多地实行不结扎不给孩子落户 律师批系懒政思维|计划生育_新浪新闻
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多地实行不结扎不给孩子落户 律师批系懒政思维
　　新华网南昌6月19日电 (记者吴锺昊、高皓亮)近日，江西省寻乌县菖蒲乡陈先生想给政策内生育的儿子落户，却被乡派出所及计划生育办要求做结扎手术，经媒体报道后再次引发人们对落户政策的关注。
　　事实上，除了江西寻乌，全国许多地方都存在结扎证明、超生罚款证明、出生证明等证明不全，就不能给孩子办理户籍登记的情况。江西安福县公安局在接受记者采访时也坦承：“生了两个小孩要结扎，不结扎不给上户口，全市到处都这样。”
　　频频曝出的落户乱象值得反思，一个呱呱落地的孩子作为公民享有落户的基本权利到底有多难？法律有没有给出答案？为何计生政策与行政审批挂钩现象迟迟不能被终结？
　　不结扎不能落户 计生证成“通行证”
　　菖蒲乡的陈先生夫妻双方都是农民，之前生育了一个女儿，按照国家计生政策相关规定，陈先生可以生育第二个孩子。2010年，陈先生和妻子领取了二胎准生证，新生命在第二年降临，全家人沉浸在儿女双全的喜悦之中，却一直未给孩子办理户口。近期，孩子上幼儿园需要户口，陈先生到乡派出所办理落户时，却被告知必须出示计生证明，否则孩子将成为“黑户”。
　　计划生育证明指的是基层计划生育管理部门为规范管理和服务，记载公民婚姻、生育、节育等情况的凭证。当地计生办工作人员表示，计生证明办理并不复杂，前提是陈先生的妻子必须先接受结扎手术。而计生证明在当地有很大“作用”，不仅办理落户需要，甚至连办理工商营业执照、农村危房改造补助款的发放都要出示此证明。按照当地计生部门工作人员的话说，就是没有结扎证明说明计生义务没有完成。
　　日前，寻乌县相关部门公开证实了这一情况。而由此可见，政策内出生的孩子落户尚且面临诸多门槛，超生的“黑户”想要“洗白”则难上加难。
　　法律规定被扭曲 懒政思维在作怪
　　落户就是登记户籍。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，并没有要求出示计生证明等任何限制。《中华人民共和国国籍法》第4条也规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就应该具有中国国籍。
　　而根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第41条的规定，对于超生子女，其父母应当依法缴纳社会抚养费；未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。其中也没有任何规定将户籍与社会抚养费捆绑。
　　“户籍与计生证明、社会抚育费等捆绑是违法的，是擅自增加了法律规定的限制条件。”德恒上海律师事务所律师江涛认为，落户本身就是对一个公民相关信息的记载，是一个事实行为，也是对公民身份的认可。各地公安机关应当依职权进行相应的登记，否则就是渎职或失职。
　　法律规定如此明确，为何各地办理落户依旧困难重重？专家认为，我国的户口上面承载了大量福利，特别是涉及公民受教育、就业、婚姻、社会保障等等基本权利，是导致一些部门将落户作为完成行政考核的“筹码”，甚至从中衍生权力寻租空间的原因。江涛认为，其导致的结果就是，公民的应有权利因行政机关的懒政而被取消和限制，从而引发一系列社会问题和不稳定因素。
　　河南大学法学院副教授袁勇认为，这种捆绑行为属于违法行政，会导致行政管理秩序的混乱，政府形象的消减，法律权威的弱化。在依法治国、依法行政的方略指向下，应当避免和消除违法行政。
　　计生政策与行政审批何时能脱钩？
　　在依法治国、依法行政的前提下，如何更人性化地开展计生工作，是对基层行政部门的考验。
　　“国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化，政府行政执法应严格遵循‘法有禁止不可为’‘法无授权不可为’的原则，政府权力不应没有边界。”江涛说。
　　我国的户籍制度实际上成了“拿户籍说事的制度”，剥离这些附带的福利，还原其人口管理的职能，应是未来户籍制度改革的方向。专家分析认为，“新生儿落户”和“超生罚款”“计生证明”等脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显我国依法行政的现代国家治理理念。
　　日前，国家卫生计生委再次强调，坚决反对以任何形式的强制措施开展计划生育工作。目前，寻乌县有关部门也公开表示将即刻整改，明确群众办理相关行政审批事项时，各乡(镇)、各部门不得把计划生育证明和结扎证明作为附加条件进行限制，特别是在开具《计划生育证明》时，不得“搭车”“捆绑”法律法规以外的任何约束性条件。
　　事实上，一些地方已有实践。今年2月至4月，江西南昌市和山东省户籍部门相继实行新生儿户籍办理新政策，都规定在办理落户手续时，决不允许随意设立任何前置程序和附加条件，决不允许造成“黑户”。
　　然而不容忽视的是，松绑以后国家计划生育政策的执行将面临更大的难处。山东、南昌两地计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将大大提高，需要创新工作方法并更多地依靠法律途径解决。
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不结扎不给小孩上户口！想投诉找哪个部门？
我是初婚（婚前未抱养未生育小孩），老公是二婚，有个女儿法院判给了前妻，户口和抚养权在前妻那里。我和我老公结婚后，生了一个男孩，办的准生证上是二胎。现在给小孩上户口，村里不给开入户证明，明确规定:不上环不给小孩上户口！为了给孩子上户口，把环上了！上了环之后，还是不给开入户证明！说是必须结扎！我们是坚决不结扎的！知道我们不愿结扎后，说给我们办假的结扎证明！让我们交1万元钱。请问:村干部这种卖计划生育证明的违法行为，我们该到哪个上级部门投诉？还有像我这种情况，生第一个宝宝，宝宝就是二胎吗？是头胎还是二胎，是不是要视我老公离婚后有没有抚养权？女儿有没有跟着我老公一起生活来定呢？求专业人士给予回复！谢谢！
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国家有没有规定合法二胎不结扎不给上户口合法吗农村户口第一胎是女孩 隔4年拿准生证可以在生一个小孩 合法的为什么不做节育就不给上户口呢 可以告他们吗提问者：ask****|联系手机：180********|江苏-无锡| 09:35
地区：湖北-荆州帮助网友：90人次律所：湖北楚胥律师事务所爱心积分：144分可以，上户口与做不做节育手术之间没有必然联系。不过，我建议您与计生行政部门协商解决户口问题效果较好，行政诉讼不好打。 23:14
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用户行为分析：用户进行阅读文章后咨询律师用户与律师的沟通效率可提35.7% !枣阳计划生育土政策乱象 不结扎不给孩子上户口
【导语】：我国计划生育政策已经执行20多年了，也越来越规范，政策相对也在放宽。但是一些地方基层干部依然在用他们的土办法来执行这一政策，湖北枣阳不结扎不给孩子上户口。　　枣阳不结扎不给办计生服务证 致小孩无法上户口　　地方“土政策”让人无语，负责人表示将缩减自由裁量权　　“不结扎，不给办计生服务证，致子女不能上户口”……不少基层单位不作为、乱作为，形形色色的“土政策”让人无语。不少厅局部门负责人在评议现场，表示应该规范执法程序，缩减自由裁量权，杜绝乱作为现象。　　荒唐土政策：　　不结扎不给办计生服务证　　短片回放　　枣阳市吴店镇居民王金兵的老婆多年未回家，当地计生部门以他老婆未办结扎证明为由，拒绝为他女儿办计划生育服务证，导致孩子无法上户口。　　现场回应　　湖北电视台记者胡青：请问办生育证明是不是需要结扎?如果不是，那么基层计生部门有权力设置这样的“土政策”吗?　　省卫生和计生委主任杨云彦：妇女结扎不是办生育证的前置条件，当地制订这样的“土政策”是不符合规定的。我们将把这个案例在全省系统内通报，并对类似的问题进行查处。　　路边小餐饮：　　无标食用油说不清来历　　短片回放　　在黄石市机械巷内小吃一条街上，暗访人员走进一家生意较好的餐饮店。该店食用油的油桶又旧又脏，并且没有任何标志。该店工作人员称，油都是到前面不远处的油店打的，但既说不出店名也无法提供购油发票。店内工作人员的全部过期。　　现场回应
　　主持人：请问餐饮监管的死角如何去覆盖?为彻底整治餐饮行业，从根本上解决餐饮卫生、食品安全问题，食监部门有什么样的重头举措?　　省食药监局食品消费监管处处长王宏整：小餐饮确实存在许多的安全、卫生方面的问题。对于短片所曝光的问题，我们将认真对待采取有效措施。严格落实监管责任，按照属地管理的原则来落实，确保不留盲区不留死角。
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