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城市空间结构对PM2.5的影响
1 引言 最近，PM2.5标准纳入我国新修订的《环境空气质量标准》中，并纳入各省市强制监测范畴，即PM2.5指标的高低已成为衡量环境好坏的主要评判标准。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质对人体
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最近，PM2.5标准纳入我国新修订的《环境空气质量标准》中，并纳入各省市强制监测范畴，即PM2.5指标的高低已成为衡量环境好坏的主要评判标准。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质对人体健康和大气环境质量的影响很大。有学者对广州市年期间肺癌致死率与PM2.5关系的研究表明，虽然PM2.5的致病作用可能存在时间滞后性[1]，但它与肺癌发病率存在高度相关性①。2013年以来国内多个城市出现了严重的雾霾天气，作为造成雾霾天气主要&元凶&之一的PM2.5被推到风口浪尖。关于PM2.5和雾霾天气产生的原因，中国科学院的最新研究指出，在北京地区，机动车为城市PM2.5的最大来源，约为25％②。可见，汽车排放量成为了影响城市PM2.5的主要因素之一。换言之，如果能有效降低机动车的尾气排放量也就能有效减少城市PM2.5。
如何消减汽车污染物排放？虽然，科学家和政策制定者都寄希望于可替代能源、汽车排放标准，或更严格的成品油技术标准；但是，人们通常会忽略另一个重要命题&&城市空间结构是否会对汽车尾气排放产生影响？城市空间结构反映了城市功能、土地利用、社会群体、经济活动的空间位置及其分布特征(布局形式、开发强度)的组合关系，以及各功能之间的交通联系。城市土地利用的空间布局及联系方式可以直接作用于城市交通出行和汽车尾气排放。现有研究表明，城市功能的紧凑布局、土地的高效利用、公共交通的支持系统、行人和自行车的出行方式[2～6]能有效提高交通出行效率，并降低汽车有害尾气排放。因此，合理的城市空间结构可以成为降低PM2.5，改善城市环境具有前景的有效方法之一。
现有国内研究主要集中在土地利用对交通出行的影响[7～10]，或者关于交通出行对环境污染的影响研究[11～12]，鲜有从宏观视角，即从城市空间结构出发来探讨对汽车污染排放影响的研究。尽管近几年国内对此研究角度开始关注[5]，但主要仍局限在宏观政策或者描述层面[6]。因此，笔者通过总结和梳理美国实证模拟案例，了解土地利用和交通设施对城市环境条件(如尾气排放，空气质量等)的影响程度。通过对该案例总结可为我国下一步开展实证模拟提供思路和方法引导。
2　城市空间结构与汽车排放量的关系
越来越多的文献都强调城市土地利用方式与交通出行之间存在很强的相关性[13～18]。最近几年来，研究重心开始转向城市土地利用和汽车排放量之间的研究。众所周知，城市土地利用规划决定城市功能的空间布局，影响人们的出行行为(包括出行方式，出行路径的选择等)，从而对汽车污染物(PM2.5)排放产生影响。弗兰克(Frank)等人对西雅图大都市区的研究发现，居住的密度高、街道联系性强、就业集中等因素和汽车氮氧化物()等排放物之间存在一定的相关性[19]。2006年他们再次对此地区进行了后续研究，明确指出高混合的人口密度、街道连通性、以及土地混合等因素与汽车尾气排放(氮氧化物和挥发性颗粒物)呈负相关[20]。一些生态方面的研究也指出，粗放、蔓延式的土地利用状况与汽车排放量呈正相关[21]。
如前所述，许多研究都表明紧凑的城市发展方式被视为是能有效减少汽车排放的一项战略。但是，城市土地利用方式对汽车尾气排放的影响到底有多大，还存在很大争议和不确定性。一些研究人员认为，紧凑的城市发展模式可以有效地减少7％～10％的汽车尾气排放量[22]。而另一些机构如美国马里兰州气候行动计划组(Climate Action Plan)、俄勒冈州应对气候变化委员会则提出相对保守的估计：采用紧凑的城市发展方式可促使2025年汽车尾气排放量下降0.5％～3.5％[23]。因此，通过情景规划的方法来实证模拟土地选择和排放量相关性的研究已越来越受到关注[24]。这种方法突破以往有关城市土地利用影响污染排放的研究仅局限在宏观政策研究、缺乏相应定量模拟的方法限制，可以有效量化解释城市土地利用和汽车排放之间的关系。
此外，采用情景规划的另一个最重要原因是，城市空间布局一旦形成，很难改变。因此，用情景规划来模拟城市不同发展方式，并通过城市仿真模型来评估不同方案对环境的影响，可以有效规避需要成熟的城市空间布局才能进行排放量评估的弊端。换句话说，它通过模拟城市未来发展的不同预期，为城市探寻合理的土地利用方式提供了依据。情景规划对不同规划方案的合理性以及效果提出质疑和对比。
3　美国土地利用与汽车排放的构建步骤
本文基于美国夏洛特汽车排放评估项目(年)的成果进行分析。该项目采用TRANUS软件平台和情景规划方法，针对夏洛特城市在2050年的土地利用和交通系统构建情景模拟。TRANUS是一个基于决策理论和空间投入产出分析、并综合了土地属性(人口位置、经济活动、土地消耗)和交通功能模型(出行选择、出行频率和出行模式)的土地利用与交通分析软件。它可以更便于模拟多模式大型公共交通系统。TRANUS作为一个土地利用和交通整合软件，更利于在土地利用分析与交通行为之间产生互动。TRANUS模型的主要结构包括城市功能选址，出行产生，出行分布，模式划分，以及交通分配。图1给出了TRANUS系统的主要计算过程。简言之，该模型构建土地利用和交通的模拟计算模型，即是对土地利用方式所产生的经济行为进行交通量预测，从而达到在下一步分析中可依据交通量来测算汽车尾气排放量的目的。
图1　TRANUS软件系统的计算过程
资料来源：TRANUS软件网页，作者翻译整理。
夏洛特汽车排放评估项目以美国北卡罗来纳州(NC)中南部正快速发展的梅郡(Mecklenburg)为研究区域。该郡是美国南方快速发展的城市。该郡在2000年底有24万户家庭。区域中心城市为美国东南部的金融中心夏洛特(Charlotte)。目前，夏洛特有许多重要的交通投资项目在建或已建，包括已建成的城市环路，环路上的收费道路(LYNX)，和刚刚投资的轻轨线路等。建成的城市环路已经逐渐使城市形成了放射走廊结构。现有的就业主要集中在城市CBD区域。未来几十年中，该地区将面临城市快速发展的重大挑战，包括水资源短缺、交通拥堵、住房成本上升、以及环境质量问题等。其中环境问题为关键：该地区已被美国环保署定为空气质量不达标区域(nonattainment area)。项目组的研究目的为通过预测该区域未来40年的土地空
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------分隔线----------------------------城市管理学2013春期末练习与解答
一、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分） 1.
D 信息化 ）是城市化的后续动力。 2.
（ ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰
（ ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例
大。D增长型
（ ）是突发事件管理结构体系的核心。 D决策系统 5.
（ ）属于初级城市发展战略观。B需求型 C供给型D资源型 6.
（ A市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。 7.
（ C 第三次 ）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 8.
（ D中共市委 ）在城市决策中处于核心地位。 9.
（）反应是处理突发事件的主要“舞台”。C 反应
（）是突发事件管理结构体系的支撑。C保障系统
（）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是
各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。C
（）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。A
撤市（县）
撤村设街 C
人口农转非
（）属于我国城市国家权力政治系统。A 市人大
市司法机关
（）属于我国城市权力政治系统。A 市人大
委 D 市司法机关
（A伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都
市政府，开创了大都市政府的先例。
城市发展战略依据主要通过（）获取。A 竞争――合作分析方法
B历史分析方法 C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法
城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。
A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失 C城市、区域之间竞争恶化
18. 城市环境保护的手段中（A
法制手段）是根本保障。 19. 城市环境管理制度的基本内容包括（）。A 治理方面的制度 B 监
督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度
20. 城市环境管理治理方面的制度包括（ ）。A谁污染谁治理制度 B
排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度
城市环境具有（）的特征A
脆弱性 B 开放性C 人为性 D
22. 城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为
主导，为国民经济服务。C
第三产业 D
23. 城市经济管理的方法包括（ ）A
行政方法 C
法律方法 D经济
24. 城市经济管理具有（）的特征。A
两面性 C二重性
25. 城市社区管理的主体组成包括（）。A 社区成员 B 社团性组织
企事业组织
城市往往在一个地区的（A 文化
中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。
27. 城市政府管理体制包括（）的内容。A市建制体制
B市政府构成
体制 C市行政管理体制
D市公共事务管理体制
城市总体规划的期限一般为（C20年 ）年。 29. 城中村产生原因主要有（）。A 投资主体回避农村居民点以减少建
B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地
30. 从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为
职业型社区B法定社区 C自然社区 D居住型社区
31. 从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（）。A
功能社区 C 法定社区 D
居住型社区
32. 导致政府失灵的主要因素包括（）。A
政府的低效率B
政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机
33. 发达国家区域协调机构的特点是（）。A形式多种多样，且在不断
调整B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D受政党更替的影响大
根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规
划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ ）。A城市总体规划
B城市分区规划
C城市详细规划
35. 根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为）。A 外部协
调 D内部协调
36. 根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为）。A人口
结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低
构建敏捷城市，要做到（ ）。A信息敏捷 B人员敏捷 C制度
38. 坚持快速反应，就必须把握（）。A
齐 B 实C 准 D 快 39.
近代城市规划始于（ C
法国 ）。 40. 经济性规制对象产业包括（ ）。A
交通运输和金融 C
城市燃气 D电力
41. 经济性规制主要针对（）。B 信息不对称问题D自然垄断问题 42. 社会性规制主要针对（）。A
外部不经济问题 C
非价值物问题
世界银行组织认为，可持续城市是指一个（）的城市。A 有竞
争力 B 治理和管理良好 C适于居住
D银行信赖的
市民参政包括市民的（）。 B政治参与
市人民代表大会的权力主要有地方（）。A 任免权B 监督权 C
决定权 D立法权
46. 突发事件处理的一般程序包括（）。A预警系统的建立B 危机应对
C 危机判断D 确认危机来源
土地利用规划一般应遵循（）。 A
动态原则 B协调原则 C
场调节与计划控制相结合原则 D效益原则
48. 我国城市环境综合整治的工作重点是（）。A改革城市环境管理体
制，强化环境管理B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源C 加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划
49. 我国城市空间成长中的问题主要表现在（）。A城市用地数量增长
过快 B城市新区开发的倾向严重 C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理
50. 我国城市污染治理的主要瓶颈包括（）。A思想观念的转变相对滞
后B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参与度不高
51. 我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖
区的市，不辖区的市一般是（A县级市 ）。
52. 我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ ）。A个人联系渠道
代理人或代表渠道 C集团参与渠道
D市民监督渠道
我国现阶段城市规划的基本任务是（）。A 保护和修复人居环境，
尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境
54. 西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ ）为代表。A德国 B
英国 C 丹麦
55. 西方国家区域协调的强调控模式以（ ）为代表。A法国 B
荷兰 D希腊
56. 西方国家区域协调的弱调控模式以（美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。
现代城市成长管理从（A 美国 ）萌生。 58.
行政法首要的和基本的原则是（A 行政合法原则 ），它是社会主义法制原则的体现和具体化。 59.
一般认为，城市化的影响因素包括（）。A 人口的流动
B总人口的增长
D经济增长 60.
以下关于新公共管理理论说法正确的是（ ）。 B 强调管理对象的外部化
由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（）。A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用
与传统的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。A 市场导向 B结果趋向 C绩效标准
D顾客导向 63. 在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）。A
慈善模式 B民主模式 C
在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）特征。A
以“间接性”为主 C
以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性
在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）。A生态环境指标
B社会进步指标
C生活质量指标
D经济发展指标
66. 造成市场失灵的主要原因有（ ）。A 外部性 B
公共物品 C
非对称信息 D垄断
政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D新加坡 ）是这种模式的典型代表。 68. 自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A美国）是这种模式的典型代表。 69. 总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（）。A 弱调控模式 B
多元调控D强调控模式 70.
总体来看，古代城市的主要以（A政治功能
二、问答题
1、新条件下我国城市经济管理领域的核心要务是什么？
（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。 （2）导引城市产业结构合理、有序升级。
（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。 2、如何引导我国城中村城市化？
（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权
（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步 （3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制 （4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系
（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明 （6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象 （7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人 （8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验
3、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ （1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库； （2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，
并在此基础上调整细化对事件的判断；
（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决
（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。
4、城中村的成因是什么？ （1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本。在缺乏政策引导及法规约束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。城乡交界处规划编制的粗放、政府吸引投资的迫切、投资主体对“效益最大化”的追求等综合作用，使农村居民最终成为“弱势群体”。占据优势的投资方在征地费用低廉、适于成为建设用地的农田菜地和居住密度大、拆迁安置费用相对较高、建设周期较长的居民点之间，毫不迟疑地选择了前者。为降低补偿成本，也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题，城市在征地中有意避开城中村，村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系，这是城中村产生的直接原因。
（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成。交通轴如公路、铁路等是城市对外人流、物流的通道，由于“增长极”效应，临近交通轴的城市地区呈指状发展，介于两交通轴之间的农村地区渐被“环抱”。随着城市辐射力的增强，城市区域垂直于交通轴方向向外扩展。研究结果说明，投资效益与城市辐射力成正相关关系，在交通轴周边体现为衰变规律，即距交通轴越远其投资效益越低，投资效益趋零的地区逐渐演化为城市灰色区。
（3）农民对被动快速城市化的回避。原位于城市边缘区的农村集体组织在“围入”城市后，逐渐意识到土地的价值而不愿被动城市化，或是受“土地增值获利”动机的驱动，不愿马上被“城市化”。如衡阳郊区高兴村，利用与城市的紧密关系，以位置优越的土地为依托，建立起一批服务于城市的农工商联合企业，获利丰厚，故不愿“被动城市化”。或者在城市化过程中农民提出难以接受的安置费用，拒绝征地拆迁，这种农民卖地获利的惯性思维是很大一部分地区难以完成改造而形成城中村的典型成因之一。
（4）村镇经济发展方式需要控制土地。改革开放后，许多城市周边村镇经济迅速发展，经济结构由单纯农业向以工商业为主、农业为辅转变。村民从事非农活动的收人大大超过种田、养鱼的收入。兴办“三资”企业或经营房地产开发使不少乡镇数年间就实现了工业化，村民生活水平也迅速达到小康。对于吸引外资而言，有些城市边缘区的农村因为比城市有更多的引资关系和更灵活的招商手段，也占有优势。各种内外部因素的综合促进下，以出借土地、兴办开发区，吸引“三资”企业为主要方式的村镇经济逐渐发展起来。这种发展方式形成了根深蒂固的“以地招商、卖地致富”的直观经验。因此，村镇便设法尽可能多地控制土地。这种村镇经济发展方式成为城中村产生的另一直接原因。
5、我国市民参政的内容是什么？ （1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城
市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
6、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。
7、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
（1）城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民愿意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，该住民可能会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。
（2）城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流手段，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任承担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。
（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相似的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的结果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。
8、在处理突发事件时，如何做到快速反应？
普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行： （1）宣传教育。
（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；
（3）构建预警机制，推行公示措施。
（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传
9、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ 坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。
“快”就是信息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。
“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施。
“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。
“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
10、编制城市规划应遵循哪些原则？
（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功能的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国长远利益所在。城市规划对于每项城市用地必须精打细算，在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表明，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。工业社会向信息社会的转变将成为21世纪最显著的变革。技术进步，尤其是信息技术和网络技术，正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响，而且这种影响还将继续下去。经济发展与环境保护，技术进步与社会价值的平衡，将不断成为城市规划的社会责任，基于公正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球策略。城市规划还必须从实际出发，重视当时当地的客观条件、历史传统，针对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案，避免盲目抄袭、“千城一面”。
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日
益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充分的重视。
11、土地利用规划应遵循哪些原则？
（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。
（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。
（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。
（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
12、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
（1）城市存量土地供应失控。多年来都强调政府要垄断土地供应，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近于零。这些土地基本上被原有的使用者所控制，在现行法律规定下，这些使用者可以通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面。
（2）协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。采取不同的出让方式，地价水平不一。拍卖、招标的价格更能够反映市场情况，协议价格往往偏低。原因是管理体制尚不完善，出让方是政府，但具体操作者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往是政府让利。
（3）生地出让，效益粗放。随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，有的城市甚至向社会公开承诺：通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的90％以上。但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。 （4）“有地没人用，有人没地用”。为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地改变用途，获取暴利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷。
13、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？ （1）使基础设施建设从事业型转向企业型；
（2）使基础设施从福利型转为营利型；
（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；
（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；
（5）城市基础设施的管理应当科学化。 14、城市群协调发展的益处有哪些？
（1） 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；
（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；
（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；
（4） 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；
（5 ）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；
（6 ）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；
（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；
（8） 协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。
15.我国城市经济管理的主要任务是什么？
（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。
（2）不断改革和完善城市经济管理体制。城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。
（3）不断调整和优化城市经济结构。城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。
（4）有效控制城市生产力发展规模。城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。
（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。
（6）规划、建设和管理好市政公用设施。市政公用设施是城市社会经济活动的基础。城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。
（7）注重全市就业情况。在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增强对于改革和调整的承 受力。比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。一个城市的就业水平和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。如果失业率高居不下，存在较多的低收入甚至低保人群，即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，但实际上社会依然存在两极分化，这显然与追求共建和谐社会的目标相违背。同时，长期失业也是造成城市居民贫困的最重要原因。因此，城市经济管理工作必须时时关注就业问题，在就业岗位有限的时期，一方面要努力创造和提供就业岗位，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，确保城市就业相对平稳。在就业岗位充盈的时期，也要居安思危，加强对劳动力的在岗培训，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，将城市就业问题消化于无形。
16、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？
（1）制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。
（2）土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。
（3）加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。
（4）直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。 17、城市人口管理包括哪些方面的内容？
（1）树立人口意识，贯彻基本国策。控制人口数量，提高人口素质，是我国的一项基本国策。为此，要实行计划生育管理。落实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口的自然增长，提高城市人口质量，树立人口意识，强化人口观念，使城市人口增长与社会、环境、资源相协调，保证城市的可持续发展。贯彻国策的重点对象是城市流动人口，必须加以足够重视。
（2）正确选择城市人口增长途径。城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长。城市人口的自然增长，是由城市人口自身的再生产带来的增长；城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。目前，我国城市人口的自然增长受到严格控制，这是我国人口发展总战略的一个组成部分。提高城市人口的比重，绝对不能通过提高自然增长率的途径达到。而对我国城市人口的机械增长，在城市化发展的趋势下，其控制应适度放松，但要对其总量增长的速度和增长方向进行适当的控制。
（3）做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。城市政府要在国家统一部署下，以公安、民政部门为主组织专门队伍，负责此项工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的职业构成和行业的人才分布情况，利于决策机关研究人口的经济结构，使其合理化；掌握人口的年龄构成和文化构成，利于规划托幼养老事业和文化教育事业，也为研究提高劳动力素质提供科学依据；掌握民族人口构成及分布情况，利于制定符合实际的民族政策，特别是少数民族的生育政策；掌握城乡人民各户平均人口情况，利于分析家庭人口变动的一般规律；为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提供资料；为制定人口生育计划，预测人口发展趋势，以及制定切实可行的人口政策提供数据。人口预测，又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。做好城市人口预测工作是制定经济与社会发展计划的需要。制定一定时期内国民经济和社会发展计划，必须了解计划期内全国城乡人口变动情况。城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据，也是计划期内人口指标的重要内容。人口规模决定城市规模，城市人口数量是城市规划的重要依据。因此，搞好城市人口预测对制定城市发展规划，预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义。
（4）加强城市流动人口管理。城市流动人口指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。流动人口问题，是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题。从积极方面看，流动人口的社会经济活动促进了城镇的生产发展，扩大了对社会商品的需求，繁荣了各地城镇市场，补充了城市劳动力的不足，传播了科学技术文化，促进了经验交流、信息沟通等等，农村剩余劳动力的合理、有序流动对经济发展、社会进步具有重要促进作用。从消极方面看，流动人口也加重了城市基础设施的负担及其与城市经济、社会发展不相适应的矛盾；加重了城市粮食、蔬菜及其他农副产品的供应量以及由此引起的各项财政补贴；加剧了城市社会治安管理的难度，有碍于城市精神文明建设。因此，加强对流动人口的控制与管理，是城市政府的一项经常性工作。
（5）制定城市人口发展战略和规划。这是城市人口宏观管理的基本工作。其主要程序是：定期统计本市人口，正确反映城市的人口质量、人口数量和人口结构，这是预测城市人口变动趋势和制定人口发展战略的基础；搞好城市人口预测。主要预测本市人口自然变动率和机械变动率；制定适度人口发展规划。即将城市人口与基础设施、城市人口与城市环境、城市人口与经济、城市人口与城市社会等相互之间的影响，作为一个整体的系统工程来考虑，使城市人口与城市物质资源达到最佳的配置状态。由于城市人口、经济系统是一个时空统一、多变量、多角度、多层次的复杂结构体，因而，城市适度人口规划的制定，应该根据城市人口系统中各种内在变量的因果关系（具有一定发展方向、性质和职能的城市发展的压力等），并利用“全息系统分析法”（如综合分析法、回归分析法、人口发展方程等先进的分析方法）和计算机拟制各种模型，使城市人口发展规划尽可能与现实发展相接近，提高人口发展规划的科学性。
18、环境污染末端治理的局限是什么？
（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从
根本上避免污染发生；
（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程
度上抵消了经济增长带来的收益；
（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济
（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而
牺牲了真正的技术革新；
（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开
发污染少的生产方式；
（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以
及环境治理内部各领域间的隔阂；
（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。 2
19、我国城市人口管理的特点是什么？
（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。
（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会
活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；
（3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
（4）城市流动人口管理。与我国城市化水平和进程现状相联系，城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群体，对于城市流动人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围，否则不可能实现有效的城市人口管理工作。流动人口的管理，涉及方方面面，既有户口管理、治安管理、劳动管理、工商管理，也有卫生管理、计划生育管理、生产安全管理，等等。因此，管理好流动人口，并不是哪一部门的事，需要城市各部门共同参与，齐抓共管。当前，流动人口较多的地方，普遍都设有流动人口管理办公室，流动人口较少的，一般都由公安一家从维护社会治安角度在管理。机构设置健全、合理是管好流动人口的组织保障。流动人口管理，是一个复杂的动态管理工程，它与公安机关原有户籍相对静止状态的管理有很大区别。因而必须要采取相应的管理机制，才能有效地发挥流动人口在城市中的作用，克服流动人口所带来的负效应。
20、城市社区管理的内容是什么？
（1） 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；
（2） 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
（3） 社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；
（4） 社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。
21、国外社区管理的典型模式有哪些？
（1）自治型社区管理模式。自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式。政府以间接介入为原则，通过制定各种法律法规来规范协调社区内的各种利益关系，为社区居民的参与活动提供制度规范。社区层面的组织及居民按照自主自治的原则处理社区具体事务。美国是这种模式的典型代表。
（2）政府主导型社区管理模式。政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式。政府与社区行为紧密结合，对社区的干预较为直接和具体，并在社区中设立各种形式的派出机构，社区治理表现浓厚的行政色彩。新加坡是这种模式的典型代表。
（3）混合型社区管理模式。混合型模式是政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。日本是这种模式的典型代表。
22、循环经济3R原则的内容是什么？
（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理。在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。例如，轻型轿车既节省金属资源又节省能源，仍然可以满足消费者关于各种轿车的安全标准；而光纤技术能大幅度减少电话传输线中对铜线的使用；由于大量的资源浪费和废弃物排放来自包装，因此过度包装或一次性的物品是不符合减量化原则的；在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。例如减少人们所要买的东西，如果人们不是消费至上主义地去买它，它就不会变成垃圾。人们可以学习大宗的购买，选择包装物较少和可循环的物品，购买耐用的高质量物品等。如果人们这样去做，那么就是在身体力行地减少对自然资源的压力、减少对垃圾填埋场的压力。
（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。
在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计。人们还需要鼓励重新制造工业的发展，以便拆解。修理和组装用过的和破碎的东西；在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是频繁更换。人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。
（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用
或资源化。资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品之中。资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。有两种不同的资源化方式：最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品；略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。原级资源化在形成产品中可以减少20%～ 90％的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使用量最多只有25％。与资源化过程相适应，消费者和生产者应该通过购买用最大比例消费后的再生资源制成的产品，使得循环经济的整个过程实现闭合。
三、论述题
1、试述现代城市管理具有哪些特征？
1、（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。
（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其
他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。
（3）注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。
（4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。
2、试述我国当代城市发展战略的重点。
（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。
（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源――产品和用品――再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。
3、试述城市规划工作的特点。 3、（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。
（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。
（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。
（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变 更。
（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。
4、试述我国城市成长中存在的问题。 （1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。
（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。
（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发，。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。
5、试述城市政府职能的特征。
5、（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。
（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。
（3）规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。
（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。
（5）多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。
6、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循的原则。
6、在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
（1）面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。
各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、
服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。
（2）事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。
（3）以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。
（4）有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。
7、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。
7、（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。
（2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。
（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。
8、试述我国城市环境管理的基本原则。 8、（1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。
（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
（4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。
（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。
（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
9、试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。 9、（1）产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。
（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。如流域内污水的排放标准、固体废弃物的共同处理、大气污染的控制、水资源的分配利用等内容，都属于环境方面的协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护。
（3）基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的
基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率。
（4）共同的行为规则和标准的制定。市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。
（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。
10、试述我国如何实现城乡一体化。 10、（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。
（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。
（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。
（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步