公安改革两年间：守好百姓钱袋子止付11.3亿元_中国江苏网
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公安改革两年间：守好百姓钱袋子止付11.3亿元
□公安改革两年间编者按2015年2月，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。两年来，公安部党委紧紧围绕中央关于全面深化公安改革的决策部署，强力推动公安改革向纵深发展，各地公安机关积极创新探索、狠抓落地见效，不断提升人民群众安全感、满意度和公安执法公信力。本报政法.
　　□ 公安改革两年间
　　编者按
　　2015年2月，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。两年来，公安部党委紧紧围绕中央关于全面深化公安改革的决策部署，强力推动公安改革向纵深发展，各地公安机关积极创新探索、狠抓落地见效，不断提升人民群众安全感、满意度和公安执法公信力。
　　本报政法.司法版推出“公安改革两年间”专栏，全面展现深化公安改革取得的新进展新成效
　　高规格打击电信诈骗,深化跨境跨区域警务合作,建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制……
　　公安部有关部门负责人今天接受《法制日报》记者采访时说,近年来,一系列打击治理电信诈骗犯罪机制的创新,目的就是实现侦查打击、重点整治、防范治理三位一体,坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去,切实守护好老百姓的钱袋子。
　　突出重点形成合力
　　电信网络诈骗犯罪持续多发高发,手段日益复杂、新骗术层出不穷,让无数受骗者蒙受巨大损失,严重影响人民群众安全感。
　　党中央、国务院对此高度重视。2015年6月,国务院批准建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度,由公安部、工业和信息化部、中宣部、中国人民银行等23个部门和单位参加的部际联席会议制度,标志着打击治理电信诈骗工作成为一项系统性工程,多方加强协作、统筹社会资源,共同下好“一盘大棋”。
　　从2015年10月到2016年9月,3次部际联席会议框架清晰、重点突出,各部门、各警种在统一指挥下,强化共识、紧密合作,盘活了各种社会资源,深入推进专项打击行动,为电信网络诈骗分子布下插翅难飞的“天罗地网”。
　　数据显示:2016年,全国公安机关破获电信网络诈骗案件同比上升,共破案8.3万起、上升49.6%；电信网络诈骗发案大幅上升的势头得到遏制,2016年9月以来,连续4个月发案大幅下降；全年电信网络诈骗案件损失同比下降10.9%。
　　高效联动更强打击
　　各级公安机关不断创新侦查打击方式,着力提升打击整治整体效能,既打境内地域性职业电信诈骗犯罪分子,又打境外活动侵害境内的电信诈骗犯罪团伙,既打电信诈骗犯罪活动,又打灰色产业链条,形成打击整治电信网络诈骗的高压态势。
　　任你上天入地,也要追到天涯海角。公安机关切实加强国际和地区间执法合作,与多个国家和地区警方密切联手,重拳打击在境外活动的犯罪嫌疑人和幕后组织者。在外交部等有关部门协助下,仅2016年,公安部先后18次组织北京、天津、上海、江苏、浙江、湖北、广东等地公安机关赴境外开展工作,从肯尼亚、老挝、马来西亚、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回国561名电信诈骗犯罪嫌疑人,其中包括219名台湾籍人。
　　公安机关建立了“科学组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理”的侦办电信网络诈骗案件新机制,跨区域、多警种联动高效的全国一体化作战新格局正在逐渐形成,破案数、打掉团伙数、查处违法犯罪嫌疑人数均同比成倍增长。2016年,全国共打掉诈骗团伙7682个,捣毁诈骗窝点8107个。
　　公安部直接组织指挥北京、河南、浙江等地开展打击淘宝代运营诈骗“4&21”专案,共打掉诈骗团伙100余个、抓获涉案人员3000余人。公安部统一指挥江西、河北、安徽、福建等8省公安机关出动警力3100余名,对“4&20”重金求子电信网络诈骗案开展集中抓捕行动,共抓获犯罪嫌疑人153名,成功摧毁“重金求子”电信诈骗犯罪团伙及上下游灰色产业链犯罪团伙24个。
　　山东、广东等地连续发生3起学生遭到电信网络诈骗后猝死或自杀事件,公安部第一时间派出工作组,指导山东、江西、福建、广东、海南、江苏、四川等地公安机关开展联合侦破,3起案件全部告破,28名犯罪嫌疑人落网。
　　各地公安机关会同有关部门,紧紧抓住为诈骗犯罪提供“服务”的各个环节,向“黑广播”“伪基站”“开贩银行卡”“洗钱”团伙等灰色产业群发起猛烈攻势。2016年,共缴获“黑广播”3239套、“伪基站”设备3544套,破获侵害公民个人信息案件1868起。
　　齐抓共管防范治理
　　国务院部际联席会议部署各地全面建设反电信诈骗中心,提高打防能力。2015年以来,全国已建成32个省级反诈骗中心和181个地市级反诈骗中心,国家级反诈骗中心已全面启动,公安机关各警种分工合作、积极配合,银行部门负责涉案资金拦截,配合资金流侦查,电信企业负责关停涉案电话号码,配合开展信息流侦查,初步形成打击治理电信网络诈骗“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体架构。公安部还在上海、苏州、金华、厦门、深圳、珠海建立6个研判中心,在阿里巴巴集团和腾讯公司建立两个防控中心,8个中心充分发挥各自优势,全面开展境内境外窝点和全犯罪链条研判,有效助力全国公安机关打击防控工作。
　　公安机关积极与银行、电信等相关部门密切配合、通力协作,中国人民银行、工业和信息化部、公安部、工商总局联合下发通知,全力在止损、挽损方面下功夫,通过建设紧急止付中心、境外改号电话拦截机制等方式,推动建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制,最大限度减少被骗群众的经济损失。
　　截至目前,已有3382家商业银行、7家支付机构接入,全国公安机关通过平台查询、止付、冻结65.14万笔,成功止付7.3万个诈骗账号,止付金额达11.3亿元。
　　国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室挂牌整治7个重点地区和5个突出地区,先后派员30余次赴重点地区督导推进工作。7个重点地区共抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人4337名,打掉团伙651个、破案6015起。
　　为了给打击电信网络诈骗犯罪提供有力法律保障,日,公安部会同最高人民法院、最高人民检察院研究出台《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》,进一步明确打击电信网络诈骗的法律标准,实现对此类犯罪全方位全链条打击,对更加有力有效地打击犯罪发挥了重要作用。
　　为积极回应人民群众期待,日,公安部会同银监会制定出台《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定实施细则》。截至目前,已成功发还事主被骗款项1亿余元。（记者蔡长春）
标签：电信网络,伪基站,法制日报,服务,黑广播
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最近两年 三成多人群买过二手手机
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统计报告：三成用户买过二手手机 iPhone最火
二手手机市场在今年出现一些新变化。
Zealer、FView等垂直科技网站在今年启动二手手机销售，产品推出后迅速售光，目前已经经过若干轮更新。富士康4月在自营电商网站推出二手iPhone，一度因为流量过高导致网站宕机。种种迹象表明，二手手机市场开始被激活了。
随着智能手机的全面普及，存量巨大的二手手机市场正在酝酿新的商机。企鹅智酷也注意到二手手机市场的变化，在最近启动的一项调查中，我们询问了用户购买二手手机的参考因素、购买渠道、心理价位等多项要素。下面就是我们的发现。
最近两年 三成多人群买过二手手机
新机是多数被调查购机时的首选，但二手手机的用户购买量同样值得重视。调查中，超过三分之一的人群表示最近两年购买过二手手机。
就算是二手 iPhone也最受欢迎
功能机正在加速萎缩。即便是在二手市场，调查中也仅有12.4%的用户表示近两年内购买过功能机。
大多数人选购的是智能手机，其中iPhone最受欢迎。52.8%的被调查者表示近两年购买过二手iPhone，它的比例是安卓智能手机的1.6倍。
32.5%的用户表示最近两年购买的二手手机是安卓手机。得益于火热的国产安卓手机市场，调查中购买国产安卓手机的用户，其比例为18.5%，高于国外品牌安卓手机的14%。
二手手机购买者最关心啥？不是价格是质量
由于二手手机因为使用年限而可能存在一定故障，质量成为用户选购二手手机时最关注的问题。它的比例甚至超过了产品价格。同样因为二手手机存在的质量隐忧，用户对官方渠道的二手翻新手机更加信任。近60%的被调查者表示会购买官方翻新机，选择第三方翻新机的用户的比例只有9%。
价格是用户第二关注的因素。除此之外，用户对产品品牌、硬件参数、新旧成色同样关注。调查中，以上四项因素的比例较为接近，没有表现出明显差异。
由于国内外通信制式差异以及由此造成的通话障碍，18.7%的被调查者表示选购二手手机时还会关注设备来源。另外，还有14.2%和12.2%的被调查声称会考虑产品的退还保修服务及上市时间。关注是否提供赠品的被调查者只有2.9%。
购买渠道：熟人渠道最受欢迎 因为信赖度高
拥有更高信任度的熟人渠道最受人们认可。调查中，愿意通过熟人渠道购买二手手机的用户，其比例高达40.8%，是第二类渠道的两倍多。
线下卖场和电商网站是被调查者愿意购买的第二类渠道，前者比例为17.2%，后者为17.1%。二者没有表现出明显差异。
论坛、垂直网站和信息分类网站是用户购买二手手机的第三类渠道。相比之下，用户活跃度更高的社交网络在二手手机交易中并不被人们认可，调查中只有3.4%的用户表示愿意在微博等社交平台上购买二手手机。
二手手机想热销？价格最好别超过2000
用户对二手手机的价格预期同样不高，近八成用户的心理价位在2000元以内。其中，501-1000元是用户认可程度最高的价位，它的比例为30.9%。其次分别是元、500元以下以及元。
当二手手机的价格超过2000元时，用户的购买欲望迅速下降――2000元以外的价位，其用户比例均不足一成。
结语：二手手机将被开发出新价值
存量巨大的二手手机经过翻新包装后，正在被开发出新的价值。调查中，超过三分之一的用户表示近两年购买过二手手机。其中iPhone是最受用户欢迎的设备，半数以上用户会购买iPhone。本文出处：http://www.feijiu.net/
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才仁巴德一家（人民网记者翁奇羽-摄）
　　“愿天下所有的苦难，人间所有的不幸，都随我一同远去。”――康巴藏歌　　2010年的4月14日，是烙在玉树人生命中的日子。　　或许记忆终将云烟散去，伤痛可以雪后初晴，但这场天灾给玉树的苦难和砥砺，已在悠长时光的涓流中慢慢沉淀，长成三江源人新的人文骨肉，流淌在他们文化的血脉里。百代之后，这个文化基因，将会让曾经苦难的玉树人，拥有一份从容。　　“4?14”地震两周年之际，人民网一行来到玉树，走近这里的人们，探访这里百姓的生活。灾难已去，他们过得还好吗？　　废墟之上，安得广厦千万间？　　日，时近傍晚，人民网一行从北京飞西宁，再转飞玉树，从玉树巴塘机场一路驶进玉树州政府所在地结古镇。路边凌乱驳杂的临时建筑，出入奔走的小贩，车来人往的喧嚣，都蒙在薄雾里。“这就是州政府了。”摇晃的车窗外，是一片排列整齐的低矮板房和帐篷。“真是筚路蓝缕。”我在心中暗想。当苦难与坚强一起呈现在镜头里，画面令人既悲且喜。　　地震前，玉树所辖6个县中有4个国家级贫困县，全州行政村中近90%为贫困村。这次地震中，全州六县十九镇全部受灾，受灾人口22万。“玉树的老百姓，真的是很感激，真的，没有全国人民的支持，我们真的不敢想。你看这些房子，都是援建的。”走在玉树县城，四处都是施工工地，尘土飞扬中看到一片整齐的楼群。“那是学校，最先建好的全是学校。”记者从玉树县发改委办公室了解到，因为高原冬季高寒的气候条件限制，玉树一年中有六个月能施工。也就是说虽然今年是“4?14”地震两周年，但是从2010年7月灾后重建工作全面启动以来，施工期只有不到12个月。而记者在称多县城和玉树县城所见的起楼进度已经很有规模。“进度还是要赶，现在施工单位都是全力以赴赶进度。现在最快的除了学校可能就是医院，然后就是受灾群众的住房。我们想让老百姓入冬前住进去。”2011年全州城镇居民安置住房全部开工，目前完成90%以上。记者前后接触过的玉树州、县五位基层干部，两年了，仍住在帐篷里。震后政府的各个部门分散在各处板房里，有的干部开近一个小时的车才能到上班地点。“我们的战略就是最后安排干部住房。比起老百姓，我们的生活有保障，已经好很多。”玉树州发改委副主任明嘉对记者说。　　玉树重建援建，由北京、辽宁和四大央企，以及青海省内四个地区和11家企业共同承担。“国家出资，援建方建设、地方提供服务保障”的“玉树模式”，让本不该有交集的人，拥有了共同的情感和经历。玉树州人民医院党委书记才荣告诉我们，援建施工量大，工期紧张，有很多受了工伤的援建者被送到医院来。2011年一年就救治了三千多例。为此州医院还专门打过报告，希望援建的同胞们注意施工安全。“他们对我们帮助这么大，如果出现什么危险，我们心里实在难过。”才荣书记动情地对我说。车辆行驶在县城，记者看到路边有些未损毁的民居，在周围一片工地中像孤岛一般。“拆迁有困难吗？”玉树县的一位基层干部回答：“怎么不难？现在我们赶进度，这是最困难的一件事。天天协调，天天动员。”据记者了解，拆迁的困难主要来自两个方面：一是不同地区间标准不统一，老百姓互相比较容易产生不满情绪。二是由于游牧的生产方式，很多人口并不在籍，在地权核定登记的时候，很容易产生纠纷。官方资料显示，结古镇四横十六纵城市主次干道已全部实现通车，城市供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、燃油发电机组、液化天然气加气站等竣工已投入运营。　　走进藏家，老百姓最担心什么？　　3月28日，天高云淡的一个上午，我们驱车来到“4?14”重灾区结古镇。结古镇是玉树州人民政府所在地，也是玉树重要的交通、商贸枢纽。放眼望去，山麓下错落着密集的平房，看上去虽然还有些凌乱，但是房屋都粉刷得焕然一新。　　藏族同胞的热情总能让我们惭愧和温暖同生。一位温和质朴的藏族老人带着全家从小院子里迎了出来，他是我们拜访的对象。50岁的才仁巴德是位退休干部，每个月能领到四千元退休金。一年近五万元的退休金是这家全部的收入，在这一带算是不错了。他家四口人，小院有四间屋子，他带我们参观了新家，难掩喜悦和自豪。房子的确建得不错，看着宽敞牢靠。家中有一台电视，是政府免费给装的。这里每家院子都打了水井，取水方便。　　记者看到院子正中的帐篷依然温暖而干净。“帐篷还住人吗？”提起这个话题，老人有些激动：“地震太可怕，住在屋子里晚上害怕睡不着，住在帐篷心里才踏实。”他的家人在地震中都平安，但是亲戚家有人不幸遇难，心有余悸。　　才仁巴德的大女儿已出嫁，小女儿格松拉毛今年22岁，在青海师范读书，学费一学年4000多元。每年10月到次年4月是取暖季，今年燃料涨价，他家花了近4000元取暖费。政府今年给的取暖补贴是每户800元。“取暖补助是每年根据情况给的，财政也要看情况，我们是想尽量多补贴。”记者从玉树县发改委办公室了解到这一情况。　　问老人生活上还有什么困难，老人想了想，笑了。翻译告诉我们：“他说自己家的生活在这里算是很不错了。这里老百姓生活水平差距大，有的很困难。他已经不能说自己有什么困难了，现在心里很踏实很满足。”　　女主人热情地给记者添茶，一家人神色平静，笑声连连。　　“还有什么发愁的事情，对未来有什么期待？”我继续问。　　“政府政策很好，不担心未来的生活。就是这个22岁的女儿快毕业了，找工作发愁。”&才仁巴德说。记者询问女孩，想在哪里工作。“毕业后如果能留在西宁找到工作是最好的，这里找工作很困难。”格松拉毛回答。　　“像这些有文化的娃娃，如果在县上找工作，也很难，就是考个公务员，现在编制已经很满了，很困难。很多年轻人在一些单位打临时工。”玉树县委宣传部副部长索南才仁告诉记者。　　我们探访的第二户人家，是57岁的阿白家。阿白的爱人来自河南，以往做建筑工人盖房子，地震中受了重伤，最近回河南看病去了。家里现在只有阿白和26岁的女婿格拉丹珠。格拉丹珠没有工作，呆在家里，和我们对话的时候，神情羞涩而焦虑。阿白有一儿一女，儿子大专毕业后外出打工了。女儿在县上的驾校打工。两个人每月能有两千块钱的收入，阿白家是城镇户口，有三口人在低保范围内，每人每月还能拿到140元低保，三个月一领。每个月2420元钱就是她家目前四口人的全部收入，她说不够负担生活，还要依靠丈夫以前打工的积蓄才能过活。记者环顾四周，阿白的新家确实布置很简单，但是桌上待客的食物依然摆得满满的。“你生病了怎么办？”同行的干部介绍，她们是参加了医保的，可以根据规定报销一部分。“那你生病了去哪里看病？得了小病去哪里？”阿白告诉记者，得了小病就近在门诊看看，得了大病再去医院。今年在私人门诊看病花了2000多元。我问她，“现在最担心的是什么？”阿白笑得很羞涩，推托了没有说。记者追问，她有些为难地开了口：“政府的政策是很好的，并不担心将来过不下去。但是没有工作的话，补助还是不够花销。即便辛苦，也想把日子过好点。”“很辛苦吗？”我问她。“辛苦的很！”阿白说，“最担心的就是女婿没有工作，闲在家里。”另外，阿白还有一件心事，就是盼望自家的小院能早点修起来。“政府给盖了房子，装修和院子都是自己修的。我们装修完不剩什么钱了，现在就是想早点把小院修起来。”走出阿白家，回头看确实是一个孤零零的房子，没有院墙显得有些窘迫。阿白倚在门口，挥手向我们告别，她和女婿看上去都有些疲惫，但还是温暖地笑着。一路回来，路边挤满了板房，都是饭店、菜店、理发店等日常小商贩的店面，商贩里有很多外地人。记者走进一家菜店询问价格，大葱、苹果分别5块一斤，蔬菜价格一般在3到5块之间。　　“并不是天价，看着还好。”记者对同行的家蓉说。　　“其实对本地人来说，蔬菜水果价格高并不担心，因为农牧民生活以肉类奶类为主。这两天，牧民自制的纯酸奶，像奶粉那么大的铁桶，一桶涨到130块钱了，因为今年酸奶产量低。酥油一罐也涨到70块。而这些对本地人来说都是必需品。”　　“为什么价格波动这么大？”　　“交通不便，产量不稳定。试想一下，来了一车牦牛我全买下，马上就能影响到市场价格。”环保工作者赖家蓉今年二十六岁，云南人，厦门大学植物生态学硕士。靠着并不宽裕的补助，在这里开展环境调研工作。她所在的山水自然保护中心，得到了青海省林业局和玉树州政府的支持，在当地协助开展了很多工作。她说同这里的老乡和基层干部打交道久了，就会发现他们真的很可爱。“要不是经常去隔壁三江源报社和老乡家里蹭吃蹭喝，我也养不活自己呀！”她半开玩笑地说着，爽朗的笑声感染了记者。　　记者在玉树县城行走时发现，这里的藏族同胞会说汉语的很少。做生意的很多都是外地人。青年失业的情况比较多。同行的索南才仁坦诚地说：“一方面很多人没有受过教育，没有职业技能。另一方面也没有像样的企业让他们就业。一个就业，一个教育，我们现在就想着赶紧给它解决，不然老百姓的日子不好过。”　　展望发展格局，怎样寻求平衡？　　“苦干三年，跨越二十年”,这是玉树州三年重建提出的口号和目标。　　在加速推进社会经济发展的过程中，伴随着巨大成就而来的，可能还会有一部分人的失落和随时间凸显的隐患。短期内的高速发展，有利于大局，但从长远看来平衡问题亦不能忽视，否则不利于全局　　记者在基层调查走访的过程中，通过对基层干部和群众的采访了解到一些情况，这些情况迫使我思考：如何抓住重建机遇使这里的老百姓过得好？　　首先，灾区和非灾区的发展需要平衡。非灾区建设应该和灾区建设同步，一起跨越二十年。不要一场灾难过了，灾区的硬件设施飞越二十年，非灾区反而停留在九十年代。玉树州三江源办公室主任明嘉说：“从长远来看，这对玉树的发展、民族的发展或许并不好。”　　其次，要平衡生态搬迁户和城镇居民的发展机会。生态搬迁户为了生态安全而放弃原有的生活方式，选择到城镇定居。但是语言不通，没有受过职业技能培训的他们根本没有能力同城镇居民进行生存竞争。失去了放牧的生活来源，没有在城镇自食其力的能力，生态搬迁户进入城镇后反而容易沦为“生态难民”。如何从长远规划上，改善生态搬迁户的生存状态，平衡其与城镇居民的发展机会，让这些做出牺牲的牧民拥有与城镇居民同样的尊严，是一个迫切需要解决的问题。　　再次，在重建过程中要平衡软件和硬件建设。玉树州当下所进行的建设，如果仅仅对基础设施进行考评，是立竿见影的重大成就。但玉树州人民的受教育程度、职业技能和精神状态，才应是决定玉树能否“飞跃二十年”的根本性标准，人口素质决定产业发展。玉树重建必须充分考虑“人的重建”。　　最后，要平衡人口城镇化和游牧文化传承的使命。玉树重建，经济发展要跨越二十年，文化如何有效传承？千百年来通过口传心授积淀下来的游牧文化是玉树地区丰厚的民族文化不可或缺的重要组成部分。藏族同胞对于神山圣水的崇拜，就是对脆弱的高原生态最坚定的保护意识。而退牧还草、生态搬迁和城镇化加速，意味着牧民的渐渐消失。在这种情况下，如何最大限度保护游牧文明的生存形态？　　能否实现这四个平衡，直接决定着玉树人民的现在和未来。　　（文字作者富颖若为人民网实习生，图片摄影翁奇羽为人民网记者。图文作者均为人民网玉树采访小组成员）　　&
（责任编辑：袁悦，杜博）
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