平低。全县境内开采的5个采矿权矿山企业投入不足、生产规模小，开采技术、生产设施设备落后，资源利用率低，产品科技含量低，附加值不高，难以将资源优势转化为经济优势。金矿、铝土矿企业未在西畴县注册公司，其余4家采矿权金属矿山企业在西畴注册资金总额仅为1860万元，年开采规模均在4万吨以下，全县无一企业建立深加工冶炼厂。
2．企业管理责任不清，群企矛盾时有发生。受利益驱动，在一部分探矿权范围内由于企业管理不当，出现私挖滥采、盗采等各种违法行为。在开采及勘查过程中，由于企业手续不完备，管理不规范，不兼顾群众利益，没有妥善处理好企业与群众在占用补偿、基础建设、环境保护、土地复垦等方面的利益关系，导致群企矛盾时有发生。
3．资源储量不明，难以形成经济效益。全县探矿成果不理想，由于探矿风险较大，受矿产品价格市场的影响，勘查企业只满足于按法律规定完成最低勘查投入，导致勘查级别难以提高，勘查强度不够。所有16个探矿区块，目前只有4个提交储量评审报告。已办理采矿证的4个企业（除铝土矿外），由于开采规模小，没有形成产业规模，难以形成经济效益；其余2个评审备案的探矿权，云南省西畴县红石岩矿黄洞矿段铅锌铜矿区块、云南省西畴县甘沙坡自来寨铅锌（铜）多金属矿区块，目前正在向云南省国土资源厅申请办理探矿权转采矿权手续。
4．投入严重不足，安全生产形势严峻。矿山企业对安全生产人、财、物投入严重不足，未严格执行安全生产“三同时”制度，用地、环境影响评价、水土保持、土地复垦等各种手续不完备，事故隐患较为突出。
5．开发粗放，资源浪费，税收流失。由于生产技术、设备落后，导致资源利用率低，资源浪费严重。同时，因企业生产不正常、管理不规范，造成国家税收流失。2012年，县内所有采矿权金属矿山共上缴税收889万元，其中国税411万元，地税478万元。分矿种为铝土矿250万元，金矿50万元，锑矿552万元，铜矿37万元。上缴税收与资源开发量严重不符。
二、开展“两整一提高”的必要性和依据
矿产资源整顿整合是集中解决矿山开发存在的安全、环保、地质灾害等突出问题，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是有效治理矿业秩序混乱根源的基础性工作，是矿业科学发展的有效途径，对于建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。针对西畴县矿业开发利用中存在的资源不清、粗放开发、私挖滥采、盗采、秩序混乱、税费流失以及生态环境遭受破坏等突出问题，为进一步提高资源利用率，扩大生产规模，改善矿山安全生产条件，减少地质灾害和环境污染，理顺生产经营管理体制。实现优势资源向优势企业集中，真正把资源优势转化为经济优势。对全县矿业秩序进行整顿，对优势资源进行整合，切实提高矿业经济科学发展水平是势在必行的工作，也是社会稳定的需要，更是科学发展的需要。
开展“两整一提高”专项工作，主要依照《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔号）、国土资源部、国家发展和改革委员会等十二部委《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔号）、《云南省人民政府办公厅关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》（云政办发〔号）等法律法规和文件要求，加大执法力度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
三、“两整一提高”的指导思想、具体思路和原则
（一）指导思想
以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的十八大提出的“坚持节约资源和保护环境的基本国策”、“加强矿产资源勘查、保护、合理开发”、省第九次党代会提出的“矿产业要加大地质找矿和精深加工力度”和州委八届三次全会提出的“进一步推进矿产资源整合”的战略部署，坚持矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一；坚持综合治理、标本兼治，整顿矿业秩序、整合矿产资源，提高矿产资源管理和科学发展水平，实现资源优化配置。以矿产资源法律法规为依据，以保护和合理开发矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以整合资源合理布局为主要内容，以资源配置为手段，对矿产资源重新整合、规划、配置，对矿山企业依法进行重组，优化资源配置，转变增长方式，逐步形成以大型公司为主体，大中小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局，不断提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全县经济持续健康发展提供可靠的资源保证。
（二）具体思路
采取“先整顿、后整合，边整顿、边整合”的方式，统筹推进、因地制宜、分矿种实施。先整顿矿业秩序，再整合优势矿种，整顿取缔小、散、乱矿权矿种。按照“整顿整合做大一批、整顿整改提高一批、整顿取缔关闭一批”的思路推进工作。在整顿过程中坚持依法依规和依法行政；在整合过程中坚持公平、公正、公开原则，选好合作伙伴，制定切实可行的整合方案，用好各种政策，兼顾各方利益，依法规范生产，最终实现既定的发展目标，提高矿业经济发展水平。
（三）基本原则
1．坚持可持续发展。必须坚持先整顿再整合，先勘查再开采，重视环保、安全生产和深加工，建设和谐矿区、绿色矿山、责任政府、诚信企业。
2．坚持依法办事。在工作中，必须充分运用法律的、行政的、经济的手段，注重研究政策，依法行政。依法整顿整合，依法保护企业的合法权益。
3．坚持群众路线。要充分发动群众、宣传群众、相信和依靠群众，支持整顿整合工作，做到依法办事与兼顾群众利益两手抓，并注重做好相关矿区重点村寨的工作，支持企业发展，实现共赢。
4．坚持重点突破。要突出重点，分类指导。重点整合金矿和锌多金属矿（含铅、铜等）。其他矿区矿种，根据不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整顿整合提高工作。
5．坚持政府引导、市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，强力推进整合工作。
6．坚持公平公开公正。要兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。要做到公开整合方式，公开选择业主，公开整顿整合全过程，广泛接受社会监督。
四、“两整一提高”的范围及方式
（一）整顿的范围
西畴县境内所有勘查、开采矿产资源的矿种和矿山。
（二）整合的范围
根据西畴矿业开发实际，先期对西畴县境内的铝土矿、锌多金属矿（含铅、铜等）、金矿进行整合。
（三）“两整一提高”的方式
&&& 根据西畴矿种、矿权开发利用情况，以矿种为单元，区别对待、分类推进。采取“整顿整合提高”、“整顿整改提高”和“整顿取缔关闭”三种方式进行。
&& &1．整顿整合提高的矿山
（1）对全州统筹规划纳入整顿整合的铝土矿。坚决服从全州大局、积极主动支持配合州人民政府做好整合巩固、规范和提高工作。同时，报请州人民政府帮助协调和督促业主做好依法依规纳税、履行安全环保责任和须履行社会责任等应尽的义务。
（2）对有一定资源储量、矿带较为集中、矿权分散，又远离州内其他矿点的区域性锌多金属矿（含铅、铜等）。采用区域整合的方式，对区域内所有的锌多金属探矿权、采矿权，按照公开、公平、公正的原则，向全社会引进有实力、有资金、有技术、有诚信和社会责任感的企业作为整合主体，进行区域性招商竞争整合，加大资源勘查力度，提高资源综合利用率，延伸产业链。&
&& （3）对探、采矿权较少，有一定找矿前景，矿点相对集中的金矿。采取矿种整合的方式，对全县范围所有金矿采矿权、探矿权进行整合，由县人民政府设定投资强度、生产规模、税收、安全环保、社会责任等准入条件，按照“先内后外”的原则，公开、公平、公正对矿种进行内部竞争整合，延伸产业链，提升产品附加值。
&& &2．整顿整改提高的矿山
（1）对国家下达限采指标，并有相对规范业主的锑矿。通过整顿整改，采取与县人民政府签订约束性协议的方式，实行先探后采、先规范后开采，按县政府设定的目标，引导企业提高产能、延伸产业链，规范生产，实现重新规划和自我改造重生，做大做强。
（2）对其他矿权内的重晶石。针对全县重晶石品位高、储量大、无矿权的实际，采取剥离开采或合作开发的形式。待锌多金属矿整顿整合结束后，由确定的整合业主编制《重晶石资源综合开发利用方案》，公平、公正、公开引进有实力、有技术的企业，与整合业主进行合作开发，加大精深加工，提高产品附加值。
（3）对非金属砂石料场、砖厂。通过对非金属砂石料场、砖厂严格进行整顿整改，规范提高，使环评、安全生产等各个环节符合相关规定，完善相关手续，最终达到规范生产的目标要求。
3．整顿取缔关闭的矿山
主要是对资源不清，资源开发小、散、乱的其他矿区和矿种。采取摸清储量、分步实施、逐步推进的方式，对下步探明储量较大的矿种，下次纳入矿产资源整合范围；对储量不大，前期工作投入不足，生产技术落后，环保安全措施不达标，圈占资源的矿权矿种。按照省人民政府办公厅《关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》（云政办发〔号）要求，利用1到3年的时间，坚决取缔或关闭。
五、工作目标
争取利用1年的时间，完成对铝土矿、金矿、锌多金属矿的整顿整合提高；利用1年的时间，完成对锑矿、重晶石、非金属矿（石场、砖厂）的整顿整改提高；利用1至3年的时间，完成对小、散、乱的其他矿权、矿种的整顿取缔关闭，最终达到矿产资源开发局面得到明显改善，资源勘查取得重大突破，矿山布局进一步合理和优化，矿区开发规模逐渐与资源储量规模相适宜，乱采滥挖、浪费和破坏资源、污染生态环境等违法行为得到有效遏制，通过开展和谐矿区、绿色矿区创建活动，基本建立起规范的矿产资源开发秩序，矿产资源综合开发利用效率显著提高。
（一）矿业秩序明显好转。通过整顿规范矿业秩序，整合矿产资源，从源头上整治矿山，彻底改变部分地区矿山开采秩序混乱的局面。
（二）资源勘查取得重大突破。全县矿产资源整顿整合后，通过整合企业整装勘查，使全县的主要矿区、主要矿种在资源勘查上有重大突破，使全县的矿产资源得到有序开发利用。
（三）矿山开发布局合理。根据矿产资源特点、地质条件和矿产资源规划合理编制矿业权设置方案，合理划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区原则上只设置一个采矿权，解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合使重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。
（四）涉矿企业得到充分发展。通过整合整治，以优并劣、扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好，矿区生态环境得到有效保护的优势企业聚集，使矿山企业结构优化，企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少，纳税水平大幅度上升，有利于从矿业发展中积累资金，实现工业反哺农业的目标。
（五）开发利用水平明显提高。通过整合使整合区域内的矿产资源利用率明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺使开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等固体废物得到妥善处置和再利用，提升矿业循环经济的发展水平。
（六）安全生产状况明显好转。强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，认真执行安全生产法律法规，提高矿山企业安全生产技术水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。
（七）矿山生态环境明显改善。通过整合实现废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防和控制。
（八）矿区社会治安根本好转。通过源头整治，彻底铲除矿区滋生黑恶势力的土壤，提升矿区法制化的水平；并通过引进、培育规范企业，加强矿区基层组织建设，使矿区实现刑事案件、治安案件发案率大幅度下降，破案率、查处率明显提高，民爆物品得到有效的管理使用，社会治安明显好转。
（九）群众利益得到有效兼顾。按照建设和谐矿区的要求，在整顿整合工作中，把保护和改善矿区村寨的生产生活条件作为一个重要标准；引导企业，采取入股、劳务承包、矿山管护、优先就业、扶持产业发展以及新农村建设、奖教助学、公益事业建设等各种方式兼顾矿区群众利益。
（十）形成管矿用矿的新机制。认真总结“两整一提高”工作，制定我县在矿业管理、开发利用方面的矿业新政，使整顿整合的成果得到巩固，改变大资源、小产业、低效益状况，推进全县矿业经济步入可持续发展的轨道。
六、实施步骤
第一阶段：准备阶段（日前）
日前起草完成《西畴县整顿矿业秩序 整合矿产资源 提高全县矿业经济科学发展水平专项工作方案》，4月21日前，下发西畴县人民政府《关于整顿矿业秩序专项工作实施方案》，组建2个整顿矿业秩序工作组和1个督促检查组，开展整顿矿业秩序工作。拟定《西畴县金矿资源整合方案》、《西畴县锌多金属矿资源整合方案》，经县人民政府常务会、县委常委会研究审定后报送州人民政府审批。成立西畴县“两整一提高”工作领导小组，抽调人员就位。基本完成整顿整合工作调研、“两整一提高”工作方案和各项启动准备工作。
第二阶段：整顿秩序、整合、整改提高（日—日）
一是整顿矿业秩序。4月21日前召开整顿矿业秩序专项工作会议，4月21日至5月10日，完成对全县所有矿权、矿山的矿业秩序整顿。
二是整顿整合提高。日至12月31日完成对铝土矿、金矿、锌多金属矿（含铅、铜等）的整顿整合提高。
三是整顿整改提高。日至12月31日完成对锑矿、重晶石、非金属矿（石场、砖厂）的整顿整改提高；
四是出台矿业发展决定。日前，起草出台《中共西畴县委西畴县人民政府关于加强矿业管理提高矿业科学发展水平的决定》。
第三阶段：整顿取缔关闭（2013年——2015年）
用1至3年的时间，完成对小、散、乱的其他矿权、矿种的整顿取缔关闭。对未纳入全县“整顿整合提高”和“整顿整改提高”的其他小、散、乱矿种矿山，下步探明储量较大的矿种，下次纳入资源整合范围；对储量不大，前期工作投入不足，生产技术落后，环保安全措施不达标，圈占资源的矿权矿种，坚决取缔或关闭。
第四阶段：检查验收，总结评估（2015年底前）
县人民政府组织相关部门对本行政区域内矿产资源整顿整合工作进行自查，并向州“两整一提高”工作领导小组提交自查报告，由州“两整一提高”工作领导小组办公室根据验收标准对我县矿产资源整顿整合工作进行检查验收。
由县“两整一提高”工作领导小组办公室对全县矿产资源整顿整合工作进行总结，并将总结报告报州委、州人民政府和州国土资源局。
七、保障措施
（一）强化组织领导
为确保西畴县“两整一提高”工作有序推进，县委、县人民政府决定成立西畴县“两整一提高”工作领导小组，切实加强对整合工作的组织领导。其组成人员如下：
组&&&&& 长：蒋& 俊&& 县委副书记、县长
常务副组长：胡国贵&& 县委常委、常务副县长
副& 组& 长：尚元超&& 县委常委、政法委书记
高& 鉴&& 县委常委、宣传部长
杨恩彬&& 县人大常委会副主任
周群英&& 副县长、县公安局局长
谢家才&& 县政协副主席
李在敏&& 县法院院长
韦& 东&& 县检察院检察长
成&&&&& 员：刘富祥&& 县纪委副书记、监察局局长
李正谦&& 县委政法委副书记
方德祝&& 县政府办公室副主任
韦祥福&& 县发展和改革局局长
李& 列&& 县经济商务局局长
褚德祥&& 县财政局局长
江尚海&& 县矿产资源整合办公室主任
吴沈文&& 县委政府信访局局长
侯廷云&& 县政府法制办主任
王宗钧&& 县国土资源局局长
唐方超&& 县水务局局长
戚宏兴&& 县林业局局长
阳富刚&& 县环保局局长
曾& 跃&& 县安监局局长
张龙虎&& 县审计局局长
杨& 林&& 县司法局局长
殷正云&& 县文广体旅局局长
&&&&&&&&&&&&&&& 黄功亮&& 县工商局副局长
王天朝&& 县国税局局长
梁正发&& 县地税局副局长
王天祥&& 县电力公司党支部书记
王成琤&& 县质量技术监督局局长
孙保明&& 县人行副行长
秦明佑&& 西洒镇镇长
刘兴昌&& 蚌谷乡乡长
肖昌菊&& 莲花塘乡乡长
王显锋&& 新马街乡乡长
艾永健&& 兴街镇镇长
李胜娇&& 柏林乡乡长
李& 滔&& 法斗乡乡长
程& 伟&& 董马乡乡长
王珊能&& 鸡街乡乡长
领导小组下设矿产资源整合办公室、政策指导督查等5个工作组。整合办公室所选调人员统一集中办公，与原单位脱钩，直至整合工作结束。在整合期间，将整合的各项工作任务和所承担的责任逐一分解到各工作组和成员单位，各工作组深入到矿山、企业，具体负责做好相关工作，真正形成各司其职、各负其责，层层抓落实的良好工作格局。
1．矿产资源整合办公室
主& 任 ：江尚海&&
成& 员 ：从县国土资源局、安监局、林业局、环保局、司法局等部门选调人员组成。&&&&&&&&&&&
2．政策指导督查组
&&&& 组& 长& 蒋& 俊& 县委副书记、县长
副组长& 胡国贵& 县委常委、常务副县长
周群英& 副县长、县公安局局长
李在敏& 县法院院长
韦& 东& 县检察院检察长
成& 员： 从县人大法工委、县发改局、财政局、经济商务局、国土资源局、监察局、安监局、水务局、林业局、环保局、信访局、法制办、工商局、国税局、地税局抽调人员组成。
3．矿山秩序专项整治暨社会稳定工作组
组&&&&& 长：尚元超&& 县委常委、政法委书记
副& 组& 长：高& 鉴&& 县委常委、宣传部长
胡国贵&& 县委常委、常务副县长
&&&&&&&&&&& 周群英&& 副县长、县公安局局长
杨恩彬&& 县人大常委会副主任
谢家才&& 县政协副主席
李在敏&& 县法院院长
韦& 东&& 县检察院检察长
成&&&&& 员：刘富祥&& 县纪委副书记、监察局局长
李正谦&& 县委政法委副书记
韦祥福&& 县发展和改革局局长
李& 列&& 县经济商务局局长
褚德祥&& 县财政局局长
江尚海&& 县矿产资源整合办公室主任
王宗钧&& 县国土资源局局长
唐方超&& 县水务局局长
戚宏兴&& 县林业局局长
阳富刚&& 县环保局局长
曾& 跃&& 县安监局局长
杨& 林&& 县司法局局长
吴沈文&& 县委政府信访局局长
候廷云&& 县政府法制办主任
王天朝&& 县国税局局长
梁正发&& 县地税局副局长
黄功亮&& 县工商局副局长
王天祥&& 县电力公司党支部书记
肖昌菊&& 莲花塘乡乡长
王显锋&& 新马街乡乡长
艾永健&& 兴街镇镇长
王珊能&& 鸡街乡乡长
领导小组下设三个工作组开展工作，各组联络员由组长确定，各成员单位要抽调能力强、熟悉矿山业务的人员参与整顿工作，对抽调人员不能按标准完成工作任务的，由纪检监察部门对抽调人员和单位领导启动问责。
第一组：负责整顿金矿探、采矿权、矿山秩序工作。
组& 长：万昌立&&& 县公安局副局长
副组长：何& 江&&& 县环保局副局长
成员由鸡街乡政法委书记，分管矿山安全的副乡长以及县公安局、国土资源局、安监局、林业局、水务局、环保局、工商局、国税局、地税局各抽调1人员组成。车辆由县公安局、环保局、水务局协调解决。
第二组：负责整顿锌多金属矿（含铅、铜等）、锑矿探、采矿权、矿山秩序工作。
组& 长：李正谦&&& 县委政法委副书记
副组长：李& 勇&&& 县国土资源局副局长
成员由兴街镇、莲花塘乡、新马街乡政法委书记，分管矿山安全的副乡（镇）长以及县公安局、国土资源局、安监局、林业局、水务局、环保局、工商局、国税局、地税局各抽调2人组成。车辆由县政法委、国土资源局、安监局、林业局协调解决。
第三组：督促检查组，负责对整顿矿业秩序工作开展情况进行监督监察。
组& 长：刘公万&&& 县监察局副局长
副组长：杨元富&&& 县检察院副检察长
成员由县法院、县政府法制办抽调组成。车辆由县监察局解决。
其他探、采矿权、矿山秩序整顿工作，由各执法部门根据各自职能职责，自行组织人员及时依法进行整顿，确保2013年12月底结束，并将工作情况报县矿产资源整合管理办公室。
整顿矿业秩序领导小组办公室设在西畴县矿产资源整合办，各成员单位、各工作组按各自职能职责具体组织实施，同时加强沟通协调，确保任务落到实处。有关部门要提高工作效率，及时研究解决工作中出现的问题和困难。
4．宣传工作组
组& 长：高& 鉴& 县委常委、宣传部长
副组长：张玉领& 宣传部副部长、县文产办主任
殷正云& 县文广体旅局局长
成& 员：从县公安局、监察局、国土资源局、环保局、安监局、司法局抽调人员组成。
5．资产调查评估工作协调组
组& 长：胡国贵& 县委常委、常务副县长
副组长：褚德祥& 县财政局局长
&&&&&&& 刘富祥& 县监察局局长
&&&&&&& 张龙虎& 县审计局局长
&&&&&&& 王宗钧& 县国土资源局局长
成& 员：从县发改局、经济商务局、司法局、监察局、国税局、地税局、工商局及相关乡（镇）抽调人员组成。
6．群众工作组
组& 长：杨恩彬& 县人大常委会副主任
副组长：谢家才& 县政协副主席
成& 员：从县信访局、司法局、法制办及相关乡（镇）抽调人员组成。领导小组、整合办和各工作小组的工作职责另行制定。
（二）强化整顿整合成效
一是本着“先整顿、后整合，边治理、边整合”的原则，由县人民政府组织国土、发改、公安、监察、林业、安监、环保、工商、质监、水务等部门集中力量全面排查无证勘查、无证采矿、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态环境等违法违规行为，痕迹管理到位，并建档造册，分类治理，确保矿山良好的生产经营秩序。
二是整合期间，对全县矿权设置情况进行清理，在整合区内报请上级国土资源部门不再受理新设置探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请。
三是对以暴力威胁等手段抵制整顿整合资源工作的，违规违法开采而不支持整顿、整合的，其矿业权证年检不合格，经整顿后仍达不到要求的，矿业权证到期后坚决予以取缔。
（三）强化研究政策
从法制化、程序性、操作性三个层面研究相关政策，在实施中逐步修改完善《西畴县整顿矿业秩序整合矿产资源 提高矿业经济科学发展水平专项工作方案》，制定下发《西畴县人民政府关于对金矿企业进行停业整顿的公告》、《西畴县金矿整合实施方案》、《西畴县金矿发展纲要》、《西畴县人民政府关于对锌多金属矿进行停业整顿的公告》、《西畴县锌多金属矿整合实施方案》、《西畴县锌多金属矿发展纲要》，起草出台《中共西畴县委西畴县人民政府关于加强矿业管理提高矿业科学发展水平的决定》。
（四）强化宣传工作
1．召开专题会议进行矿产资源整顿整合部署，明确具体实施方法、步骤、要求，统一各方面的思想。由宣传组负责，充分利用报刊、广播、电视、网络、宣传车、标语、会议等形式，深入宣传资源整顿整合的重要性、必要性，宣传中央、省、州关于整顿整合矿业方面的方针、政策。
2．处理好依法管理与经济发展的关系，正确把握舆论导向，充分发挥舆论监督作用，使相关企业明白不规范生产经营、不整合无出路，变被动消极为主动积极参与。
（五）强化执法维稳
1．坚持“先治乱、再治散，先关停，后整合”的原则，依法取缔和处罚无证采矿、探矿行为；坚决查处持探矿证从事矿产资源开发的行为；对持过期或失效《采矿许可证》、《勘查许可证》、《安全许可证》、《排污许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》等仍从事矿业生产、加工或经营的矿山企业，进行严厉查处，并取缔和关闭。
2．依法纠正越界勘查、开采矿产资源和以采代探行为；严格查处非法转让探矿权、采矿权行为；严格查处非法占用耕地、林地等行为。
3．严厉查处并坚决取缔破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件、回收率达不到设计要求的矿山企业。
4．对无合法矿石来源的选矿企业、经营企业，坚决取缔；对手续不完备，擅自开工建设和生产经营的选厂，一律责令停建、停产。
5．坚决查处非法经营民爆物品和非法生产、加工、销售小选矿设备。
6．严厉打击强买强卖、偷采、盗采、哄抢矿产资源、非法经营矿产资源等行为。
7．严肃查处党政机关工作人员非法参与采矿、探矿、入股矿业企业的行为。
8．对非法阻挠“两整一提高”工作的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）强化整合成果的巩固
在这次“两整一提高”专项工作中，要把已整合的矿山的成果巩固作为一个重要内容，依法整治矿区秩序，依法保护企业的合法权益，监督整合企业依法依规生产，诚实守信经营，依法缴纳税费，提高企业效益。
（七）强化绩效评价
县委、县人民政府将“两整一提高”专项工作作为一项重要工作来考核，用整顿整合的成果来评价工作、评价干部。制定考核奖励办法，对纳入重点整顿整合的矿区、矿山，整顿整合成功的，奖励有功人员，并对工作中有贡献、有担当、有能力的干部，可以量才使用。
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中共西畴县委办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日印发
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（共印110份）