安志勇：提高烟草税率表税率会产生什么影响

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-04-16 14:27 标签： 烟草的税率
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提高烟草税 挽救中国人生命
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编者注：本文为世界卫生组织驻华代表施贺德博士与世界银行中国、蒙古和韩国局局长郝福满先生联名文章 从6月1日开始，北京开始隐约听到公共卫生战胜烟草的号角。《北京市控制吸烟条例》实施后，任何人不得在单位、
提高烟草税挽救中国人生命（供图/华盖） 编者按：本文为世界卫生组织驻华代表施贺德博士与世界银行中国、蒙古和韩国局局长郝福满先生联名文章 从6月1日开始，北京开始隐约听到公共卫生战胜烟草的号角。《北京市控制吸烟条例》实施后，任何人不得在单位、餐厅、宾馆等公共场所的室内区域吞云吐雾。但对抗烟草之战远未结束。烟草每天依然吞噬着数千名中国人的生命。 然而，我们有应战的武器：烟草税。原理很简单：只要提税幅度足够大，接下来十年就能挽救数百万人的生命。 心脏病、、癌症、慢性肺病等非传染性疾病的流行在中国不断加剧，烟草使用是一个重要因素。当前，这些疾病已经成为中国人患病、残疾和过早死亡的主要原因；每年死亡的总人数中80%以上都由这些疾病导致。如果不能大幅减少烟草使用，随着人口老龄化，中国将蒙受更严重的经济和社会负担、未来经济放缓的几率增加&&这将成为一个巨大的社会挑战。 其他多国的经验显示，烟草税不仅可有效降低烟草消费并减少相关医疗开支，还可以为政府累积大笔税收，用于其他重点工作。 菲律宾现身说法，证明了烟草税的双赢作用。2012年，菲律宾对烟酒制品征收&罪恶税&，提高并简化了烟酒消费税。此举增加了政府税收，还降低了吸烟率。卷烟零售价大幅上涨，早期数据提示烟草流行程度下降。虽然销售量下降，但税收额依然上涨&&几乎使卫生部当年预算翻番。这为菲律宾最贫困的40%人口（1400万个家庭、约4500万人）提供了全额补贴的医疗保险。 2015年5月，中国财政部宣布提高烟草税：按0.005元/支加征从量税，同时提高批发环节的从价税率。这次提税的一个重要特点是：提高的税体现在了零售价中&&中国的卷烟价格有所提高。 中国政府此次提税的举措符合中国履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》的义务，是朝着正确方向迈进的重要步伐。然而，这只是第一步。不久前刚刚发布的2015世界卫生组织《全球烟草流行报告》指出，烟草税必须不断提高，才能减少烟草使用。否则，随着时间的推移，如果收入的涨速超过通货膨胀，则烟草产品的相对成本实际是逐渐下降的。 这就是中国前十年的情况：随着经济发展，收入增加，人们对烟草产品的购买能力不断提高。中国在提高烟草税方面远落后于其他金砖国家：巴西、俄罗斯、印度、南非。 提高烟草税不仅有助于当今的吸烟者戒烟，更重要的是，可防止下一代年轻人开始吸烟。绝大多数吸烟者的吸烟习惯始于年轻时期。提高烟草税可使更多年轻人买不起烟，从而保护未来数代人免于遭受烟草相关的疾病和死亡。 如果不采取大幅提高烟草税来加大烟草控制力度，未来20年，中国的慢性非传染性疾病将持续高发。这极有可能阻碍政府实现以人为本、和谐发展的步伐，尤其会加剧卫生不均现象。 世卫组织和世界银行随时做好准备，支持中国政府推动烟草税日程。健康中国的未来，有赖于此。
[责任编辑：晏霏霏]
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48小时点击排行谨防提高烟草税控制香烟作用有限反而释放更多负效应
作者：胡艺
　　财政部、国家税务总局8日联合宣布，自5月10日起，我国将调整卷烟消费税。国家烟草专卖局同日消息显示，烟草行业的批发价格也将同步上调。这是我国时隔六年再度上调烟草消费税。经国务院批准，自5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。今年卷烟零售均价预计涨10%以上。（5月9日《北京晨报》）
　　此前有研究报告称，若卷烟消费税提高2倍，卷烟零售价格可增加约1倍，卷烟消费将至少降低30%。从理论上讲，提高烟草制品消费税，国家可以增加税收，也可以减少烟草消费。相关部门提高烟草税，增加吸烟成本，让部分人抽不起烟，用经济杠杆达到控烟的目的，维护公众的健康，初衷无可厚非。但是我并不认为，提高烟草税就能“税到烟除”。提高烟草税的控烟效果不可乐观。政府对香烟征收重税，除了可以多收钱以外，控制香烟、减少烟草危害的作用比较有限，还有可能产生一些负面效应。
　　众所周知，在当前的烟草消费语境中，那些真正的烟草消费大户（抽好烟的人）多是不用自掏腰包买烟的，提高烟价只会增加腐败成本，让广大纳税人负担更重。南京“天价烟事件”，常州小镇1个月公务招待中华烟280条,安徽太和县三塔镇领导在危房办公也要抽中华烟，就是佐证。
　　对于烟草企业而言，国家提高烟草消费税，他们会设法转移到消费者的头上；对于穷人来讲，提高烟价，只对少数烟瘾不大，戒烟意志比较强的人管用。多数人并不会因为烟价上涨就放弃吸烟。提高烟价除了增加烟民的吸烟成本以外，只会迫使一些经济不宽裕的烟民选择价格低廉、质量低劣的香烟，这不仅不能减少他们的医疗成本，改善他们的健康，还会增加他们的健康风险。
　　更为重要的是，提高烟草税以后，地方政府会尝到烟草经济更多的甜头，这不但对控烟无益，还会刺激某些地方发展壮大烟草产业的热情，这难免与提高烟草税的控烟初衷背道而驰。数据显示，我国现有2000多万人从事烟草业，烟草行业的税收占财政收入的6%。2015年1月召开的烟草行业工作会上传出的数据是：2014年，烟草行业工商税利达到10517.6亿元，同比增加957.7亿元，增长10.02%，完成年初提出的“保八争十超万亿”年度目标。
　　针对控烟问题，国家烟草专卖局一官员曾大骂原官员：“你们要控烟？我告诉你们，你们这是在卖国，你们工资的1/10都是拿我们的钱！”烟草官员以利税功臣自居，更是道出烟草行业垄断利益根深蒂固的现实语境。有的地方狭隘的创收思维作怪，一面宣传“吸烟有害健康”，一面默许烟草广告。备受争议的因为研究烟草“降焦减害”当选院士。尽管公众再三呼吁，谢剑平也不愿请辞院士。如果政府的烟草财政热情高涨，烟草利益蛋糕越做越大，对黎民百姓有多少好处？
　　在我看来，经济利益再重要,潜规则再盛行,也不能以牺牲民众的利益为代价。在我看来，提高烟草税不如立法对公共场所控烟，全面禁止烟草广告,扎紧公共财政口袋,倡导控烟氛围。而且国家机关要严格执行公共场所的控烟规定，公务员要自觉引导社会潮流。从长远来看,应把遏制烟草消费腐败从制度上升到层面,像治理贪污受贿一样治理烟草消费腐败。
　　一言以蔽之，控烟是一个系统工程，需要严管烟草消费腐败，需要落实公共场所禁烟措施，需要营造控烟氛围，并不是提高烟草税这么简单。
（责任编辑：HN666）
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作者：安志勇
　　安志勇
　　5月8日，联合国家发布通知，自5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。此次是我国时隔6年后再度调整烟草税。此前，我国烟草消费税分别于1994年、1998年、2001年以及2009年进行过四次调整。在2009年的调整中，在生产环节调整了计税价格，提高了消费税税率；同时，卷烟批发环节还加征了一道税率为5%的从价税。
　　这次上调烟草税，在社会上引起了一些热议。笔者主要的研究与教学领域都是公共经济学，对此试做一些分析。
　　首先，为什么要征烟草税？
　　吸烟不仅危害吸烟者自身的身体健康，也会造成很强的负外部性。一方面，吸烟造成的负外部性表现为二手烟即被动吸烟对非吸烟者造成的危害。据统计，我国约有3亿多烟民，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。另一方面，如果我们不从家庭的层面分析问题，而是把母亲与胎儿看作相互独立的经济人，那么母亲吸烟对胎儿健康造成的危害也是吸烟造成的负外部性。吸烟造成的负外部性构成了政府征收烟草税的经济学依据。最后，如果政府也在乎吸烟者的福利，那么政府就应该征收烟草税。
　　第二，我国的烟草税税率应该设为多少？
　　从成本-收益分析的角度讲，只要吸烟造成的外部性成本大于烟草税收入，政府就应继续提高烟草税税率。在，公共场所是禁烟的。而在我国，只有北京市才刚刚从6月1日起开始实行公共场所室内全面禁烟。这个比较意味着，吸烟造成的负外部性在我国比在美国要严重得多。因此，我国的烟草税税率至少应该高于美国的烟草税税率。在我国，烟草税约为卷烟零售价格的40%左右。而在美国，烟草税约为卷烟零售价格的60%。所以，笔者认为我国的烟草税税率还应大幅提高。2014年5月，世界卫生组织曾向中国政府建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%。根据上述分析，笔者认为世界卫生组织的建议是有其合理性的。
　　第三，提高烟草税税率会产生什么样的影响？
　　已有的实证证据表明，因为香烟是嗜好品，提高烟草税税率产生的影响主要表现在广延边际。这意味着提高烟草税税率在短期内不会对吸烟者的数量产生大的影响，但在长期而言会减少烟民的数量，降低人均香烟消费。在集约边际，已有的实证证据表明低收入者对香烟价格比较敏感。这意味着提高烟草税税率会降低低收入烟民的香烟消费。另外，青少年吸烟者对香烟价格也比较敏感，所以提高烟草税税率可以制约其购买香烟的能力，使其不再那么容易获得烟草。
　　最后需要指出的是，虽然从世界各国的控烟情况看，提高烟草税都被看作一个十分有效的控烟手段，但它只是控烟的一种经济手段。我们应该清醒地看到，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，是受烟草危害最严重的国家之一。所以，笔者认为，除了大幅提高烟草税税率，我国应该多种举措并用、多管齐下控烟。（作者系上海财经大学中国公共财政研究院副教授）
（责任编辑：HN055）
05/18 15:59
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