农民工讨薪难，何日不再提？
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农民工讨薪难，何日不再提？
日 10:57:41
新华网重庆频道综合
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&&&&& 每年接近岁末，农民工讨薪的新闻都会屡屡见诸报端。“年年岁岁花相似”，用这句话来形容每年岁末年初农民工讨薪难的现象并不为过。农民工讨薪难，这是一个历久弥新并且为全社会所关注的话题，虽然经过多年治理，仍不见缓解。农民工“讨薪难”何时才能不成为年关的辛酸“话题”？　
&&& 重庆民工山西讨薪遭遇暴打
&&& 今年9月，云阳、城口、开县、万州等地70多名农民工经人介绍前往山西临汾市隰县黄土镇霍永高速西段务工，从9月上班至今未得到一分钱工资，工友们多次讨要无果。11月29日，7个重庆民工代表再次找项目部讨要工资，不料被十多名手持钢筋棍的人围住暴打。重庆民工7人被打倒在地，躺在医院。
&&& 民工讨薪被打断肋骨 施工方称不欠钱不知情
&&& 12月3日，江津区中心医院急诊室，民工王永祥的妻子谢元慧泪流满面：要过年了，我老公不仅没要到工钱，还被打断了4根肋骨，他是全家唯一的劳动力，全家6口人都指望他拿钱过日子！4根肋骨骨折后，医生在王永祥胸部捆了塑料板子固定肋骨。躺在病床上的王永祥，今年39岁，说起自己讨薪被打被电烧，禁不住痛哭起来。
&&& 微博讨薪第一人刘仲凡
&&& 一条讨薪的微博成了大家讨论的焦点。网名为“讨薪寒”的重庆农民工，在微博发帖称，讨薪被打断鼻骨，“背井离乡把钱挣，累死累活大半年”，“讨薪寒”在微博上发表了对仗工整的17行“讨薪诗”……网友“讨薪寒”成了重庆微博讨薪第一人。他的真名叫刘仲凡，是一位来自垫江的农民工。拖欠他工资的是一家名为“营中营装饰设计有限公司”的公司。今年年初至9月，刘仲凡就在这家公司做泥水匠工作。到9月14日，公司欠他13000多元工钱。9月14日，公司老总董创华承诺9月20日前支付所欠工资。但是，到了9月20日，刘仲凡到公司讨薪时，和董创华发生争吵，很快就演变成冲突，刘仲凡的鼻梁被打断。
　　》》》治理欠薪 11年历程&
&&&&2001欠薪普遍 引起关注：农民工工资遭拖欠开始引起关注。建筑、餐饮等劳动密集型企业中，欠薪最为明显。
&&&&2002追缴行动 全面起步：1月，国务院通知要求，消除拖欠克扣农民工工资、乱收费等现象。
刘仲凡--讨薪诗
民工苦，民工累；
背井离乡把钱挣，累死累活大半年；
老板差我万多元，拿着字据去要钱；
恶人不给反出拳，钱未要到鼻骨断；
相关部门都求遍，推来推去谁人管；
七旬父母徒哀叹，血压气高住了院；
家中妻小苦苦盼，几月无钱生计难；
茶饭不思泪流干，民工讨薪实在难！
问青天在何处，讨回血汗钱！&&&&
&&&&2003克扣工资 明令禁止：国务院两部门通知要求，用人单位不得以任何名目拖欠和克扣农民工工资。10月，温家宝总理为重庆农村妇女熊德明追讨2000多元工钱，震动全国。
&&&&2004部门联手 再次发力：国务院两部门出台办法规定，追回的工程款，优先支付拖欠的农民工工资。各级工会开通职工维权热线电话。；
&&&&2005清欠旧账 注重长效：截至3月底，已清还2003年以前建设领域拖欠农民工工资330多亿元。开始探索解决欠薪的长效机制。
&&&&2006相关投诉 明显下降：国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题”被列为做好农民工七项工作之首。当年，农民工欠薪投诉明显下降。
&&&&2007拖欠现象 初步遏制：全总推进十项维权机制建设。欠薪现象得到明显遏制，共清理补发农民工工资430多亿元。
&&&&2008危机影响 有所反弹：国际金融危机的冲击，使欠薪问题出现反弹。人力资源和社会保障部负责人强调，不欠薪是“底线”。
&&&&2009专项检查 讨回十亿：开展农民工工资支付情况专项检查，为70多万农民工补发被拖欠的工资及赔偿金10亿多元；
&&&&2010恶意欠薪 建议定罪：全总新闻发言人李守镇表示，全总建议尽快将“恶意欠薪罪”纳入刑法。
&&&&2011年超10人讨薪 当天立案：国家要求农民工讨薪超过10人需当天立案。《企业劳动争议协商调解规定》，将于日起施行。
　&&随着我国《劳动合同法》及《劳动争议调解仲裁法》的实行，劳动者的合法权益越来越受到法律的重视与保护。在保护农民工权益上，社会各界、各级党政领导都非常重视，例如近些年在法院系统建立的农民工讨薪案件“绿色通道”、对困难农民工采取司法救助等措施，力求帮助农民工快速、及时的拿到应得的“血汗钱”，但通过近年来的审判实践发现，并非所有有理的农民工都能通过司法渠道打得赢官司。&
&&& 维权途径
&&&&目前，农民工追索劳动报酬的主要途径：农民工向劳动保障部门进行举报和投诉，由劳动保障部门进行行政处理；由劳动调解委员会进行调解。第三是由劳动仲裁委员会仲裁。第四是向法院提起民事诉讼。
&&& 农民工维权的巨额成本& &&&&
&&& 一份来自相关机构的《中国农民工维权成本调查报告》显示：为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少920元各种花费；花费时间至少11-21天，折合误工损失550-1050元；国家支付政府工作人员、法官、书记员等人员工资至少是元。综合成本在3420元-5720元之间。如果提供法律援助，则成本最少要在5000元，最高将超过9000元。虽然不是每个案件都要走完全部程序，但这只是最保守的计算，还没有计算农民工不得不多次往返家乡和打工城市之间的住宿、吃饭、交通等费用。
&&& 结论：为索要回拖欠农民工的1000亿欠薪，整个社会需付出至少3000亿的成本。
&&& 此外，农民工就业途径不规范，导致诉讼发生时不知状告何人；法律法规的部分规定增加了农民工诉讼难度；农民工起诉用人单位缺乏证据支持；农民工“讨薪”案件执行难；受金融危机影响增加了农民工案件的审执难度。对于投资者或开发商一旦发生资金断链，往往会选择出走避债，此类现象的增多势必会增加法院在送达、审理及执行程序上的困难。
&&&&讨薪成本高，源于欠薪违法成本低&&
&&& 欠薪违法成本低，太低！有时简直是零成本。拖欠就拖欠了，即便媒体介入了，职能部门催逼了，欠薪老板被迫全部归还了欠薪，但不会因造成了农民工的讨薪成本而被惩罚。
&&&&正因为如此，多年来坊间一直呼吁恶意欠薪入罪。今年2月26日，恶意欠薪终于入罪DD《刑法修正案(八)》明确了恶意欠薪入罪，司法机关认定为恶意欠薪的单位和个人最高将被处以七年有期徒刑。这一法律条款已经于今年5月1日起正式实施。恶意欠薪入罪，就是提高欠薪者的违法成本，从法律上震慑相关单位和个人不敢欠薪。
&&&&但吊诡的是，调查显示，恶意欠薪入罪数月，竟无一“老赖”入刑。追本溯源，有一定的客观原因，比如，恶意欠薪罪遭遇界定难，由于认定标准空白，恶意欠薪入罪执行不畅。认定标准空白，自然需要最高法、最高检作出相应的司法解释。但是，在两高作出司法解释之前，地方的相关部门也不必无所作为。
&&& 后果: 这个过程当中就会出现几种情况：一是放弃了，白干了。另一种情况，出现了一些激化的社会矛盾。这些年来发生了一些跳桥、跳楼的，通过这种方式引起社会关注，来讨薪。包括群体上访，去围堵政府的，有的是绑架老板的。
&&&【大渝网友】拖欠农民工工资引起的矛盾使劳动关系稳定和社会稳定受到严峻的挑战。但目前有关处理欠薪的法律依据主要有劳动法和《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为，在处罚上也多是由劳动行政部门责令改正，补发拖欠的工资，企业欠薪的“成本”很低。法律上对拖欠者的软弱无疑放纵了更多的违法行为，从而使欠薪行为不仅有“理”而且有“利”，并呈蔓延势头。
&& 【网友 刘国涛】几十年以前老百姓的生活水平很低，为了61个阶级兄弟可以举全国之力来救助他们，现在生活好了，反而会有这样没有良心的开发商，是不是因为人们的价值观和道德观都变了啊，值得我们反思啊！希望农名工兄弟能够拿到属于自己的工资！
&&&【大渝网友】农民工遇到的“讨薪难”几乎还都是老问题――建设方拖欠工程款、包工头卷款潜逃等等。其实，各级政府针对这些“老问题”早已制订出许多制度，只不过是在执行层面并未能得到很好的贯彻落实，才使得各种“老问题”不断重演。说到底，这暴露出地方政府有关部门的缺位，或者是不够重视，或者是缺乏执行力，没有很好地尽到职责。
&&&【网友 看看】建立健全法律体系，走法制化的道路，走法治化的道路，通过制度保障，建立正常的薪酬发放机制，让农民工不再讨薪，不再流汗之后为讨薪而流泪甚至流血，既是社会的责任，也是维稳的需要。
&　【网友 真如铁】恶意欠薪，根据今年最高院的司法解释，恶意欠薪是属于犯罪啦，说以有关执法部门应该严厉追责。不能让法律的威严受到挑战，也才能达到杀一儆百。
&&&【网友 王GG】工地民工做的活儿是很苦、很累的，劳动强度相当大，很多人干不了那个活儿的、吃不了那个苦的，所以对于欠薪的公司应该严惩，对于打民工的黑社会应该严惩并绳之以法！
&&& 自2003年12月开始，北京青少年法律援助与研究中心开展进城务工青年维权成本调查项目。项目实施期间，在全国8个省份共发放农民工维权状况调查问卷和农民工维权手册各8000份，调查农民工维权典型个案17件。调查显示：在这些农民工中，48.1%的人有过出门打工但拿不到工资的经历，其中30.6%的人有100-1000元工资没有拿到，15.7％的人有元工资没有拿到，1.6%的人有5000元以上的工资没有拿到。
&&& 合法讨薪三步曲
&&&&第一步，投诉。应通过双方协商解决，如不愿协商或协商不成，可以向劳动部门投诉，由劳动部门进行调解。
&&&&第二步，申请仲裁。在调解不成的情况下，可向劳动仲裁委员会申请劳动仲裁。
&&&&第三步，诉讼。如对仲裁结果不服，可依法向当地法院提起诉讼。市、区两级法律援助中心均设有农民工绿色通道，为农民工申请免费法律援助提供方便。
&&&&遭遇欠薪时的正常维权渠道
&&&&● 与用人单位进行协商：有工会的单位，可首先向工会反映情况，通过工会与用工方进行交涉；若单位还没有成立工会组织，也可直接向用工方提出协商要求；被拖欠工资的工人还可联合起来，向用工方提出集体协商要求，给他们施加压力。
&&&&● 采用行政解决方法：可向劳动监察部门进行举报。随着讨薪问题日益受到重视，各地劳动局基本都有专门处理该类投诉的部门。
&&&&● 委托律师进行追讨：即通过律师进行调解，调解不果可申请劳动仲裁；若对仲裁不满的话还可以向法院提起诉讼。
　　农民工讨薪之路不能少了“工会”的身影
&&&&在农民工讨薪之路上，公众见到最多的是公安、法院以及媒体，他们通过舆论、法律等力量，帮助了那些被“欺压”的农民工，但是这其中唯一缺失的却是农民工自己的声音。比起各部门、公安、媒体记者以及网民，有谁能比农民工群体本身更能代表自己呢？因此，农民工维权路上唯一缺失的是属于他们的“工会”。在一些发达国家，每个行业都会有自己所成立的工会，他们代表工人与政府和雇主谈判，帮助工人维权，成为了一支有别于警方、司法部门的特殊维权力量。
&&&&农民工“讨薪”这个问题，其实是社会各界如何保护弱势群体的问题。要解决这个问题，光靠颁布相关法律、发布相关要求只能达到治标的作用。想要治本，增强弱势群体本身的维权意识和扩大维权的途径至关重要，在这个维权的过程中，如果有一个代表农民工的“工会”的出现，不仅能够给弱势群体以强大的后盾，更是为那些“维权无门”的农民工提供了一个反映问题的平台。
&&&&治理讨薪难有利剑更要勇于亮剑
&&&&讨薪难已经成为一个社会问题。近年来，随着经济快速发展，用工制度的放开，流动工人已经成为各单位用工的重要组成部分。但因为各种原因，这些人的合法权益往往不能得到有效保证，跳楼秀、裸体秀等讨薪方式在各地上演。治理讨薪难，成了保民生、维稳的重头戏。
&&&&只要有关领导一“重视”，就能找到治理讨薪难的法律依据，实际上不是没有治理讨薪难的利剑，而是缺乏勇于亮剑的决心和勇气。即使此次《刑法修正案》有了拒不支付劳动报酬罪，如果一些地方不去认真执行，照样还是会继续着“讨薪难”的故事。
　　》》》五种过激行为定性为“恶意讨薪”& 　&
&& 一是违反社会治安管理规定，采取拉横幅、堵塞道路、阻碍交通、封锁出入口等方式，造成严重影响的；
&& 二是采取爬楼、爬塔吊、切断水电、冲击施工现场等方式，妨碍正常施工现场管理、办公秩序，造成严重损失的；
&& 三是采取敲诈、勒索、胁迫索取建设领域工程款、材料款、劳务款或农民工工资等方式，涉嫌欺诈或以合同纠纷为由蓄意闹事的；
&& 四是组织农民工或非施工现场人员参加聚集或闹事的，如围堵国家机关，冲击办公区域等；
&& 五是不服从政府部门管理，威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调处的。
&&& 三亚：爬上塔吊欲“跳楼”
&&&&一妇女讨回工钱遭拘留
　　一名30余岁的妇女陈某爬上了三亚大东海海韵路某工地约20层高的塔吊上，以跳楼相威胁，向工地承包人索讨工钱，最终经过多方协商，陈某拿到了35万元的工钱，但随后被公安机关以扰乱公共秩序为由将其拘留。
&&&&厦门：百余人交通高峰期堵路
&&&&“策划者”聚众扰乱社会秩序被刑拘
　　经一名“精通”讨薪术农民工的“建言献策”，小包工头“父子党”纠集100多人组成人墙，于交通高峰时段堵路讨薪70万元，导致交通枢纽“梗塞”，车辆排起长龙。这场闹剧在厦门集美同集路体育学院路段上演。3名 “策划者”因涉嫌聚众扰乱社会秩序，被依法刑拘。
&&&&沈阳：将六岁女儿绑在电线杆上
&&&&农民工触犯妇女儿童权益保护法
&&&&沈阳三好街上有一对农民工夫妇，把六岁的亲生女儿绑在了电线杆上，目的竟然是为了讨要被拖欠的2000余元工资。律师表示，该行为已经违反了《妇女儿童权益保护法》。
&&&&郑州：不信法律拜河神
&&&&至今尚未讨回一分钱
&&&&郑州，一群农民工聚在黄河岸边点香跪拜河神祈求讨薪成功。农民工们手持木板，一起朝河神将军像跪下叩首，点炮杀鸡祭拜。农民工称，选择叩拜河神将军，是希望河神保佑大家拿到675万元工钱，赶紧收秋种庄稼。此事迅速在媒体上曝光，引起多方关注，农民工们对讨薪充满了希望，可两个多月过去了，他们仍没有拿到一分钱。
文字参考：《新华网》《临沂在线》《大渝网》《深圳新闻网》《国际在线》
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农民工讨薪：政府能管一时难管一世
作者：蒋瑜香 付艳
在肥农民工参加维权考试 (高勇 摄)合肥律师为农民工讲解法律援助相关事宜(虞俊杰 摄)　　为解决农民工讨薪难，各级政府纷纷出招。今年全国政协委员们对此也十分重视，希望政府制定出相应制度或法规，让政府对农民工讨薪不再大包大揽，而是让农民工靠法律或制度顺利拿到工钱。　　　　保证金付工资仅是权宜之计　　全国政协委员、安徽省政协副主席、安徽省文化厅副厅长李修松认为，要解决这个事情仅靠政府大包大揽不是长久之计，要制定相应的法规，建立相应的制度或常态化的机制。　　“有一点我注意到，欠农民工的工资，有承建单位自身的原因拖欠，也有一个重要的原因就是，建设单位欠承建单位的经费，导致承建人没有能力支付农民工的薪水，这个往往都被掩盖了，这个问题要引起注意。”李修松说，特别是基层政府，自己要带头按时支付承建单位的经费。　　李修松告诉记者，一些基层政府或政府部门拖欠承建单位的经费，在这个拖欠过程当中，还有腐败的情况存在，比如说按照协议有一百万的经费，应该给承建单位三十万，但是承建单位不来做工作，他是不会及时给你的，“这个情况要引起重视。”　　李修松说，要求承建单位向政府交纳保证金，用来支付拖欠的农民工工资，这只是权宜之计，真正要做的，就是要依法或者按规定来做，也许政府出面大包大揽为农民工解决工资问题，在目前的情况下或许有其理由，但长期这样下去是绝对不行的。　　用法律制度保障农民工权益　　“我们看到过温家宝总理帮助农民工讨薪，由此可见，我们的一些制度还没有完善。”全国政协委员、安徽省政协副主席、安徽农业大学副校长夏涛对农民工讨薪、政府出头大包大揽去解决的情况也不是很赞同。　　“不能因为政府出面了，问题才能解决，也不能因为某个政府官员去关心了过问了，农民工才能拿到工资，不应该出现这样的情况。”夏涛说，要用法律和制度来保障农民工的合法权益。　　夏涛表示，政府要动员一切力量，如司法、工商、监察等部门，对农民工的合法权益要进行保障，努力消除现实中对农民工不公平的待遇。“我也了解到，在农民工讨薪的事情上，有些政府部门人员在实际执法中，也存在着不作为或者乱作为的现象，我希望的是，用一种法律体系对整个事情进行约束，来保障农民工的权益，让农民工顺理成章地拿到属于自己的工钱。”　　人大代表声音　　重视农民工“临时夫妻”问题　　“部分打工家庭夫妇长期分居，一人出去打工，一人留守在家。"临时夫妻"已逐渐成为一个必须重视和解决的社会问题。”全国人大代表刘丽，被称为“中国最美洗脚妹”。这位来自农民工群体的人大代表，在本次上提交了《关于解决农民工基本生活保障系列问题的建议》。　　“打工给农家带来了一些收入，但接踵而来的新问题不断。”刘丽说，农村人很多人早婚，且夫妻长期分居，如何解决孤男寡女精神上孤独寂寞、生理上的饥渴得不到满足的问题？在极个别打工族中悄悄出现一种“临时夫妻”，造成农村的离婚率提高、婚外情增多，同时严重影响下一代的健康成长，这已逐渐成为一个必须重视和解决的社会问题。　　对此，刘丽建议尽量降低农民工子女城市入学的门槛，像城市户口的孩子一样就近入学，享受同等条件的教育，减少留守儿童、春运中存在的安全隐患以及弥补亲情缺失造成的各种问题。流动人口输入地的城市，要为以家庭为单位的非农转移提供条件，输出地的基层政府要特别注重对妇女能力的培养，让有能力的家庭，夫妻双方甚至全家人都出去，创造条件让他们能够在城市安得了家。　　同时，建议医保使用应不受区域限制，新农保和城市医保整合统一起来，逐步实施全国联网。　　培养职业农民破解种地问题　　全国人大代表、安徽省人大常委会原副主任朱维芳今年也将目光投向农民群体。她建议让农民接受农业职业教育，而且应该享受免费资助政策，培育一支稳定的职业农民队伍。　　在这份名为《务农农民接受农业职业教育应享受免费资助政策》的建议中，朱维芳说，当前，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化成为“三农”发展瓶颈。破解未来谁来种地等问题，根本出路在于培育一支稳定的职业农民队伍。　　谈起现在的农民职业培训，朱维芳说，目前更注重农民技能培训，其目标只是针对某个特定岗位的知识技能进行短期训练，是解决受训者应急性的实践学习。　　“虽然目前全日制涉农中职教育享受免学费和教育资助政策，而毕业生大部分不能回农村务农。”朱维芳说，在这种实际情况下，随着城乡一体化的推进和新型职业农民群体的出现，农民职业教育的政策保护体系越来越不适应形势的发展需求。　　针对这一情况，朱维芳建议，应该将务农农民的职业群体并列入农业中等教育对象。让务农农民通过职业教育从传统农民转化为职业农民，保障粮食安全和农产品有效供给的主要力量。　　朱维芳说，资金问题是长期困扰农民教育发展核心问题之一，建议在当前情况下，将务农农民职业教育纳入国家中等职业教育补助政策范围，针对农民职业教育的特点实行财政补助，施行免费教育。同时，政府必须加大发展农民职业教育的投资力度，设立专项资金，保障投资渠道的法定规范和畅通，使农民职业教育顺利发展。　　“未来的农民不再是身份印记而是职业标记。”朱维芳说，职业农民有着鲜明的职业特征，他们是现代化的农业生产经营者，并追求效益最大化，把从事农业作为固定乃至终身职业。　　新闻链接　　农民工讨薪　　有“合肥模式”　　农民工讨薪“合肥模式”被越来越多城市所借鉴。由政府缔造的农民工讨薪模式，涉及众多管理部门，在农民工讨薪难以破题的当下，不失为一个不得已而行之的办法。　　合肥在全国建设领域首次建立“三级窗口”维权服务管理体系。“一级窗口”即合肥市建设领域维护农民工权益中心；“二级窗口”即各县(市)、区建设管理部门建立的专门的维权服务管理机构，负责辖区内建设领域维权维稳工作；“三级窗口”，即各建筑业企业(总承包、专业承包、装饰企业、劳务企业)成立的专门从事保障农民工权益的机构。　　合肥还在全国首创了“劳资专管员制度”：施工总承包企业(专业承包企业)要对项目劳务管理实行“劳资专管员”制度，委派专职人员负责施工现场劳务用工管理。　　此外，合肥市将建筑企业纳入到保障金制度，企业在开工建设时，需向有关部门缴纳保障金。如企业违反拖欠农民工工资，相关部门督促偿还无效后，将从保障金内直接支付给农民工。工资保障金制度建立至今，已经有了超过9亿元保障金。(蒋瑜香、付艳、任自灵、罗敏、郑静)
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