深化改革&&强化管理&&努力提高财政专项资金使用效益
西安市人民政府市长&&董军&&&&&来源：&&&&&日06:43&&&&字号：|
2013年2月，陕西省政府出台《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》（以下简称《意见》），从预算编制、“项目库”建设、清理整合、明确责任、绩效评价等五个方面，对进一步做好财政专项资金管理和使用工作提出明确要求。这是陕西省贯彻落实党的十八大关于“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配体制”精神的重要举措，也是继部门预算改革之后，在财政支出领域的一次重大改革。
近年来，西安市经济持续较快增长，财政专项资金规模不断扩大，为推进经济社会各项事业健康发展，发挥了重要作用。但专项资金结构固化，统筹使用难度大、效益不高，资金管理“松”、“散”等问题还不同程度地存在，影响了公共财政专项资金管理使用的绩效。《意见》的出台，切中要害，对改进我市财政专项资金管理使用中存在的问题，具有很强的针对性和指导性，将对市县两级政府进一步提升改进专项资金管理水平，建立科学、规范、高效的运行机制，产生积极而深远影响。就西安而言，贯彻落实《意见》，要注重把握好以下几点。
一是认真抓好财政专项资金预算编制改革。这是加强专项资金管理使用的前提。要进一步规范专项资金的设立，凡市场能解决的要最大限度地交给市场，市场不能解决，需公共财政负担的，要合理安排、保证重点，并积极吸引社会资本参与，实现共建共享。按照“早编细编”的要求，切实加强预算编制工作的前期计划，着力改变边执行预算、边制订计划、边落实项目的做法。要认真落实省、市有关预算编制精细化的要求，除预留部分应急项目资金和奖补类项目资金外（比例不超过资金总额的30%），其他所有专项资金计划都要细化到具体项目，未细化的原则上不予安排。此外，要严格控制预算追加，防止预算追加随意性，确保预算编制工作规范有序。
二是切实加大财政专项资金的清理整合力度。这是发挥财政专项资金“集中力量办大事”作用的关键。要全面开展专项资金摸底调查，对近年来专项资金设立和使用情况进行全面梳理，对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金，进行认真清理并予以取消。认真做好专项资金的归并、整合，打破专项资金基数，根据使用绩效来安排和拨付，该整合的整合、该保留的保留、该取消的取消。在专项资金清理整合过程中，要突出保障和改善民生这一根本，加大对社保、教育、卫生、“三农”、公共安全、生态环保以及事关西安长远发展的“五项重点工作”的资金保障。同时，要集中资金加大对县域经济、工业、现代服务业等基础产业领域的投入，促进全市经济社会持续较快增长。
三是进一步完善项目资金管理手段。项目是经济工作的第一抓手，也是财政专项资金投入的重点。要坚持早谋划、早安排、早落实，力争提前一年做好项目的征集、筛选、论证和审定，加大向中、省申报项目的工作力度。在此基础上，依托现代信息技术，建立部门“项目库”和财政“项目库”，将所有项目纳入项目库管理，为项目预算编制和资金安排提供依据，实现由“资金等项目”到“项目等资金”的转变，确保重点项目的及时、高效投入。同时，按照“谁评审、谁负责”的原则，进一步明确各级主管部门、财政部门、项目单位专项资金管理和执行的责任，切实做到责权利清晰，任务分工明确。
四是不断提高专项资金预算绩效管理水平。牢固树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的预算绩效管理理念，建立健全专项资金预算编制、执行、监督全过程的绩效管理制度。进一步创新专项资金管理方法，针对不同行业、不同群体、不同产业、不同需求，分门别类确定管理办法和投入方式，积极尝试竞争性分配试点，并稳步扩大绩效评价、跟踪问效范围，加强绩效评价结果运用。此外，要建立完善专项资金绩效评价与预算安排挂钩、专项资金管理监督制约和专项资金使用责任追究的“三大机制”，努力提升预算绩效管理水平。
（责任编辑：李心)
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关于进一步加强财政 专项资金使用管理的有关规定
发布时间：
记者：财政局
关于进一步加强财政
专项资金使用管理的有关规定
为了进一步规范和加强财政专项资金使用的监督管理，切实保障财政专项资金运行安全，提高资金使用效率，保证专款专用，结合我市实际，特制定本规定。
&&一、 管理范围
&&& 本规定适用于全市有财政专项资金收支行为的行政、事业单位、乡镇和其他经济组织。
&&& 专项资金是指上级财政部门拨付我市用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策性补贴补助等方面的各类专项资金。
二、管理的基本原则
（一）宏观导向原则。为避免重复建设和盲目发展，上级专项资金的争取和投向要符合国家产业政策、宏观调控要求和我市实际情况。
（二）专款专用原则。财政专项资金必须按照规定用于经批准的项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
（三）整合使用的原则。为优化配置资源，放大财政资金效应，提高财政资金整体效益，在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以统筹为核心，对整合使用能够放大资金效应的项目资金，可以在政府的监督下整合使用。
（四）打卡发放的原则。凡支付给个人的补助补贴支出，能够打卡发放的必须打卡发放，各部门、各乡镇在发放过程中不得强行截留和代扣各种款项。
三、专项资金的申报
项目单位负责相关专项资金的申报。
（一）各单位应密切关注上级专项资金的投入有关政策，要积极主动的做好专项资金的向上争取工作。
（二）申报的条件应符合专项资金支持的方向、重点和范围，有明确的项目目标、预期效益、组织实施计划、符合我市的实际情况和需要。
（三）各单位项目的申报必须经过单位领导班子集体研究通过，组织有关部门和专家进行研讨论证，附项目可行性研究报告，项目资金的分配投向、用途，报分管副市长审批，市长同意后再上报上级有关部门，同时报财政部门备案。
&& （四）各部门和各乡镇是申报财政专项资金的项目单位，项目单位申请财政专项资金要依据有关规定编报项目资料，对申报资料的真实性完整性负责。凡申报的建设性工程项目，要附有真实完整的投资概算、经济效益、社会效益、环境评价等相关内容的可行性论证报告，经有关部门审核批准后上报。非建设性项目的资金按照上级财政有关要求办理。
（五）如申报项目需本级财政资金配套，项目申报前应报市政府审批，经市政府批准同意后方可上报。
四、项目的实施
项目单位负责项目的组织实施并对项目实施全过程进行监督管理。
（一）项目单位负责按批复文件组织项目实施。
（二）属于基本建设项目的，按基本建设的有关程序和规定办理。
1、严格执行项目的审批程序，落实土地审批、环境评价、规划手续等相关审批管理制度。
2、必须制定项目实施方案；编制项目预算，科学确定项目规模、工程造价和标准，进行财政投资评审；依法实行项目法人制、招投标制、合同制、开工报告制、监理制等相关制度。
3、项目实施后，项目单位要对项目的执行效果进行严格的检查验收，要对项目的质量、标准、进度负责，必须按照规定的规模和标准进行实施。
4、按照施工合同、工程进度、施工监理等情况办理项目价款结算。
5、实行项目预算、决算审计制度。
6、项目竣工后，必须履行竣工验收手续，验收合格后方可投入使用。
7、要加强对相关文件资料的管理，保障档案的完整。
8、其他按规定应办理的事项。
五、专项资金的拨付
财政部门负责对专项资金的拨付。
财政部门遵照&按计划、按预算、按工程进度&的原则办理资金拨付手续。
（一）申请专项资金的单位按要求上报资金申请报告，分管副市长签字后，填报专项资金申请拨款表，由财政局相关股室及局长签字，报市长签批后财政局拨付。
（二）属于建设项目方面的专项资金，项目单位要提供工程项目立项批准文件、工程预算书、施工合同书、招投标书、政府采购、资金来源、项目进度等文件资料，工程竣工后，应提供工程决算书、工程验收报告等资料，按照相关的规定进行资金结算。
（三）各类专项按照其性质及相应的规定，拨付到专户、或进行报账制、国库集中支付管理。
（四）专项资金由财政部门拨付到主管部门或乡镇，已经确定分配数额的，主管部门或乡镇不得重新进行再分配。
六、专项资金的使用管理
项目单位负责对专项资金使用全过程的监督管理。
（一）项目单位是专项资金使用的监督管理主体，项目单位的主要领导对项目专项资金使用管理负有主要责任。
（二）专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途，因客观原因确需调整专项资金使用用途，变更项目名称和调整预算的，需提供变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。
（三）专项资金必须专款专用，不得用于专项资金规定以外的支出、不得截留、挪用、挤占，要按规定严格管理，不要因为管理不善，造成资金的损失和浪费。
（四）各单位必须按照项目的形象进度支付项目资金。支付项目形象进度资金时，必须由分管副市长签字后，再履行相关支付手续。
（五）必须严格支出的相关手续，规范会计核算，做好项目资金财务管理的基础工作。要做好本单位项目资金会计核算及财务管理，专项资金按项目实行单独核算，收支帐目必须清晰，项目管理费按照规定提取和使用，没有规定提取管理费用的，不得以任何方式提取。
（六）专项资金支出预算中属于政府采购目录范围的，应按照政府采购的有关规定执行。
（七）项目完成后，经有关机构审查核定的结余资金，应及时上交财政。
（八）项目完成后，要及时办理固定资产交付使用和登记手续。
（九）项目单位应按有关法律法规、财务制度等规定，加强专项资金管理的责任意识、法律意识，主动接受监督检查，切实保障专项资金使用的安全性和效益性。
七、专项资金的监督管理
（一）专项资金使用单位负责对项目实施和资金使用全过程的监督管理。要随时掌握项目进度，监督资金和项目管理，并适时向财政部门报告资金使用和项目管理情况。
（二）财政部门依据相关规定对财政专项资金的使用进行监督管理。
（三）审计部门对财政专项资金的使用管理依法进行审计监督。
（四）监察机关对财政专项资金使用管理中违纪违规行为进行查处。
（五）监察、审计、财政等部门对违反财经纪律的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政部门外，相关部门依据有关法律法规给予相应处理。
1、政府融资平台资金的使用管理参照本规定执行。
2、在执行过程中如上级有特殊规定或与上级有关规定不符的，按上级规定执行。
3、本办法自二0一六年五月一日起执行。&
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发表时间: 17:22:59关于加强财政专项资金管理的建议和思考财政专项资金既是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障，又是促进地方经济和社会事业协调、稳健发展的重要资金来源。提高管理的科学化、规范化、精细化水平,必须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口,完善财政管理制度,创新财政管理机制,严肃财政纪律,依法理财、从严治财,逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。现就青山区当前财政专项资金管理中存在的问题及对策谈一些粗浅的认识。 77f中国国家审计网
一、财政专项资金管理中存在的主要问题
从近年来的监督情况来看，虽然区政府及相关部门按照公共财政的要求，根据青山区经济社会发展需要，不断地调整专项资金的使用方向，强化专项资金的管理，使其发挥 “四两拨千斤”的作用，取得了较好的社会效益，但财政专项资金的使用和管理仍存在一些不容忽视的问题。（一）专项资金设立不够科学。各业务主管部门是设立专项资金的主体。实行部门预算后……（新文秘网省略675字，正式会员可完整阅读）……　先对项目进行科学的论证，进行项目预算的编制。“先确定资金，后论证项目”的现象普遍存在，为避免预算被削减，每年编制专项资金预算时大多会虚高预算额度；一些部门对年度工作缺乏客观预期，对项目具体涵盖的内容、实施的进度等不够明确，导致资金预算失真，专项资金执行中超标准、超范围、超预算屡见不鲜，极大的削弱了财政预算编制的作用，形成了预算编制与预算执行严重脱节，有的则连基本的预算都没有，造成了一些项目的盲目性。二是由于缺乏严谨的管理制度、规范的申报程序和严格的实地核查，造成个别单位利用政策空子多头申报补助专项资金的情况。（四）专项支出绩效意识不强，有待强化。一是年终突击花钱现象依然存在。一些用款单位为了第二年的预算指标和不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。二是“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。一些单位高度重视年初预算指标的争取，而在专项支出过程中，缺乏有效的财务管理或财务支出监督，应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少，导致专项资金使用效益低下。三是“重评价、轻应用”的情况有待改善。目前，每年都安排了大量的财政监督检查、专项资金绩效评价以及上下联动检查等工作项目，并对检查出的问题，提出了意见和措施，但真正能将绩效评价结果应用于年初预算安排的相对较少。直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致财政资金使用效益低下。上述问题的存在，既降低了资金使用效益，加剧了资金供需矛盾，又制约了政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，在一定程度上影响了社会事业的发展。二、深化专项资金管理改革的建议随着我区经济社会的快速发展和财政收入的增加，专项资金支出总量占财政支出比重也在逐年提高。管好用好专项资金，不仅是财政部门的职责，也是全区各级各部门共同的责任。深化专项资金管理，应以科学发展观为指引，构建统筹和谐强有力的资金运作体系和透明高效制度化的财政监管体系。（一）进一步明确加强专项资金管理原则。一是综合预算原则。财政专项资金要在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹预算内外财力，破除部门所有、部门支配的观念，将所有资金纳入综合预算，提高资金使用效益。二是重点倾斜原则。财政专项资金要着重向影响国民经济和社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区和人民群众关注的重点领域倾斜，集中财力办大事。三是科学决策原则。财政专项资金的管理要制定必要的决策和管理程序，提高资金使用的透明度，加强项目可行性论证，确保财政资金投向符合区委、区政府的战略部署，符合青山区经济社会发展的实际需要。（二）严格财政专项资金申报工作。财政部门根据上级项目主管部门下发的各项财政专项资金项目申报指南，在规定时间内积极组织辖区内符合申报条件项目进行申报，严格按照相关财政专项资金管理办法、项目申报指南的规定和要求，会同项目、行业主管部门对申报项目进行审核，重点对项目承担单位的财务状况、项目实施的必要条件进行审核，以及进行必要的形式审查。（三）强化专项资金预算监管。单位在编制专项资金预算时要理清思路、精心组织。全面了解、掌握上级或区委、区政府的工作要求，结合单位长远发展规划，拟定下一年度本部门（单位）的工作思路、目标和，对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核，要做到稳妥可靠，体现实际需要，又要考虑财力可能，按照轻重缓急进行排 ……（未完，全文共2980字，当前仅显示1894字，请阅读下面提示信息。）
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财政专项资金是指根据国家法律、法规、规章的规定或上级及本级党委、政府的工作任务和要求设立,为适应经济社会改革和发展要求,完成特定的工作任务或实现某项事业发展目标,具有专项用途和绩效目标的财政资金.从所有单位资金运行的过程中可以看出,专项资金所占的比例相对较大,其重要性不言而喻.本文首先对加强财政专项资金管理的必要性进行阐述,并就财政专项资金使用中存在的问题及加强财政专项资金管理的几点建议展开简要的探讨.
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