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养老保险基金缺口的策略
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在现代社会保障体系中，养老保险制度是其中的核心部分。而我国过快的人口老龄化发展趋势，以及规模庞大的老龄化人口给社会养老保险带来了巨大的压力。为了解决退休人员的养老问题，为老年人提供更好的生活保障，必须保证养老保险基金的充足。但就实际情况而论，相较于发达国家，我国养老保险管理中还存在很多问题，养老保险基金的缺口也日渐扩大，亟待解决。对此，本文以养老保险基金缺口的形成原因为切入点，分析了造成这一原因的主客观因素，探讨了几种养老保险基金缺口的测算方法与结果，最后提出了关于减少养老保险基金缺口的具体措施，以期为我国养老保险基金管理工作有序开展提供有益参考。
养老保险;基金;缺口;原因
20世纪80年代，我国开始构建基于市场经济的现代养老保险制度。国务院于日颁布实施《关于企业员工养老保险制度改革的决定》，意味着由国家、企业和员工三方共同承担的养老保险金的基本制度框架开始形成。此后，我国养老金制度改革的步伐持续深入，对于推动我国养老保险的覆盖范围和社会服务管理能力起到了重要作用。近年来，人口老龄化趋势的加剧使我国公共养老金支付问题开始凸显，养老保险基金缺口愈来愈大。因此，围绕这一课题展开深度分析与研究是实现我国养老金制度健康发展的关键环节。
1养老保险基金缺口的形成原因
基本养老保险是我国养老体系的重要支撑，也是我国应对人口老龄化危机的基本措施。保持养老保险资金的充足是促进养老保险工作顺利发展的重要基础。关于养老金的缺口问题，目前尚无明确定义。部分学者用养老金的“收支结余”来定义养老金的缺口；也有研究学者认为养老金缺口就是指个人账户的空账，也就是养老金的账面价值与实际金额之间的差额，而这种差额是由于部分人员通过统筹账户来挪用个人资金造成的；还有部分学者认为，养老金的缺口是指在现有的制度体系下，养老金未来的预期缺口。
1.1主观原因即相关部门及负责人对养老保险制度的制定存在明显漏洞，从而导致养老金经常被轻易挪用，出现资金缺口；同时，这一制度漏洞还有关于退休年龄的设定。与发达国家相比，我国退休年龄存在低龄化现象，据统计，当前城市地区男性平均退休年龄为61岁左右，而女性仅为52岁左右，这一现象也是养老基金负担倍增的原因之一。
1.2客观原因即人口老龄化程度日渐加深，随着老龄化速度的加快，职场工作人员数量相对减少，这也使得每年上缴的养老保证金数量随之减少，由此形成基金缺口，造成支付危机。此外，人口的老龄化给我国部分统筹账户造成了较大的压力，政府及国有企业很难承担高额的养老金，大量不足的金额都占用个人账户资金，造成空账存在，也就形成所谓的“隐形债务”与“转制成本”。
2养老保险基金缺口的测算方法与结果
早在20世纪中期，西方发达国家在人口理论方面的研究中就开始关注人口老龄化问题。1982年7月在维也纳召开的第一届老龄问题世界大会表明人口老龄化问题已经在世界范围内引起关注。我国由于特殊的社会经济发展历程以及计划生育基本国策的共同作用，在人口老龄化问题上具有明显的中国特色，即老龄人口数量多、人口老龄化发展速度快以及社会经济发展水平明显滞后于人口老龄化发展速度。我国当前的养老金制度是在计划经济体制向市场经济体制转变过程中不断改革而形成的，尽管目前初步构建了“三支柱”的养老金制度体系，但从现实情况看，我国的养老金制度依旧以基于现收现付制的基本养老保险为主，基于企业年金和商业养老保险的第二、第三支柱在我国养老金制度体系中发挥的作用还比较薄弱，养老金制度还处于由“现收现付制”逐步向“部分累积制”转轨发展的过程之中。随着人口老龄化趋势的加剧，“现收现付制”养老金制度将使代际间再分配的程度进一步加大，其直接表现为下一代的养老负荷将越来越重，而这一不公平现象也将使得代际间矛盾加剧，养老金支付危机在社会中蔓延、扩散。因此，为了保证我国的养老保险基金都落到实处，改善基金缺口现状，就必须做好养老保险基金缺口的测算工作。下文中笔者将对目前社会上较为常用的养老保险基金缺口的测算方法进行探讨。首先，关于已有隐形负债的计算方法与结果。由于社会发展情况的不同，养老基金缺口的测算方法也必然会有所不同。根据《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，2012年我国社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，而个人账户上的隐形债务为2.6万亿元。也就是说，我国城镇员工基本养老保险的隐形统筹债务为86.2万亿元。这些隐形负债不会立即在我国财务工作中显现出来，但在未来几年的财务账户中必然会有所体现，从而影响养老保险准备金，最终导致养老保险财务运转出现困难。
其次，关于已有几种测算养老金的平衡方法与结果。就目前来说，我国已进入人口老龄化社会，我国养老问题愈来愈突出。为应对此种现象，社会养老保险基金的筹资模式由原来现收现付模式转变为部分积累模式。而要保持养老保险收支平衡，必须保证一定时间段内在职员工的养老金缴费与退休员工所得到的养老金的数额一致。具体来说，不仅要发放的养老金数额能保证退休员工基本生活需要，还要求员工所缴纳的养老保险金必须在企业及员工本人的承受范围之内。以养老金平衡的精算方法为例，首先，工作人员要分析所有影响养老保险收支平衡的因素，并选择突出性因素，重点考虑个人账户的收入与支出等；同时考虑当前社会的平均退休年龄、生存概率等，使未来给付精算值与未来缴纳的计算值一致，并充分分析某时间段个人账户养老金的缴纳额，将其与未来的给付值相比较，从而得出养老金收支平衡与退休年龄及工资增值率之间的关系，最终得出保证养老金平衡的最佳策略――分步提高退休年龄，减轻养老保险的支出负担。
3减少养老保险基金缺口的应对措施
3.1增强责任意识，强化缴纳责任通俗地说，养老保险基金之所以能够顺利发放，是因为当前在职人员缴纳了养老保险金，这是退休人员获得退休金的重要来源。因此，降低养老保险基金缺口的首要途径，即每一公民履行参缴义务，增强责任意识。具体地说，首先，人社部门要加强参保宣传力度，提高公众对养老保险金缴纳的认识。就目前来说，我国很多企业和个人并没有深入了解养老保险金的内涵、意义，加之相关单位对社会养老保障制度的宣传工作不到位，导致员工参加养老保险的意识非常薄弱，甚至很多人存在逃费行为。对此，必须借助政府及相关权威部门的执行力，加大宣传力度，创新宣传方式和手段，使所有员工都能积极、主动地足额参缴保费。其次，作为社会保障管理机构，人社部门并没有拥有社会保险基金的所有权及支配权，导致养老保费缴纳的动力不足。因此，政府应当进一步完善当前养老保险征缴的考核制度，强化员工的缴纳责任。
3.2加大资源投入，解决转制成本即政府应当承担转制成本低的责任，以更好地弥补由于转制所造成的养老保险基金缺口。具体地说，政府首要加大财政的投入度和支持度，及时弥补我国养老保险基金的缺口。就过去来说，我国政府一直在进行养老保险的财政补贴，却没有充分承担起转制成本的责任。因此，必须从当前我国社会经济发展实际情况出发，加大对养老保险基金的财政投入，以更好地应对社会保障工作。其次，通过多渠道筹集资金的形式来弥补养老保险基金的缺口，如发行养老彩票等。作为一种不同还本付息的融资工具，养老彩票可以筹集社会上的闲散资金，具有明显的融资优势，加上我国彩票发行机制相对完善，形成了一套完整的管理制度，这为养老彩票的发行奠定了良好的基础。
3.3延迟退休年龄，拓展筹资渠道结合国内外情况来看，逐步提高退休年龄是减少养老保险基金收支缺口的重要措施之一。低龄退休极大地影响了统账收支的平衡，导致了赡养率及缴费率的不断增加。尽管退休可以缓解市场就业压力，但随着我国人口老龄化趋势的不断加强，养老保险基金的支付负担也将愈来愈重。据相关研究预测，如果将我国退休年龄延长一年，养老统筹基金将每年增加40亿元，支出减少160亿元，由此将能够缓解200亿元的养老基金缺口。因此，为了更好地应对养老保险基金缺口，又不对我国造成过大的就业压力，国家应该逐步地、合理地延长退休年龄，增长缴费的年限，以便增加养老保险基金的收入，进而缓解我国养老保险金的不足，最大限度地保证养老保险制度的顺利落实。
3.4健全基金机制，完善监督体系加强养老保险的监督是保证养老保险金合理利用的重要途径。践行这一措施，首要明确养老保险基金管理、监督与投资之间的关系，合理划分各个部门之间的关系。即行政机构要严格管控养老保险基金的审批工作；业务机构要全权负责基金的日常管理工作；监督机构要时刻注意基金的利用及管理情况；投资运营机制则要灵活调整基金的利用。结合各个部门的合力，通过有效的沟通协调，各司其职，以保障养老保险监督机制的正常运行。对于这一点，笔者认为还应增添专门的投资监管机制监管养老保险基金，以提高养老保险基金的投资收益率，同时预防贪腐现象的发生。总之，为了保证养老保险基金的充足，为老年人提供基本的生活保障，国家、政府及相关主体必须采取各种积极有效的措施，竭尽各方力量预防养老保险基金出现缺口。
除上述问题外，近年来我国经济通货膨胀压力日益增加，导致养老金的保值增值问题日趋严重。因此，除了减少基金缺口外，必须拓宽养老保险基金投资渠道，在完善立法和有效资本市场监督的基础上，多元探索包括政府债券、金融债券、企业债券以及股票、房地产和公共基础设施等领域的投资方向和投资方式，在控制风险的前提下，尽量获得更多的投资收益；进一步加强养老保险监管机制建设，健全监管体系，通过不断引入和完善科学的风险模型和风险监测技术，从保护投保人根本利益的角度出发，秉持公平、公正、公开的市场化原则，以实现养老保险基金的良性运转。
[1]李扬.金融危机下企业养老保险基金缺口预测及实证分析――基于H省的调查分析[J].财政研究,2009(11).
[2]张宝诚,陈东平,马宏.关于陕西省人民银行系统养老保险基金缺口问题的调查[J].西部金融,2011(02).
[3]刘苓玲.老年社会保障制度变迁与路径选择[D].首都经济贸易大学,2007.
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[6]张怡恬.对中国社会养老保险制度效率的分析与评价[J].理论学刊,2013(07).
[7]李红岚,武玉宁.应对人口老龄化的养老保险对策研究[J].老龄科学研究,2013(07).
作者：牟京钰& 单位：山东省青岛市市北区人力资源和社会保障局
养老保险基金缺口的策略责任编辑：杨雪&&&&阅读：人次
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“延迟退休”只能减缓压力&&提高收益需要价值投资&
中国养老金缺口怎么补？
本报记者&&周小苑
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　　延长退休年龄？
　　王华斌作
　　“我国养老金确有缺口。”近日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙的此番表态再次将中国养老金问题推到了舆论的风口浪尖。养老金缺口有多大，应该怎么补，“延迟退休”在当前是否具有可行性？就此问题，本报记者采访了有关专家。
　　缺口未来确实存在
　　人力资源和社会保障部此前公布数据显示，2011年我国城镇基本养老保险基金总收入为1.7万亿元，总支出为1.3万亿元，年末累计结存达1.9万亿元，是不存在缺口的。
　　然而，中国社科院去年底发布的《中国养老金发展报告2012》中显示，在32个统筹单位中（31个省份加上新疆兵团），如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。此外，该报告还表示，2011年记账额达到24859亿元，空账额达22156亿元。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。
　　对于养老金，有观点认为存在缺口，也有观点认为没有缺口，那么到底是怎么回事？对此，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，没有缺口是说当期没有缺口，每个省算账都没有缺口，不但没有缺口，而且有新的结余。以去年为例，总收入是19700亿元，支付是15500亿元，净结余4200亿元。从政府角度来讲，要对未来、对历史、对民族负责，因此要算今后30年、40年、50年这个账，目的就是现在应该采取什么措施来减少这个缺口，推迟出现的时间，加快弥补缺口的进程。
　　制度存在先天缺陷
　　对于养老金缺口的形成原因，专家指出，首先从我国养老金制度建立之初，就面对大量的老账旧账要支付，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，这是造成养老金缺口的先天性原因。其次，由于我国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，这种“双轨制”的存在，使得相当大的一部分群体不用缴纳养老金，使养老金盘子失去了重要的供血来源，因而广受诟病。第三，根据社科院测算，2000年至2008年全国社保基金总收益率可能不足2%，远远低于同期通胀率。
　　“人口结构的失衡，也是造成养老金缺口的重要因素。”&复旦大学经济学院副院长孙立坚对本报记者表示，目前全球都遇到养老金缺口问题，尤其是面对未来少子化、老龄化，再加上人们对资源需求的代价越来越高，生活成本随着时间推移也在不断增加，一定会导致养老金实际购买力的下降，考虑到这个因素，养老金的缺口未来必然很大。因此，要提高养老金的支付能力，除非我们的经济永远保持高速增长，才能弥补这个缺口，但是事实上这是任何国家都不能办到的。从静态来看，我们当前养老金能够保持平衡，但是从动态、社会发展、经济资源稀缺性规律等角度来看，养老金缺口问题依然很严峻。
　　保值增值不是简单入市
　　那么，又该如何解决养老金缺口问题呢？戴相龙认为，通过延长退休年龄是可以考虑的方案之一，但是无论是专家学者还是民众都对此存在很大争议。
　　孙立坚认为，“延迟退休”只能缓解一部分养老金支付压力，并不能解决根本问题。因为相比于年轻人，退休人员的劳动生产率是下降的，导致货币购买力随着生产率下降，全社会所能支付生产性收益下降，并且以牺牲年轻人的就业机会为代价。因此，关键要从生态平衡、人口结构上进行扭转，提高全社会的劳动生产率，解决国家创造财富的问题。
　　为解决社保基金长期以来收益偏低的问题，有关养老金入市的呼声日益高涨。去年广东省等地区委托全国社保基金理事会运营的地方养老金投资回报都在9%以上，相对全国养老金投资收益更高。有分析认为，此举对推动其它省份养老金入市具有示范作用。
　　对此，孙立坚表示，美国的公共养老金是投入到债券市场，私人养老金才会投资股票市场，而且也不是投资一家公司，是美国的500强企业所形成的稳健的指数基金，它能够确保500强企业所创造的财富，通过养老金投资收益来堵上养老金的缺口。因此，美国公共养老金是支持像比尔?盖茨、乔布斯等创业型基金，即把养老金用于能够创造最大回报的投资方面去，这正是我国现在要解决养老金缺口的根本问题。因此，我国养老金不是随便入市，而是要用于可以创造最多财富的企业，既然养老金是一种长期基金就应该去进行价值投资，而如何将养老金投资运用于为实体经济服务就显得尤为关键了。
（责编：苏楠、刘阳)
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人社部：养老保险基金当期不存在缺口问题
人社部新闻发言人尹成基25日在人社部第二季度新闻发布会上表示，我国的积累资金到今年上半年已超过2万亿元，总体而言，养老保险收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。当前就业形势总体平稳，二季度末城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平。尹成基表示，虽然少数省（区、市）当期基本保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，均实现了收支平衡。下一步，相关部门将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。1-6月，城镇五项社会基金总收入13206.7亿元，同比增长25.5%；总支出10280.6亿元，同比增长22.3%。他表示，当前就业形势总体平稳。1-6月，全国城镇新增就业694万人，完成全年900万人目标的77%；城镇失业人员再就业294万人，完成全年500万人目标的59%；就业困难人员实现就业95万人，完成全年120万人目标的79%。二季度末，全国实有城镇登记失业人数918万人；城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平。他表示，相关部门注意到，当前中小企业特别是小型、微型企业遇到一些困难，可能会采取临时性减员的办法来度过困难。“现在从全国监测的情况来看，这种情况不具普遍性，总体上用工还是比较稳定的。”相关部门会扶持这些企业的发展，减轻这些企业的困难。尹成基称，在转变经济发展方式和调整经济结构的过程中，就业的形势仍非常严峻，主要存在的问题一是总量矛盾仍相当突出，例如今年下半年新成长的劳动者将进入劳动力市场，下半年就业压力会更大一些；二是就业的结构性矛盾会进一步显现；三是经济增长对就业的影响有一定的滞后性。
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