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扶持农民工回乡创业正当时
来源： 南方日报作者：
日前，国务院会议提出发展农民工返乡创业园，鼓励农村劳动力创业。时下，和以前农民工外出打工相比，近些年已经出现农民工返乡创业的新动向，不少中西部等传统劳动力输出大省也纷纷出台政策，鼓励农民工返乡创业。
日前，国务院会议提出发展农民工返乡创业园，鼓励农村劳动力创业。时下，和以前农民工外出打工相比，近些年已经出现农民工返乡创业的新动向，不少中西部等传统劳动力输出大省也纷纷出台政策，鼓励农民工返乡创业。有地方政府形象地称之为“雁归工程”，地方政府通过开展创业培训、政策支持、创业平台搭建等工作，筑好巢穴吸引雁归，向常年在外务工的农民工乡亲温情喊话，颇具感染力。
创业是何等艰难，农民工兄弟在农村创业将是难上加难，因此有人可能认为所谓的“雁归工程”是否切合实际？笔者认为，在目前大城市生活成本高、务工人员在城市发展前景有限的前提下，目前农村外出务工拐点正在出现。一些在外务工多年、有一定技术和资金的农民工正渴望有一份事业，相比在城市地区创业，回老家创业也是一个不错的选择，再加上国家层面也支持中西部、支持欠发达地区加速发展，因此，时下不少地区出现不少农民工带资金、技术回乡创业的现象。政府出台政府扶持农民工回乡创业也是正当其时。
毗邻珠三角的清远，长期以来也属典型的劳务输出地区。以前，在农村挣不到钱，农村富余劳动力都流到珠三角打工，一个农村劳动力在外务工几年，就能挣到一笔钱并迅速改变一家生活状况，致富效果明显。而如今城乡差距缩小，城市务工工资也渐渐失去吸引力，再加上城市生活成本高，近年清远也出现农民工不愿继续在城市务工，选择回乡创业的现象。笔者认为，清远应抓住这一历史拐点，结合目前清远推开的农村综合改革工作，吸引更多农民工返乡创业，激活农村发展活力。
农民工返乡创业有其优势。在外务工多年后，农民工兄弟有了一定的资金、技术和经验，具备了与市场对接的能力，特别是70、80后的外出务工人员、在外打拼较为成功的能人，正值黄金年龄，回乡创业意愿强烈，比起年轻人更有基础、更稳健，因此是农村创业的最佳群体。时下，清远一些农村不少能人回乡搞种植业，带领乡亲致富，就是农民工返乡创业致富的典型。
清远农村更有潜力，是农民工返乡就业的沃土。目前，清远推开农综改，土地确权流转工作推行较早，农村金融改革工作为农村发展注入血液，农村电商平台初步搭建，对于农村创业而言，清远在土地、资金、市场等要素方面都先行一步，相比其他地区，返乡农民工在清远农村地区创业的平台更大，成功率更高。
创业是有风险的。农民工兄弟带着血汗钱回乡创业，要尽可能避免失败，需要政府多予扶持。当然，农村工返乡创业，也并不是政府包办。政府最应该做的是搭好平台，为创业提供好的政务服务，引进和建设完善土地流转、融资、物流等创业所必备的要素市场，努力让农村拥有与城市相媲美的创业环境。
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编辑： 刘晓维
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　摘要：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决&三农&问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。但随着全球经济危机对中国的外向出口型企业的影响不断加大，全国因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5％，达780万人。我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。他们给农村带回大量的资金、信息、技术和人才，这些因素都会有力地促进农村经济的发展、促进新农村建设。在调查研究的基础上，分析了农民工返乡创业的积极意义、政府提供的创业优势不足，提出了要加大财政扶持力度来引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。 　　关键词：经济危机；农民工；返乡创业 　　1 当前经济形式下，大量农民工返乡 　　不断加深的全球经济危机对中国经济的负面影响不断加大。由于国外需求显著减少，中国外贸企业订单也随之大幅缩减。这导致了许多沿海外贸企业停业，甚至面临破产。与此同时，大批进城务工的农民工也随之失业，成为经济危机的受害者。出于大城市的生活费用压力，他们无奈地选择了返乡。据统计，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支&劳动大军&在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。然而，在此次国际金融危机中，因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5％。以6％的回流量估算。全国外出农民工已有780万人返回家乡。 　　2 农民工返乡的积极意义 　　在大多数人看来，大量的农民工突然返乡，必然会给乡镇政府带来极大的压力。如何安置这些人、如何使他们走上再就业的道路，的确是一个不小的问题。如果返乡农民工长期无法再就业，必然会给当地财政和社会发展带来极大的负担。但凡事都要一分为二，我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。 　　首先，大批农民工多年外出务工，开阔了眼界，更新了观念，学到了技术，懂得了管理，增长了才干，积累了资金，拓宽了信息渠道。他们的返回，除了具有自身致富的本领外，还能带领当地群众共同发展，实现共同富裕。 　　其次，农民工返乡可以播撒现代文明。进城农民把绿色原野的纯朴带给城市，同时又接受现代文明的熏陶，耳濡目染，逐步适应了都市的生活方式和行为规范。他们重返田野的时候，必然成为播撒现代文明的使者，把城市的五颜六色融入乡间，移风易俗，驱除传统愚昧、保守、落后，给偏僻的乡村带回现代人的价值观念、消费时尚和生活方式。 　　3 农民工返乡创业的优势并不明显 　　3、1 税费减免优惠不明显 　　当前，大部分内陆地区没有对农民工返乡创业实施税费。据调查显示，32家农民工返乡创办的经济实体的52位业主及相关人员中，有45位提到政府没有对返乡创业提供税费减免政策，其中有37位认为当前税费负担偏重。 　　3、2 部分地区劳动力成本优势不明显 　　由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。据最新调查发现，59，3％的农民工选择了8009年春节后回城打工。&珠三角去不了，就往北去。&调查中，一些农民工告诉调查者，他们开始筹谋着往北方去。调查者分析认为。农民工不愿意回到农村的主要原因，还是内地农村较为落后，打工种地都赚不到钱，而成年的农民工对现金的需求量非常高，导致他们更愿意外出赚钱。 　　3、3 创业硬件环境差增加了额外投资成本 　　我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。 　　4 政府加强扶持返乡农民工创业的几点政策与建议 　　4、1 为返乡创业的农民工提供税费减免优惠 　　对农民工回乡创业者，在登记注册后可以给予一定年限的扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费减免优惠。对从事个体经营的，可以适当提高营业税起征点，对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收。符合有关条件的，按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的。政府部门应当立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业&做多做小&与&做大做强&两条腿走路，等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按照国家的统一标准对其进行征税。 　　4、2 完善乡村地区的基础设施建设，方便返乡农民工创业 　　长期以来，内陆乡村地区，尤其是大山里的村镇，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影响，很少有人愿意在此地区创业。而大批的农民工就是出自此地区。政府要扶持返乡的农民工在家乡创业，就必须加大对这些欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设。方便返乡创业者并尽可能地减轻创业时的额外投资压力。 　　4、3 加大财政补贴力度推出贷款贴息制度 　　农民工回乡创业，最要紧的是资金问题。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息；对农民工在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。同时，农村金融服务机构要推进农村信用工程建设，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，积极给回乡农民工发放小额担保贷款，扶持期内由财政按规定予以贴息。 　　4、4 财政拨款免费为返乡创业农民工及其员工提供培训 　　对回乡创业农民工免费开展创业培训，依托现有机构成立回乡创业农民工指导中心，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。组织有资金、懂技术、会管理、立志回乡创业的优秀农民工到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路。 　　参考文献 　　[1]胡学勤，秦兴方编著，劳动经济学[M]，北京：高等教育出版社，2006 　　[2]吴值培主编，现代财政理论与实践[M]，北京：经济科学出版社，2005，(6) 　　[3]六成农民工选择春节后返回城市打工[J]，新京报。2009，(2) 　　[4]阳立高，张四梅，后农业税时代农村公共产品供培体制创新研究[J]，经济体制改革，2007，(3) 【】 责任编辑：老A
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农民工返乡创业,新常态三农发展趋势
　　嘉宾小传
　　崔传义国务院发展研究中心研究员，对农业经营制度、农业保护与服务、农村劳动力转移等有较为深入的研究，多次获得中国发展研究奖、中国农村发展研究奖和国家科技进步奖。
　　绘图：石向阳
　　第一农经网讯 当前，农民工返乡创业成为社会关注热点，特别是在经济发展步入新常态、国家大力倡导&大众创业、万众创新&的背景下，农民工返乡创业具有了创业创新、带动县乡经济发展、促进农村地区就业脱贫等多重意义。我国农民工转移就业和返乡创业经历了怎样的发展脉络？当前农民工返乡创业有哪些历史性机遇和突出短板？地方政府和相关社会组织应当怎样更好地为这一群体服务？本期《对话》我们邀请了国务院发展研究中心研究员崔传义与我们一同探讨这个话题。
　　主持人：本报记者施维董文龙
　　嘉宾：国务院发展研究中心研究员崔传义
　　从战略角度看待农民工返乡创业的意义
　　主持人：去年6月份，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，支持农民工等人员返乡创业；今年4月，国务院副总理汪洋在洛阳市调研时强调大力支持农民工等人员返乡创业。为何返乡创业成为上下关注的热点，其重要意义何在？
　　嘉宾：实际上，农民工返乡创业不是现在才开始的。农村劳动力的流动从改革开放以来已经有30多年了。家庭联产承包责任制的确立解决了农民经营的自主权的问题，搞活了农业，解决了吃饭的问题，同时也解放了数量巨大的农村劳动力。农民怎样利用自己的剩余劳动力来获得增收，成为了一个重要的问题。对于这一问题的解决，经济条件比较好的地区是通过发展乡镇企业，实现劳动力就近转移就业。而在广大的中西部地区，很难在当地发展乡镇企业和相关产业，农民只有外出就业，这就出现了中西部地区的农村剩余劳动力向沿海地区流动这样的局面，这个局面持续了很长的时间。
　　在这种持续的流动中，在上世纪八九十年代，就有一部分人返乡创业，但是主流还是&一江春水向东流&这样一个局面。新世纪以来，农民工的返乡创业才较多的增加了，原因是持续流动以后，中西部地区农民虽然增加了务工收入，但实际上增加的收入非常有限，人口红利主要留在了发达地区和城市，同时他们只能在城市打工，而不能安定下来，形成了一种分离式的流动现象，城乡差距也在不断拉大。另一方面，农村中青年劳动力都进城务工，中西部地区则依然保留了传统的、单一的农业生产方式，还造成了&三留守&、农村&空心化&等社会问题。这种经济社会的结构性矛盾到一定阶段就必须得到解决，解决的趋势实际上就有两个：
　　第一个趋势是一部分农民工在沿海发达地区和城镇实现市民化，提高农民工户籍人口的城镇化率。这要面临很多困难、制度性障碍，但即使再困难，也要解决。因为没有稳定的产业工人队伍，就不能积累技术和经验，不能够使产业得到升级，不能够推进以人为本的城市化。
　　第二个趋势就是农民工向输出地的中西部地区返乡就业创业，只有这些农民工回到家乡创业就业，才能够解决当前农村一系列的产业和社会问题。没有产业无法增加农民收入，而这个产业很大程度上需要农民自己来创，农村真正能够创业的，恰恰是这些在外面经过多年打拼和市场的锻炼，积累了一定资金和技术的，拥有市场经济和工业化、城市化思维的人。
　　我们在年做过一次对全国101个县，301个村及3000多名返乡创业农民工的调查，调查数据表明，2000年之前返乡创业的农民工只占返乡创业总人数的30%多一点，67%以上的农民工都是2000年之后返乡创业的，这就说明返乡创业的速度开始加快。2012年之后，返乡创业增加更快。这是因为经济发展增长速度放缓。进入新常态之后，我们都在寻找新常态下支持经济增长的新动力在哪，实际上，农民工返乡创业就是广大中西部地区发展县乡经济，补齐农业农村短板，带动农民就业，增加农民收入，实现精准脱贫的新动力。市场背后是群众，任何改革的动力最终还是要归结到群众，特别是经受过市场锻炼的农民工，要尊重他们的选择，尊重和支持他们的创造，让他们能够创业，这既是他们的利益，也是发挥他们带动就业转移和农村发展的作用。它是一个历史阶段的一个新的增长点，一个动力，应该从战略的角度来对待。
　　返乡农民工综合素质的提升是创业的最大优势
　　主持人：当前农民工返乡创业得到国家的大力支持和社会的广泛关注。农民工返乡创业拥有哪些重要的机遇和创业优势？
　　嘉宾：第一，农民工自身的潜能。农民工返乡创业，最大的优势还在于农民工自身素质在打工中得到了提升。中西部地区农村的发展和改变，实际上还是需要一部分到外面务工的农民工回来带动发展的。近些年来，亿万农民工的流动、打工，一方面对国家的工业化和经济崛起做出了重要贡献，另一方面，收获在于农民工自身综合素质、能力的提升，在于他们自身的成长，他们经历了城市和市场的洗礼，积累了一定的资本、技术、人脉等资源，懂市场经济，思路开阔。这是只有通过打工才能获得的，这正是我国广大中西部地区发展所需要的人才动力源。所以，恰恰是返乡农民工本身具有的相对于中西部农村地区更高的综合素质，才是他们返乡创业的最大优势。我们要看到隐藏在农民工本身的创造潜力和潜能，给他们的创造性潜能的发挥创造条件，这才是中西部发展的机遇。
　　第二，国家政策支持的机遇。国家看到了农民工返乡创业的重大作用，连续出台政策性的文件进行支持，其中有两个重要的节点，一是2008年，国务院办公厅出台了《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》以及《关于切实做好当前农民工工作的通知》，其中都明确地提出了对农民工返乡创业的支持，认为农民工返乡创业是转移就业的一条路子，对农村发展有深远意义。二是2015年，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，这个文件是非常重要的，政策性更强，具体的扶持政策更多，政府简政放权，做好创业服务，在土地、资金、技术、培训等方面都做了非常详细的布置。所有对三农、小微企业的普惠政策都要给返乡创业农民工，同时对他们也有一些特殊性的专门扶持政策。一些省份也据此出台了相关扶持政策，比过去力度都更大，更加具体。
　　第三，发达地区产业转移的机遇。沿海地区这些年来的发展，企业经营成本、要素成本上升，资源空间受到了限制。而在中西部地区，实际上相对来说还是有很多优势和潜力，有种说法叫做&富饶的贫困&，过去我们只看到一些地方经济的落后，没有看到这些地区的资源中实际上蕴含着丰富的潜力，当经济社会发展到一定的阶段，这些地区拥有的独特资源就会成为了一种优势。例如一些贫困地区自然环境十分优美，拥有特色的手工艺、特色的文化、品质优良的特色农产品等，是农民工返乡创业的重要资源。
　　第四，新技术的发展。近些年来，一些新技术的出现，尤其是&互联网+&等技术的出现和发展，拉近了农村与城市的距离，以前需要在城市寻找市场的产业，现在可以通过互联网、物流等手段，从网上寻找市场，而生产基地、仓储等都可以放在农村，这就产生了形式各样的电子商务村，为农民工返乡创业提供了广阔的空间。
　　第五，近些年来中西部地区的基础设施条件得到了很大改善，交通、通讯、电力等，这些创业的外部条件得到了发展和优化，为农民工返乡创业提供了保障。
　　农民工返乡创业内容丰富、形式多样
　　主持人：返乡农民工创业主要有哪些项目，存在哪些问题？
　　嘉宾：据我们在安徽省、贵州省以及苏北等地区的调查，农民工创业内容还是比较丰富的，大体呈现出以下几种情况：
　　第一种，农民工返乡创业和沿海的劳动密集型产业相联系，要么农民工原来在劳动密集型企业里打工，回乡办同类企业；或者在沿海地区已经创业了，回家乡办分厂，把企业搬迁回老家；要么把发达地区的老板引到自己家乡来，这属于沿海劳动密集型产业向中西部地区转移和扩散。
　　第二种，并不是以前打工做什么回家还做什么，而是在积累了市场销售、经营管理经验后，回来挖掘当地的资源优势、市场需求来创业。例如中西部地区就有一些地方特色产品、产业，例如藤编、竹编、米粉、特色豆腐干、醩等等。过去是传统的、手工的、作坊式的经营方式，返乡创业之后把这些特色资源搞成工业化、规模化，变成一个品牌产品进入市场，有的取得了专利，创业伴随创新。
　　第三种，返乡搞农业，一种是搞特色农业，例如做特色种植、养殖、林下经济，办龙头企业，农工商一体发展，再一个就是从事农业的适度规模经营，成为新的新型主体。据我们在滁州了解，现在专业大户、家庭农场等新型农业经营主体大致有1/3以上，有的地方近1/2是返乡创业农民工，农民工返乡创业是新型农业经营主体的重要组成力量，他们将是一代新型农民，对我国农业的下一步发展有重要意义。
　　第四种，发展一二三产业融合产业，发展乡村旅游、观光、养生、体验等项目，过去我们把休闲旅游当作一个奢侈品，实际上它是今后一个非常重要的产业。外出务工才有钱搞这些乡村旅游项目，而且他们知道如何按照城里人的生活需求来设计休闲居住的房子、产品、游乐项目等，更好地满足市场需求。
　　第五种，发展农村电子商务，利用现在先进的&互联网+&技术以及便捷的物流，既可以把农村特色的农产品资源向外销售，也可以为村民从网上购买生活用品和农资。其本质上是搭建了一个农产品进城和工业品下乡的双向流通通道，这种创业形式也是非常有意义的。
　　当然，农民工返乡创业项目也确实存在一些规模化不足，创意不足等问题，需要加强引导和扶持。
　　土地、资金、政策落实是返乡创业的突出短板
　　主持人：根据您的调查，目前农民工返乡创业还存在哪些突出的困难和短板？
　　嘉宾：农民工返乡创业，首先土地的使用是个大问题，如在西部某省一个县的农村调查，该地返乡农民工发展当地的特色藤编产业，带动了80多户农民共同参与，他们希望能建一个两三亩地的场馆，用于产品展示、技术培训等，但当地就是没有非农建设用地指标，他们不得不搁置这一计划。实际上，现在我们在土地使用方面对农村创业的小微企业照顾力度还不够大，我们应当进一步整合农村闲置工厂、校舍等资源，多给返乡创业者提供一些便利；要对良田和山地的使用进行适当的区分，特别是在贫困山区，对山地的使用，可以在土地使用政策上做出适当灵活处理，更加向返乡创业者倾斜。同时，对于返乡创业者流转的土地，要在抵押融资制度上有所创新，让返乡创业者能够利用流转的土地，获得足够的发展资金。
　　第二，资金也是个很关键的问题，返乡创业者的自有资金终究是有限的，他们需要金融资金的支持。实际上，我们针对返乡创业者的资金支持政策有些是落实了，但有些政策农民工并不知道，政策的普及性不足也是一个亟需解决的问题。另外，金融部门支持小微企业针对的客户数量大，成本高，比较&费时费力&，一些金融企业不愿意贷款给小微企业，这就需要金融部门改进服务，提供贴合创业者需求的金融产品，更好地满足创业者的资金需求。
　　此外，还有一些地区存在支持政策的落实上不一视同仁的情况，对有些返乡创业者的优惠政策过多，过于集中，存在人为&树典型&、&垒大户&等现象，没有让多数的创业者享受到优惠政策。
　　农民工返乡创业是对中西部地区干部的一次锻炼
　　主持人：为了进一步做好农民工返乡创业工作，地方政府应当在哪些方面主动作为，做好相关的支持和服务？
　　嘉宾：首先，地方政府一定要坚持实事求是，去做调研。地方政府一定要走到一线，去和创业农民工沟通，要有新时期、新阶段、新问题、新农民、新创造的意识，要掌握好哪些人在创业，创什么业，怎么创业，有哪些困难等问题，不能只想着我要你怎么干，而是要知道群众实际在怎么干，要靠谁干，干了以后谁有收益等问题，只有把这些问题解决了，地方政府出台的政策才能具有针对性，更好发挥群众和返乡农民工的创业潜能。
　　同时，农民工返乡创业对于中西部地区的政府部门来说，也是一种锻炼，是他们提升自身的市场意识和综合素质，改变行为方式、改革管理制度的一次实践。外出务工农民工的市场意识是在沿海等发达地区培养起来的，而我们中西部地区的有些干部，没有受到市场的熏陶，往往不懂得市场和企业运作，主要依靠行政手段来管理，导致有些干部观念落后。他们应该首先向返乡农民工创业者学习，要从他们那里获得知识，更新自己的观念，方能为返乡农民工做好服务，保护好、发挥好他们的创业创新潜能和创造力。
　　第三，在单个落实政策的同时，要做好公共性的引导服务管理工作，及组织返乡创业农民工搭建自我管理、自我服务的平台。支持返乡农民工创业，既需要一个一个落实对农民工创业的支持政策，同时又要有对群体、区域、产业的共同的、统一的规定、制度和服务。例如一个地区发展乡村旅游，地方政府可以制订共同的行业标准，提供公共服务设施，包括在环境保护、饮食安全、居住卫生等方面给与指导规定，同时为这一地区提供统一的宣传、客源等公共信息服务，促进区域发展的产业化，产业发展的区域化。另一方面，也要鼓励返乡创业农民工之间的相互支持，形成一定的行业协会、社会组织，自我服务、自我管理，例如有的地方支持当地的返乡创业农民工组成创业者联谊会，相互之间可以交流创业经验，相互诊断，相互提出发展建议，进行资金互助等等。在有的地区，政府组织退休的科技工作者，组成&老科技工作者咨询服务平台&，为返乡农民工创业提供培训、咨询和企业诊断等服务，既发挥了他们的余热，也让创业农民工获得了智力支持。这些都可以通过政府来牵线搭桥，搭建平台，这也是非常有意义的工作。
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