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“城市廉洁建设”指数研究成果发布
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信息时报讯
（记者 陈博齐 通讯员 穗纪宣） 昨日，中国（广州）“城市廉洁建设”指数研究成果发布暨座谈会在广州举行，广州市委常委、纪委书记王晓玲出席并讲话。本次会议由清华大学廉政与治理研究中心和中共广州市纪律检查委员会联合主办。
王晓玲强调，中国（广州）“城市廉洁建设”指数发布之后，关键在于运用，努力通过客观公正、科学合理地反映廉洁广州建设状态、监测建设过程、找准存在问题、指引建设方向，为顺利实现廉洁广州建设各项目标提供有力保障。
中国（广州）“城市廉洁建设”指数测评指标体系分为三个指标层次，其中一级指标为廉洁状况、建设绩效、潜在风险3个维度，二级指标为11个方面，三级指标为61项指标，以科学规范的体系对城市廉洁发展情况进行综合评价。
作者：陈博齐穗纪宣
本文来源：大洋网-信息时报
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　原标题：廉洁不廉洁指数来测评
　　——廉洁广州“建设指数”品牌
　　廉洁广州建设是全面从严治党要求在地方的具体化，实现这一目标的关键，是要制定一套客观、权威、务实的评价标准和指引体系。
　　2014年年初，广州市纪委与清华大学廉政与治理研究中心合作，共同研究建立了中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系。该测评指标体系包括三个维度共61项指标，与第三方民意调查结合，历史性地实现了对一个城市、一个地区廉洁建设程度的可测量、可评价、可感知、可比较，更加客观公正、科学合理地反映廉洁广州建设状态，监测建设过程，找准存在问题，更为廉洁广州建设指引方向。
　　文/广州日报记者汤南 通讯员穗纪宣
　　中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系以系统评价理论、国家治理理论、国家廉政体系理论等为理论支撑，以主观评价与客观评价相结合为设计思路，以廉洁状况感知、廉洁建设绩效、潜在廉洁风险为测评维度，建立了包括11个二级指标、61个三级指标在内的测评指标体系。
　　三个维度61项指标
　　构建测评指标体系
　　廉洁建设指数每一项指标的确定，都是在广州实践经验的基础上加以筛选，并在广泛征求各方面意见的基础上反复斟酌，经过数易其稿才最后确定的，具有比较好的代表性。
　　市纪委相关负责人指出，一方面，单个指标的设置具有可比性，能用于不同城市、不同地区之间对于城市廉洁水平的评价。例如，“市民对信访举报途径的知晓率”、“每千人医疗卫生机构床位数”等，都具有相当高的代表性和可比性；另一方面，整体指标的设置具有系统性，整个评价指标体系的构成具有内在的逻辑性和整体的系统性。比如，第一个维度廉洁状况的11个指标就全面反映了受访群众对腐败从“表层感知到深层影响再到预期态度”的发展变化。所有指标综合的结果，最接近一个城市、一个地区最真实的廉洁建设状况。
　　中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星教授认为：“‘潜在风险测评指标体系’的设计，是一处‘神来之笔’，对提高腐败预防水平具有重要的推动作用。整个体系是一个非常科学、先进、均衡，立足现实、面向未来的评价体系。”
　　选6区县试测评
　　指引廉洁广州建设方向
　　“中国（广州）城市廉洁建设指数的构建，不是凭空而来。”市纪委相关负责人介绍，早在2012年，广州市纪委不断研究总结廉洁城市建设经验及实践规律，形成了廉洁政治、廉洁市场、廉洁社会、廉洁文化为维度的廉洁广州测评指标体系区（县级市）版；2012年11月又形成了市直单位版，构建了100项指标，初步实现了城市廉洁建设的可测评、可检查。中国（广州）城市廉洁建设指数，正是廉洁广州测评指标体系的升级版。
　　从2012年开始，使用廉洁广州测评指标体系，每年开展党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设年度测评；2014年12月，使用中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系，选取6个具有典型代表意义的城区进行年度试测评。该负责人称，测试结果反映的六个城区的廉洁建设水平，与主观印象及平时掌握的情况基本一致，进一步验证了该指数体系的科学性、适用性。
　　第三方入户调查 群众评价反映实际感受
　　“让数据说话，由群众评价，通过第三方的渠道，客观、公正地对一个城市、一个城区的廉洁建设进行全面多维度的评价，把结果向全社会公布，改善后的工作再请群众来评判、发现。”市纪委相关负责人指出，这是贯穿中国（广州）城市廉洁建设指数始终的基本原则，也是确保其生生不息的动力源泉。
　　从2012年开始，广州市纪委就委托国家统计局广州调查队，就廉洁广州建设情况开展民意调查。民调按照科学统计原理，每年从全市居民、村民中按照人口比例随机抽取3000户年龄在18~60岁之间的居住至少满1年的市民开展入户问卷调查。
　　从调查结果看，2012年度，全市平均分是83.25，2013年度是87.23，2014年度是88.97。广州市纪委负责人认为，这个结果，既有力证明了人民群众对廉洁广州建设成效的充分肯定，也客观反映了廉洁广州建设中存在的薄弱环节和不足之处，正日益成为广州推进廉洁城市建设的晴雨表和指挥棒。
　　“这是目前在国内，甚至是在国际上都是一项具有领先性、科学性、创造性的研究成果”。“这项成果更大的价值就是，它可以直接运用到实践中去，非常具有可操作性与推广性。”中央纪委监察部廉政理论研究中心副主任谢光辉对中国（广州）城市廉洁建设指数如是评价。
　　(来源:广州日报)
对《廉洁不廉洁指数来测评》表态
对《廉洁不廉洁指数来测评》发表评论
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城市廉洁建设指数出炉 广州首创作出有益探索
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　　清华大学廉政与治理研究中心：
　　11月14日，中国(广州)城市廉洁建设指数研究成果发布，来自国内廉政理论界的知名专家学者认为这是我国城市廉洁建设评价方面的重大创新，具有重要的理论和实践价值。
　　那么，中国(广州)城市廉洁建设指数的研究背景与意义是什么？它与透明国际组织公布的清廉指数有何区别？记者专访了课题组的主要负责人、清华大学廉政与治理研究中心副主任。
　　指数体系 3个维度 61项指标
　　1廉洁状况测评指标体系
　　包括廉洁印象：包括市民对城市廉洁状况的总体印象等4项指标。
　　涉腐经历：包括过去1年受访人是否直接接触行贿受贿行为等2项指标。
　　腐败结构：包括纪检监察机关查处违反中央八项规定精神和“四风”问题数量的月度平均变化率等2项指标。
　　廉洁预期：包括市民举报身边腐败行为的意愿度等3项指标。
　　2建设绩效测评指标体系
　　包括保障支持：包括每万名公职人员中纪检监察干部数量等8项指标。
　　宣传教育：包括过去1年参加3次以上集体反腐倡廉教育的党政机关工作人员占总人数的比例等5项指标。
　　监督制约：包括市民对党务、政务和各领域办事信息公开的满意度等12项指标。
　　惩治约束：包括市民对信访举报途径的知晓率等7项指标。
　　3潜在风险测评指标体系
　　包括资源供给均衡度：包括每千人医疗卫生机构床位数等4项指标。
　　市场发育成熟度：包括行政审批权占政府事权总数的比例等5项指标。
　　法治建设完备度：包括重大民生决策实行专家咨询、征求公众意见、社会公示或听证的比例等8项指标。
　　城市廉洁建设指数是属于国内首创，为什么广州可以并敢于喝“头啖汤”呢？过勇认为，广州市是我国的中心城市，在经济社会发展方面发挥着重要引领作用。而广州市委、市政府高度重视反腐倡廉建设工作，近年来广州市纪委在纪检监察体制机制创新方面进行了诸多探索，取得了良好成效。
　　在“廉洁城市”建设方面，广州有很多方面走在了全国前列，这些让城市廉洁建设指数的先试先行具备了成熟的客观条件。
　　推进腐败治理现代化
　　过勇认为，第一，城市廉洁建设指数研究是推进腐败治理能力现代化的重要举措。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标，是推进国家治理体系和治理能力现代化。体现在反腐倡廉上，就是要实现腐败治理体系和治理能力的现代化。
　　第二，城市廉洁建设指数研究是发挥广州国家中心城市辐射带动功能的重要体现。制定城市廉洁建设指数测评指标体系，把国内外腐败治理的成功经验以及廉洁广州建设的有效做法上升为指标，并推动其成为衡量各个城市廉洁感知、惩防绩效和廉洁风险的重要评价标准，实质上就是发挥了广州作为国家中心城市，在反腐倡廉建设方面的影响力和辐射带动功能。
　　第三，城市廉洁建设指数研究是推动廉洁城市建设深入发展的重要举措。制定一个系统配套的衡量廉洁广州建设成果的指标体系，可以为科学研判广州当前腐败形势，开展腐败治理决策提供客观数据，提高预防腐败成效提供明确指引。
　　主客观指标加满意度
　　近年来，随着全球对反腐败重视程度的不断提高，国际上产生了一些具有影响力的廉洁状况测评体系。包括透明国际、世界的腐败控制指标等。这些测评体系是否客观、科学？与其相比较，中国(广州)城市廉洁建设指数有什么不同与创新？
　　过勇介绍，目前从国外廉洁测评的研究状况来看，有一些评价指数已经形成了一些影响力，特别是透明国际的“清廉指数”已经形成了相对稳定的评价规模。
　　但由于国外廉洁测评方法多采用主观评价或非直接数据调查，因此也仍然存在着明显的不客观性和局限性。而从国内研究来看，一些学者往往将腐败状况与反腐败工作成效相互混淆在一起，这就导致很难将两者的评价结果搞清。
　　过勇表示，这次所发布的城市廉洁建设指数研究成果与以往国内外同类的研究是有所区别并有很大的创新的。城市廉洁建设指数遵循着科学性、系统性、可比性、简明性以及创新性五大原则，同时将主观与客观指标相结合，在指标体系上分为投入、机制、结果、效果等四个层面，而且指标测评的参与主体上主要是党政机关、企业单位、人民群众，并明确人民群众的满意度等测评指标是衡量反腐败工作成效的关键指标。
　　将选取3~5个区县试点
　　不过过勇也表示，由于城市廉洁建设指数测评是一项比较复杂的系统性工作，因此在广州市开展全面测评之前，需要进行区县试点运行。本课题将在试点运行基础上，选择3~5个区县进行测评，进而在广州市全部区县全面展开。
　　而数据收集是指数测评的关键环节，数据质量和样本数量决定着测评结果的客观性和准确性。根据课题构建的城市廉洁建设指数测评指标体系，数据收集将分为两个部分，一个部分是来自于内部统计的数据，这需要有关党政机关的配合和支持；另一部分数据来自于调查问卷，调查对象为党政机关工作人员、企业单位人员和普通群众。
　　“考虑到每一个区县之间的经济社会发展水平都差异很大，所以将选择发达、一般发达和欠发达三类地区，分别开展试测评工作。因此，最后得出的测评指数高或低，并不能立即就显示出这个地区的廉洁水平好与坏。因此，第一次测出的指数只能是作为参考的基础值，必须从三到五年的指数当中来进行比较，才能反映这个地区的廉洁建设的真实状况。”过勇说。
(责任编辑：DF127)
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关注天天基金廉洁城市测评不再是抽象概念
　　羊城晚报讯 记者许静、张林，通讯员穗纪宣报道：14日，广州市纪委与清华大学廉政与治理研究中心联合发布中国（广州）城市廉洁建设指数。
　　尽管国内不少城市之前也发布过不同形式的廉洁指标，但结合建设廉洁城市的目标，结合一整套的指标来评价，广州是全国第一例。据介绍，该课题研究的目标是立足于广州廉洁城市测评，推动广东省各城市参与“城市廉洁建设”指数测评，并为全国开展“城市廉洁建设”指数提供工具和参考。
　　将选择三类地区开展测评
　　广州市委常委、纪委书记王晓玲介绍，此次发布后，接下来将在全市范围选择发达、一般发达和欠发达三类地区，分别开展试测评工作，以进一步检验相关指标设置的代表性、普适性以及可操作性。在此基础上，对现有指标进行进一步的修改完善。对试测评结果，要以适当形式予以通报。
　　“城市廉洁建设”怎么评？
　　中国（广州）“城市廉洁建设”指数测评指标体系分为三个指标层次，其中一级指标为3个维度，二级指标为11个方面，三级指标为61项指标。
　　与国际上一些廉洁测评主要关注主观感受不同，中国（广州）“城市廉洁建设”指数数据收集分为两个部分，一部分数据来自内部统计，其他部分则来自问卷调查，调查对象党政机关工作人员和企业单位人员占30%，普通人民群众占70%。
　　随后对测评数据进行处理。第一步通过指标遴选和权重计算最终确定各项指标的权重。指标遴选是在测评指标体系建立的基础上，通过10-15名专家组成的专家组运用决策特征根法检验指标之间的相关性，将相关程度较高的指标剔除。权重确定将运用层次分析法，此方法是权重确定比较常用且较为科学的方法。
　　第二步是对各项指标的数据进行统计和计算处理。由于此次指数测评指标体系中有部分指标采用确定标准值的方式进行计算，而不是以往划定评价等级给予分数的方式，在数据处理过程中，标准值会随着参评城市规模的变化而产生变化，这样的数据能够更加接近真实地反映参评城市的相对廉洁程度。
　　“城市廉洁建设”怎么看？
　　据介绍，测评结果将采用两种展示方式：一是对“城市廉洁建设”指数赋值得分，给出最终得分结果，100分代表最廉洁，0分代表最腐败；二是对城市廉洁程度进行等级评定，共设5个等级区间，分别表示很廉洁、比较廉洁、一般廉洁、比较腐败、很腐败。将“城市廉洁建设”指数得分以分析报告的形式展示出来。
　　不过，课题组清华大学廉政与治理研究中心过勇副教授承认，对城市廉洁程度进行打分，具体的分数并没有太多的实在意义，但在相同的指标体系之下，通过不同的城市之间进行比较，以及通过不同时间对同一城市的指数进行比较，就能够反映出不同区域的差异以及城市廉洁程度的变化。因此，“城市廉洁建设”指数测评应当努力实现连续可比性，经过3-5年的连续测评，甚至更长的时间，来反映城市廉洁状况的发展变化，这种连续可比性正是国外廉洁测评指数获得广泛关注和应用的主要因素。
　　专家：指标体系科学性高
　　14日，与会专家纷纷对此次公布的中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系给予高度评价。中央纪委监察部廉政理论研究中心副主任谢光辉认为，这次公布的指标体系对历史上、国际上的指数研究做了全面梳理，再确定研究路线和方向，应该说世界上也是非常领先的，科学性很高。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，廉洁城市的测评，现在多是一个抽象概念，现在通过这一体系，有数值比照，未来可以衡量我们的进展，也和反腐倡廉的终极目标进行比较。如能在全国使用，意义更重大。
责任编辑：AP011
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