湖南永州吃空饷干部“自首式”实名举报：我尽到了我该做的_网易新闻
湖南永州吃空饷干部“自首式”实名举报：我尽到了我该做的
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陈景云（左）每次带着患有严重精神病的儿子出门，都需要用根绳子牵着儿子走。/采访对象供图　　晨报记者　祝玲
湖南永州市零陵区，陈景云50平方米的家里，几乎没有什么像样的家具，患有严重精神疾病的儿子早已把这个家“打砸”得不像样子。墙角的一大堆书，倒是很引人注意，一本是《再向总理说实话》，一本是《上访》。
陈景云原本是一名籍籍无名的当地干部，因先后在网上发布《一个来自基层干部的自我忏悔》、《只要能把贪官送进监狱，我愿意首先进监狱》等网帖，而引发全国关注。在帖子里，他自爆吃了7年空饷，“诈骗”国家20多万元，却无人追责、逍遥法外。当然他说不光自己，还有更多的人吃过或者仍在吃着空饷。
因为一次次举报，陈景云的妻子和他离婚；因为举报，他说害得他患有严重精神病的儿子得不到更好的医治；更因为举报，他成了一个周围不可接触者。有人评价他：“有病”；有人认为他“自己拿了好处还去举报是疯子”；　更有人对他嗤之以鼻：“可怜之人，必有可恨之处”。
陈景云很矛盾。他说，我相信，因为我的举报，这些问题会得到解决，把它留给时间。他又说，也许我不得不为我儿子和自身考虑，未来我也不知道怎么办。也许不会继续，因为觉得有些累了。我尽到了我该做的。
不当领导后开始实名举报
2007年之前，陈景云是七里店办事处纪委书记兼人大联络组组长、街道办事处党组成员。45岁后，陈景云成为一名“改非”（由领导岗位调整为非领导岗位）干部。
新闻晨报：能否详细介绍下当地的“改非”政策？
陈景云：我们这里的土政策是，乡镇办事处班子成员（除党政正职外）超过45岁（女同志超过43岁），区局机关副职超过48岁、正职超过50岁的一律改为主任科员。像我这样曾担任过领导职务的人“改非”后就可以不用上班了，但全额发放工资和各项福利，也就是通常所说的“吃空饷”。比如我每个月是3000多元，7年一共有20多万。
新闻晨报：你是从什么时候开始举报的？
陈景云：2001年开始，当地有了“改非”的政策，看到大量人不干活，吃着空饷，我零星就有举报。一开始，我是以匿名信的方式向有关部门反映的，没有任何回音，并且腐败问题越来越严重。直到2007年，我45岁，被加入了“改非”大军，那个时候我想反正也不是领导干部了，要勇敢一点，从此开始了实名举报之路。
新闻晨报：有人说，你一直举报，是因为“改非”时，没有给一个好的位置，所以选择了报复式的举报。
陈景云：不是这样的，当时“改非”的时候，领导不是说不用我了，还承诺是当公司一把手。
新闻晨报：为什么自己拿了7年才开始举报？
陈景云：一直在举报，只不过那时没有网络。还有，每个人醒悟都有一个过程，也许有点晚，但我认为既然站出来了，何时都不算晚。
新闻晨报：举报后，有什么反响？
陈景云：举报的信寄出去后，很快就有了“效果”和“回音”：单位考察提拔干部时没有人征求我的意见，人大代表选举时被剥夺了选举权，就连区委下发的股级以上干部的电话本上，也没有我的名字。但是对于举报的实质性问题，没有答复。
新闻晨报：很多网上论坛也都有你发的举报材料？
陈景云：因为写信举报没有结果，网络可能会引发关注。帖子发出后，确实有媒体披露了此事，并引起轰动。
组织要我退倾家荡产也退
“吃空饷”的行为在当地并不少见。陈景云根据所在街道办“改非”人员吃“空饷”的名单，估算出全区有1000人，并把这个数字写进了举报材料。
新闻晨报：被关注后，生活有什么变化？
陈景云：没想到媒体一报道，他们就把我的工资停了。那几天，天天去查银行卡，里面都没有钱。后来我打电话到人事局。人事局才告知大家的工资早发了，只是我的停发，没有理由。
新闻晨报：在你看来，吃空饷是不合法的。如今政府部门停发工资，不是应该的吗？
陈景云：不是这样的。我认为即使以“吃空饷”的名义停发我的工资，至少也应该要通知我，或者给我一个处理意见，而不是无缘无故，不明不白的就没有了，我认为是不妥的。后来我追问时，有的领导说，因为我自己举报了吃空饷，还登了报，所以就停发了我的工资。而我单位30多个吃过空饷的人，有的吃了10多年，除我以外，没有任何人停发工资。
新闻晨报：既然意识到吃空饷的不对，并请求相关部门查处，有没有想过退还自己拿过的20多万元？
陈景云：当地政府部门也问过我这个问题。我当时就回答，我的20万可以退，但别人的40万，或者其他人的钱退不退，有无退还政策和机制。如果要退，我退给谁？以什么名义退，有人敢收吗？如果有人收，倾家荡产我也会退。还有那些制定“空饷”政策的人是不是要处理？这些问题，都必须给出答复。最后，便没了音讯。
新闻晨报：我在想如果你不举报，现在可能是某个公司的领导，也可能继续拿着空饷，有“固定”收入，至少不会像现在这么窘迫，你怎么看待自己走过的路？
陈景云：看到这么大批干部吃空饷，不上班，既是对国家是一种损失，也影响了干部们的工作积极性。我们45岁以后“改非”的不上班，有的甚至还没45岁，打点一下，也可以不上班。关于自己，我没有考虑那么多，特别是利益方面的问题。看到这些不平等的事情，就应该要有人站出来说，如果我知道了，还视而不见，这不是我的风格，这样下去这个社会也无药可救了。
新闻晨报：曾经很多和你一起共事的干部，肯定很多条件都比你好，心态上会不会有些不平衡？
陈景云：我想也许不平衡的是他们。确实很多人住上了“豪宅”，但在当前形势下，如果曾经做过违法乱纪甚至有违法所得，我想这个时候，他们肯定觉都睡不着吧，所以没有什么不平衡的。
最痛苦的是耽误儿子一生
多年来的举报，让陈景云成为一个官场不可接触者。有人评价他“有病”、有人说他是疯子。有两次，他在街头遇到一个曾经的好友，对方“像见了烈性传染病一样，迅速逃离”。
新闻晨报：其实，当地政府部门也给过你不少关怀，但是你一直“不领情”，家里人怎么看待你举报一事？
陈景云：我父母在农村老家，信息比较闭塞，并不知道此事。如果我告诉他们，我工作没了，还跟政府对着干，他们听了肯定会气死。我前妻在得知儿子患病后，很早就离开了我。后来又结婚了，当时我还在职。但是她十分反对我的举报，她在区里面的相关部门工作，怕我连累了他，后来就和我离婚了。现在我带着和前妻生的儿子，以及第二个妻子生的女儿，生活在50平方米的公租房里，没有（经济）来源，生活十分窘迫。
新闻晨报：你后悔过自己的选择吗？
陈景云：最让我痛苦和悲愤的是，因为自己的原因可能会一辈子耽误了儿子。我儿子四岁的时候得了脑炎，当时我在农村共组，等到我赶回来时，因为延误了治疗留下后遗症，儿子的精神就一直不正常。现在，病越来越严重了，四种药物都无法控制他的病情。精神病发作时，既伤害我和居住地的群众，又砸烂家里的防盗门、电风扇等物，引起群众恐慌，我被迫向110求助，群众已联名向区领导反映。现在因为是我的儿子，我已成为当地政府最大的不稳定因素，精神病院也拒收我儿子，我觉得这是我举报腐败“惹”的祸。我死了以后，谁来照顾我的儿子。
新闻晨报：在不断的举报中，有受到什么阻碍吗？
陈景云：不断有人威胁我，警告我，要我老实点，否则，要整死我。我家的玻璃窗不知被谁砸烂。有一次，我走在零陵城区的大街上，两个小伙子从摩托车上下来，对我拳打脚踢后，逃之夭夭。事发后，我都报了案，但是他们说可能是报复，直到现在也不了了之。还有人说我，可怜之人必有可恨之处。
新闻晨报：你觉得他们为什么这样评价你？
陈景云：我理解的是，现在住在50平方米的公租房里，每年春秋整个房屋都会发霉，还会渗水，生活又没有来源。这么惨，都是因为自己的举报而导致的。如果我不举报，还可以得到照顾，不至于此。
新闻晨报：接下来有什么打算？
陈景云：也许我不得不为我儿子和自身考虑，未来我也不知道怎么办。也许不会继续，因为觉得有些累了。我尽到了我该做的，关于政府工作人员吃空饷的事总有一天会得到处理。
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分享至好友和朋友圈副县长让上学儿子吃空饷 遭举报后仅被党内警告
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副县长为儿子办理工资关系“吃空饷”，遭举报的半年之后，副县长被平调至另一县城。作为法学学者，闫尔保坚持认为“吃空饷”现象应按照法律程序处理，因为其中涉及贪污受贿的行为，属于严重违法。
&吃空饷&是套取国家财政行为，应严惩责任人。CFP供图
副县长为儿子办理工资关系&吃空饷&，遭举报的半年之后，副县长被平调至另一县城。有关部门事后公布了调查结果，该副县长仅得到党内警告处分。
这一事件发生在陕西省渭南市。渭南市委全会1月3日通报称，大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金45096元。
此事件的最终处理结果是，其子违规领取的财政资金已全额上缴，任教训被给予党内警告处分。
&违法成本太低了！&&这叫啥严厉惩处？简直成了违法吃空饷者的挡箭牌。&&这种保护性问责，不仅起不到震慑后来者的作用，反而是在变相鼓励那些贪吃者偷吃公粮。&尽管事件处理结果公布，但因处分过轻，社会上的质疑声没有停止。
近日，中国青年报记者致电渭南市纪委，询问事件性质、处分依据等问题。有关人士以&党内有内部保密条例&为由拒绝接受采访。但中共中央办公厅2010年9月印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》中明确规定，落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况属于党务公开的内容。
举报半年之后平调邻县
在大荔县履新还不满1个月，任教训为儿子安排工资关系&吃空饷&事件，经过渭南市委的通报，被舆论聚焦。
中国青年报记者经检索发现，至少从2007年起，任教训就开始担任渭南市富平县城乡建设局局长，并于2009年下半年升副县长。这一任职持续到2013年下半年。
&吃空饷&事件，正发生在任教训担任富平县副县长期间。一则发表于2013年6月的举报网帖称，任教训有二子，大儿子出生于1990年，虽未大学毕业，其工资关系被安排至富平县齐村镇已有两年。
记者注意到，网帖部分内容与渭南市委如今的通报结果一致。举报帖发布半年后，日，任教训被大荔县人大常委会任命为副县长。
不到一个月，渭南市委公布了对任教训的处理结果。任此次调离富平县是否与其遭举报有关，记者未得到证实。
平调之后的任教训，负责大荔县城建、卫生、食品药品监督管理、人防等方面工作。但富平县、大荔县人民政府官网均未公布任教训的任职经历。
在政府管理学院教授李成言看来，任教训给上学的儿子安排工资关系属于典型的&吃空饷&，即某些人不在政府机关或事业单位工作，却照样在该单位领取工资。
中央机构编制委员会办公室2005年9月印发的《中央编办关于对&吃空饷&问题开展督促检查的通知》，将&吃空饷&现象分为五种：在编不在岗的；已经调离，但不办理核减编制等有关手续的；虚报人员编制，骗取财政拨款的；已经死亡未核销编制的；其他形式&吃空饷&的。
事实上，&吃空饷&的现象屡见不鲜。
据媒体报道，2005年，四川省南充市清理出2323名&吃空饷&者；2006年，甘肃省发现&吃空饷&者908人；2007年，山东省共清理出涉及违规人数11858人；2013年，河北省11个试点县清理出各类&吃空饷&人员1336人，涉及资金1065万元。
这些事件的处理结果，大多是党内处分、上缴工资、责任人免职等。
2012年春，山西省至少处理了两起&吃空饷&事件。2012年1月，原山西省静乐县县委书记杨存虎因安排其女&吃空饷&连续5年累计10余万元，被给予党内严重警告处分，并被免职。
一个月后，该省长子县原教育局局长李福刚同样因安排其子&吃空饷&，被免去教育局局长、党组书记职务，其子被清除出教师队伍，所领工资全额退回。
相较同类案件，任教训的处分明显轻了很多。
专家认为&吃空饷&就是贪污
事件调查结果公布之后，多家媒体质疑处分过轻。有网站戏称：&任教训就给这么点教训？&
广东邦仁律师事务所律师吴浚年则在微博上评论称：&副县长为国家工作人员，为上学儿子造工资单领钱属于骗取公共财物，其利用职务上的便利实施骗取公共财物的行为已经构成贪污罪。&
《中华人民共和国刑法》第382条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
刑事司院教授洪道德认为，&吃空饷&就是利用职权把国家财产据为己有，这符合贪污罪的构成要件，应移交司法机关。
洪道德说，事件未启动司法程序，主要是因为纪检部门对事件的性质判断不准确，&他们认为这只是违纪，没有违法，特别是没有犯罪。他们在性质上认识有错误。&
他说，刑法对贪污罪已有明确规定，但如何将法律运用到具体案件上，则需要办案人员处理。然而，一些纪检部门对法律不熟悉，对事件的定性不合法律的要求。
吃空饷&就是贪污。应该撤职查办，开除党籍。&李成言也认为。
在李成言看来，问题也是出在纪检部门对事件的定性上。通常，纪检部门认为官员通过一个名单&吃空饷&，不是直接贪污，不构成犯罪。同时，&吃空饷&现象太多，纪检部门可能形成法不责众、从轻处理的思维。
&这是利用权力侵占公共财物，是违法行为。&李成言强调，&公务员必须服从法律的制裁。&
在多数&吃空饷&事件中，党内处理成了刑事问责的&挡箭牌&。
李成言发现，制造&吃空饷&事件的人常常会&先受到党内处分，过段时间又获得任命&，&如果不是党内处理成了挡箭牌，而是直接移送司法机关或是行政撤职，可能就不会出现这样的问题。&
法学院副教授闫尔保告诉记者，按照党内纪律，处分的裁量幅度是阶梯式的。他推测，渭南市纪检部门在作出党内警告的处分时，可能考虑了各种各样的因素，如本人认错态度、当事人在本地的社会关系等等。
&吃空饷&折射人事和财务的&糊涂账&
事实上，&吃空饷&的背后，往往是一笔人事和财务上的&糊涂账&。
闫尔保说，目前，一些行政机关、事业单位的人事管理制度不健全，人员编制不透明，财务制度不清晰，导致很多人对本单位具体情况不了解，难以起到监督作用。这是&吃空饷&屡屡发生的原因之一。
&单位到底进了什么人？有没有进这样一个人？应该尽量把这种情况通过一定程序和渠道向社会公开。&闫尔保认为，人事制度透明化很有必要。
在多位受访学者看来，清查&吃空饷&并不难，因为档案中都有相关记载，一查就能查出来。
&但是，我们很多官员都不作为，知道这个人有背景有来头，所以谁都不敢查。&李成言表示，纪检监察部门应该加大监督力度，尤其是针对人事主管部门，&纪检部门目前没有完全发挥独立力量&。
李成言认为，这种监督力度必须延伸到执法过程中，避免官官相护、执法乏力的局面。
作为法学学者，闫尔保坚持认为&吃空饷&现象应按照法律程序处理，因为其中涉及贪污受贿的行为，属于严重违法。
&从&吃空饷&的结果来讲，还应对涉事责任人，比如整个流程中起到关键作用的人，采取严厉的惩戒性措施，而且这种惩戒措施应当向社会公布，接受社会监督。&他强调。
李成言希望，对于&吃空饷&问题，社会形成&知法者应当严惩&的共识，公务员无疑是知法者，不能突破党纪的底线，更不能突破法律的底线。
他表示，如果出现这样&吃空饷&处分过轻，必然造成违法成本过低，导致类似现象&一而再、再而三&出现，&处理轻，他可以铤而走险，&牺牲我一个、富裕全家人&。如果处理得重一点，他就不敢了、不想了，也不愿意去腐败了。&
&如果处理偏轻，不足以达到惩戒的效果，也不足以防止今后出现类似情况。&闫尔保也说，在他看来，现在年轻人找工作不轻松，而官员利用手中资源安排子女进入行政事业单位，甚至不用去上班还能领工资，此举明显违反党纪国法。
记者注意到，从目前来看，任教训的仕途似乎未受明显影响。事件通报的当天，大荔县人民政府网站还发布了任教训调研指导大荔县住房和城乡建设工作的消息。3天后，任教训继续出席县重点工作进展情况汇报会。
这次会议上，任教训汇报了其分管的各项重点工作的年前进展情况，并就年后的具体实施计划作了发言。（中国青年报实习生成婧本报记者卢义杰）
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[责任编辑：唐瑭]
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国企“吃空饷”也要严查
国家有关部门需要对国企的&影子员工&问题启动一次全面的筛查，不仅要查清&影子员工&并全部清理，更要查清背后的利益交换，将其作为反腐的又一突破口。一段时间以来，各地严查吃空饷，不过，这样的查处只限于行政机关和事业单位，国企吃空饷问题并未引起关注。国家有关部门需要对国企的&影子员工&问题启动一次全面的筛查，不仅要查清&影子员工&并全部清理，更要查清背后的利益交换，将其作为反腐的又一突破口。国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男因涉嫌受贿3558万余元日前公开受审。其中一个细节引人关注：在长达6年多的时间里，国有控股企业广汽集团(行情,问诊)安排刘铁男之子吃空饷、收股份，未到岗挂名领取薪金就有121.306万元。此前，类似国企&影子员工&曾多次现形，能享受到这个待遇的，多是官员妻子、子女、兄弟乃至情妇。一段时间以来，各地严查吃空饷，不过，这样的查处只限于行政机关和事业单位，国企吃空饷问题并未引起关注。其实，就吃空饷的规模而言，国企吃空饷的问题可能比机关事业单位更严重。国企招聘比机关事业单位宽松，一些如金融、能源等国企的待遇，比机关事业单位还好，所以，一些官员亲友都被安插到了国企；机关事业单位吃空饷，一年不过吃掉几万元的工资，但国企吃空饷，一年吃掉的工资动辄几十万，甚至有的人不仅吃空饷，还吃干股、吃分红，金额几百上千万计。国企吃空饷，和机关事业单位吃空饷并无本质区别，它吃掉的都本是属于全民的财富。所以，对于国企吃空饷，同样也要严查，国家有关部门需要对国企的&影子员工&问题启动一次全面的筛查，不仅要查清&影子员工&并全部清理，更要查清背后的利益交换，将其作为反腐的又一突破口。当然，治理国企吃空饷，不能光靠一时的查处，建立长效的机制更为重要。国企中长期以来存在&权力关系户&现象，暴露出国企招聘机制的混乱。按规定，国企招聘用人需要公示，以接受社会监督，但现实却是，有的国企在公开招聘之外，都有另一套内部招聘运作，这是个亟须堵上的漏洞。另外，也要看到，官员之所以能随意向国企&塞人&，说到底是因官员手中权力对企业拥有巨大影响力。在官员有权力决定国企重大事项的权力结构下，即便不考虑国企预算软约束，企业为了获得更大的市场通行权，在审批制下尽快拿到批文，势必对官员行寻租。寻租的本质是&寻权&。&影子员工&只不过是方便寻租的一种形式罢了。除了这种形式外，包括某些球类俱乐部会员卡等，都是寻租的形式。可以说，只要权力拥有者对企业有生杀予夺之权，对企业重大事项有审批权，寻租就必然存在。这也不仅存在于国有企业，而且也存在于民营企业中。也就是说，国企与权力的裙带之所以形成，关键就在于政府部门权力过大，审批过多，干预过多。要切断这根裙带，既要有反腐这一治标之策，更要有放权这一治本之策。这里，可以引用刘铁男本人的深刻反思：&在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，包括给企业家自我调控的控制权，形成一个系列化的不是单独的下放、而是要完善制度，来防止以权谋私&。应当说，刘铁男的反思揭示了&影子员工&滋生的土壤。进一步推进政府的自我放权，真正实现企业&法无禁止即许可&，是治理国企人事腐败，以及其他形形色色的腐败联盟的根本之策。
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&&&&来源：&&&&
近期，湖南卫视知名主持人何炅被人举报“吃空饷”引热议。何炅虽然辞职，但社会对“吃空饷”的追问远未结束。去年，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室公布30个省(市、区)共清理清退“吃空饷”16.2万人。透过何炅一例，人们不禁要问：还有多少“吃空饷”者仍在潜伏？
在一个萝卜一个坑的体制里，编制名额的紧俏性尽人皆知。“光占坑拿钱不干活”，一是不可能“神不知鬼不觉”，二是没有过硬的“关系能力”没戏。所以，“吃空饷”往往是“权力者的游戏”，甚至被某些人视为是具有一定级别的领导享受的“特殊福利”。正因如此，一些地方的人事部门积极为此“打掩护”。即便“吃空饷”露馅，基层也“很难处理”。
说到底，吃空饷是一种“共谋”，是以权谋私的典型产物。在这一过程中，还存在交叉配合――即我安排你的子女，你照顾我的家眷，彼此“皆大欢喜”。那么，吃亏的又是谁？对于这种“心照不宣”的丑陋，一些人并不以为耻，心里没准还觉得相对于贪污受贿动辄千万上亿元者，“吃空饷”不过是“毛毛雨”。
30个省(市、区)共清理清退“吃空饷”16.2万人，“清理清退”这一措辞也值得回味。现实中，吃空饷的人只是退饷、被清出体制，授意并安排吃空饷的权力者未必受到严厉惩处，如何以儆效尤？面对陕西一名副县长让儿子“吃空饷”，被举报后只是被平调到邻县，仅给予党内警告处分，一些人只会有恃无恐，这也是吃空饷“屡禁不止、屡治屡犯”的重要原因。公众更会质疑纪检与司法的公正性与严肃性。
反腐败要“苍蝇老虎一起打”，已成为上至高层下至群众的共识。“吃空饷”本质上就是贪污腐败，是侵吞公帑与民脂民膏。办理“吃空饷”的责任人则涉嫌渎职滥权，同样是严重违纪违法。对于这些人，不光要给予党纪政纪问责，刑事处罚更不可或缺。对于权力乱象，需用重典。“吃空饷”理应纳入腐败范畴并严惩不贷，切勿再“批评教育为主”。
既然公务员考试以“公开、公平、公正”为原则，机关与事业单位的编制也不能再“朦胧”。如果定岗、定编、定人、定责全面实现阳光化，心怀不轨者也没法获得“安插空间”。从这一角度看，政务信息公开仍需更上层楼。
(责编：王倩、文松辉)
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