在非战争军事行动中发挥好组织功能--《华北民兵》2010年12期
在非战争军事行动中发挥好组织功能
【摘要】：正近年来,随着非传统安全威胁不断增多,军队遂行非战争军事行动的任务更加复杂多样,对各级党组织发挥功能作用、加强统一领导提出了新的更高要求。充分发挥各级党组织的核心领导、战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用,既是我军的政治优势和光荣传统,也是完成非战争军事行动任务的根本保证。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D267.3【正文快照】：
近年来，随着非传统安全威胁不断增多，军队遂行非战争军事行动的任务更加复杂多样，对各级党组织发挥功能作用、加强统一领导提出了新的更高要求。充分发挥各级党组织的核心领导、战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，既是我军的政治优势和光荣传统，也是完成非战争
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非战争军事行动中应提高“四种能力”
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　　近年来，随着自然灾害、恐怖活动、严重疾病等非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。结合这些年兵团民兵参加反恐维稳、抢险救灾、边境管控等实践活动，感到在非战争军事行动中，民兵政治工作应着力提高“四种能力”。
　　非战争军事行动具有很强的政治性，要求民兵政治工作着力提高把关定向能力。非战争军事行动牵动着政治经济、改革发展和社会稳定大局，国际国内广泛关注，稍有不慎，就可能“授人以柄”，被一些别有用心的人利用，使国家政治外交陷于被动。这就要求政治工作更好地发挥把关定向作用，确保民兵思想不涣散、方向不偏移、行为不违规。要组织民兵认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等马克思主义中国化的最新理论成果，准确把握其科学内涵、精神实质和实践要求，切实打牢高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想基础，确保一切行动听从党中央、中央军委的指挥。要教育民兵深刻认识上级对形势判断的科学性，作出的战略决策和重大部署的正确性，自觉用上级的命令指示统一思想、凝聚人心、引领行动。
　　非战争军事行动具有很强的突发性，要求民兵政治工作着力提高快速反应能力。非战争军事行动往往事发突然、猝不及防。这就要求政治工作以快制快，及时应对。要坚持战备教育常态化，不断强化民兵的敌情观念、任务观念和随时准备打仗的意识，牢固树立“随时行动、随时能战”的思想，确保一旦有事，能够立即行动，拉得出、干得好。要针对不同情况，及时修订完善各类政治工作预案，把可能出现的情况特点想全，解决的方法措施定实，并经常组织演练，及时修改完善，确保方案、预案更加贴近任务实际，更加符合行动需要。要按照“上下贯通、左右协调、军民兼容、区域协作”的原则，建立健全军地一体化的应急动员指挥机制、决策机制、反馈机制和信息共享机制，做到传达部署快、组织指挥快、了解情况快、解决问题快、信息反馈快，真正达到以快应变、以快制胜的目的。
　　非战争军事行动具有很强的专业性，要求民兵政治工作着力提高培育人才能力。不论是抗震救灾、抗洪抢险，还是反恐维稳，都面临着课题新、专业化程度高的问题。这就要求民兵政治工作在提高人员素质、加强人才储备上下功夫。要通过民兵整组，从大专院校、政府部门和大中型企业中，把法律援助、信息网络、医疗救护、新闻宣传等特殊人才编入进来，建立专门的救援队伍。特别是要根据可能担负的任务，加大培训力度，培养一批精通专业技能的骨干力量，切实打牢非战争军事行动的专业知识基础。要积极与地方政府协调，研究出台相应的政策规定，想方设法留住人才；要建立完善人才交流机制，着眼完成多样化军事任务，在单位与单位、上级与下级、地方与军队之间加大人才交流力度，扩大人才选拔范围，确保一旦有事能集中统一使用。
　　非战争军事行动具有很强的危险性，要求民兵政治工作着力提高直接作战能力。非战争军事行动通常任务艰巨、情况紧急、时间紧迫，危险性大，容易给参加行动人员造成较大的心理负担和思想压力。这就要求民兵政治工作充分发挥作战功能，为遂行非战争军事行动提供有力保障。要坚持把思想发动贯穿行动始终，使大家充分认清执行非战争军事行动是民兵的性质所在、使命所系、任务所需。要认真研究非战争行动中民兵心理的变化规律，根据不同阶段和担负的不同任务，采取相应的措施办法，及时有效地进行心理疏导和心理干预，帮助大家缓解心理压力，提高遂行急难险重任务的承受能力、艰难困苦环境的适应能力和团结协作的配合能力。要主动出击、抢占阵地、牢牢掌握舆论主动权；要大力宣传党中央、国务院、中央军委的重大决策，宣传民兵听党指挥、服务人民、英勇善战的感人事迹，最大限度地赢得舆论和广大民众的理解和支持。
　　作者：刘平俊
本文来源：新疆日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　民兵预备役政治教育系列讲座（五）
应对多种安全威胁
认真履行职能使命
党的十八大报告明确指出：“我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。”民兵作为我国“三结合”武装力量的重要组成部分，是维护国家安全与稳定的一支战略力量。我们必须充分认清新形势下民兵肩负的职能使命，以创新的神、扎实的工作，在有效履行职能使命中为国防和经济建设作贡献。
着眼形势任务变化，充分认清民兵在应对多种安全威胁中的职能使命
当今世界，和平发展的时代主题没有改变，但国际形势正在发生深刻复杂变化，我国安全发展既面临传统安全威胁，也面临非传统安全威胁，这对民兵担负的职能使命提出了新的要求。
牢记“能打仗、打胜仗”的根本要求，坚持民兵应战职能不动摇。我国民兵自诞生之日起，就一直作为军队的得力助手和强大后备力量。随着战争形态和作战样式的深刻演变，作战行动在陆海空天和网络电磁等多维空间展开。民兵不仅要配合部队遂行要地防空、后方防卫等作战任务，还将承担大量的情报侦察、网络防护、交通运输、装备维修等支援保障任务，同时还要在生产支前、稳定社会秩序、维护边境地区安全等方面发挥重要作用。
充分发挥民兵属地优势，着力强化民兵应急职能。随着自然灾害、事故灾难、社会公共安全事件频发以及社会不稳定因素增多等非传统安全威胁的上升，非战争军事行动已经成为国家军事力量运用的重要方式。从近年来民兵参加抗击南方雨雪冰冻灾害、四川汶川地震救援，以及北京奥运会、上海世博会等重大活动安保任务的实践来看，民兵具有人员分布广、专业种类多、社情民情熟、就近行动快等属地优势，在执行反恐维民、抢险救灾、安保警戒等非战争军事行动任务中能够发挥作战部队不可替代的作用。
积极参加地方经济建设，认真履行民兵服务职能。民兵具有亦兵亦民的双重属性，民兵人数众多、年富力强、组织严密，始终是现代化建设的策略军。组织广大民兵在各自岗位上发挥带头作用，在西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等方面发挥骨干作用，在重点工程建设中发挥突击作用，在践行社会主义荣辱观、倡导文明新风中发挥模范作用，既是时代要求，也是职能所系。
着眼民兵建设转型，准确把握新形势下民兵工作的新要求
民兵建设必须依据职能使命转变，准确把握新形势下民兵工作的新要求，不断提高民兵建设质量和效益。
民兵应战力量建设向支援保障作战为主转变。信息化条件下作战是集中精锐力量实施的诸军兵种联合作战，民兵直接参战的机会相对减少，其职能定位已由机械化战争条件下的直接参战向支援保障作战为主转变，由保障陆军单一军种向保障诸军兵种联合作战转变，支前模式也由传统的人力密集型向科技人密集型转变。因此，民兵应战力量建设必须未来作战需求，坚持走军民融合式发展路子，广泛吸纳地方相关高新技术人才，切实把战时必用、管用的力量编实建强，切实把支援保障作战技能训好练精。
民兵应急力量建设向常态化专业化规范化方向转变。当前，民兵已成为维护社会和谐稳定、抗击自然灾害和救援处突的中坚力量，必须按照常态化专业化规范化要求重点抓好民兵应急力量建设。一是在常态化建设上应将政府主导与业务部门帮建结合起来，严格落实应急力量编组，提高民兵应急力量快速反应和遂行任务能力。二是在专业化建设上应按照一队多能、一队多用的要求，依托地方行业性系统、科研院所专业技术人才组建专业对口、人装结合、技术含量高的应急专业队伍，并通过岗位培训、模拟演练和实战检验，不断提高专业技能。三是在规范化建设上应进一步抓好装备器材储备、技术人才培训、经费保障、阵地建设的设置规范，明确应急力量使用的程序、内容、方法和要求，严格落实各项制度，为应急使用提供有力的制度保证。
民兵工作方式向综合运用行政、经济、等手段转变。民兵工作应适应市场经济深入发展的新形势，既要加强国防教育、倡导牺牲奉献精神，又要顺畅保障渠道、完善保障措施、落实误工补贴标准，最大限度地调动广大民兵的积极性创造性。同时，进一步完善相关法规政策，实现民兵工作方式由计划经济条件下以行政手段为主向市场经济条件下综合运用行政、经济、法律等手段转变，有效解决民兵工作中遇到的实际问题。
着眼完成多样化任务，努力提高民兵履行职能使命能力
新形势下民兵担负职能使命的特殊性和遂行多样化任务的艰巨性，对民兵的思想观念、精神状态、能力素质、工作标准等提出了新的更高要求，广大民兵预备役人员必须强化职能使命意识，立足工作岗位，不断提高有效履行历史使命的素质和本领。
筑牢与履行职能使命相适应的思想根基。思想是行动的先导，坚决落实党管武装的原则和制度，注重从思想上政治上建设队伍，确保民兵永远置于党的绝对领导之下。加强民兵思想政治建设，创新教育方法手段，发挥大众传媒和信息的教育功能，采取灵活多样的方式方法组织理论学习，筑牢民兵拒腐防变的思想防线，确保民兵队伍纯洁可靠。
锤炼与履行职能使命相适应的能力素质。民兵要有效履行职能使命，一个重要的前提就是要具备与之相适应的能力素质。针对民兵布局广泛、流动量大的实际，改进编组方法，优化兵员结构，打牢民兵组织基础。针对民兵工训矛盾突出、训练条件有限的实际，深化训练改革，突出抓好基础性训练、使命课题研练、指挥要素集成训练和军地联训联演，推动民兵训练落实。针对民兵担负应急任务多样的实际，组织民兵积极参与非战争军事行动，在用兵练兵中增强民兵能力素质。
完善与履行职能使命相适应的保障体系。应按照军地结合、分级负责、提高效益的要求，健全民兵经费保障机制，抓好装备物资的预征预储，完善民兵建设法规政策，形成军民融合、多法并举的综合保障体系，为持续推进民兵建设科学发展提供制度保证
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雨政发〔2015〕18号
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来源：雨花区人民政府
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雨花经开区，火车南站地区综管办，各街道办事处（镇）,区直有关部门单位，各街道（镇）企事业单位、驻区院校基层武装部：根据全省民兵预备役部队整组工作会议和警备区《2015年民兵整组工作指示》精神，按照省军区和警备区的统一部署，结合我区实际，现就做好雨花区2015年民兵预备役组织整顿工作有关问题明确如下：一、整建任务（一）基干民兵组织各单位组建任务总体上按去年不变。由于行政区划调整，我区基干民兵组建规模调整为2794人，比2014年增加了70人，增加了1个应急排和1个公路护路分队。1．应急队伍。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，全区为1个应急连、13个应急排、2支公路护路分队，2支铁路护路分队，共编705人。2．支援队伍。按照“战时有需求、地方有优势、建设有条件”的要求，我区编有11类专业分队，共有952人。3．储备队伍。按照“储备人员、储备装备、储备能力”的要求，分为作战机动打击队、后勤保障队、装备保障队及自定队伍四类，共有1137人。（二）普通民兵组织按照《民兵工作条例》有关要求，以行政区划明确的村级为单位，建立健全普通民兵组织，主要是明确组织架构、落实人员登记、健全骨干队伍、搞好国防教育，有条件要适时开展一些为经济社会建设服务的活动。（三）预备役部队湖南预备役师在我区组建任务仍按2014年明确的组建任务落实。共编有预备役人员（274人）， 其中：无线电连（39人）、炮指连（83人）、警调连（99人）、修理所（53人）。各基层武装部要积极主动对接，按照优先编组的原则，保质保量完成任务。二、主要工作（一）基层武装部。主要做好8项工作：1．在摸清兵员底数的基础上，拟制整组工作实施计划。2．召开民兵干部会议，传达上级指示要求，部署整组和兵役登记工作，组织业务培训。3．采取多种形式方法，扎实有效地搞好宣传教育。4．严格按照有关规定落实兵役登记。5．调整落实民兵编组、任免民兵干部。6．完善本级基本设施和软件资料，加强正规化建设。7．完成应急队伍装备配套建设。8．组织基干民兵点验，健全有关制度，整理资料，总结工作。（二）民兵营（连）1．召开民兵干部会传达上级的指示，部署整组和兵役登记工作。2．对全体民兵和适龄人员进行民兵性质、任务及依法服兵役的教育，提高青年当民兵的自觉性和光荣感。3．组织适龄青年普查，搞好本区域兵役登记。4．在摸底排队的基础上，由党支部把关，搞好编组配干，并张榜公布。5．以民兵营（连）为单位召开民兵会议，总结工作，表扬先进，布置任务，健全活动制度。三、实施步骤今年民兵整组安排在1月底至3月底进行。具体按三个阶段组织实施：（一）计划准备（2月13日前完成）主要抓好三项工作：一是学习整组及兵役登记政策规定，召开会议传达部署任务；二是搞好调查摸底、研究座谈，拟制整组及兵役登记方案；三是下发实施计划，逐级搞好业务培训。（二）全面实施（2月14日至3月20日完成）主要抓好四项工作：一是按照基干民兵、预备役部队、国防动员专业队伍组织调整任务逐项抓好整组内容的落实；二是严格按程序、步骤组织兵役登记；三是搞好宣传教育、政治审查、编组配干、集中点验，加强专武干部队伍、民兵骨干队伍、基层武装部建设，健全普通民兵组织。四是各类战备方案修订，实现整组备案相一致。街道（镇）主要完善兵员动员、反恐维稳、抗洪抢险、森林扑火等方案，辖区内有上级明确重要目标的，还要制定重要目标防护方案，并上报区人武部。（三）总结验收（3月21日至30日完成）主要抓好三项工作：一是3月24日前，区人武部对民兵预备役整组、兵役登记情况、基层武装部正规化建设情况进行全面检查验收，检查情况做为年度党管武装绩效考评重要依据；二是3月24日至27日，迎接警备区对我区的全面检查；三是3月下旬，迎接省联合工作组检查验收。四是3月20日前各单位上报整组总结和民兵组织实力统计。四、应着重把握的几个问题今年民兵预备役整组工作的总体思路是：紧贴任务、平战兼顾、注重融合、整体推进。基层武装部集中时间、人员和精力抓整组，着重把握以下几个问题：（一）把握政策法规依据，切实转变思想观念。《兵役法》、《国防动员法》、《突发事件应对法》、《民兵工作条例》和中共中央、国务院、中央军委《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》（中发〔2012〕9号）及省出台的《关于加强和改进新形势下民兵工作的实施意见》（湘发〔2013〕14号）等法律法规是组织开展民兵整组工作的基本依据，整组过程中，要紧密结合实际，抓好学习贯彻。一要认真学习。整组工作展开前，要组织全体现役干部和专武干部，逐条学习理解，把握精神实质，特别是要加强对中发〔2012〕9号文件的学习理解，切实认清新的形势，领会新的要求。二要广泛宣传。结合整组工作，采取多种形式，广泛开展国防法规的宣传教育，大力营造依法履行国防义务，依法加强民兵预备役建设的浓厚氛围。三要抓好落实。紧密结合辖区实际，对照《国防动员法》、《突发事件应对法》把平时和战时民兵分队的具体任务搞清楚，对照《兵役法》、《民兵工作条例》把民兵组织建设的基本要求、建设标准、工作程序、实施办法弄明白，对照中发〔2012〕9号文件把新形势下民兵组织建设的发展方向、制度机制、对策措施研究透。（二）切实搞好兵役登记，把兵员潜力摸清楚。兵役登记是兵员潜力调查摸底的重要手段，既是抓好民兵整组的前提，也是下一步做好征兵工作的基础。要加大宣传发动力度，增强适龄青年依法登记服兵役的意识。各基层单位要配强工作力量，健全设施条件，按照省《兵役工作组织与实施》规定的“三个步骤、十六环节”要求，认真开展登记工作，全面掌握辖区内适龄公民的数量情况，分类进行登记；要准确掌握每名18―24岁的男性公民的基本情况，择优选定参军服役愿望强烈的人员确定为预征对象，为今年征兵做好准备；其他人员按标准条件编入各类后备力量队伍。（三）严格把握标准要求，切实做到编实配强。一要深刻理解平战任务。要对辖区内的基本情况进行认真分析，切实把平时和战时可能发生的各种情况搞清楚，把应对这些情况所需要的力量规模搞清楚，将平时应急与战时应战有机统一起来，构建平战一体的力量体系。二要调整优化力量布局。要按照就地就近、建用一致的要求，尽可能把重点力量建在重要目标、交通干线以及社民情复杂、自然灾害多发地区。三要择优选定编组对象。所有队伍都要按照“在当地有稳定职业、专业基本对口、能及时收拢遂行任务、突出兵的份量”的原则编兵，优先编组户籍在本地、工作和生活在本地的人员。要尽可能多编退伍军人和地方专业技术对口人员，支援队伍的专业技术人员对口率不得低于90％，应急队伍编入的党政机关干部不得超过10%。四要严格整组标准条件。要按照现役部队预编人员、预备役人员、基干民兵、国防动员专业保障队伍、普通民兵的编兵顺序，做到一兵一职，互不交叉。总体上把握两条标准：一是结构布局是否体现实战化特点，符合 “六看”（即：动态看整组、融合看整组、任务看整组、使用看整组、配套看整组、落实看整组）的要求；二是人装编组是否落实了“编实、编精、编顺、编规范”的要求。（四）树立融合发展理念，务求形成抓建合力。一要搞好与应急专业救援力量的融台。严格落实《国防动员法》关于国防动员与突发事件应急处置应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接的要求，主动与地方突发事件应急管理部门搞好对接，将部分符合条件的应急专业救援力量纳入民兵队伍。在地方突发事件应急处置预案中明确民兵分队的具体任务、组织形式和行动方法。二要搞好与国防动员专业队伍的融合。未来作战当中，民兵队伍将主要就地执行防卫作战和支援保障部队行动等任务，与国防动员专业队伍的任务有部分重叠。要主动与人防办、交战办进行认真研究，既要确保完成组建任务，又要明确区分战时与平时的各自任务、组建区域（单位），力求避免交叉重叠。三要搞好与治安联防队伍的融合。未来防卫作战中，反袭扰、反渗透、反恐怖将面临敌情不确定、遭袭方式不确定、地点不确定等多种不确定因素，对情报信息时效性要求高，各街道（镇）、企事业单位现有治安联防队伍具有覆盖面广、情报来源渠道多、组织严密、反应灵敏等独特优势，要尽可能将符合条件的对象纳入民兵队伍。除力量建设融合之外，还要主动协调应急、人防、交战、综治等部门，在力量使用、指挥关系、方案衔接和各种保障上进行深入研究，搞好对接，尽快形成整体合力。（五）立足行业自身特点，着力破解现实难题。要按照中发〔2012〕9号文件要求，扩大在行业系统、科研院所、高等院校、雨花经开区的编兵比例。一要主动破解部分企业和行业系统不愿编的问题。各单位要高度重视，多从企业的角度思考问题。高新技术企业和专业性比较强的行业应以对口组建专业队伍为主，主要用于战时支援保障部队行动，一般不赋予应急维稳和抢险救灾任务；专业训练主要采取以工代训的形式，结合企业生产经营、科研活动进行，基础性共同科目训练和思想教育，主要结合新员工的培训和企业教育活动进行，尽可能减少对正常生产经营活动的干扰。二要认真探索在高等院校的编兵办法。高校学生是我国国防后备力量的重要组成部分。我区有8所高校，大学生文化程度比较高，专业性可塑性强，人员集中、便于组织，吸收他们加入民兵队伍，既可以增强他们的国防观念，也能有效提高他们的综合素质。结构上，每个年级的学生都要编，尽量形成梯次；专业上，要对口选编相应专业的学生；对一些专业装备要求比较高的队伍，一般不要在学校编组；应急分队要尽可能选择公安、警察、政法、体育类的学校和专业。要与相应高校进行认真研究，妥善处理民兵训练活动与正常教学之间的矛盾。三要深入研究如何发挥民兵组织在平时生产生活中的作用。各基层武装部紧密结合各自特点，组织民兵开展适应本单位建设发展的活动。如挑选部分思想素质好，专业能力强的民兵组成青年突击队，主动担负护厂护校、生产突击、课题攻关等任务，积极参与公益活动，切实发挥民兵组织的独特作用，以实际行动赢得理解和支持，力求实现双赢。（六）拓宽整组工作思路，推进基层全面建设。一要加强专武干部队伍建设。加强专武干部队伍的教育培训，提高他们的业务素质。结合整组对专武干部进行全面考察，调整选拔优秀专武干部，坚决撤换不称职人员。二要抓好基层正规化建设。按照《湖南省军区正规化建设标准规范》，抓好基层武装部、民兵营（连）的基本阵地建设。结合实际，严格规范日常工作秩序，扎实解决各类资料内容不完整、整理不及时、管理不规范等方面的问题。三要加强民兵骨干队伍建设。要结合整组对民兵营（连）长进行一次系统摸排，对年龄超龄、能力欠缺的要及时调整，切实把民兵营（连）长选准配强。对拟任命的骨干要组织全面考察，按级搞好任职前谈话，并结合整组点验宣读任职命令，增强工作责任感。以基层武装部为单位，组织一次集中教育，让他们切实了解掌握自身职责、任务、纪律和要求。四要加强民兵的管理使用。建立民兵管理与用工单位管理等相结合的模式，运用QQ、微信等网络交流平台，提高管理教育的时效性。严格民兵使用权限，不得以“民兵”的名义，参与处理人民内部矛盾的事宜。以区人武部组织民兵训练、点验及非战争军事行动等活动，区人武部按照每人100元/天的标准补助，各出兵单位参照此标准给予相应补助。各基层单位以“民兵”形式组织的活动，须上报区人武部备案，所需经费自行解决。&&&长沙市雨花区人民政府长沙市雨花区人民武装部<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年2月11日&&
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