张召忠接受本报专访：美在南海下的什么“棋”？_安徽网
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张召忠接受本报专访：美在南海下的什么“棋”？
核心提示：美菲军演会带来怎样的影响？张召忠为本报记者进行了详细解读。
国防大学教授、海军少将张召忠。
6月28日，菲律宾西南部岛屿省份巴拉望，美国海军士兵在“钟云号”导弹驱逐舰上列队站立。
停泊在菲律宾港口的美国海军“钟云号”导弹驱逐舰、“霍华德”号导弹驱逐舰。
6月19日，停泊在菲港口的美国海军“霍华德”号导弹驱逐舰。
强调航行自由，通过“南海决议”（引）
美在南海下的什么“棋”？（主）
本报记者 刘玲君
美国国会参议院当地时间6月27日通过一项决议，旨在“强烈反对中国军舰在南海争端中使用武力”，敦促就南海争端举行多边谈判。这项决议通过的第二天，美国和菲律宾海军在南海海域举行了大规模军事演习，将南海局势推向了一个更高更热的状态。
美菲军演会给南海争端带来怎样的影响？美国会不会支持其武装力量为确保其所谓的“南海自由通行”而采取行动？在南海争端中，美国究竟扮演着怎样的角色？著名军事专家、国防大学教授张召忠日前接受本报记者专访，对上述问题进行了详细解读。
美借“南海决议”发狠话
有外媒报道称，美国参议院6月27日通过了一项象征性决议，“对中国海军和海上安全舰艇在南海使用武力表示强烈反对和遗憾”，并敦促“通过多边和平程序解决南海争端”。“而中国一再强调与菲律宾等国家就争端进行一对一商谈，拒绝参加美国提出的多边谈判”。
该决议还赞成“美国武装力量基于支持在南海的国际水域和空域的航行自由权而继续行动”。
报道称，美国参议院借此次决议再次表达对“和平解决”南海争端的“强烈支持”，并敦促争端各方“勿在伸张领土主张时以武力相威胁或诉诸武力”。
中国外交部6月28日回应称，南海问题应该通过有关当事国之间的直接谈判解决。美国国会参议院有关决议无视事实，混淆是非，是站不住脚的。
“美国前几年对南海争端采取中立的态度。这里既没有美国的岛屿，也没有美国的领海，没有美国的专属经济区，没有美国的大陆架，它只是美国从日本经台湾海峡到马六甲海峡走的一条路。美国一直主张，我走路的时候你别挡着我的路就行了。然而从去年开始，美国的态度却发生了巨大的转变。美国国务卿希拉里公开宣称，南海有美国的利益。此次美国参议院通过这个所谓的南海决议，使这个事件再次升级。”张召忠对美国的“南海决议”进行了具体解读：美国人认为南海这里有他们的重要利益，美国不希望大家在这里动用武力。如果中国在这里示强的话，美国参议院支持他们的军队在这里采取武力行动。 “包括此次美菲演习以及七月份美国即将和越南举行的联合演习在内，都是美国借机进入南海的象征。美国就是想通过一系列高调的行动到这里把水搅浑，直接参与到这个事件中来。”
“航行自由”的美国版本
美国一直以维护其在南海海域的航行自由为由，积极插手南海争端。究竟美国所坚称的“航行自由”是怎样的自由呢？
张召忠告诉记者，美国是不承认《联合国海洋法公约》的，他们一直强调的航行自由，即在领海12海里以外就是公海，美国可以随意进入，想干嘛就干嘛。而中国坚持认为，在相关领域通行是完全没有问题的，但是绝不可以进行军事侦查活动，不能做损害中国国家安全的事。
张召忠举了一个生动的例子：1986年3月和4月，美国曾对卡扎菲政权发动了“草原烈火行动”和“黄金峡谷行动”。当时美国的航母舰群要进入锡德拉湾，而卡扎菲于1983年正式设置了一条利比亚领海界线，长达四百多公里，美国对此是不承认的。他们将卡扎菲的沿岸武力设施狂轰滥炸一通，浩浩荡荡开进了这里。
“日中美撞击事件以及2009年中美在南海的撞击事件，都明显地反映出了美国的这种霸权逻辑。”张召忠表示，在美国看来，他们的“自由航行”并没有进入中国领海。实际上，他们却是以自由航行为幌子，长期停留搞水位测量等一系列小动作。而按照中国的法律，如果要在这里进行海洋测量，是必须跟外交部通报的。“中国从来没有拦截过别的国家的船只，但前提是你不能在这里进行恶意的侦查监视活动。”
有专家学者指出，实际上，美国现在在南海所声称的“航行自由”，与当初西方列强在中国内陆水道拥有“自由通行权”异曲同工。传统的西方制海权理论，就是要保证己方能够自由运用这一海域，同时阻碍对方自由运用该海域。如果达到了这种程度，那么就意味着你拥有了这一海域的制海权或者控制权。美国提出的这种“航行自由”，实际上偷换了概念，并没有反映国际法中“航行自由”，而是反映了西方传统制海权理论中的海域“控制权”。
美“以武相逼”不过喊口号
菲律宾新闻网日前刊文称，美国驻菲律宾大使哈利·托马斯已经明确地告知菲律宾总统阿基诺三世，美国在“所有问题”上都将同菲律宾政府和人民“站在一起”，包括眼下最热的南海问题。阿基诺总统在事后的媒体吹风会上，对美国大使的发言表示感谢。他说：“我们很高兴他们（美国）会一直把菲律宾当成朋友，始终认可我们两国间的结盟关系。”
日前结束对华盛顿访问的菲律宾外长罗萨里奥也收获了一份“大礼”：美国国家情报总监办公室承诺加强与菲律宾的情报共享，国务卿希拉里则承诺将向菲军提供现代化军事装备。《菲律宾星报》称，“这是迄今为止，美国高官对菲美关系发表的最令人感到欣慰的声明。”
对于菲律宾的高调表态，张召忠认为，这其实是因为他们内心非常着急，一方面它在南海与中国及越南都有争议；另一方面它在这里的军事力量又是争议国家中最差的。它的护卫舰都是二战初期的，非常老旧。迫切想要进行更新换代的菲海军估计接下来会从美国那里买一些退役的二手军舰。但从菲律宾一年十多亿的海军军费来看，根本买不了什么好的舰艇。
美国的撑腰无疑是菲律宾在南海问题上日渐强硬的主要因素之一。在菲律宾看来，1951年的《美菲共同防御条约》更是为其提供了有力的保障。不过在张召忠看来，一旦中国与菲律宾真的在南海出现摩擦，美国对菲律宾进行军事援助的可能性并不存在。
“关于《美菲共同防御条约》，历史上曾有过多次解读。1999年中菲也有过关于岛屿的争端。当时菲律宾也将此条约搬了出来，希望美国给予支持，然而美国的学界和政府均表示，条约只针对菲律宾本土及主权区域，不包括争议岛屿。到目前为止，我们看到的是，美国并没有针对争议岛屿及水域对菲律宾进行过任何军事援助。”张召忠表示，从上世纪70年代起，菲律宾就开始陆续占领中国九个岛屿。之后他们又通过两个总统法令，并把争端问题告上联合国。1999年，菲律宾还与美国签订了一个访问协定，每年都要请美国部队过来访问，并举行十多次联合军演。此外，他们此次还提出希望继续出租苏比克湾海军基地以及克拉克空军基地。这些恰恰符合美国希望在南海站得住脚的目的。如果越南再把金南湾出租给美国，就正好卡住了南海的两侧出口。中国再想南下就特别困难了。
“这些年来，菲律宾和越南已经从南海获取了很多的经济利益，我们原本以为给他们一点经济利益他们会适可而止。但他们似乎误解了认为中国的底线就是不打仗。”张召忠表示，希望美国或中国周边的国家不要对中国的立场进行误读。不要认为中国希望和平解决南海争端的立场是软弱可欺，不要天真地以为中国在主权问题上会让步，更不要误读中国只会采取外交的方式。“外交解决只是一个手段，在主权问题上我们永远不放弃使用武力。”
专家简介）
张召忠，国防大学教授，副军职，海军少将，军事战略学博士研究生导师，军事装备学学科带头人，中央电视台特约评论员。先后在北京大学、国防大学、英国皇家军事科学学院学习，长期在作战部队、科研院所及军事院校工作，研究范围涉及科学技术、武器装备、联合作战、军事战略、国防建设、国际法规等多个学科领域。
曾获国家及军队级科技进步奖和全军育才奖等多种奖励，享受国家政府特殊津贴和军队优秀人才岗位津贴，代表性专著有：《现代海战启示录》、《兵器知识库》、《下一场战争》等。
美菲南海演习 “演技”不够高
菲媒自称“度假演习”，吓不倒中国南海维权意志
“菲律宾希望中国人铭记这一点，美国人站在菲律宾一边。”6月28日至7月8日，美国与菲律宾海军在靠近南海的巴拉望省水域举行代号为“卡拉特”的年度联合演习，由于演习正值中国与菲律宾因南海争端而关系紧张之际，这被菲律宾《每日太阳星报》解读为美国选择站在菲律宾一边对抗中国。但这场被菲律宾人自己称作“度假演习”的军事行动能吓唬住致力于南海维权的中国吗？
演完习，逛公园
从6月28日起，美国海军第7舰队和菲律宾海军西部司令部（NFW）在巴拉望省普林塞萨港市以东的苏禄海一带举行实兵演习，那里距最近中国与菲律宾主权争议闹得最凶的礼乐滩大约有近百海里。尽管华盛顿和马尼拉有意强调本年度“卡拉特”军演着重提升两军执行“非战争军事行动”的能力，但NFW发言人尼尔·安东尼·埃斯特拉少校却不无所指地强调：“这次演习表明菲律宾与美国的关系亲密无间，我们一起抗击过外来侵略（指年美菲联军抵抗日本入侵）。”NFW司令，海军准将埃德加多·塔马约则强调，为期11天的演习将提高美菲海军间的沟通能力，“它将促进两国海军在所有方面的整合与协作，我们需要美国在本地区继续发挥强大的军事影响力”。
菲律宾《每日太阳星报》指出，“卡拉特”演习是1951年《美菲共同防务条约》确定的内容之一，每年举行一次。今年的“卡拉特”演习主要旨在通过两军舰队导航和海上航行规则交流，加强双方在海上防御、港口安全和灾害响应等方面的联系与合作。埃斯特拉少校称，今年的“卡拉特”演习重在提升美菲海军信息交换的有效性，至于更受外界关注的海上射击与两栖登陆战术训练则没有过多安排，倒是没有什么技术含量的美菲军人混合编队进行划舢板、打篮球等友谊赛占了很多时间。
菲律宾《问讯者报》半带挖苦地介绍说，菲美“卡拉特”演习更像是“度假演习”，美国海军陆战队员在海上“做做秀”后即可前往菲律宾西部的巴拉望岛度假，参与所谓“社区敦睦活动”，菲律宾海军陆战队和美国第7舰队乐队还在普林塞萨港市联合举行免费音乐会，美国士兵还将参观普林塞萨港市的地下河流——该市最热门的旅游目的地。《问讯者报》公开质问NFW司令塔马约：“这样的‘度假演习’能让中国在南海‘罢手’吗？美国士兵也许会留恋普林塞萨港的美景，但帮我们去和中国较量则是另一回事。”
菲军在南海毫无胜算
其实马尼拉也很无奈，尽管它对南海有着很大的领土野心，但好胃口没有“好牙口”（即军事力量）支撑，即便有美国撑腰，菲律宾在南海争端的军事本钱并不多。分析人士指出，看看南海的地图，菲律宾尽管控制着南海东南部的12个岛礁，但菲军只能在这些地方保持“象征性存在”，战略意义不大。美国参谋长联席会议主席马伦上将曾调侃菲律宾在南海争端中“只有一个朋友”，那就是它的“古典海军”（意为老船拼凑的海军）。
据美国《海军时报》披露，美菲“卡拉特”军演期间，美军最大的担心不是菲律宾友军能学到多少本事，而是害怕通讯保障不畅，导致对方“非战斗损伤”。据悉，美军为演习投入了两艘性能最先进的宙斯盾驱逐舰，还有一架P-3C反潜巡逻机和一架SH-60直升机，可是菲海军出动的竟然是“祖父辈”的黎刹级炮舰，舰上无论雷达还是通讯设施均极为落后，一旦联络出了问题，很容易造成事故。另有消息称，菲海军可能刻意在演习中“示弱”，意图引起美国可怜，加大对菲军援力度，支持菲律宾在南海问题上叫板中国。据报道，美国海岸警卫队即将向菲律宾移交汉密尔顿级大型巡逻舰，该舰具有“准军舰”性质，配备有76毫米炮等重武器，同时预留了安装导弹的空间，能显著提高目前以二战老船为主的菲律宾海军力量。
尽管是美国一手调教出来的武装力量，菲律宾军队依然是南海地区战斗力最弱的一支，特别是海军落后于周边国家几十年。据菲律宾《星报》抱怨，菲律宾海军拥有7个作战特遣队，被赋予处置周边水域突发冲突的任务，可是其中的第21、31、41、51、61、71特遣队被美军顾问评定就只具备“50%的勤务能力”，而众所周知的第80特遣队则被马尼拉长期投入到南部反摩洛伊斯兰民族解放阵线的“扫荡战”中，真正用于海洋防务的机会并不多。
据美国《全球安全》报道，虽然菲律宾海军的水面舰艇不到300余艘，却细分到6个海军作战行动司令部，这使得菲军海上巡逻与支援力量更加分散。同时，菲海军只适合执行巡逻、运输部队和救灾行动，打击走私犯、海盗和反叛分子倒还凑合，但要是同周边国家特别是中国卷入海上冲突则毫无胜算。菲海军舰艇主要是二战后美国淘汰的登陆舰和护航驱逐舰组成，只装备机枪和甲板炮，缺乏导弹武器，不能对付现代化舰船和飞机。菲海军还缺乏海上加油能力，不能进行远海作战。虽然马尼拉曾承诺在2017年前打造出一支可靠的海军，但它是否有足够的政治愿意和资金来完成这一计划尚不得知，已有诸多迹象表明菲海军的一些采购计划被推迟了。魏兆岗/译
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