三年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京在新形势新时期的战略定位，提出了建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标，发出了推动京津冀协同发展的“总动员令”。这一具有里程碑意义的重要讲话，犹如一座领航灯塔，指明了北京的工作方向。
　　今年2月26日，是习近平总书记在北京考察工作并发表京津冀协同发展重要讲话三周年。3年来，京津冀三地全面贯彻落实总书记重要讲话精神，协力实施《京津冀协同发展规划纲要》，抢抓这一千载难逢的机遇，凝聚共识，自我加压，勇于担当，真抓实干，向党中央和三地人民交上新答卷。
　　三年前的今日，习近平总书记视察北京，将京津冀协同发展上升为重大国家战略。此后，京津冀三地按照总书记“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”的指示，“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，使协同发展逐步迈向纵深。
　　“副中心”，是这些年的高频热词。规划建设北京城市副中心，是党中央、国务院深入推动京津冀协同发展战略实施的重大考量。
　　中关村近日召开京津冀协同发展产业合作座谈会，来自中关村的知名企业界家、投资人、学者和京津冀节点城市的领导同志，就率先实现创新驱动、推进京津冀协同发展，畅谈思路。
　　中关村管委会主任郭洪表示，京津冀区域合作，在新时期作为一项重大的国家战略，最大的特点就是创新驱动，起步就是创新驱动，要站在更高起点，以更高标准来谋划推动。
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京津冀协同发展中的利益分配问题研究
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京津冀协同发展中的利益分配问题研究
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3秒自动关闭窗口京津冀协同发展应法治先行-中新网
京津冀协同发展应法治先行
&&&&□本报记者蔡岩红
&&&&“京津冀协同发展其核心是利益问题,而利益平衡以及利益取舍选择是一个法制问题,京津冀协同发展,必须要有科学完善有力的法制保障,要依法先行。”5月17日,北京市法学会金融与财税法学研究会主办的北京市城市定位与京津冀协同发展法治保障研讨会上,与会专家学者达成了共识。
&&&&国务院法制办原主任孙琬钟认为,京津冀协同发展需要一个良好的法律环境,如何处理京津冀协同发展的问题,需要科学的法治理念。
&&&&就北京城市发展定位与京津冀协同发展的内涵,中国社科院法学研究所副所长莫纪宏认为,政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心是首都的核心功能,这4个核心功能不会往天津、河北去。现在北京主要是疏解非核心功能,而不是要把一些核心功能疏导出去。京津冀发展还是要立足于宪法规定的行政区划,以及地方政府的特性,不能盲目乱搬,把津、冀变成副首都不现实。莫纪宏强调,现在当务之急,要推动全国人大常委会制定首都法,通过制度保障来推动首都功能的改善。
&&&&京津冀一体化发展在交通方面还面临诸多问题。北京市交通信息中心副主任陈智宏提出,交通至少需要三个方面的一体化,第一是基础设施的一体化,包括道路、铁路、港口、民航、枢纽等等。同时,各种交通方式之间的联动特别重要；此外,在管理一体化方面需要执法标准的一体化,比如超限和超载,不能河北一个标准,北京又是另一个标准。京津冀一体化需要统一执法标准。
&&&&“区域一体化根本点是消除区域内的竞争,而采取区域协调是区域一体化的重点。从国内外经验来看,能够达到真正的区域一体化,最重要的是在区域层面上提供一个法治保障。”都市意匠城镇规划设计(北京)中心总裁朱冰建议成立区域管理机构,比如成立经济一体化管理小组,同时,让区域管理有体制上或法律上的保障,而不是通过行政干涉来取得区域发展。
&&&&北京联合大学应用文理学院副教授张宝贵还建议,国务院法制办可起草制定《京津冀协调发展促进条例》,把一些基本原则确定下来,同时明确中央和京津冀这三个地方之间相互的权利义务。
&&&&有专家还表示,津、冀要吸引产业转移,只能靠更开放、更公平的法治环境。
&&&&国务院法制办立法处处长马志毅通过调研认为,北京市重新定位或者京津冀协同发展的关键时刻,在运用经济、行政手段统筹规划的同时,应该更加重视运用法律手段,发挥法治的规范引导功能。从长远来看,要解决京津冀发展问题,解决北京城市定位突出的问题,从根本上来讲,还是要靠长效机制,要完善相关的法律制度。
&&&&专家学者认为,无论是北京市重新定位还是京津冀协同发展,都是对各级政府行政能力的挑战和考验,各地应以此为契机,加快法治政府的建设,推进体制机制和制度改革的创新,规范政府行政权力运行。
【编辑:宋亚芬】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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　　中国联合商报 记者 郭安丽　　、、人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。4月30日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，要求有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,促进区域协调发展,形成新增长极。区域协调发展，交通先行，是京津冀协同发展的重要内容之一。5月5日，京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议，研究《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》，安排部署2015年工作。　　京津冀协同发展再推进　　疏解北京非首都功能　　改革开放以来，我国的“长三角”、“珠三角”等东部沿海开放开发取得巨大成功，但京津冀一体化的推进相对缓慢。日，习近平总书记提出京津冀协同发展战略，使得京津冀一体化上升为重大的国家战略，自此中央和地方不断推进、顶层设计不断加强。　　4月30日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，并指出核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。　　疏解非首都功能　　控制北京人口规模　　“有序疏解北京非首都功能”和“要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模”成为4月30日《纲要》的核心内容，也成为今后京津冀协同发展的重要目标之一。　　北京大城市病越来越严重。资料显示，2012年，北京汽车保有量已经超过500万量，2011年年末北京全市常住人口已达2018.6万人，以过去10年间人口年均增长率3.8%计算，2017年人口将接近2500万。而根据2004年的规划，北京2020年常住人口的目标仅为1800万。但是，2013年年底，北京常住人口就已经突破了2100万。　　北京已经渐渐承受不了人口的压力，分散功能已经成为迫在眉睫。在接受本报记者采访的多位分析人士看来，有序纾解北京非首都功能则是缓解北京人口压力，控制北京人口规模势在必行。　　何谓首都功能？　　2014年2月，习近平总书记在考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。　　“"四个中心"明确了北京的功能定位，而从实际情况看，北京承担了太多功能定位之外的功能，已经到了非疏解不可的地步。”中共中央政治局委员、北京市委书记近日指出，“疏解非首都功能，是京津冀协同发展的重中之重，也是我们的必由之路。”　　中国人民大学教授叶裕民告诉《中国联合商报》记者认，疏解北京非首都功能、控制城市人口规模，要审视城市基本功能，从基础产业规模去控制，不能简单地用行政手段控制流动人口。否则，这样的瘦身不可能取得预期效果。　　国家行政学院经济学部主任张占斌告诉《中国联合商报》记者，实施重大的国家战略，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，4月30日中共中央政治局会议确定了京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能，为下一步即将出台的京津冀一体化规划制定了一个纲略。　　京津冀一体化，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进，而首要的则就是要疏疏解北京的非首都功能。郭金龙日前形象地指出，“一个浮肿的巨人，必然是步履艰难，很难走远的。北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。”　　有专家建议，北京市应加大对天津与河北的投资力度，在北京周边建立起一系列能担任经济、文化、行政副中心的区域中心城市，将部分大型国企、行政机关等外迁出去，让其代替北京承接一部分人口的工作居住问题。　　按照河北省的规划，保定欲承接北京部分功能打造首都副中心。　　去年3月份以来，“京津冀协同发展”的概念让保定和北京前所未有地紧密连接在一起。从北京出发向南走京珠高速，141公里，开车2小时，便是河北省保定市。据日《财经》(,)报道称，保定与北京、天津处于等边三角形地带，保定又处于北京到石家庄中间点，政治副中心定在保定对拉动河北经济作用最为显著。　　日，河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，该意见明确提出打造京津保三角核心区，其中，保定作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。　　河北省的这个官方文件让古城保定再次成为公众关注的焦点。另据保定市政府新闻发言人、市政府秘书长刘峰介绍，习近平总书记、李克强总理专门就保定承接首都功能疏解和产业转移问题此前作出了重要批示，河北省委书记和省长多次在不同场合强调，保定要在参与京津冀协同发展中勇挑重担、当仁不让。为此，保定市已经成立了以市长为组长的对接京津领导小组，确定了一名市级领导常驻北京，及时做好对接京津联络工作。　　分析人士指出，北京将迁移出的不仅仅是部分行政功能，还有一部分高校、文化、卫生机构等。不管承接地定在什么地方，“行政副中心或国家行政新城、国家行政文化新城”的提法更为贴切。　　郭金龙认为，京津冀协同发展能不能协同起来，就看北京非首都功能疏解得怎么样。　　以产业转移为突破口　　构建协同发展的机制　　“要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。”《纲要》指出，要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。　　多位分析人士认为，在京津冀协同发展中，应该以产业转移为突破口，实现以产业转移带动非首都功能疏解，破除体制机制障碍，打破行政区域限制，促进生产要素在更大范围内自由流动。　　北京市常务副市长李士祥早在去年的全国的上表示，只有京津冀协同发展，才能找到产业优化升级、梯度转移的承接地，找到可持续发展的新起点;才能更好地发挥首都的辐射带动作用，助力区域经济社会持续健康发展。　　北京实现有序疏解北京非首都功能这一目标虽然难度不小，但在中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟看来，只要严格疏解存量，继续新增并扩大疏解的业态范围，达成这一目标还是有希望的。北京应明确以高端服务业和高新技术产业为主要发展方向。　　公开资料显示，为理顺产业发展链条，推动产业有序转移承接，加快产业转型升级，京津冀三地的产业定位和方向已经明确:北京将主要发挥科技创新中心作用，天津优化发展高端装备、电子信息等先进制造业，河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。　　“推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念。”今年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会时强调，京津冀协同发展还要以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。　　国家地区经济司司长此前在国新办新闻发布会上向《中国联合商报》等媒体介绍，河北要借京津冀经济圈发展，跟北京形成错位，才能延伸北京产业链条，使河北借产业链发展自己。　　北京市一位相关负责人在接受媒体采访时表示，目前北京正在研究今年拟先行疏解的产业目录，在今后的非首都功能疏解中，一般性产业特别是高消耗产业，物流基地、区域性专业市场等低端第三产业，部分行政性、事业性服务机构等将成为优先疏解重点。　　“京津冀协调发展对拉动河北、天津经济发展会效果明显，但从国际大城市发展惯例来看，部分低端产业迁出并不意味着北京地区高端产业会减少。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受《中国联合商报》记者采访时表示，就北京而言，高端产业集聚效应会依然明显。　　在京津冀产业转移重组的过程中，北京一些效益明显的产业引来了河北激烈的争夺。为了争夺北京外迁产业，河北方面也推出了众多项目。例如，廊坊市固安县积极打造集、电子信息、新能源、新材料等为一体的产业新城。例如，随着北京动物园批发市场、大红门等大型批发市场外迁的进一步坐实，环北京的多个县市对这些产业的承接已经展开了激烈的争夺。　　值得一提的是，2014年北京市出台《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，出台了禁止性和限制性两类管理措施。其中，禁止性是指不允许新增固定资产投资项目或新设立各类市场主体，限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。　　目前，北京市正在进行的功能疏解主要集中在第一类。去年以来，北京市接连对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地(,)批发市场进行动员搬迁;在央企外迁方面，除了一些对国际经济有影响力、控制力的央企总部外，北京也正在着手迁移部分央企。　　“疏解人口也并非只是产业转移那么简单。”河北经贸大学研究员认为，京津冀三地公共资源配置不均衡，影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。疏解北京非首都功能，关键是调整经济结构和空间结构，要控制和疏解与北京首都功能定位不相符合的基础产业。　　京津冀一体化交通先行 打造“同城时代”　　交通一体化，始终是京津冀协同发展的重要内容之一。高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通建设构建半小时经济圈……随着京津冀交通一体化的顶层设计的基本完成，未来京津冀三地将加速步入“同城时代”。　　公开资料显示，先期京津冀交通重点将会集中在一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作，同时，京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设也将推进。　　4月30日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。　　紧接着，5月5日京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议，研究《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》（以下简称《方案》），贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于推动京津冀协同发展的重要指示批示精神，安排部署2015年工作，把推进京津冀交通一体化的工作重心从总体谋划转向全面推进实施。　　交通一体化顶层设计基本完成　　北京的“一卡通”今后能在天津公交车上使用；北京新机场走高速能直达河北……在京津冀三地协同发展的大背景下，这些设想都有可能实现。　　京津冀交通一体化领导小组组长、部长在5月5日主持会议时表示，今后会把推进京津冀交通一体化的工作重心从总体谋划转向全面推进实施，先行一步、率先突破，在引领区域发展上主动担当，为京津冀协同发展提供坚实支撑，为交通真正成为发展的先行官作出有力示范。　　“领导小组成立以来，各成员单位精诚合作、主动作为，顶层设计工作基本完成，建设推进工作成效显著，政策创新取得突破，京津冀交通一体化工作实现了良好开局。”杨传堂强调，交通运输是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，要准确把握京津冀交通一体化的新要求，明确新时期交通运输的新内涵，着力把京津冀地区建设成为我国全面深化交通运输改革的试验区、区域交通一体化的示范区和交通运输现代化的先行区。　　值得关注的是，杨传堂介绍，当前京津冀交通一体化的顶层设计已基本完成。去年 4月8日，北京市交通委规划处曾对外发布消息，京津冀交通发展规划正在编制，京津冀将大力推进交通规划对接，三地主要城市将形成3小时公路交通圈。　　据了解，京津冀交通一体化目标：到2020年，计划形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈，实现首都国际机场1亿人次乘客目标和北京新机场一期工程的投入使用。　　实际上，2014年12月，交通运输部副部长冯正霖透露，交通部正会同有关方面，组织编制京津冀协同发展交通一体化规划，将建立京津冀交通一体化实施项目清单，确保交通一体化能够取得实效。　　今年重点做好5项工作开好局　　“2015年是京津冀交通一体化各项工作集中攻坚、重点突破、落到实处的关键一年。”杨传堂要求，各成员单位今年要重点做好5项工作，切实抓落实、求实效、开好局。　　首先，做好专项规划编制工作。加快推进京津冀城际铁路网、津冀港口群集疏运体系、北京新机场集疏运体系等专项规划的编制和优化完善工作，并做好与“十三五”规划的有效衔接。　　“交通先行是很有必要性的。建设"轨道上的京津冀"，是由这片区域的人口密度决定的。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、北京交通发展研究中心主任郭继孚曾表示，京津冀三地在有限的空间之内，承载了巨大的人口和经济量，只有大运量的轨道交通，才能承载频繁的人际交流和活跃的经济活动。　　经济规划院一位研究员表示，铁总对京津冀交通一体化也高度重视，主动跟三地政府进行衔接，磋商一些项目的立项和进度，并拿出真金白银投入到京津冀地区的城际铁路建设中去。　　其次，要着力推进重大项目实施。加快推进一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作，大力推进京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设。力争在交通“一卡通”互联互通、公共出行和物流信息平台建设等方面实现突破性进展。　　早在2014年年底，河北省也明确提出，要着力打造京冀界协同发展的交通支撑区，把打通“瓶颈路”和“断头路”作为重中之重，随着京冀界之间的“瓶颈路”和“断头路”被一条条打通，四通八达、连接顺畅的公路网逐步形成。　　再次，要加强重大政策的研究与落地。密切跟踪支持交通加快建设的土地、审批、财税等政策调整，在“十三五”规划编制中要关注对河北的特殊支持和对城际轨道交通建设支持政策的研究。　　加强推进实施的督促检查和统筹做好新闻宣传和政策解读也是今年重点做好的五项工作之一。　　“交通部以及各成员单位要以全面推进《京津冀协同发展交通一体化规划》落地实施为主线，以深入贯彻《实施方案》为抓手，统筹推进交通一体化发展的重点项目、重大政策和重要事项。” 杨传堂表示，今后重点在补齐交通基础设施短板、强化综合交通枢纽规划建设、提升区域运输便利化水平、提高区域交通管理现代化水平、深化重大体制机制改革等方面开拓创新、攻坚克难，确保京津冀交通一体化工作取得成效。
（责任编辑：HN666）
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