研究社区流动人口管理及加强服务的意义与目的；曲欣欣；法学081；随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方；自上世纪90年代以来，随着经济的发展和城市化进程；城市社区流动人口管理是社区管理的重要组成部分，是；要想做好流动人口的管理工作就必须的正确的认识流动；城市社区流动人口管理具有重要的现实意义；际上是改善流动人口的民生状况；二，加强社区服务的目的与意
研究社区流动人口管理及加强服务的意义与目的
随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理问题已经引起多方关注，而我们现在所研究的加强流动人口的管理以及加强社区服务对我们的社区有着重要的意义。 一，管理的目的与意义
自上世纪90年代以来，随着经济的发展和城市化进程的加快，农村人口大量涌入城市。有数据显示，2010年我国流动人口总量达到2.21亿，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的占42.8%、逐步成为流动人口的主体。流动人口在城市谋生，劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生、计划生育等问题凸显出来，这给城市管理带来困难。了解并解决流动人口遇到的这些问题，是社区管理的优势所在，因此，社区人口管理是流动人口管理的最为有效的方式。
城市社区流动人口管理是社区管理的重要组成部分，是社会管理体制转轨和城市管理重心下移的表现。其主要特征是，社区流动人口管理是对社区地域范围内的流动人口进行管理；社区流动人口管理充分发挥社区居委会的自治功能，管理形式不拘一格；社区流动人口管理着眼于社区居民的自我管理和自我服务，强调社区居民的参与；社区人口管理是富有弹性的经常性工作，能快速及时地反映流动人口的需求并提供相应的服务。在这种大环境与前提之下，如何能够较好的进行社区流动人口的管理工作是每个社区人都亟待解决的大问题.
要想做好流动人口的管理工作就必须的正确的认识流动人口的真正含义：社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。正是因为人口的流动性大不方便控制和管理，所以我们的目的就是要找到协调社区居民与社区流动人口的最佳途径。使得社区的本土居民与临时流动人口和睦相处，和谐稳定。
城市社区流动人口管理具有重要的现实意义。首先，通过社区流动人口管理，能使大规模的流动人口化整为零，进入城市社区成为社区居民的一员，取得与原居民同样的居民身份，流动人口在社区层面管理缓解了政府公共管理的压力。其次，流动人口面对城市的陌生环境，在农村形成的生活经验无以应对，在社区层面进行流动人口管理，满足流动人口的工作和生活需求，能够改善流动人口的生存质量，有利于使之尽快地融入城市社会，减少违法犯罪事件的发生，促进社会和谐稳定。最后，从流动人口的需求出发，做好城市社区流动人口管理工作，实
际上是改善流动人口的民生状况。因此，城市社区流动人口管理体现出以人为本的管理理念，使科学发展观在社区层面得到贯彻和落实。
二，加强社区服务的目的与意义
随着我国改革开放的不断深入和扩大，城市的政治、经济、文化和社会各方面都在发生深刻的变化。在这个变革中，城市人口大量集聚，人与人之间的关系日趋多样化和复杂化，以地域为特征的社区在短时期内大量兴起，社会的结构和人们的生活方式也发生了急剧变化。在城市社区中，如何体现党在居民意识形态上的领导地位，如何落实“三个代表”，如何为广大人民群众服务，保持党同人民群众的血肉联系，如何把党的路线、方针、政策落到实处，如何加强政府对社区的管理和服务，把基层和基础打牢，这是需要我们研究的新的重大课题。
城市社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区工作是一项内容广泛的社会系统工程，其实质是对我们传统的管理体制的改革，是在改革中的制度变革和创新。其重要意义在于：
1、加强社区服务工作是加强基层基础工作的需要
2、加强社区服务工作是从计划经济转向社会主义市场经济的迫切需要
3、加强社区服务工作是适应经济体制改革的需要，它可以有效地解决社会管理职能分工的问题
4、加强社区服务工作是发展社会主义民主政治，充分体现党的领导和贯彻落实“三个代表”重要思想的有效途径
5、加强社区服务工作是贯彻“三个代表”重要思想，提高市民生活质量的需要
6、加强社区服务工作是新形势下改进机关工作作风的需要。
当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。
总之，我们要正确的辩证的认识到社区在我们的生活中起到的越来越大的作用，并能够很好的利用社区联络性高便于控制群众的基层组织的特点来广泛的宣传党政建设，社会主义和谐等大政方针，使得群众与国家之间真正实现服务关系，使得群众与群众之间差距减少真正做到公平平等。
三亿文库包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、应用写作文书、文学作品欣赏、行业资料、高等教育、专业论文、生活休闲娱乐、社区流动人口的管理意义59等内容。　
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试论基层政府的流动人口综合管理和服务
【摘要】：
人口流动是社会经济发展的必然产物,也是破解我国地区差异、城乡差异难题的必由之路。但在20世纪90年代后,大规模的流动人口涌入部分发达地区,在就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面产生了日趋严重的矛盾和问题,对于这些处在化解矛盾和问题的第一线,而又在政策、权力、资源并不充裕的基层政府来说,如何加强对流动人口的管理和服务,使其对地方的经济社会发展做出贡献,从而适应改革开放以来生产要素在市场中的高速流动所带来的冲击。因此,必须妥善面对和合理把握人口流动,化解人口流动所引发出的一系列矛盾于基层,深化各项管理和服务举措,并形成有效的、常态的工作机制,从而保障社会的长治久安,维持多元化人口结构的和谐稳定,为缩小我国差异性问题打好坚实基础,是提升我国基层政府执政能力的重要课题。
全文共分五章。第一章为绪论,综述我国基层政府在流动人口综合管理和服务领域的现状,通过对基层政府在职能、机制和手段的描述,说明本文选题的目的与意义。并对本文所采用的研究方法以及创新点进行了阐述。第二章为国内流动人口的发展、管理与服务,首先对全国流动人口发展趋势的简要分析,其次对论述的“基层政府”“流动人口”“综合管理和服务”等主题范畴进行了界定,第三是概括了上海市对于流动人口综合管理与服务的发展过程。第三章为国外流动人口管理和服务的模式研究以及为我国现阶段基层政府工作带来的启示。第四章为实证分析,以上海市G区D镇两级基层政府为例,通过对管理和服务的主要工作的描述,提炼出基层政府在该领域存在的主要问题。第五章为基层政府流动人口综合服务和管理的对策研究,总结了基层政府在管理和服务上的基本要求,提出适用于基层政府流动人口管理服务的相关对策。
本文就上海市G区D镇两级基层政府的管理主体和客体进行了分析,剖析了基层政府在加强对流动人口综合服务和管理工作的本质内涵,阐述了基层政府在加强对流动综合管理和服务的重要性和紧迫性,指出了基层政府的体制症结,探求在现有资源条件下,基层政府如何通过“以服务促管理、融管理于服务”工作思路,加强全方位的流动人口综合服务和管理的可行性建议和对策。
【关键词】：
【学位授予单位】：华东政法大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2010【分类号】：D631.42【目录】：
Abstract6-11
第一章 绪论11-16
第一节 选题背景11-12
第二节 研究目的与意义12-13
第三节 现有文献综述13-15
第四节 研究方法和主要创新15-16
一、研究方法15
二、主要创新点15-16
第二章 国内流动人口的发展、管理与服务16-26
第一节 全国流动人口发展趋势分析16-17
第二节 流动人口的综合服务和管理17-21
一、流动人口综合服务和管理的范畴17-19
二、流动人口综合服务和管理中暴露的问题19-21
三、基层政府管理体制的症结21
第三节 上海流动人口管理和服务的历史沿革21-26
第三章 国外(流动)人口管理与服务模式及启示26-35
第一节 国外人口服务和管理体制研究26-33
第二节 国外经验做法带来的启示33-35
第四章 G区D镇流动人口服务和管理现状以及问题35-54
第一节 区镇流动人口概况35-44
第二节 D镇流动人口服务与管理的主要内容和手段44-50
一、主要工作内容45-48
二、主要做法48-50
第三节 当前服务与管理中存在的主要问题50-54
第五章 基层政府流动人口综合服务和管理对策研究54-63
第一节 流动人口综合服务与管理工作的基本要求54-55
第二节 基层政府流动人口综合服务和管理的相关对策55-61
第三节 结束语61-63
参考文献63-65
在读期间发表的学术论文与研究成果65-66
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京公网安备75号关于加强和改进流动人口管理工作的思考_调查研究_荆州长安法治网
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关于加强和改进流动人口管理工作的思考
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关于加强和改进流动人口管理工作的思考
江陵县公安局
近年来，随着社会经济快速发展、中心城镇持续扩容，城市化进程中对劳动力的刚性需求逐渐加大，使得大批农民务工流、外来人员经商流等大量流动人口涌入城镇。外来流动人口在为城镇发展注入了活力的同时，也因流动人口而引发的各类治安问题成为当前城镇治安管理工作的难点和热点。笔者结合江陵县流动人口管理实际，就公安机关如何加强和改进流动人口管理工作谈几点肤浅认识。
一、流动人口管理工作中存在的主要问题及成因
（一）流动人口犯罪问题突出，打击处理难度大。流动人口进入城镇后，因高强度的体力劳动付出与微薄的收入，使其产生了巨大的心理落差，导致了个别流动人员心态失衡，他们不惜铤而走险，通过抢劫、盗窃等犯罪手段聚敛钱财，作案后无所顾及迅速潜逃，给公安机关打击工作带来了巨大的困难。同时，一些犯罪分子夹杂在外来流动人口中实施流窜犯罪，甲地作案、乙地销赃、丙地潜伏，犯罪的动态化趋势突显，成为打击犯罪的难点。2012年至2014年，我县公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来流动人口分别占42%、48.5%和50.3%。
（二）流动人口成份复杂，治安管理难度大。外来流动人口按进入城镇后，有的在短时间内能找到正当工作、拥有固定住所并纳入了社会管理范畴；有的缺乏一技之长，居无定所，散落在建筑工地、煤矿工棚、城市出租屋、废弃房屋等城市的各个角落，对公安机关和其他政府部门的管理有抵触情绪，与公安民警捉迷藏、打游击，采取各种手段逃避公安机关的检查和管理，游离在管理的盲区和死角，流动人口的居住分散性和成份复杂性，为公安机关对社会治安的依法管理带来了巨大的压力。
（三）流动人口管理措施不强，相关机制不健全。相关管理部门对流动人口的发展趋势缺乏预见性，流动人员的管理方式方法的落后与流动人口队伍的发展壮大产生了矛盾，大量的流动人口加大了管理工作的劳动强度，少数责任心不强的民警只办证不核查或检查，管理工作流于形式，使流动人口管理工作陷入了理论数字上管控率提高与实际上流动人口犯罪增长的怪圈。同时，在管理机制上仍然沿袭着单纯依靠公安机关被动式管理模式，没有充分利用用人单位、出租屋房主等社会资源优势，没有形成联合管理、责任管理的集约式管理模式，致使流动人口管理效率不高。
（四）相关政策法规不够健全完善，影响了整体管理效能。收容遗送制度取消后，流动人员特别是流浪乞讨人员日渐增多，一部分流浪乞讨人员带有一定的职业化倾向，他们在流浪乞讨过程中，明乞暗偷，强索强要，各社会治安造成了严重负面影响。当前，我县救助、管理流浪乞讨人员的救助站没有建立，对流浪乞讨人员管理缺少专门机构、人员、经费，加之存在缺乏相应的管理细则，各部门之间分工不明、职责不清，无法对其实施有效管理，导致了乞讨人员滞留城镇，屡禁不止的现象。
二、加强和改进流动人口管理的几点对策
针对流动人口管理工作中存在的问题，应从加强管理力量建设、创新管理体制、细化管理责任等关键环节入手，全面实施&四化&管理，积极探索以流制动、以制控流、内外联动、标本兼治的现代化管理模式。
（一）狠抓流动人口管理组织网络化。地方党委政府要高度重视流动人口管理工作力量建设这一核心环节，积极整合社会资源，构建以公安机关为主体，以政府相关部门为骨干，以群众治保组织为依托，以外来流动人口为补充的四位一体的多元化流动人口管理的网络体系，发挥整体管理合力，全面提升管理效能。一是稳固支点。通过强化社区警务室建设，全面带动和规范&流动人口&管理服务站建设，实行社区警务室与流动人口管理服务站同址办公，建立根植社区、深入流动人口中间的管理枢纽，有效延伸流动人口管理触角，实现流动人口管理战线前移，通过社区警务室和流动人口管理服务站实现对分散式居住的流动人口有效控制。二是突出重点。公安机关要积极寻求与民政、工商、计划生育、社区等政府职能部门的配合与协作，建立多部门联合管理的专业队伍，立足职能，发挥合力，发挥各部门的信息资源、管理权限优势，对从事经商、救助、家政等行业的流动人口实现精确管理。三是狠抓基点。要积极依靠基本群众治保组织、保安员队伍组织开展夜间巡逻、巡控，加强对重点小区、重点场所和流动人员聚集区的完全防范工作，最大限度的消除防范盲区和死角。四是攻克难点。要积极发展秘密力量，在流动人口中选择有接敌条件、关系复杂，愿为我工作的外来人员适时的发展为治安耳目，通过耳目特情的内线侦查与控制，有效预防、及时发现和打击各类违法犯罪活动。通过整合社会资源建设流动人员管理网络，对流动人口实行全方位的综合治理，牢牢掌握工作的主动权。
（二）狠抓流动人口管理工作信息化。公安机关要以高速发展公安科技建设为依托，充分利用现有公安网络、应用系统的信息化优势，向科技要警力、向科技要战斗力，提升流动人口管理工作的科技含量，全面实施流动人口管理信息化管理，全面破解跨区域、跨省市、跨行业的流动性大、核实身份难、调查取证难等难点性问题。一是充分发挥流动人口信息管理系统作用，提高工作效率。在对流动人口管理进行传统的台帐式管理的同时，要按照&两实全覆盖&（实有人口、实有房屋）的要求，将流动人口和出租房屋的资料全部录入流动人口信息管理系统，既保证各种登记的统一规范，项目齐全，又避免了因流动人口居住地变动，社区民警重复建档、重复工作降低了民警的劳动强度，极大的提升了工作效率。同时，要定期对系统数据进行动态式管理，确保各项数据的鲜活，消除公安机关内部信息堡垒，为日常的管理、打击、服务工作提供强大的信息支撑。二是充分发挥警务信息综合平台作用，提高打击、防范能力。运用综合警务信息综合平台的八大资料库的信息优势，深入开展情报信息分析研判工作，寻求区域性合作，扩大线索来源，及时进行案件信息比对查询与信息碰撞，串并案件，实现对各类流动人口犯罪和流窜犯罪的精确打击。并通过情报信息的分析研判，找出辖区发案的规律特点，以此为依据，指导安全防范工作。三是充分发挥追逃人口信息网络作用，净化治安环境。利用公安网的快捷、高效信息资源丰富等优势，围绕流动人员相关信息进行网上身份核实和比对抓逃，定期主动的组织警力深入流动人口聚集区、建筑工棚、矿工宿舍等重点部位，利用移动式终端等高科技设备开展清查搜捕、比对抓逃，主动出击抓获隐藏在流动人口中的犯罪分子，有力的净化辖区治安环境。
（三）狠抓流动人口管理机制长效化。流动人口管理工作是一项长期而艰巨的工作，而且随着社会经济的发展，流动人口管理工作面临的形势日趋繁杂，要从根本上解决流动人口管理工作中存在的问题，必须健全完善相关工作机制，以流动人口管理的长效机制规范和推动流动人口管理工作。一是健全完善出租房屋管理长效机制。出租房屋是流动人口的主要集散地，公安机关要抓住根本实现以房管人，以落实出租房屋治安许可证审批制度为突破，完善一整套出租房屋管理制度，并建成相关制度体系。要严把出租房屋审批关口，流动人口暂住证、身份证、无违法犯罪证明、房屋业主身份证、房产证&五证齐全&方可批准经营。坚决取缔打击非法出租、黑租户，推进出租房屋有序管理。要大力推进出租房屋挂牌管理制度，对主动配合公安机关工作、主动申报租房相关信息的实施挂牌保护，对于隐瞒实情、不配合公安机关工作的予以黄牌警告。要大力推行出租房屋动态管理制度，实行房屋业主主动申报与派出所民警不定期检查相结合的办法，对出租房屋业主和居住户资料进行动态管理，及时进行增、删、减，确保各项纪录的真实有效。大力推行房主责任制，与出租房屋业主签定责任状，严格落实出租房屋业主的管理责任。二是健全完善流动人口分类管理制度。按流动人口工作技能、年龄结构、基本情况等对流动人口实施科学的分类管理：无前科劣迹身份清楚的、有相对固定的职业和收入的流动人口为基础人员，身份一时难以核实查清的中青年流动人口为临界人员，有前科劣迹流入城市目的不明确、形迹可疑的流动人口为高危人员，针对基础人员，由户政管理部门实施常规化管理，做到底数清、情况明，档案完备。对于临界人员由派出所与刑侦部门密切配合，查清身份，掌握动态。对于高危人员，要列为重点工作对象，由辖区派出所开展&一对一&管控，采取布建特情贴靠等手段，严密控制，高度关注，做到信息灵、动态准、及时打击。三是健全完善协作配合机制。公安机关内部各警种之间要立足职能、分工协作，密切配合对流动人口实施联合管控。同时，要与民政、工商、计生、法治等政府职能部门建立联席协作制度，联合检查、联合管理，特别是呼吁和敦促相关部门制定出台流浪乞讨人员管理细则，切实做到有法可依，综合运用法律、政策、行政手段对流动人口实施有效管理。四是健全完善矛盾纠纷排查化解机制。派出所作为流动人口管理的主体，要与社区、群众治保组织联合开展矛盾纠纷排查工作，经常性的深入流动人口中间倾听意见、掌握动态，全方位了解社情民意，把各种苗头性、倾向性问题及时地向政府有关部门进行反馈。特别是围绕着婚恋纠纷、劳资纠纷、工伤仲裁等热点性问题全面开展矛盾纠纷排查化解工作，教育引导流动人口用合法手段保障自身权益，积极协助有关部门把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，最大限度的避免群体性事件和便理诉控过缴维护的事件。
（四）狠抓管理责任明细化。流动人口管理工作是一项庞大系统的工作，它需要公安机关各警种、各部门，政府各部门和社会各界的密切配合共同努力，要进一步明确细化各警种、各部门间的责任，实现责任明确、任务细化、协作管理。一是进一步明确公安机关各警种、各部门的责任。派出所作为流动人口管理的主力军，负责对流动人口的日常管理、系统数据录入、相关证件办理等项工作，刑侦、治安等部门要抽调专门力量在流动人口中发展特情，选建重点人员作为刑嫌纳入视线进行控制，主动出击打击流动人口犯罪，深入流动人口聚集区开展比对抓逃和专项打击。国保部门联合派出所负责对流动人口中的可能引发群体性事件的矛盾纠纷开展排查与化解。巡警部门、重点打击以乞讨人员身份作掩护的强讨硬要、明讨暗偷等流动人口街面犯罪。公安机关各部门要严格按照职责划分对流动人口实施联合管控，对出现失控漏管引发重大案事件的要严格进行责任倒查，追究相关部门及人员责任。二是进一步明确细化政府各职能部门间责任。民政、计生、法治、工商等政府职能部门要在政府的统一协调下进一步明确对流动人口的管理责任，防止各部门职能交叉相互推诿，造成问题升级和矛盾激化，解决流动人口管理中的难题。民政部门应负责对流动人口中的弱势群体特别是流浪乞讨人员开展救助和援助，并采取收容、遣返等措施予以控制，防止流浪人群的扩大，使流动人口得到及时救助，感受到社会的温暖。计生部门要重点做好流动人口中计划生育的宣传与控制，防止流动人口的失控漏管造成超生恶性循环。工商部门要重点打击、取缔流动人口中的黑加工点、黑收购点、制贩假证等不法分子，净化市场环境，规范经营秩序。法制部门要组织力量对流动人口实施法律援助和支持，深入开展普法宣传，教育引导流动人口知法、学法、守法，降低流动人口犯罪率。同时，要结合实际研究制定地方性流动人口管理的法律、法规，推动流动人口管理的法治化进程。三是进一步明确细化用工单位的责任。积极争取政府部门支持，明确煤矿、工厂、建筑开发单位等流动人口用人单位的管理责任，用人单位负责配合公安机关本单位雇佣工人的管理，完善企业内保组织和制度，严格审查、核实人员身份，对流动人员实施严格管理，实行源头治理与管控，内外互动、警企联合，全面作好流动人口管理工作。
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