当前农村基层党建工作面临的难题及对策
白学贵&刘&勇
日10:01&&&来源：
宁夏作为地处西部内陆的民族地区，现有农业人口306.8万人，占全区总人口的46.39%。如何加强农村基层党建工作，是关系建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会的重大问题。近年来，全区各地按照中央和自治区党委关于加强农村基层党建的部署，结合民族地区实际，充分发挥农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的领导核心作用，不断夯实党在农村的执政基础，为全区农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。但与新形势新任务新要求相比，当前农村基层党建工作仍然存在一些不容忽视、亟待破解的问题。
一、当前农村基层党建工作存在的突出问题
（一）选优配强村党组织带头人的难度大。一是各地普遍存在村党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象，在贫困地区尤为突出。虽然县（区）党委组织部和乡镇党委在想方设法选配能人担任村党组织书记，但仍有“一厢情愿”和“空筑凤巢凤不来”的无奈。二是现有的一些村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好。有的不熟悉基层党务工作、不会抓党建；有的自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳；有的在调解纠纷、化解矛盾、维护和谐方面得过且过、应付塞责。三是一些乡镇不注重在村里发现和培养优秀年轻人，选人用人视野狭窄。有的村“两委”班子就几个人“走马灯”似地换来换去，后备人选不足，工作停滞不前。四是选派的第一书记质量参差不齐。有的市、县（区）部门舍不得派业务骨干去驻村；有的第一书记未按要求的时间驻村开展工作，对自身职责认识不清，只停留在送钱送物等常规性工作上，没有站在加强基层党建、推动产业发展和实施精准扶贫的层面来协助村上开展工作。
（二）农村党员发展管理和教育培训“跟不上趟”。农村多数青壮年劳动力常年外出打工，有的村党组织长期不发展党员，党员队伍青黄不接。有的村党组织发展党员程序不规范，操作不阳光，特别是一些地处偏远的贫困村，发展“家族党员”的现象时有发生。有的农村党员把党员身份不当回事，不履行党员义务，不参加组织生活，“口袋党员”依然存在。一些地方农村党员活动庸俗化、娱乐化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”，靠着说话有影响力、“熟悉村上的运行规则”，与村党组织唱“对台戏”，成了绊脚石。
（三）农村党建经费保障乏力。一是办公经费“解不了渴”。目前，各地村级办公经费依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元、3000人以下的每年6000元”的标准执行。随着经济社会发展、物价不断上涨，许多村自身运转捉襟见肘、资金缺口较大。一位村干部给我们说，“为啥村上冬天没人了？因为那点经费除去订报刊、打电话、雇人打扫环境卫生，村上冬天就拉不起煤、架不起火炉子！”二是建设服务型农村基层党组织没有专项服务资金，使许多工作在村上“落空”。一些村基础设施薄弱，面对道路狭窄、动力电入户难、通水工程难等群众期盼解决的问题，党组织有心无力，服务长期在“嘴上”。三是村干部待遇补贴普遍偏低。目前，各地村党组织书记和村委会主任的年任职补贴标准按不低于该县（区）上年农民人均纯收入的1.5倍执行。山区一些村干部一年拿不到1万元补贴，许多村支书、村主任仅靠“奉献精神”“当村干部有面子”的虚荣心、多干一年多领一年养老金等想法干工作。四是村集体经济空壳化问题严重，且发展壮大村级经济缺乏资金支持。以行政村最多的西吉县为例，其行政村数占全区总数的近14%，而95%以上的村是“空壳村”，一些村干部虽然有发展村集体经济的想法，但苦于没有启动资金，只好望洋兴叹。
（四）已有农村基层党建载体没有抓到实处。一些从事农村基层党建工作的干部轮换频繁，对工作对象、工作现状和现有基层党建载体缺乏深入研究和理解，抓党建处于“被动应付”状态，“老办法不想用、新办法不会用、硬办法不敢用”，抓党建与抓发展“两张皮”的现象，找不到结合点。
（五）村务监督难奏效，有的甚至形同虚设。在有的村，推进基层民主治理的举措没有落实，如“五牙子章”民主理财、“四议两公开”民主议事，都是“纸上画画，墙上挂挂”。另外，在各级纪委“转作风、转职能、转方式”过程中，造成村务监督工作的主管部门出现空缺或混乱，有纪委牵头负责的，也有农牧部门牵头负责的，归口责任不清。有些地方对村监会定位不准、职责不明，不知道监督什么、怎么监督。群众反映，“除了在村部多挂了块牌子，再什么作用也没了”。由此，给一些村干部以权谋私，甚至集体违法乱纪带来可乘之机。十八大以来，仅固原市就有181名村干部违规违纪受到处理，其中贪污公款、挪用涉农补贴的占76%，违反财经纪律的占10.7%。
（六）党组织设置还不够规范。一些村党组织设置不科学、隶属关系不合理。有的农业合作组织、生产协会等党组织游离于所在村党组织之外，致使村党组织战斗堡垒作用得不到充分发挥。有的农村经济组织甘当“编外人”，不能及时成立党组织。个别跨村的经济社会服务组织隶属关系不明确。
二、农村基层党建工作存在问题的原因分析
（一）一些党务干部和村干部对抓农村基层党建的本质和规律认识不清、把握不准。以点带面本来是抓好农村基层党建的基本方法，打造“点”是具体措施，带动“面”是根本目的。但一些地方却以“点”代“面”、“点”到为止，只造“盆景”不“耕地”，将主要精力用在打造示范点上，疏于推动面上工作。相当一部分基层干部“抓好党建为中心、抓好中心促党建”的意识不强，就党建抓党建，抓不住本质。还有一些村干部错误地认为，农村党建“不是资料进盒就是制度上墙，不是装点村部就是搞搞活动”，把精力用在补资料、应付检查上。当然，这种观念的固化，也与一些地方不重实效的“检查评比”有关。
（二）一些地方对农村基层党建的重视程度远远不够，农村基层基础保障还不到位。习近平总书记强调，“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设”。但是从全区来看，由于长期保持着民族团结、宗教和顺、经济发展、社会和谐的大好局面，一些地方弱化了下大力气抓好农村基层党建的紧迫感和使命感，人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的意识不强。一些市、县党委抓乡促村力度不够，缺少“真金白银”的硬招实招，人力、物力、财力投入明显不足，“把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所”的认识还没有切实形成。
（三）部分基层领导干部政绩观错位，抓基层党建缺乏“严”和“实”的作风。一些干部总喜欢做出名挂号、锦上添花的新鲜事，而不愿干打基础、利长远的实在活；总想标新立异、大放光彩，而不愿持之以恒、久久为功。一些干部急功近利、好大喜功，到任一方就想另搞一套，对农村党建的一些制度载体不能一以贯之地坚持下去，缺乏功成不必在我的担当和勇气，抓工作重形式、轻内容，只想着给领导看、却不琢磨如何真正落实到位。
三、加强农村基层党建工作的几点建议
（一）集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。
1. 选优配强村党组织书记。应打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。对产业相近、风俗相同、关系融洽的相邻村，乡镇党委可安排强村富裕人才参加软弱涣散村党组织换届选举，实行跨村任职。鼓励大村、先进村党组织书记兼任小村、软弱涣散村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的管理办法，严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作，确保待得住、干得好。
2. 改进村干部教育培训工作。区、市、县（区）应将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划，自治区每年举办村党组织书记示范培训班，地级市每年举办重点村和特色村党组织书记培训班，县（区）每年对村党组织书记轮训一遍；乡镇党委对其他村干部进行培训。培训采取多种形式，注重对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将“互联网+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手机客户端、远程教育等新载体，提高教育管理水平。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。
3. 精心培养村级后备干部。通过开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动，力争通过几年时间，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。
4. 抓好农村党员发展管理工作。积极引导懂政策、守法律、支持村级组织工作、示范带头作用发挥好的农村青年向党组织靠拢，使他们成为农村基层组织建设的骨干力量。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好，把最基本的纪律规矩执行好。深入开展“评星定格”活动，每半年开展一次党员日常考评，定期与党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”，及时公布考评结果。加强农村流动党员的管理，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。
（二）下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实。
加大村级办公经费保障力度，各地应根据经济社会发展情况，及时提高保障标准，让村党组织有能力、有底气为群众办事；有集体经济收入的村，经村民同意，每年可从集体收入中拿出部分资金作为村级办公经费。进一步提高村干部的任职补贴标准，并随财政经常性收入的增长适时调整，绩效性补贴与农村基层服务型党组织评星定级等次挂钩，以便调动村干部工作积极性；对村集体经济发展好的，经村民同意，可根据村集体经济年收益情况，给村“两委”负责人和其他村干部一定奖励和补贴。根据人口数量每年给每个行政村一定资金专项用于为民服务，相应保障标准，为星级服务型党组织创建活动提供有力保障，确保农村有钱办事。区、市、县（区）建立本级村级集体经济发展专项资金，支持条件好、班子强的村发展壮大集体经济。自治区财政、农牧部门可结合全区实际制定关于扶持发展壮大村集体经济的实施意见，对经评估预期效益较好的村集体经济发展项目，通过专项资金扶持、担保贷款、股权投资等方式予以支持；指导农村党组织以项目化管理办法组织实施，扶持资金由县（区）、乡镇负责监管。
（三）通过准确定位和明确职责促使村务监督有形有效。
要将现有“村民监督委员会”规范为“村务监督委员会”，切实发挥其作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督。村务监督委员会要将监督贯穿于村民代表会议“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施”全过程，主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议，特别是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。自治区层面应明确统筹指导村务监督工作的职能部门，制定具体实施办法，建立健全村务情况分析、村务监督工作报告、村务监督评议考核制度，推进村务监督委员会建设。
（四）久久为功抓好现有党建载体和长效机制的落实。
1. 巩固运用农村基层党建已有载体。严格落实“村民诉求月月清”等农村基层党组织和党员联系服务群众“五项制度”，大力实施“连心工程”和“16+X”服务项目，不断提升服务水平。积极推行“四议两公开”“五牙子章”、村民代表会议等民主管理制度，实行党务公开，增加党务工作透明度，拓宽党员群众参与党内事务的渠道。按照“一室多用”和办公场所面积最小化、服务场所面积最大化原则，整合场地建好“六个中心”。注意培育和树立典型，积极开展“点赞百名好支书”活动，营造农村干部干事创业的良好氛围。
2. 创新完善农村基层党组织设置。要适应农民合作组织、农业企业、农业社会化服务组织快速发展的需要，推广“支部建在产业链上”“支部+协会”“支部+功能党小组”等做法，探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”等形式，优化党组织设置方式，扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖。结合城镇化建设和农村建设实际，及时设立、调整基层党组织结构，行政村党员人数较多、下设党组织较多的村，党支部可改建为党委或党总支。理顺组织隶属关系，凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级。对农村经济社会服务组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理。对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，要明确隶属关系。
3. 健全农村党内关怀帮扶激励机制。推行以“建立党员档案、关爱制度、关怀基金，关心党员思想进步、身心健康、家庭幸福和形象树立”为主要内容的“三建四关心”做法，建立党内激励关怀帮扶机制，促进党员教育管理与关怀服务并重。各市、县（区）应结合实际，通过党费划拨、财政拨款、党员捐款、社会捐助等方式建立党内关爱基金，制定党内关爱基金筹集使用管理办法，加大对农村生活困难党员、老党员的帮扶救助，积极解决实际困难。
（五）着眼长远建立农村基层党建责任制。
1. 强化农村基层党建责任。切实增强各级党委管党治党意识，把抓好党建作为最大政绩。党委书记要履行好“一把手”责任，把农村基层党建工作紧紧抓在手上。建立市、县（区）、乡镇党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，及时约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。
2. 切实形成齐抓共管合力。各地应建立完善基层党建工作协调小组和办事机构。党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责，加强工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。各相关部门特别是涉农部门、经济综合部门应结合各自职能，加大服务和保障工作力度，积极推广切实可行的服务项目，支持和推动农村基层党建工作。市、县（区）要重视抓乡镇工作，积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件，推动乡镇加强思想、作风、能力建设，提高做好农村工作的水平。乡镇要强化抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、在村服务制度。继续抓好机关干部“下基层”、部门包村、企业联村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。
（作者单位：自治区党委组织部）
（杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载） & & &
使用微信“扫一扫”功能添加“学习微平台”
(责编：王金雪、秦华)
热点关键词
热门点击排行榜
12345678910&&没有公告
您现在的位置：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&正文
当前农村工作热点难点问题初探
当前农村工作热点难点问题初探
来源：本站原创
作者：佚名
浏览：36次
内容预览：当前农村工作热点难点问题初探&党的十八届三中全会决定强调，要健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是立足国情、着眼全局、遵循发展规律、增进公平正义作出的重大战略部署。我们党历来高度重视农民问题，始终将其作为中国革命、建设和改革的根本问题，从而赢得了革命、建设和改革的主动权。在新的历史条件下，仍然要从政治的全局的高度理性认识、正确解决农村和农民问题。一、当前正确处理“三农”问题的重要意义全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。一是解决“三农”问题是确保国家粮食安全的需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时……&&&&你还没注册？或者没有登录？这篇文章要求至少是本站的注册会员才能阅读！&&&&如果你还没注册，请赶紧吧！&&&&如果你已经注册但还没登录，请赶紧吧！
上一篇文章： 下一篇文章： 没有了此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。
&&& 村务公开和民主管理&难点村&治理工作是党中央推进基层民主政治建设的一项宏伟工程，是全面加强基层干部执政能力建设的一项艰巨任务。全国村务公开协调小组统一部署&难点村&治理工作以来，今年湖北省委组织部、省民政厅等12部办厅及时印发了《湖北省开展新一轮村务公开和民主管理&难点村&治理工作方案》，扎实推进&难点村&治理工作。目前，麻城市委、市政府按照&政府主导、民政牵头、部门配合、社会帮扶、群众参与&的模式，采取&成立专班、出台方案、建立台帐、严格考核、动态扶持&等措施，将宋埠镇⑹鞲诖宓22个&难点村& 分别列入2015年至2017年三年工作目标考核，开展新一轮村务公开和民主管理&难点村&治理工作。各地&难点村&治理工作已取得明显成效，受到了广大基层干部群众的拥护。对此，笔者就湖北省麻城市村务公开和民主管理&难点村&治理工作情况进行初步探讨。
&&& 麻城&难点村&治理取得的成效
&&& 麻城位于鄂豫皖三省交界处、大别山中段南麓，版图面积3747平方公里，人口120万，辖19个乡镇办和1个省级经济开发区，共710个行政村。近几年来，该市认真贯彻落实中央和省、黄冈市关于村务公开和民主管理&难点村&治理的有关精神，切实加强工作领导，拓宽工作思路，落实市乡村三级责任，因地制宜，精心组织，分类整治，稳步推进村务公开和民主管理&难点村&治理工作。全市各&难点村&基本实现村级矛盾明显减少、基层组织力量明显加强、干部作风明显转变、经济社会发展明显提速，取得了阶段性成果。其主要做法是：
&&& 落实&三个到位&，营造治理氛围。一是组织领导到位。市委、市政府高度重视&难点村&的治理工作，把治理工作列入重要议事日程。市委、市政府主要领导、分管领导经常到 &难点村&检查指导工作。成立了以市委副书记任组长，市委常委、组织部长，市政府分管民政的副市长为副组长，市委办、政府办、纪委、组织部、政法委、财政局、民政局等部门参与的&难点村&治理工作领导小组，出台了《麻城市村务公开和民主管理&难点村&治理工作方案》。实行领导挂点包干责任制，每个&难点村&至少安排一名市领导小组成员挂点帮扶，对&难点村&治理工作进行指导。每个&难点村&都派有市、乡驻村治理工作组。各有关乡镇办(区)也相应成立专门的治理工作机构，确保了 &难点村& 治理工作顺利开展。二是宣传发动到位。通过会议传达、集中学习、进村入户、村官培训、以会代训、媒体宣传等形式，广泛宣传&难点村&治理的政策和内容，营造工作氛围。据初步统计，全市共召开村委会及村民座谈会300多场次、印发宣传资料2000多份、出宣传栏400多版、张贴标语4000多条、悬挂横幅200多幅、培训村干部3000多人次。三是排查摸底到位。为了全面掌握&难点村&的基本情况，他们按照上级要求，组织各乡镇办(区)进行详细的调查摸底，在确定&难点村&的基础上，建立了《麻城市村务公开和民主管理&难点村& 治理一览表》等全面完整的&难点村&台帐。通过调查，全市共有&难点村&18个，占全市村总数的2.54%。其中村干部能力不强、村级组织软弱涣散的有4个；村务公开和民主管理制度不健全、村务不公开的有2个；村级经济和社会事业发展长期落后的有8个；群众反映强烈有突出问题和一些可能引发农村社会不稳定的因素、且长期得不到解决的有4个。
&&& 突出&三个坚持&，落实治理举措。一是坚持分类指导。根据&难点村& 产生的原因，采取一村一组、一村一策的办法，有针对性地提出具体的治理方案和治理方法。宋埠镇喻河村村级组织涣散，我们就通过加强班子建设，选好配强两委干部，增强村&两委&班子的凝聚力和战斗力；南湖办草鞋店村的经济发展较落后，他们引导和扶持群众调整产业结构，发展符合本村实际的种养加工业；铁门岗乡金鸡李村民主管理制度不健全，他们帮助建立完善村民&一事一议&等制度，给群众一个明白，还干部一个清白。二是坚持创新方法。他们积极推行&三号&管理、&七步走&的治理方法。&三号&管理：就是对&难点村& 实行&上号&制度，分别在市、乡、村建立治理工作台账和档案；对排查工作遗漏和在治理过程中新产生的&难点村&，他们还建立了&补号&制度，有6个村通过&补号&纳入了&难点村&治理工作范围；对通过整治已达到治理标准的&难点村&经上级检查验收合格后实行&销号&制度，保证治理的实效性。在具体实施中该市主要采取&七步走&工作方法，即：深入调查研究，找准问题症结，倾听群众意见，&问诊&病因；广泛发动群众，征求意见建议，问&治&&会诊&于民；结合本村实际，制定治理方案，实行一村一策；制定村级制度，规范工作程序；突出治理重点，解决主要矛盾；分解治理项目，责任落实到人；建立长效机制，坚持常抓不懈。三是坚持群众参与。开好&四个会议&，落实&四项权利&。开好村&两委&联系会，建立一支充满活力的村党支部和民主监督工作机构，切实把村级民主监督工作落到实处。开好支部党员大会，不断增强基层党员的凝聚力、战斗力和号召力。开好村民代表会议，充分发挥村民代表在村级事务中的决策和监督作用。开好村民会议，落实村民民主权利，在干群之间筑起&连心桥&。从而建立健全了村&两委&工作报告制度、年度民主评议制度、财务审计管理制度、信访举报等多层次的村级民主管理制度体系。村务公开方式按照事前、事中、事后三个环节进行，引导群众参与村务管理、村务决策、村务监督。事前让村民参与，认真把好决策关；事中让村民监督，严把执行关；事后让村民测评，把好年终考评关，真正把群众的知情权、参与权、决策权、监督权落到实处，还权于民。
&&& 建立&三个机制&，加大治理力度。一是建立多元投入机制。建立和完善了以政府投入为主体，各涉农部门、社会各界捐助帮扶为辅助，以村集体经济积累资金为基础的多元化治理工作投入机制；同时，在扶贫开发、农业综合开发、农村基础设施等项目建设时，重点向&难点村&倾斜，每个&难点村&每年不少于5万元以上的项目资金支持。如市政法委、公安局、农业局等单位出资15万余元帮扶杉树坪村新建了村委会办公楼；市民政局积极筹资，对全市各个&难点村&帮扶2万元以上，与上级扶持资金捆绑使用。二是建立工作责任机制。落实乡镇党委、政府是&第一责任人&，村&两委&是&第一执行人&，村民代表是&第一监督人&，村民群众是&第一评价人&的责任机制。同时进一步明确乡镇分管民政工作负责人，具体负责其辖区村务公开民主管理工作，在保证&难点村&情况稳定的同时，也要防止其他较好或边缘村转化为&难点村&。三是检查督办机制。组建治理工作督导检查组，深入&难点村&开展专项督查，推动治理工作健康有序开展。实行定期通报情况制度，对治理工作搞得好的予以表彰，对工作不力、进展缓慢的予以通报。建立和完善&难点村&治理动态管理机制，对反弹的&难点村&进行重新治理。
&&& 加强&三个结合&，推进治理实效。一是将&难点村&治理与扶贫开发相结合。在安排扶贫资金项目上向&难点村&倾斜，18个难点村全部纳入了我市农村整村推进扶贫开发项目。二是将&难点村&治理与新农村建设相结合。将农田水利、品种改良等项目资金向&难点村&倾斜，加强农村基础设施建设，壮大农业特色产业，发展农村公共事业。在项目资金的扶持下，草鞋店村投资8万余元新建了村民活动场所；投资60万余元，新建沼汽池100座、垃圾池16个、厕所3个；投资260万元扩大草坪养猪专业合作社规模；投资50万余元新增50千瓦变压器3台、电杆20根、架线路3000多米，解决320户用电难。金鸡李村发展养鸡大户12户，养鸡规模达到6万余只。草鞋店村成立了养猪专业合作社，年出栏牲猪5000余头。三是将&难点村&治理与促进农村社会和谐稳定相结合。在&难点村&治理过程中，我市始终坚持维护农民群众权利，及时化解矛盾，密切干群关系，引导群众规范有序参与村级公共事务的决策和管理。金鸡李村组织财务清理专班，用一个月的时间将村级财务账目进行了清理，与农户结清往来明细账，取消村级以前不合理开支，彻底理顺债权、债务关系。在各&难点村&，他们组织村&两委&召开党员大会、村民代表大会，制定了《村规民约》、《村民自治章程》、《村民说事制度》、《村级民主议事制度》、《村级财务管理制度》等20多项制度，让村民办事有依据，村级决策有规章，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进了农村社会稳定，群众安居乐业。
&&& 麻城难点村治理工作存在的问题
&&& 该市村务公开和民主管理&难点村&治理工作通过近几年来的扎实推进，取得了明显成效，但对照上级的要求和兄弟县（市）先进经验，尚有差距，在工作中还存在一些困难和问题：
&&& 一是财政困难。麻城市属革命老区、经济欠发达地区，财政较困难，大部分村级集体债务较大，村干部待遇低，村委会副职干部均未享受国家优惠政策办理养老保险，队伍不够稳定；村级各项事业缺少资金保障，发展缓慢；农村70%左右的青壮年外出务工，留守儿童问题、家庭养老问题压力大，少数村&两委&工作开展不经常。二是民政部门牵头治理&难点村&难度很大。三是交通保障存在困难。由于&难点村&治理工作的任务较重，需要经常深入基层开展工作，而处于交通不便的偏远农村，机动车下乡费用高，且车辆有时难以保障，给治理工作带来不便。
&&& 麻城难点村治理工作的建议
　&难点村&治理工作是一项任务艰巨的系统工程，时间短、任务重、标准高，要让&难点村&赶上社会主义新农村建设和全面建设小康社会的整体步伐，必须下－番硬功夫，使&难点村&彻底改变落后面貌。结合基层工作实际，特提出以下建议：
　　提高村&两委&班子整体素质。建设一支思想政治素质较高、工作作风扎实的村党支部和村委会成员队伍，是彻底改变难点村面貌、提高村务公开民主管理水平的基本条件和关键。因此，要切实抓好村两委会班子的&选&、&教&、&管&三个环节，全面提升村两委班子的思想建设和基本素质。一是抓入口，切实发扬民主，选群众公认的村委会成员。在村委会换届选举中，设置村委会成员候选人基本条件，明确老好人、霸道作风、无法纪意识、贪占集体利益等的不宜推选为候选人，并加强对村民的宣传教育和引导，用各种鲜活的事例作教材，把村干部素质高低与村民切身利益的关系讲清讲透，让村民真正从自身利益、公正立场出发推选村委会成员候选人，使村民成为村委会成员的把关人。严格&竞职演讲&程序，进行公开承诺，开展选前谈话。在村党组织班子的选配上，坚持做到四看，即看知识不唯文凭，看才能不唯资历，看主流不求全责备，看群众基础不唯上级，紧紧围绕强村富民这一中心任务，采取&内挑能人&与&下派能人&兼顾的措施，将懂经济、会管理、有一计之长的人才选拔进村党支部班子。在难点村建立换届选举观察员制度，进行全过程观察纪录，督促和保证选举工作的公正性；扩大选人视野，把&致富、会富、共富&的人选进领导班子，带领群众一起建功立业。对不合格的班子成员，要敢动&大手术&，该调的调，该换的换。二是抓培育，突出搞好村两委班子的教育培训工作。深入贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，培训中要学政治理论，学法律、法规与有关农村工作政策，村民自治的各项制度，村规民约与村民自治章程等。通过培训，使村委会成员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和群众观念，尽力为村民办好事、办实事；使村委会成员掌握开展农村工作必备的村民自治知识和村委会建设知识，提高他们的村务管理能力；依法推进和深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的村民自治，村务公开水平有明显提高；拓宽脱贫致富的思路，提高带领群众致富奔小康的能力。三是抓监督，切实加强对村两委成员的管理，建立健全村干部考核激励机制。完善民主评议制度，并与村干部的报酬、评先直接挂钩；把党员干部的行为置于群众的监督之下，对群众信任票不过半的班子成员要及时进行调整改选；强化村级民主监督，完善村干部述职述廉制度，推行村干部责任追究制度，完善村干部诫勉谈话、辞职，督促村两委成员正确履行职责。
&&& 提高民主管理工作质量。一是健全和完善各项村民自治制度。建立健全村民会议和村民代表会议制度、制定有村民自治章程、村民会议议事规则、村民代表会议议事规则、村务公开制度、财务管理制度、财务审计制度、村&两委&工作报告制度、民主评议制度、民主监督制度等。二是强化村民民主监督的作用。认真选好村民代表、民主理财和村务监督小组成员，加强对他们的培训、教育、引导，评议、表彰优秀的村民代表和小组成员，对不称职的批评教育和劝退，形成有效的村民代表、小组成员退出机制，凡不认真履行职责、营私舞弊、不照章办事、老好人、不参加活动、或因违法违纪受到追究的，要坚决及时撤换，倡导勇于遵章守法主持正义的好风气。三是进一步规范议事决策机制。要制定村务工作规则，完善村&两委&联席会议、村民代表会议运行规则，进一步明确重大事务民主决策内容、决策程序、表决方式、决策监督和决策责任，实现决策的科学化和民主化。　　
&&& 想法设法增加农民收入。&难点村&在很大程度上都是由于无集体经济、村民贫穷导致村干部精神不整、思想涣散和民风不正而造成的。因此要千方百计的发展壮大集体经济和带领群众致富十分重要，如果没有农民的富裕，建设社会主义新农村，实现小康目标就是一句空话。一是要因地制宜选对发展思路。认真分析研究村情，研究制定发展规划，挖掘自身优势，逐步探索出一条符合本村实际，发展特色农业，壮大集体经济的路子。二是要示范引路发挥能人作用。要通过政策上&引&，技术上&帮&，措施上&促&，引导、帮助和激励农村党员带头引进和应用农业增产技术，带头调整农业结构，带头开展二、三产业，带头办私营企业，从而带头发家致富。还要通过开展&党员责任区&、&一帮一、一联一帮&等党性实践活动，帮助困难户、贫困户尽快脱贫致富。三是要强化服务带好路。要建立政府与农村对接的社会化服务体系，把市场这只&无形的手&与政府这只&有形的手&结合起来，既要遵循价值规律把农民推向市场，放手发展；又要积极主动地为千家万户提供各种社会化的服务，帮助农民解决好上项目、办企业、闯市场等方面的难题，加快农民致富奔小康步伐。
　同时要在&难点村&项目支持上、民生保障上、经费保障上出政策，在安排农业、水利、交通、扶贫、民政等经济和社会发展项目上倾斜和政策扶持，使每个&难点村&能因地制宜的发展村级经济。政府在安排&难点村&治理专项经费上，应上调&难点村&村级转移支付资金标准，调动和激发基层干部的工作积极性，确保村级工作正常运转，让麻城市&难点村&尽快摆脱落后面貌，逐步实现整体共同富裕。