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2005年下半年至2006年上半年，被告A、B、C及D(已病故)利用分别担任某市经济开发区东郭村党支部书记、经济合作社社长、村主任等职务便利，在协助市经济开发区管委会落实甲公司出口项目的土地征用和拆迁赔偿等政策处理事务时，向甲公司提出承包该项目的填方工程。
2005年下半年至2006年上半年，被告A、B、C及D(已病故)利用分别担任某市经济开发区东郭村党支部书记、经济合作社社长、村主任等职务便利，在协助市经济开发区管委会落实甲公司出口项目的土地征用和拆迁赔偿等政策处理事务时，向甲公司提出承包该项目的填方工程。甲公司董事长张某某为求得四被告人的关照与帮助于2006年年初送给四人可向公司领取5万元的收据各一张。四人先后将各自的收据退回，同时向该公司总经理盛某某提出要求将该部分金额加入日后承包填方工程的工程款中。
日甲公司与四被告人签订填方合同，并按四人要求将20万元加入填方工程款。而后，四被告人与魏某签署转承包协议，约定转承包价格为12.3元/立方米。魏某转承包填方工程后，于同年9月底基本完工，共完成填方量32万余立方米。2006年下半年至日，四被告人各自从甲公司领取上述填方工程的差价款现金人民币26.85万元，四人共同收受合计人民币107.4万元。
一审法院认为，被告人A\B\C作为村民委员会之村基层组织人员，利用职务上的便利，与他人共同非法收受他人人民币共计107.4万元，为他人谋取利益，各被告人受贿数额巨大，其行为均已构成非国家工作人员受贿罪。公诉机关指控的罪名(受贿罪)不当，应予纠正。
判后，检察院提起抗诉认为，1、土地征用及其地上附着物的补偿等工作当然是政府行政管理工作的组成部分。三被告人协助政府从事土地征用及其地上附着物的补偿等工作，是一种寓管理于服务的行为。原审判决承认三被告人在协助政府、认可公务性，后又以服务性大于管理性推翻公务性，且其以是否有判断、裁决的特性来界定公务性，是一种以偏概全的片面理解。2、三被告人身为农村基层组织人员，经市经济开发区管理委员会依法授权和委托，协助人民政府从事上述土地征用、地上附着物的补偿等工作，即取得准国家工作人员身份，属于&其他依法从事公务&的人员。3、三被告人是利用在协助政府土地征用、地上附着物的补偿等政策处理过程中的行政管理方面的职务便利而收受财物，而非利用其村干部的身份及因此而形成的便利条件收受他人财物。综上，原判认定事实清楚、审判程序合法，但适用错误、导致定性不当，量刑畸轻，要求二审改判三被告人犯受贿罪，并以此量刑。
首先，根据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，该解释列举时仅规定村基层组织人员在协助人民政府对&土地征用补偿费用的管理&时属其他依照从事公务的人员，并未规定国家土地征用时，村基层组织人员同时负有代为行使其他国家行政事务权利或义务。
其次，政府征用村基层组织的集体所有土地时，政府与作为自治组织的村基层组织会实际处于利益对立的状态。故从法理上理解处于利益对立的村基层组织人员仍需承担政府土地征用的公务性任务，违背日常逻辑。
第三、本案中，政府征用村集体组织土地时，三原审被告人有义务对村集体组织成员进行内部利益协调，以配合政府顺利取得被征用地块，该义务属于村集体组织赋予，显然不同于政府的行政职能。
综上，抗诉机关提出本案定性为受贿罪的意见，不能成立。
本案中，控辩双方对受贿的事实均不持异议，关键是案件的定性，因为，非国家工作人员受贿罪与受贿罪的量刑是不同的。一般实务操作中，对被告人从事的事务管理内容(利用什么职务便利)界定十分必要，被告人从事的事务是属于村集体经济组织的自治行为，还是属于&协助政府从事行政管理工作&的组成部分，如果被认定为政府行政管理工作，那么案件就有可能被定性为受贿罪。
笔者认为，应当从以下几方面进行综合评述：
1、法定性。根据罪定原则的宗旨，法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚，实务中应严格依据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国〉第九十三条第二款的解释》中列举的七项特定事务进行认定：(一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;(二)社会捐助公益事业款物的管理;(三)国有土地的经营和管理;(四)土地征用补偿费用的管理;(五)代征、代缴税款;(六)有关、户籍、征兵工作;(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作。
2、公务性。看被告人是否代表政府对公共事务进行协助管理，&公务&含有组织、领导、管理的含义，如果从事的是服务性质的事务就不能视为具备公务性。
3、利益归属性。看被告人所处理的事务，最终代表哪一方利益，例如修桥筑路、兴修水利、办学、建设村庄、兴建医疗等社会福利设施等公益事项利益归属当然是村集体及其村民，而、征兵、代征、代缴税款等，最终利益归属就是政府。
一般实务操作中，对被告人从事的事务管理内容(利用什么职务便利)界定十分必要，被告人从事的事务是属于村集体经济组织的自治行为，还是属于“协助政府从事行政管理工作”的组成部分，如果被认定为政府行政管理工作，那么案件就有可能被定性为受贿罪。
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康乐律师(微信号：KL51148)：广东广强律师事务所律师、金牙大状律师网核心成员。康律师非法学科班出身，2004年进入律师行业，凭借自身顽强的学习能力，逆袭成为一名刑辩律师，在每一起刑事案件背后寻求突破，并取得了良好的效果，如胡某星特大涉黑团伙案(被告人胡某华被控涉黑罪名不成立、开设赌场罪免予刑事处罚)、杨某某故意杀人案(一审被判死刑立即执行，二审改判死缓)、赵某某侵犯著作权案(改变罪名并取得从轻判决)等等。
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&&&& 来源：大众日报
集体事务民主监督、民主管理在个别村形同虚设,特别是在征地补偿工作中,村干部往往受政府委托处理具体事项,这时,拆迁方和相关部门往往倚重村干部,对其要求尽量满足。
　　□　本报记者　吴允波　本报通讯员　郑春笋　孙文成　　随着城镇化进程的加快,大量农村集体土地被征用。在这一过程中,部分村干部将目光瞄向土地征用补偿款,利用管理上的漏洞进行贪污侵吞。该如何防范此类严重侵害国家和农民利益的犯罪?记者就此展开了调查。　　现年60岁的史某从1998年起就担任陵县某村党支部书记。经陵县法院一审、德州中院终审查明,2010年10月至2011年11月间,史某在德大铁路修建征地时,虚报户名为许某的钢骨架大棚一个,面积为2415平方米,以此冒领德大铁路占地覆盖物补偿款105600元。　　看到虚报十分简单,审核也不难,10万多元轻易就到手,史某又如法炮制,虚报户名为祁某的简易塑料大棚一个,面积为1450平方米,以此冒领德大铁路占地覆盖物补偿款40600元,据为己有；再次得手后他仍不满足,又虚报户名为祁某某的简易塑料棚一个,面积为1470平方米,以此冒领德大铁路占地覆盖物补偿款41160元,据为己有。　　填了三个人名,虚报了三个大棚,就贪污了土地补偿款187360元。德州中院二审终审,维持了一审判决,以被告人史某犯贪污罪,判处有期徒刑十年。　　根据德州中院的统计,近五年来,德州市两级法院共审理村干部涉农村土地征用补偿款贪污犯罪案件59件104人,而同期村干部贪污犯罪案件为118件175人,村干部贪污案件中半数指向土地征用补偿款。在59件涉及农村土地征用补偿贪污犯罪案件中,超过七成的案件属共同犯罪,具体表现出村支书、村委会主任、村文书横向串通,上下级纵向勾结等特点。这104名被告中,超过85%的犯罪主体只有初中及以下文化水平。他们的作案手段往往简单直接,在申报环节大都采用隐瞒、虚报的手段；在分配环节,大都采用假借名义私自截留、不分或者少分的手段。　　那么,村干部何以能轻易侵吞土地补偿款?审理过多起此类案件的德州中院法官冯世联分析,集体事务民主监督、民主管理在个别村形同虚设,特别是在征地补偿工作中,村干部往往受政府委托处理具体事项,这时,拆迁方和相关部门往往倚重村干部,对其要求尽量满足。如在史某一案中,史某等虚报大棚时,有关方曾派测量人员前去实地测量。但史某称,为了配合拆迁进度,大棚早拆除了,地上附着物不存在了。由于拆迁工作需要村里配合,测量人员也没有查看现场,没有在村里展开调查,就予以认可了。　　另一案例与此十分相似:自2010年8月份始,邯济铁路扩能改造项目(禹城段)占用禹城市市中街道办事处某村部分土地,该村党支部书记刘某和村主任刘某某利用协助政府办理占地拆迁补偿事宜的便利,虚报桥梁一座套取补偿金,顺利骗取61600元。刘某私吞21600元,刘某某私吞20000元。经禹城法院一审、德州中院二审,因犯贪污罪,刘某被判处有期徒刑三年缓刑五年,刘某某被判处有期徒刑两年缓刑三年。在这一案件中,刘某二人虚报的所谓桥梁只是一座土墩,有关部门派出测量队进行了实地测量,测量人员睁一只眼闭一只眼,稀里糊涂给报了上去。　　审理此案的冯世联法官分析说,通过这一案件可以看出,涉及征地补偿工作的各部门之间职权不明确,责任划分不细致,缺乏有效沟通。部分征地部门甚至对村干部的虚报、多报等行为视而不见。　　村干部侵吞土地补偿款,不但国家利益受到损失,也会直接侵害农民利益,严重影响和制约农村经济发展。冯世联建议,要加大政务、村务公开力度,让村干部权力处于群众监督之下；农村土地拆迁补偿工作要“流程再造”,在测量、审核、统计、报表等各个环节堵塞漏洞。
重大活动报道集>
日在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上，山东省省长郭树清所作工作报告。
兖州市九州方圆小区，因一项规划方案的变更，一石激起了千层浪，居民、开发商、政府部门之间展开了艰难的博弈。小区E区20号楼的居民向记者说：规划变更带来一系列问题，他们反映了一年多时间，却没有得到解决。在他们的反对、质疑声中，商业楼依然“拔地而起”，经济补偿则“一毛没拔”。投诉主题：村干部与当地政府勾结强行征用农民土地征
标签：永州,冷水滩区&&仁湾镇政府
我是永州市冷水滩区凤凰园开发区胡家岭村的一位村民，开发商与当地政府和村干部勾结，以土地流转为由强行动用挖机毁坏大面积油茶林，请问我们该找谁申诉。
已转交至华声在线永州频道。
网友评论&&&&共 4 条
是什么事，谁看见？
评论者：存着 &
06:39 & 第4楼
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06:39 & 第3楼
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06:39 & 第2楼
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随时随地便捷投诉在10个鸡蛋上坐了3星期后，终于成功孵化出第一颗鸡蛋。
但礼仪小姐、导购小姐依然是场内的一道风景线。
声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　□记者刘华通讯员孙建设梁文文
　　近日，博爱县检察院对2010年以来所查处的农村基层干部职务犯罪案件进行专项调查，发现贪污挪用征地补偿款案件达16件30人，占整个基层职务犯罪案件的91%。案件的发生，严重影响了广大人民群众的切身利益。加大对农村基层干部职务犯罪预防已刻不容缓。
　　据该院预防局干警所述，此类案件以村支书、村委主任和村会计、报账员居多。他们采取瞒报、虚报数据等方式将补偿款私分或者挪用。作案手段简单，虚构虚增征地拆迁补偿材料，套取补偿款是常用方式。犯罪手段通常是简单套取或者直接挪用。窝案、串案较为突出，村干部往往相互勾结，联合作案。
　　究其原因，一是村干部文化程度不高、法治意识淡薄，对自己的犯罪行为没有清醒的认识；二是土地征用工作“暗箱操作”，透明度不够，通过虚报拆迁物骗取拆迁款；三是征地补偿款发放方式有漏洞，补偿款流通环节较多，补偿款到账时间不固定，易于被贪污挪用；四是权力过于集中。土地丈量权集中在村干部手中，给村干部创造了贪污挪用的机会。
　　针对此类案件的高发状况，该院预防局的干警建议：加强村“两委”班子建设，真正把品行正、能力强、实绩佳、素质高的人才选任到“村官”队伍；大力推行征地补偿阳光政策，让村民享有充分的知情权；完善“村财乡管”制度，将补偿款通过银行专户直接拨付给被补偿人；加大惩罚力度，对群众反映强烈、社会影响大的职务犯罪案件，要重点办、优先办，有效遏止职务犯罪的发生。
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