国土资源部解读《光伏发电站工程项目用地控制指标》
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完善用地标准 推动产业升级
——《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读
编者按 日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号，以下简称《指标》），明确自日起实施。该指标的颁布，填补了产业（能源）领域用地标准的一项空白。为什么要发布这样一项用地控制指标？《指标》主要适用什么类型的光伏项目？具体怎样确保光伏项目节约集约用地？中国国土资源报特邀国土资源部土地利用司就《指标》编制和实施的必要性、《指标》主要内容和需要重点说明的几个问题进行了初步解读。
为何要发布光伏用地控制指标？
填补产业（能源）领域用地标准一项空白
编制和发布实施《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称《指标》），是贯彻中央关于“建立最严格节约集约用地制度”和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调的“坚持最严格的节约用地制度”的重要举措，也是落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“要健全各类建设用地标准体系”，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境，以及《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求“国家实行建设项目用地标准控制制度”，“国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标”的具体措施。
建设项目用地审查、供应和使用，应当符合用地控制指标和供地政策。制定《指标》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，既是完善用地标准控制制度的重要内容，也是运用标准控制规范土地审批和供应、促进节约集约用地的重要手段。
目前，国土资源部已单独或与有关部门联合发布实施的工程项目用地指标有16项，涵盖了工业、能源、交通、水利、公共文化和体育等领域。该《指标》的颁布，填补了产业（能源）领域用地标准一项空白。
促进光伏发电项目节约集约用地
当前和今后一段时期，我国光伏发电行业处于快速发展阶段。截至2015年10月，全国光伏发电站总装机容量已经达3500万千瓦以上，规划到2030年，装机容量将达到1亿千瓦。与光伏产业发展不相适应的是，目前国家层面尚未颁布光伏发电项目土地使用标准，地方在为光伏项目提供用地时缺乏可遵循的依据，这导致一些项目在用地上存在盲目性，存在宽打宽用、浪费土地的问题。
制定《标准》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，有利于完善用地标准控制制度，规范土地审批和供应，促进光伏产业用地更加规范和集约。
规范光伏发电项目用地行政审批行为
2012年6月，住房和城乡建设部与国家质检总局联合发布《光伏发电站设计规范》（GB），对光伏发电站的站址选择、发电系统、站区布置、建筑与结构等制定了设计规范，也对编制光伏发电站工程项目用地指标提出了要求。
《指标》是项目单位在编制建设项目可行性研究、规划设计阶段确定用地规模的重要依据，有利于光伏发电建设从项目设计、用地审批和土地供应等环节统一用地标准，是政府部门审批项目可行性研究报告、项目用地预审和建设用地审批时核定项目用地面积的重要尺度。
《指标》的发布实施，有利于约束项目单位占地冲动，促进节约集约用地，同时也为各级国土资源主管部门、相关行业主管部门和勘察设计单位提供了重要制度规范依据。
地方的相关探索和大量实地调研为《指标》制定打下较好的基础
随着近年来光伏发电站建设规模的不断扩大，为规范用地管理，河北、陕西、青海、宁夏等地陆续开展了光伏发电站项目用地指标编制的工作，出台了光伏项目用地的地方标准。
国土资源部此前也开展了大量研究工作，近年来，先后派员到河北曲阳中电投集团恒阳光伏发电站、涞源金家井光伏发电站、张北国家电网风光储输发电站、青海海西州德令哈和格尔木光伏发电站进行了实地调研。对光伏项目比较集中的河北、内蒙古、上海、浙江、山东、甘肃、青海、宁夏等8省（区、市）62个光伏项目的规划设计资料进行分析，初步掌握了光伏项目的功能分区与用地规模，为《指标》制定奠定了较好的工作基础。
《指标》的主体框架与重点内容是怎样的？
《指标》总体框架共分四个部分，即：基本规定、光伏发电站工程项目用地总体指标、单项指标和附录。
基本规定明确了《指标》的适用范围、指标的作用、总体指标和单项指标适用的环节，围绕节约集约用地强调了光伏发电工程建设项目选址、规划布局、管理设施和附属设施建设应当遵循的原则和规定。
总体指标是对光伏发电项目用地总规模的总体控制标准。国际上，光伏发电装机容量以10兆瓦光伏发电站为基本单位。因此，项目用地面积也以10兆瓦光伏发电站用地面积为基本单位。根据《光伏发电站设计规范》，影响光伏发电站项目占地规模的因素主要有：光伏组件的全面积效率、所在地的维度、地形条件、光伏板电池转换效率、光伏方阵排列方式及变电站升压等级。一般情况下，纬度越高，占地越大；转换效率越高，占地越小。
总体指标采取分类列表式，即按照所占用土地的地形和光伏方阵排列方式进行分类，共列出12种类型的总体指标表，表中按照不同维度地区、不同发电效率、不同升压等级等条件，一一对应给出了相应的指标值。工作中，可根据光伏发电项目的具体情况，在表中直接查询对应的用地规模值。
《指标》依据光伏发电项目的功能分区规定了4个单项指标，分别是：光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标和场内道路用地指标。其中，光伏方阵用地指标中，根据方阵排列的不同方式，分别列出了固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式4种方阵用地指标表；变电站及运行管理中心用地指标中，根据不同升压等级，分别列出了5种等别的用地指标表；集电线路用地指标中，根据塔杆类型，列出了水泥杆和铁塔杆用地指标表。
为便于实际工作中掌握光伏发电项目用地指标的测算方法，《指标》设了两个附录。附录A给出了直辖市和省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值。附录B给出了赤道坐标双轴跟踪方阵用地指标计算方法等8种类型计算方法和要点，并列举了12个计算实例。
光伏用地控制指标有哪些需要特别关注的问题？
确需超规模用地的项目，应开展建设项目节地评价
《指标》是光伏工程项目设计、可研、用地预审和审批、土地供应和供后监管的标准和依据，也是国土资源主管部门、用地单位、勘察设计单位、相关行业主管部门共同遵守的制度规范。与公路、铁路、机场、电力等工程项目用地指标一样，《指标》实行用地规模的上限控制，即项目用地规模应在《指标》控制范围内，不应突破指标确定的用地规模。超过指标确定的用地规模的，应当核减用地。
确因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，无法核减用地的，应当依据《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）要求，开展节地评价论证。
特别需要说明的是，用地指标所指的土地包括农用地、建设用地和未利用地，无论占用哪种类型的土地，都要按指标来确定用地规模。
《指标》的适用范围是新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目
太阳能光伏发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式。地面集中式光伏发电是在地面安装光伏方阵组件发电，目前国内大中型光伏发电站主要采取地面光伏发电方式；分布式光伏发电是利用现有建筑的采光面安装光伏材料发电，目前应用较广泛的是在城市建筑物屋顶安装光伏材料发电；另有水面渔光互补式光伏发电，主要是利用水塘，在水面上架设光伏板进行发电。上述光伏发电形式中，分布式和水面渔光互补式发电利用的建筑物和水面均无需新供地，而地面光伏发电涉及供地，因此，本《指标》的适用范围是新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。
编制《指标》遵循的原则
《指标》编制工作遵循以下原则：一是建立在通常的场地条件下，二是生产装备、工艺技术、规划设计等要素必须体现平均先进水平，三是体现保护耕地和节约集约用地的原则。经验证（与典型实例比对），该《指标》达到了平均先进水平，符合节约集约用地的要求。
《指标》根据相关设计规范和实际用地情况确定功能分区
根据国标《光伏发电站设计规范》的规定，光伏发电站的站区总平面设计包括：光伏方阵、升压站（或开关站）、站内集电线路、就地逆变升压站、站内道路和其他防护功能设施（防洪、防雷、防火）6个部分。从实地调研情况看，光伏电站用地主要包括光伏方阵用地、变电站及运行管理中心用地、集电线路用地、场内道路用地4个部分，每个部分又包括《光伏发电站设计规范》涉及的具体功能的用地。因此，《指标》将光伏发电项目的用地功能分区分为上述4个部分。
《指标》中总体指标和功能分区指标的不同作用
在光伏发电站工程项目可行性研究阶段，一般各功能分区用地规模尚未明确，在这一阶段，主要根据总体指标核定用地规模。而功能分区指标主要是在规划设计阶段、用地预审和审批阶段用于核定各分区用地规模。
《指标》对于用地规模核定实行双控制。当一个光伏项目各功能分区用地规模都符合用地指标时，其总用地规模一般也会符合用地指标。而当一个光伏项目符合总体指标，可有的功能分区用地规模超过了单项指标规定时，也是不符合《指标》要求的。
此外，总体指标是含所有功能分区的用地规模，但有些工程项目不一定含用地指标所有功能分区，这时在核定其用地规模时，就需要用各功能分区用地指标。
《指标》对高纬度地区新建低效光伏发电项目设置了用地上限
按照《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）的规定，为鼓励先进技术，抑制高能耗、低效率光伏产能，今后新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。
为落实国家产业政策，《指标》中对于高纬度地区采用低效率光伏组件的项目10兆瓦光伏方阵用地设定了100公顷的上限控制标准，旨在有效控制高纬度地区新建此类项目。（作者单位：国土资源部土地利用管理司）
责任编辑： 刘杨
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光伏发电工程是否适用《建筑法》？
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对于我国的工程领域，我国制定了《中华人民共和国建筑法》(法律)、《建设工程质量管理条例》(行政法规)、《建设工程安全生产管理条例》(行政法规)、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(司法解释)等一系列法律法规。作为“领头羊”的《中华人民共和国建筑法》(以下简称“建筑法”)，其第二条规定“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”。那么，对于房屋建筑以外的其他工程，是否应当适用建筑法?作为建设工程之一的光伏发电工程，是否应当适用建筑法?一、光伏发电工程所属的工程类型光伏发电工程，依据《光伏发电工程验收规范》(GB/T)的规定，是指利用光伏组件将太阳能转换为电能，并与公共电网有电气连接的工程实体，由光伏组件、逆变器、线路等电气设备、监控系统和建(构)筑物组成。结合《光伏发电站施工规范》(GB)的规定，光伏发电工程分别由以下5个工程部分组成：1.土建工程，包括：土方工程、支架基础(及升压站基础、高低压盘柜基础、逆变器基础、设备基础)、场地及地下设施(包括电缆沟、给排水管道、)、建(构)筑物(包括综合楼、配电室、升压站、逆变器小室、大门及围墙等)。2.安装工程，包括：支架安装，光伏组件安装，汇流箱安装，逆变器安装，电气二次系统，其他电气设备系统，防雷与接地，架空线路及电缆。前述设备均属于光伏设备。3.绿化工程(属于环境保护工程的范畴)，即光伏厂区的绿化。有时项目业主要求有“环境与水土保持工程”，包括施工环境保护、施工水土保持。鉴于“绿化工程”与“环境与水土保持工程”均属于为保护环境，可归为环境保护工程范畴。4.安全防范工程，包括(安装)视频监控系统。5.消防工程，包括(安装)火灾自动报警系统，灭火系统。从上述5个工程部分可以看出，光伏发电工程主要由土建工程、光伏设备安装工程(含安装工程、消防工程、安全防范工程)、绿化工程三大部分构成。依据《建设工程分类标准》(GB/T)的规定，建设工程分为建筑工程、土木工程、机电工程。其中，“土建工程”属于“建筑工程”(如“建(构)筑物”)，光伏设备安装工程属于“机电工程”(“机电工程—电子与通信及广电工程—电子设备工程—光电子设备安装工程—光伏设备安装工程”)，“绿化工程”属于“土木工程”(“土木工程—道路工程—其他工程—环境保护工程—绿化工程”)。这也就是说，光伏发电工程是建筑工程、土木工程、机电工程(或设备安装工程)的综合体。二、建设工程应当适用建筑法建筑法第八十一条规定，“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定”。日建筑法颁布以后，国务院就建设工程各方主体的质量管理事宜，于日根据建筑法制定了《建设工程质量管理条例》。该条例也是第一部与建筑法配套施行的行政法规。该条例第二条规定，“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。据此可发现，建筑法，(更严格的说是“建筑法关于质量管理的规定”，其适用范围仅限于“建筑工程”;与此相应的，该条例规定的适用范围则还包括“土木工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。也就是说，该条例认为“土木工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”是建筑法所说的“其他专业建筑工程的建筑活动”。那么，该条例的规定是否突破了建筑法的规定?本人认为，其规定并未突破建筑法的规定，具体理由有：1.从我国现行的法律体系构成及法律效力等级来说，制定下位法时，不能与上位法相抵触，不能突破上位法的规定。《建设工程质量管理条例》是根据建筑法制定的，是建筑法的下位法。《建设工程质量管理条例》适用至今，未曾有人认为或提出其违反建筑法的规定，否则，该条例第二条规定的适用范围早被修改了。此时，只能说明该条例的规定延续了建筑法的规定，并不冲突或抵触。2.“建筑”一词，除了指建筑物外，还表示一种活动，即“建造”。“建设”一词，有两种含义：一是“创建事业”，如工程从投资立项、施工(竣工)、移交使用、产生效益，实现了事业的从无到有;二是“建造”，也就相当于“施工”。这个从国家对投资立项、建设工程各自独立立法可以看出。在“施工”这个意义上，“建筑”和“建设”均体现为“建造”的意思。那么，“建筑法”即“关于施工要求的法律”，《建设工程质量管理条例》即“关于施工质量管理的条例”。3.建筑活动并非一成不变。在建筑法立法时，建筑工程是最为常见的工程类型;随着经济的发展，建筑活动越来越丰富，越来越专业化，“建筑”的外壳已经无法覆盖广泛的建筑活动形式，为此逐渐使用“建设”一词。1999年的《中华人民共和国合同法》，并未使用“建筑工程”一词，而是使用“建设工程”，也可体现这种趋势、这种变化。为此，除建筑工程以外的其他类型建设工程，也应当适用建筑法。
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深圳市中建机电净化工程有限公司（）作为中国洁净工程领域高质量、专业化的杰出代表，秉承&追求完美质量、超越客户期望&的理念，倡导&中正公明，技精善建&的核心价值观。通过对客户生产环境的深入研究及多年的工程实践，在洁净室、空调净化系统节能优化设计、项目管理及施工方面有着丰富的经验。整体综合实力始终处于业界领先水平。&深圳市中建机电净化工程有限公司建造的洁净室工程质量一流，下设多个工程项目经理部，具备强大的设计、施工及综合项目管理能力；且拥有一批经验丰富、技术精良的专业施工队伍，能够为工程的顺利建造提供可靠保证。公司承担过多项大型电子行业及生物洁净室系统工程建造任务,为多家公司提供洁净室、空调净化系统、节能优化工程及设备安装系统服务。领域涉及微电子、光电显示、半导体、实验室、医疗机构、线路板、精细玻璃、包装印刷、新能源新材料、GMP生物制药等各高科技行业。在珠三角、长三角、环渤海湾经济带的高新技术企业中，遍布深圳市中建机电净化工程有限公司的工程及客户。&公司的做事原则：根据不同客户的实际要求，认真制定符合客户的方案，再贯于合理的价格，高效的安装技术及科学的现场管理.赢得广大客户的一致好评。客户对生产环境不断增长的需求，就是深圳市中建机电净化工程有限公司追求更精湛的技术、更完美质量及至善服务的不竭动力。&&经营理念经营理念是企业追求利益方法提纲挚领的心脏。一个好的企业，要想屹立在发展洪流之中处于不败之地，就需要一个有效的经营理念。“团结、协作、求实、创新”是公司的核心文化理念。中建机电注重团队意识的培养，通过有效的沟通来实现工程项目质的飞跃；注重在实地的考究，着眼于实处，去落实问题，解决问题，从而达到客户的期望；注重在技术难度上要求不断的进步和完善，培养创新精神。中建机电，将秉承这种经营理念，不负期望，继续探索其精髓并发扬光大！&品牌价值品牌是一个企业的标志，也是群众基础口碑的一个体现。中建机电把品牌定位于服务上，让诚信铺路，让实力来培养品牌的忠实群体，形成一种良好的品牌壁垒。中建机电相信，只有做好了自己，从内部不断完善和要求自己，才会创造出品牌的价值，提升企业的形象。及时地去抓住客户不断增长的需求；为客户提供十分满意的策划方案；提供非常到位的售后服务，这是中建机电所能切实做到的，这也是中建机电一直坚持和信仰的品牌价值观念。&企业文化企业文化是企业的灵魂。企业有了自己的深刻的文化，企业才会具有生命的活力，才能不断的发展和壮大。“追求卓越，品质创新，友善待人”是中建机电一直所推崇的。中建机电并将这种企业精神贯彻到每个员工的理念当中，形成一种良好的企业精神风貌，让企业员工感觉到一种使命感，从而不断的奉行和坚持这种价值取向。同时，中建机电，全力为员工创造和谐的人际关系，让其不断发挥自身才能，且为员工提供具有丰富多彩的工作环境，让其以工作为乐。中建机电，将会把这种企业文化发挥出来的力量，凝结成推动企业发展的巨大动力，不断前进！&设计规划创新是一个企业生存和发展的基石。好的设计规划源于自身的不断创新技术和拓展自己的思维。对于中建机电，公司不仅拥有一批技术精良的施工队伍，同时拥有一支极富责任、创造力的年轻专业设计团队。中建机电将会把这种大胆探索的精神和求真务实的态度结合起来，让追求技术进步的客户获益，也让自身的文化得到升华。然而，设计团队不仅在自己的岗位上实现了自身的价值，同时也将为中建机电的未来，继续构画自己的蓝图。&服务承诺(1)公司拥有一批一流设计人员，并免费给您提供洁净厂房、无菌实验室、洁净手术室的设计。(2)我公司拥有一整套完备的售后服务队伍，并开通一条专用售后服务热线电话，随时可以解决客户提出的问题及净化工程的保养及维护。在工程交付后，我公司定期与客户联系，了解产品质量情况，主要采用保修壹年维护终身的方式。公司拥有一支高素质工程设计。安装和技术监督队伍，每项工程从设计到施工都紧密配合，严格把握工程的质量关。(3)公司一贯坚持“诚信敬业、以人为本”的企业精神，以及“为用户创造效益”的经营理念，制定实施了一套完整的售后服务制度，能为客户提供***完美的售后服务。&我公司以其强大的成套流水线生产设备及多年的生产经验，与完善的竞争管理体系，使每一道工序都能做到一丝不苟，从而确保质量和工期。我公司具有严格的管理制度与规章制度，在保质保量的前提下，决不拖延工期，并且造价合理。&公司的主要经营项目（洁净度：十级至三十万级）1、工业洁净厂房工程、电子厂房洁净工程、光纤通讯厂房洁净工程2、GMP、厂房工程、药厂洁净工程、食品厂洁净工程、饮用水厂灌装车间洁净工程3、实验室工程、无菌实验室、生物安全实验室、实验室整体规划设计和施工4、恒温恒湿工程5、厂房、实验室空调通风工程6、无尘服的清洁清洗7、净化设备：洁净风淋室、不锈钢风淋室、空气净化器、超净工作台、洁净通风柜、洁净传递窗、电子连锁传递窗、机械连锁传递窗、生物安全柜8、防静电产品&项目合作流程：了解中建机电：了解中建机电以往承接的成功案例，并致电与我们联系。项目咨询：沟通并确认项目内容及技术标准，免费为贵司提供洁净厂房的设计方案。合作意向：通过沟通，充分了解客户项目的需求，我司针对方案，进行精密设计，并提出设计疑问，做到有效沟通，初步确认合作意向。项目报价：对所确认的项目提供标准的报价认可我方报价后预约双方确定服务项目并签定服务合同，支付预付款。项目启动：施工队进入施工准备（相关手续办理、进场前施工团队工艺质量培训、安全文明施工）；采购部同时运作，进行物料准备。款项支付：按照合同规定，支付各项工程的进度款项。施工变更：施工过程中根据实际根情况工程量的递增、递减，签订变更联系单。施工验收：按施工规范双方组织验收，验收手续办理。项目交付：根据合同项目交付，竣工决算，工程项目尾款结算。后期维护：根据客户实际使用情况，随时提供后期配套维修服务。销售网络&领域涉及微电子、光电显示、半导体、实验室、医疗机构、线路板、精细玻璃、包装印刷、GMP生物制药等各高科技行业。在珠三角、长三角、环渤海湾经济带的高新技术企业中，遍布深圳市中建机电净化工程有限公司的工程及客户。中建机电以国际品牌和高品质面向市场，在全国建立了完善的销售和服务网络。专业的销售团队，先进的服务理念，及时为客户提供优质的售前、售后服务。&&&售后服务:深圳市中建机电净化工程有限公司承接的净化装饰安装工程，将严格按照招标文件的规定，履行自己的义务，承担责任，如果违反施工文件中保修及服务措施的规定，我公司愿意承担相应的法律责任。
供应商信息
深圳市中建机电净化工程有限公司作为中国洁净领域高品质、专业化的杰出代表，秉承“追求完美品质、超越客户期望”的理念，倡导“中正公明，技精善建”的核心价值观。通过对客户生产环境的深入研究及多年的工程实践，在洁净室、空调净化系统节能优化设计、项目管理及施工方面有着丰富经验。整体综合实力始终处于业界领先水平。
深圳市中建机电净化工程有限公司建造洁净室工程品质一流，下设多个工程项目经理部，具备强大的设计、施工及综合项目管理能力；且拥有一批经验丰富、技术精良的专业施工队伍，能够为工程的顺利建造提供可靠保证。公司承担过多项大型电子行业及生物洁净室系统工程建造任务,为多家公司提供洁净室、空调净化系统、节能优化工程及设备安装系统服务。领域涉及微电子、光电显示、半导体、实验室、医疗机构、线路板、精细玻璃、包装印刷、GMP生物制药等各高科技行业。在珠三角、长三角、环渤海湾经济带的高新技术企业中，遍布深圳市中建机电净化工程有限公司的工程及客户。
公司的做事原则：根据不同客户的实际情况，认真制定符合客户的方案，再贯于合理的价格，高效的安装技术及科学的现场管理.赢得广大客户的一致好评。客户对生产环境不断增长的需求，就是深圳市中建机电净化工程有限公司追求更卓越技术更完美品质及至善服务的不竭动力。
主营产品或服务
1000万人民币
公司注册时间
公司所在地
广东 深圳 宝安区 宝安大道4004号旭生大厦1409室
私营有限责任公司
法定代表人
工商注册号
地 址|广东 深圳 宝安区 宝安大道4004号旭生大厦1409室
广东 深圳 宝安区 宝安大道4004号旭生大厦1409室
深圳市中建机电净化工程有限公司
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