首相特雷莎﹒梅(Theresa May)29日就英国启动脱欧进程正式知会。英国驻欧盟大使已将脱欧函递交欧洲理事会主席图斯克。在加入欧盟44年后，英国成为首个寻求退出该联盟的成员国。英国脱欧公投之后，还要走哪些流程才能最终离开欧盟？英国退欧盟虽然已经确定，但是需要走完剩下的手续。首先生效的是欧洲宪法条约第 56 条，该条约没有实质性内容，该条约生效后，里斯本条约第 50 条生效。根据欧盟基本条约（里斯本条约）第 50 条（退欧条款）规定：1. Any Member State may decide to withdraw from the Union in accordance with its own constitutional requirements.2. A Member State which decides to withdraw shall notify the European Council of its intention. In the light of the guidelines provided by the European Council, the Union shall negotiate and conclude an agreement with that State, setting out the arrangements for its withdrawal, taking account of the framework for its future relationship with the Union. That agreement shall be negotiated in accordance with Article 218(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union. It shall be concluded on behalf of the Union Functioning of the European Union. by the Council, acting by a qualified majority, after obtaining the consent of the European Parliament.3. The Treaties shall cease to apply to the State in question from the date of entry into force of the withdrawal agreement or, failing that, two years after the notification referred to in paragraph 2, unless the European Council, in agreement with the Member State concerned, unanimously decides to extend this period.4. For the purposes of paragraphs 2 and 3, the member of the European Council or of the Council representing thewithdrawing Member State shall not participate in the discussions of the European Council or Council or in decisions concerning it.A qualified majority shall be defined in accordance with Article 238(3)(b) of the Treaty on the Functioning of the European Union.5. If a State which has withdrawn from the Union asks to rejoin, its request shall be subject to the procedure referred to in Article 49.总结一下。1，退出欧盟必须遵循其（英国）本国宪法2，决定退出欧盟后，退出国必须和欧盟之间达成关于退出后关系的协定3，在正式宣布退出后，退欧协议必须在 2 年内生效4，并且该协议需要经过欧洲理事会和欧洲议会通过5，退欧之后如果想重新返欧，则按照新成员国对待首先关于退欧声明，应当在 6 月 28 号- 29 号的欧盟首脑会议就宣布。接下来，欧洲理事会（除英国外）应当在 7 月左右就制定好谈判计划和方针，紧接着谈判开始。一般最快能在 2018 年制定出退欧议定案，首先这个议定案需要在欧洲议会过半数通过，其次要在欧洲理事会特定多数通过（27 国中 20 国通过，且人口占欧盟 65% 以上），最后英国正式退欧。但是需要注意的是，如果全体欧盟成员同意，这个过程可以被延长，也就是说超过 2 年。谈判的过程应当很漫长，首先英国退欧之后，原本在欧盟中享受的一系列优惠全部消失。而且在经济，组织结构，环境政策，劳动法规等方面也需要重新协商。由于英国退欧，所以英国和欧盟间的自由贸易协定消失，可能会试图加入 EFTA 获得贸易上的好处，且最后，英国需要和欧盟之外的 53 国重新缔结自由贸易协定（之前英国为 EU 成员，退欧之后，相关协定需要重新缔结）因此谈判时间 2 年可能不太够……过程如下图。1，决定退欧只是第一步，其他手续根据里斯本条约第 50 条，如上图所示2，谈判时间一般为 2 年3， 英国最快应当能在 2018 年 6 月正式退欧4，不排除可能性欧盟成员国全体同意导致退欧谈判延长（超过 2 年）英国目前才刚走完第一步（根据本国宪法公投），剩下的步骤还有很长时间。英国脱欧对于国际格局有何影响？先说对欧盟的影响：对欧盟以及欧洲一体化进程来说是一个打击，英国是欧盟排在德国之后的第二大经济体、联合国安理会常任理事国，不管在经济、政治还是军事上都在世界上有着重要影响力，英国的离开会削弱欧盟在国际上的话语权。另外一点是，英国的退出带来了一个很不好的示范效应。只要有一个成员国退出欧盟，那就可能会增加其他“貌合神离”的成员国离开欧盟的信心。不过如果说会产生多米诺效应、其他欧盟国家也要公投脱欧，那倒也不至于，原因在于：一、对于绝大多数成员国来说，欧洲一体化带来的好处要远大于脱离欧盟；二、并不是所有国家都能像英国那样承担的起“脱欧”的成本的；三、其他主要的欧盟成员国脱离欧盟的意愿没有那么强烈。法国、意大利、西班牙等大国以及西欧小国都不会选择脱离欧盟，东欧一些国家还指望着从欧盟受益，自然也不会，而且现在还有不少东欧国家在门外等着加入欧盟。只不过一些边缘国家可能会有些不确定的想法，比如几个月前的希腊。一般在欧洲叫嚣着要退出欧盟的，通常都是右翼保守派，他们会利用一切能够利用的事件来宣传自己的主张，他们虽然还不是主流，但势头在上升。对英国的影响：个人认为，相比于欧盟，脱欧对英国的负面影响要更大。主要体现在经济上，这方面的影响已经有很多分析了，比如进出口、劳动力市场、货币等等，这里就不多说了。还有一点是英国内部的一些支持留在欧盟的地区，比如苏格兰，对投票结果很不满意，也会成为英国的不确定性因素。未来英国在国际政治舞台上会占据一个什么样的位置值得关注。在国际事务中成为美国、欧盟、中国、俄罗斯（勉强算）之外的另外一股独立的重要力量，这估计是不可能的。不过联合国常任理事国、核武器国家以及一些历史上的因素还是会保证英国较大的国际话语权。另外，并不是说公投完之后英国就退出欧盟了。脱欧会触动欧盟《里斯本协定》第50条，英国和欧盟之间还要就未来具体事宜进行谈判，比如未来的关税、金融市场等，这个谈判的时间可能会长达两年，也就是说在未来大概两年的时间里，英国还是欧盟成员国，现行的一切法律规定照旧。所以对于英国和欧盟来说都有两年的缓冲期。两年的时间来处理后续事宜，双方应该能把负面影响降至最低。对美国的影响：很高兴。右翼保守势力：这是保守势力的胜利。这两年右翼保守派在欧洲和美国有很强的上升势头，特别是在难民危机发生之后。德国的右翼民粹政党“德国选择党”（AfD）在成立的短短几年时间内就已经取得了多个联邦州议会的席位，支持率飙升，类似的情况也发生在法国、奥地利，他们反对进一步融合，对部分外来人群相当敌视，他们的言论都很有煽动性，抓住了人民近年来的不满情绪，迅速上位。英国首相卡梅伦刚刚宣布将要辞职，不知道新首相会更倾向于哪一方。除了上面说的英国脱欧会影响到美国的大选，同样的也会影响到德国等欧洲国家接下来两年要进行的大选。虽然至少在德国，极端保守势力成为总理暂时是不可能的，但这派人在地方议会的影响可能会进一步增加。对于欧盟来说，英国脱欧也是一个警醒，有一些政策是需要改改了，内部改革不能停。相对于以上几方，英国脱欧对中国和俄罗斯的影响较小，这里就不说了。英国脱欧后对中国的影响中国和英国的关系是最有看点的，脱欧之后英国需要有增长动力和韧性的经济体成为其伙伴，而中国是新兴市场国家中，韧性最强也最有意愿扩张自身影响力的国家，自然成为英国的关键人选。而中国能在英国得到的好处，最关键的就是人民币国际化和中国金融体系国际化。在全世界，只有两个公认的金融中心，美国和伦敦金融城，虽然伦敦金融城的地位不及华尔街，但是美国毕竟视中国为潜在竞争对手，加上冷战思维的延续，几乎没有可能性给中国提供这方面的机会。因此伦敦是中国的主要且唯一突破口，之前中国在伦敦建立人民币离岸中心，上了一批人民币资产，加上中英在经济领域的深度合作，亚投行问题上英国对中国的暧昧态度。都是英国在对欧盟失望和疑虑态度之后的战略性选择。因此，英国脱欧之后，和中国之间的互动会只增不减。唯一可惜的是，英国脱欧之后，伦敦的金融中心地位随之受了比较严重的影响，导致中国被迫要在欧洲大陆进行一些新的布局，比如说法兰克福等，来修补单纯借道伦敦使得人民币向欧洲渗透效果的折扣。
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英国脱欧法律上没那么简单
　　6月24日，英国首相卡梅隆在唐宁街10号发表讲话，并宣布将于10月辞职。资料图
　　6月24日，全英人民进行投票的脱欧公投结果显示，脱欧派占51.9%，而留欧派占48.1%，一时间英镑下跌、黄金上涨、全球市场陷入震荡。各大新闻媒体争相报道，大话英国之脱欧，就连朋友圈中也一直充斥着&脱欧&和Brexit(英国脱欧的英文缩写)等字眼，仿佛经历过这一次公投后英国便不再是欧盟成员国。
　　但当我们冷静下来从法律的角度分析这一事件，&脱欧&远没有那么简单。现在英国是否还是欧盟成员国?如果选择脱欧，英国需要履行哪些法律程序?以及英国能否违背民意坚决不脱欧等，都需要法律上的分析。
　　英国脱离欧盟要办手续
　　英国脱欧早已不是一朝一夕的争议，早在1975年英国就曾举行过关于&英国是否应该留在欧洲经济共同体&的公投。当时几乎所有选区都是以多数票支持留在欧共体，最后的投票结果为67.2%的选民支持留欧。
　　而在这接下来的41年中，基于英国在欧盟中的高额税负、欧盟其他国家劳动力输入英国乃至外来人口移民等问题，脱欧与否的争议从来没有停息。在2013年初，卡梅伦宣布若保守党能在2015大选中获胜将会举行关于是否脱欧的公投。2015年，保守党赢下大选之后，英国政府向下议院提交并公布了有关&脱欧公投&的议案即&European Union Referendum Act 2015&来规制公投的举行、如何设计问卷等。
　　公投结束后问题马上来了，现在的英国是否已经脱离了欧盟呢?答案是确切的：还没有，因为英国需要履行其法定程序才能完成脱欧。而对其脱欧法定程序规定的则是《里斯本条约》第五十条。
　　《里斯本条约》于2007年在葡萄牙里斯本由各欧盟国首脑签署，并于2009年12月正式生效。它在原《欧盟宪法条约》的基础上修改而成，取代已经失败的《欧盟宪法条约》。作为规定和调整欧盟与成员国间关系的基本法律文件，《里斯本条约》对欧盟成员国的退出机制作了专门规定。
　　第50条是唯一一条和脱欧有关的条款，该条第一款规定，任何成员国可根据其本国的宪法要求决定退出欧盟，正是这一款赋予了英国主动申请退出欧盟的权利。该条第二款明文列出了欧盟成员如欲退出所需的规则、程序及期限。
　　脱欧法律程序漫漫长路
　　然而英国到底需要多久才能走完脱欧程序呢?这一答案是不确定的。因为根据第二款规定，英国应当将退欧决定告知欧洲理事会。根据理事会的指南，欧盟应当就退出事宜与该成员国谈判并达成协议。
　　《欧盟运行条约》第218条第3款规定：欧盟委员会或者负责欧盟外交与安全政策的高级代表应当向理事会提交建议，由理事会决定是否开启谈判并确定谈判代表。
　　其次，尽管该协议可以由欧洲理事会代表欧盟签订，但其需要满足特定多数的要求。根据运行条约第238条第3款b项规定，特定多数是指理事会成员的72%，并且这些成员所代表成员国人口比例要达到这些国家人口总数的65%。
　　此外，除了要满足特定多数的要求，该协议还要获得欧洲议会的同意方可订立。如果申请退出一方与欧盟最终未能达成协议，根据《里斯本条约》第50条的规定，从申请退出一方通知欧盟时起算，再经过两年，条约对&脱欧&方停止适用。但这一期限可因双方一致同意而延长。
　　所以若英国走这条脱欧法律程序，第一种可能性是快刀斩乱麻地在两年之内将所有问题和欧盟达成一致;第二种情况则是面对复杂的&分家&，双方无法在两年之内结束。但是双方以友好的态度将谈判继续进行下去，这个期限可以是无限延长。然而从现实来看，英国脱欧程序永久的拖下去对英国和欧洲都不是明智之举。
　　最后一种情况则是，两年谈判期满后，双方有未谈妥的部分，欧盟仍然恩断义绝地将英国扫地出门，到时候英国已再无权利为自己争取利益，那可就真是&净身出户&。
　　公投本身并没有法律效力
　　一个更具有争议性的问题是，英国到底会不会触发《里斯本条约》第50条下的退欧机制呢?因为该条约一旦触发，没有暂停或终止，是一个不可逆的程序，该条规定英国不管是否和欧盟达成新的双边政治经济关系的协议，都将自动退出欧盟。
　　面对这样开弓没有回头箭的选择，英国政府必须按照民众公投的意愿选择脱欧吗?或者说脱欧公投结果是否意味着英国政府&决定&一定去脱欧了呢?从法律上讲，还没有!
　　英国的最高权力机构是议会，公投本身并不具备实际的法律效力，而仅具有建议性质，理论上，英国议会可以无视公投的结果而决定留在欧盟。因此英国尚未&脱欧&。所以法理上看，脱欧公投的结果对英国政府没有法律约束力。英国政府也就没有法定义务来遵守。但是最终让英国选择触发脱欧条款的可能不是刚说的法理，而是政治压力。
　　英国首相卡梅伦早在今年2月讲话时就提出了以公投过50%多数来触发《里斯本条约》第50条下面的脱欧程序。若政府出尔反尔那以后选民还如何相信他们的政府呢?所以，政府最终依照民意激活脱欧程序是不言自明的。
　　很难想象英国政府敢忽视公投结果。虽然法律上说的过去，但在政治上却无论怎么都说不过去!所以，英国政府射出脱欧的这一不可回头的箭&&激活《里斯本条约》第50条是政治上不可克服的压力，而非法定的义务。
　　下任首相启动脱欧程序
　　英国首相卡梅伦在公投的当天就宣布将在10月辞去其首相的职务。6月28日，欧盟领导人峰会在比利时首都布鲁塞尔举行，这是英国公投脱欧后的首次峰会。因为卡梅伦宣布辞职时，曾表示会由继任人启动脱欧程序。因此出席会议的卡梅伦不会启动里斯本条约第50条，展开脱欧程序。
　　卡梅伦会做的，是在峰会上向欧盟领袖汇报公投结果和英国情况，但不会在简报期间启动退欧程序。这其实是英国政府在利用有权利选择何时触发脱欧程序这一唯一主动权所进行的拖延战略。
　　与此同时，英国政府的各个智库也在为英国政府出谋划策，例如伦敦政经学院的Frank Vibert教授主张英国政府援引1969年《维也纳条约法公约》第62条第1款下面的情势变迁情况(Fundamental Change of Circumstances)。通过援引情势变迁可以使英国不必严格局限在《里斯本条约》第50条下复杂而苛刻的脱欧程序，从而给予英国更多的选择空间。
　　然而笔者认为，英国主张公投为情势变迁不符合维也纳条约法公约自身以及其他国际法的规定。因为该条款的条文以否定式、消极性措辞规定了适用&情势变迁&原则的狭小范围，即在一般情况下&不得&援引它作为理由要求废约或退约。&除非&特殊情况下才可援引这个理由。显然，是把&情势变迁&原则视为&有约必守&原则的例外。
　　所以援引情势变迁必须满足诸多苛刻的法律要求，例如情况必须是当事国所未预见的，此次英国的脱欧公投是英国政府推动的，所以无论如何也不可能满足未预见性这一要求。
　　令英国脱欧法律程序更为复杂的还有欧盟其余27个成员国的态度以及本国国民戏剧性的要求二次公投等情况。欧盟方面，欧盟委员会主席容克和几位欧盟成员国外长早前表示，英国应立即启动脱欧程序，以减少不明朗因素避免英国脱欧夜长梦多。
　　英国国内方面，目前已有超过两百万人不满公投结果，而响应在下议院网站上发起的请愿。请愿要求是：希望下议院设立一个规则&&如果投票率低于75%，多数意见未达到60%的公投结果，应该举行第二次公投。英国政府目前并未明确回应要求二次公投的意见。
　　现在除了能确定英国还没有脱离欧盟这一确切答案之外，对于英国几时能够履行完法律程序合法脱欧甚至连英国在未来是否一定会脱欧都是未知的。英国政府面对如此的&内忧外患&，脱欧之路想必一定荆棘密布，真是公投容易，脱欧难!
原标题：脱欧法律上没那么简单
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