上个世纪80年代，里根政府与撒切尔夫人同时推进私有化。目前，美国是世界上市场经济发达且国有经济比重最小的国家之一，经营范围亦仅限于国民经济中的少数行业和领域。　　美国国有企业的私有化过程，特别是在放松对市场的管制方面，有很多措施和经验值得我们思考和借鉴。　　基本做法：在美国国有企业改革中,政府采取了各种各样的改革措施，但是每种改革措施的共同特点就是尽量减少国有经济成分的比重,将进行改革的政府机构和国有企业转由私人部门所有或经营,也就是说私有化是美国国企改革的一个主要内容。　　首先，大规模出售国有资产，向私人部门转移国有企业所有权或者是管理权,以减少政府对经济的干预。围绕这一中心的私有化措施有出售资产、立约承包、特许经营、放松管制等方法,而上述这些私有化改革的方法,根据所涉及的所有权或者是管理权的转让,又可以划分为所有权转让和非所有权转让两大类模式。在美国国有企业改革中,出售国有企业资产是所有权转让中最主要、也是最彻底的私有化措施。美国在战后曾把军工企业出售给私人垄断企业，20世纪80年代以来，美国政府曾相继制定了出售全国铁路客运系统、联邦铁路货运公司、电力公司等私有化计划。按上述计划,仅在年间,美国联邦政府已出售国有资产和削减各项补助金就达250亿美元。如美国浓缩铀公司,就是一个在1990年为重建铀浓缩工业而建立起来的政府公司,但是在1998年通过美国证券交易市场(NYSE)进行了私有化改造。应该看到,20多年来美国国有企业改革的不断进行使美国可以出售的国有资产越来越少,所以,近年来非所有权转让中的立约承包已经成为国有企业改革中最重要的一个私有化方式。　　其次，放松市场管制。美国具有自由市场经济的传统，一向比较重视私人企业的发展，政府管制下的国有企业要和私人进行竞争来达到更好业绩就要放松市场管制,即政府转让职能，把本属于政府的职能转让给私人企业。首先，重点取消了对国有通讯业及公共汽车业的管制，取消了对绝大部分有线电视和无线电广播以及电子计算机的电讯服务方面的限制，允许私人企业进入原来由国有企业垄断的行业和领域,以营造公平竞争的格局,促使国有企业转换经营机制。　　经验：作为市场经济高度发达和国有经济比重很小的美国,其国有企业私有化改革,给我们提供了以下经验：　　第一，不必让国有经济规模过大,并使国有企业充分参与市场竞争。美国始终相信“只要是市场能做好的事情,就要交给市场来完成”,所以,尽管美国国有经济的比重已经很小,但是美国仍在一些诸如自来水、电力、煤气、国防等自然垄断行业推行私有化改革,甚至一些监狱和铸币厂都已转由私人经营。　　第二，对不同类型的国有企业采取不同的管理方式和改革措施。在美国,国有企业经营的主要目标是为社会经济发展提供良好的服务,因此,对属于公共服务和基础产业部门的国有企业,如邮政、电力、供水、铁路等行业,国家大多采取集中管理、直接经营的方式,同时通过引入内部竞争机制防止行业垄断经营所带来的弊端；对其他竞争性或半竞争性产业部门的国有企业，则可放手让企业自主经营，用宏观经济手段实行间接调控。　　第三，通过完善法律制度,从制度上实现对国有企业的管理和改造。美国的很多国有企业是依据特别法律建立的,政府受国会委托,根据有关法律的规定对国有企业实行管理。同时逐步建立以宏观调控法为核心的经济法体系,使政府可以通过法律来监督和管制企业的活动。　　第四，以非所有权转让中的出租承包为中心的国有企业改革措施。这种承包制度规定,在规定的租期内,承租企业有经营自主权,承租人可以利用国有企业的生产能力自行决定生产和销售,政府不得干预,承租方只要符合法律规定并定期向国家交纳租费或税收即可。　　教训：美国国企改革给我们的教训是，尽管私有化改革之后的国有企业在市场竞争的环境中,具有了节约成本和提高效益的动力,但是私有化改革并不等于国有企业一定会改善经营状况。影响企业改革能否成功的因素有很多种,如内外部控制、竞争环境、人力资源管理、合作伙伴、领导核心等因素,所以,有些国有企业在进行私有化改革之后,失去了政府的财政支持和政策支持,经营状况没有得到改善反而恶化,同时也在一定程度上损害了消费者的福利,如一些行业私有化改革后出现的价格、服务质量下降等问题。　　点评　　美国的国有企业私有化程度之高，令人吃惊。包括自来水、通讯业、广播电视业、国防工业，都转由私人经营，甚至连监狱和铸币厂也转由私人经营，这在中国是不可想象的事，他们改革的经验一定有值得我们借鉴之处，可以为中国的混合所有制改革提供参考。　　美国的经验告诉我们,处于竞争性行业或以追求国有资产保值增值为目标的国有企业可以大胆地进行非国有化改革,充分引入市场竞争机制,而对于提供公共产品的基础部门、服务部门以及国家扶植的战略性部门,也可以通过行业内部的分块独立核算,实现部门内部竞争的改革战略。这种分块独立核算的方法，很值得中国借鉴。比如中石化把勘探、炼油、管道、运输与销售分开，前一阶段将销售的30%拿出来让非公有制进入，便是“分块”的体现。同样的，作为公共产品的北京市出租车怎么管理，在前一阶段吵吵嚷嚷一阵，最终还是没有放开，还是政府管得死死的。　　中国与美国的国情不同，国有经济比例应保持在30%左右。美国是两种方法，一种是所有权转让，一种是管理权转让，他们是以所有权转让为主，而我们应以管理权转让为主。前些天，广东的项目合作达1000个亿，绝大多数是项目合作，多属于管理权转让。在2014年，中国国企混合所有制仍是以项目为主阶段。　　美国对中国国企改革的另一启示便是政府对5%的国企是抓住不放的，这些企业数量少，但是规模大，类似我们的央企。对这个5%的管理,主要依靠社会职能部门和检查、监督机构来完成,而所谓的企业主管部门更多的是来体现政府对国有企业的所有权,美国审计总署、财政部、商务部、联邦储备委员会等职能部门在宏观管理中发挥着更重要的作用。借鉴美国经验,在我国的国企改革中，就是要将政府的国有资产管理职能从政府的行政职能中分离出来,交付给独立专业的国有资产管理职能部门和经济审计、资产评估、信息咨询、法律服务等社会中介机构,建立起符合市场经济要求的宏观管理体系。
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国企改革顶层设计方案出台 专家称改革更加精准化
来源：作者：易珏
13日，国务院正式印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。中国上市公司协会会长王建宙公开表示，中国上市公司协会对几十家上市公司进行调查，发现他们最关心的是混合所有制改革，而且无论是国有企业还是民营企业，都非常支持混合所有制。
　　央广网财经9月13日消息(记者
易珏)13日，国务院正式印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
　　国企改革守住两大底线
　　中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云在接受央广网财经记者采访时表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。
　　改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。
　　十八届三中全会明确提出，积极发展混合所有制经济、加快国企改革，国企改革的步伐已经明显加快。从十八届三中全会至今，国资委全面深化改革领导小组已经围绕国企改革召开过20次全体会议与6次专题会议。
　　日，中央深改小组会议审议通过了两份国企改革的重要文件——《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，被视为这份顶层设计方案出台的前兆信息，同时也被视为下一步国企改革中的方向与原则。
　　此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。
　　分类改革，方向更加精准
　　分类，成为《意见》中最大的亮点之一。《意见》指出，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
　　“这样做是一大进步。”保健云认为，“首先，不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中，不同类型企业有着不同的内部结构与外部市场环境，这种做法有利于差异化的改革措施，为不同的企业量身定制不同的方案；其次，国企改革的大盘子中不同类型的国企，改革的步骤、路径、地位与影响都不同，便于更加精准化与定向化的改革；三是，分类也为将来探索企业的差异化治理方式开启了新的方向，未来国企的管理方式也将更加灵活。”
　　资本手段助推市场化改革
　　在完善现代企业制度方面，《意见》指出，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
　　中国上市公司协会会长王建宙公开表示，中国上市公司协会对几十家上市公司进行调查，发现他们最关心的是混合所有制改革，而且无论是国有企业还是民营企业，都非常支持混合所有制。
　　与此前国有企业改革的另一大不同是，资本市场将在此次国企改革中发挥重要作用，新一轮国企并购重组浪潮或将涌现。
　　王建宙表示，国有资本、集体资本还有各种非公有资本融合在一起是大家所希望的，但更希望实现混合所有制以后来改变国企现有的机制，更加强调由市场来配置资源，而融入市场，走向市场也是十八届三中全会以来一直强调的改革方向。
　　“这一次的国企改革，有利于国企按照全球通行的国际规则来参与竞争。在全球化的竞争中，国企通过市场化改革，提高了竞争力，进一步适应新形势下的发展要求。更重要的是，在全球化背景下，国企改革也为我们提供了经济转型和发展的动力。”保健云说。来源：央广网
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官方公共微信国有企业改革的“英国模式”_人民智库_人民论坛网
国有企业改革的“英国模式”
1979年撒切尔夫人担任英国首相后，以弗里德曼的货币主义作为经济改革的指导思想，减少国家对经济生活的过多干预，对国企进行股份制私有制改革的思路，在实践中取得了良好绩效。中国国企改革与英国国企改造虽有一些不同之处， 但其许多经验对中国国企改革仍有一定的启发作用。
一、 英国国有企业的改造
上世纪70年代绝大多数英国国有企业出现经营不善，产品竞争力差等问题，大多数国有企业处于长期亏损状况，政府每年都要大量拨款扶持，使政府的公共开支不断增加负担日渐加重，国有企业成为了政府的包袱。针对国有企业存在的问题，1979年撒切尔夫人担任英国首相后，对英国国有企业进行大刀阔斧的改造，取得了良好绩效，出现了经济振兴。撒切尔政府不同于以往政府实施的私有化，是把推行私有化政策提到经济战略高度，弗里德曼的货币主义成为经济政策的指导思想，国家对经济生活的过多干预得以调整和减少，出售国有企业成为私有化进程的一项重要内容。
1、私有化进程
私有化运动历经试验、 起步、 加快推行和普遍扩展四个阶段。
第一阶段（年） ：首先从英国石油公司开始，1977年工党执政时，把这家公私合营的混合性企业以出售股票的方式，将政府的控股额从68.3%减少到51%。1979年10月撒切尔政府又出售了该公司的部分股票， 总收益为2.9亿英镑。
第二阶段（年）：1981年2月， 撒切尔政府出售了英国宇航公司51.6%的股份；同年10月又第二次出售英国石油公司股票；1983年2月，出售了英国联合港口公司51.5%的股票；同年3月，出售了国际航空无线电公司的全部股票。
第三阶段（年）：1984年以出售英国电信公司为开端，私有化所涉及的部门越来越多，出售国有资产的金额也日益增大1986年11月，政府将英国电信公司的50.2%的股票出售给私人，净收益额为39.16亿英镑，是私有化以来最大的一笔股权交易。同年12月，又出售了居于垄断地位的英国煤气公司的全部股票，净收益额突破56亿英镑，远远超过了电信公司的收益额。
第四阶段（年）：在1988年10月的保守党年会上，撒切尔政府第一次向公众明确表示，私有化无禁区，决心将这一进程推向电力、供水天然气等垄断部门。截至1991年，大约有50多家国有企业被出售。
2、私有化措施
（1）财产所有权以一次或多次性全部出售方式转移。如阿美申国际公司、美欧虎公司、英国宇航公司等是部分出售（多数在50%左右）；英国电信公司是分割为若干单位分别出售；国家公共汽车公司和水利管理局所属公司的企业，主要部分一时难以出售，则先出售其子公司和非主要业务。
（2）财产所有权暂时不变，引进私人资本和由私人承包部分业务。国有造船厂和煤矿等采用引进部分私人资本方式；服务性行业，如城市清洁、公园保护、道路保养等采用私人承包方式。
（3）推行公民股份所有权和雇员股份所有权。改革前英国公民主要通过养老金基金会、信托公司和建筑协会等购买股票，个人直接拥有股票的人数远远落后于西方其他国家。私有化过程中，政府提供优惠条件，简化公民购股程序，鼓励私人直接认购股票，到80年代中期，认购者已相当于1979年的两倍，约占国有企业雇员人数的1/3。
（4）对依然留在国营部门内的国有企业改进管理。如严格约束财政资金，迫使其提高效率和减少亏损；扩大董事会的权限，允许其在实现战略目标、经营与投资等重大问题上比以往享有更多的自主权。总的来说，撒切尔政府对国有企业的管理，从偏重于运用立法和行政手段的直接管理，转向更多地运用市场经济法则进行间接调节。
3、私有化成果
（1）政府筹集了巨资。英国对原有的国有企业实行出售股份的私有化改革后，已为政府筹集到640亿英镑（1024亿美元）的巨资。此外，政府每年还可从已实现私有化的企业征收到约合47.52亿美元的税收。而在私有化改革之前，政府每年对亏损企业的补贴达43亿美元。
(2)企业提高了产品、 服务质量和经济效益。随着私有化改革的深入，国有企业在国民经济中所占的比例已大幅度下降。1979年以前，国有企业的产值占国民生产总值的10&，而目前已不到1%。近100万原国有企业职工转为私有企业职工。 私有化的企业为了在竞争中求得生存和发展，把提高产品及服务质量作为赢得消费者的唯一出路。经营者关闭大批设备陈旧、生产低下的所属企业，缩小生产规模，大量裁减冗员，并辅之以下放经营决策权来调动下属企业积极性。这些措施为降低生产成本迈出了关键步伐，公司决策者可以不失时机地确立以市场需求指导生产的经营服务思想。
（3）技术装备得到了及时更新。这是企业立于不败之地的另一重大因素。以英国电信公司为例，自私有化以来，用于技术更新的投资已达432亿美元，不仅为企业的发展提供了可靠的技术保证，也使消费者在企业的技术更新中得到了实惠，向消费者提高的服务费用已削减40%。
总之，撒切尔夫人执政期间保守党政府对英国国有企业实行股份制私有化改造在西方国家中成果最为突出。英国工党政府在这个问题上基本沿袭了保守党的政策，并开始向高利润的私有企业征收&暴利税&，作为宏观调控的手段以及作为失业青年创造就业机会的资金。工党政府还计划继续在能源、铁路和邮政等剩余部门的国有成份中进一步推进股份制私有化之路。
[责任编辑：袁静]四川国资、国企改革方案出炉(全文)_中国经济网――国家经济门户
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