西安异地驾考因居住证落地难
作者：张英&&&&&来源：&&&&
&&& 阅读提示： 《公安部关于修改&机动车驾驶证申领和使用规定&的决定》于4月1日起开始施行，此次改革规定，在原来放开小型汽车、摩托车驾驶证异地申请领证的基础上，全面放开所有车型驾驶证异地申请、异地考试。但近期在西安，异地驾考由于驾管部门要求申请人办理居住证引发波澜，在西安上学、工作或居住的外来人对此意见颇大，许多专门来西安考驾照的外地人也在综合考虑时间和金钱成本后不得不打道回府。原本生机勃勃的异地驾考市场也受到冲击。
&&& 本报3月21日刊发《西安异地驾考咋就这么难？》一文后，引发社会广泛讨论，互联网上针对“外地人在西安考驾照要不要办理居住证”的讨论一直在延续。
&&& 在陆续有媒体报道因办理居住证要等半年给外来人带来诸多不便后，4月18日，西安警方发布最新解释：今年2月1日至7月31日期间，对急需申领居住证的，不再要求先办理居住登记且满半年以上才能申领居住证，只要能提交有关材料证明在本市实际居住满半年以上即可申领居住证。并依据《居住证暂行条例》和《陕西省流动人口服务管理办法》确定了15类急需办理居住证的情况，办理机动车驾驶证是其中之一。
&& “公安机关的最新解释确实解决了一些外来人因急需办理居住证面临的问题，但并未从根本上解决异地驾考难的问题，对驾考行业来说，只是解决了一部分外来考生的燃眉之急，对因居住证受到影响的异地驾考市场作用很有限。”一位驾考行业业内人士告诉记者，西安警方关于办理居住证的最新解释7月31日后就过期了，那以后，如果驾管部门仍然坚持外来人考驾照需要办理居住证的话，西安驾驶培训行业的冬天就真正来临了。
&&& 外来人考驾照需居住证引争议
本报3月21日刊发的《西安异地驾考咋就这么难？》中咸阳旬邑人第五龙博的境遇并不是个例。记者近日走访了解到，不仅在西安居住工作的外来人考驾照需要居住证，在西安上学的广大非西安户籍学生考驾照也需要办理居住证。西安车管所驾管科的一位工作人员告诉记者，根据驾考新政，目前在西安考驾照的流动人口都需要办理居住证，学生也包括在内。
&&& 陕西建筑职工大学的大二学生包琪户籍地不在西安，他和几个同学在西安一家驾校钱都交了两个月了，还没有报上名，原因就是需要办理居住证。“我听老师说以前在西安考驾照并不需要居住证，现在要等半年才能办理居住证很不方便，我们学生证上有学籍证明，再办居住证感觉有些多余。”包琪对像他这样的外地学生考驾照需要办理居住证很是不解。
&&& 驾管部门与驾培行业说法不一
&&& 对于外来人在西安考驾照为何需要办理居住证，目前，驾管部门和驾培行业说法并不一致。
&&& 西安市公安局交警支队宣传科的一位工作人员表示，西安的驾考资源有限，本地人考驾照经常需要等两三个月才能安排上考试，外来人考驾照需要办理居住证的制度安排也许是出于这方面的考虑。至于详细情况，需要到驾管科了解。
&&& 西安市车辆管理所驾管科的一位负责人告诉记者，关于外来人在西安考驾照需要办理居住证的问题，驾管部门严格执行《公安部关于修改&机动车驾驶证申领和使用规定&的决定》(下简称第139号令)中的有关规定，并无不妥。
&&& 对此，西安南郊一家驾校负责人表示，过去外地人在西安考驾照办理个暂住证就可以了，由于暂住证办理起来简便，加上西安驾考市场竞争激烈，价格服务相比周边地区有很大优势，异地驾考市场一直发展得很好。现在驾管部门要求外地申请人出具居住证方可报名，但公安部139号令中关于异地驾考并没有“外来人必须出具居住证”这一规定。在他看来，驾管部门对于139号令并没有执行到位，在异地驾考申请人身份证明上出现了偏差。
&&& 记者查阅了公安部139号令全文后发现，在第二章第十八条关于机动车驾驶证申请是这样规定的：在户籍所在地居住的，应当在户籍所在地提出申请；在户籍所在地以外居住的，可以在居住地提出申请。而在第七章附则第一百零三条关于居民身份证明是指《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在户籍地以外居住的内地居民，身份证明是指《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住证明。从这些关于异地驾考的规定中可以看出，公安部139号令中并没有规定外来人申请考驾照需要办理居住证，而在驾培行业人士看来，“居住证明”显然不能简单和居住证画上等号。
专家：新政落地需出台便民利民细则
&&& 针对外来人在西安考驾照需要办理居住证的规定，西北政法大学法学副教授彭涛表示，这与国家鼓励异地驾考的政策相悖。他说，“首先，驾考是个市场，行政机关需要做的是出台政策丰富驾考资源，而不是设置政策壁垒阻碍外来人在西安考驾照。像在西安上学的外地学生，他的学籍就是他在这个城市的居住证明，因为考个驾照再办理个居住证不仅浪费有限的行政资源，而且对学生来说也是个负担。”
&&& 彭涛告诉记者，公安部139号令中并没有异地驾考必须办理居住证的规定，相关部门应从便民、利民的角度尽快出台细则，让更多的社会化考场进入驾考市场，争取让异地驾考早日落地。这不仅事关外来人口的权益问题，而且对我省驾考市场健康发展有积极的促进作用。对省会城市、区域中心城市、尤其是正在建设国际化大都市的西安来说，可以从异地驾考市场活跃与否，看出其开放包容的程度。
&&& 他山之石：长春开发旅游+异地考驾照
&&& 在西安，异地驾考因居住证陷入困境，而在国内其他城市，异地驾考即将搭上“旅游+”的便车。
&&& 据媒体报道，按照新《机动车驾驶证申领和使用规定》中鼓励异地驾考的相关规定，吉林省中青旅行社4月18日在长春召开的中青旅联盟会上提出了“长春异地考驾照7日游”产品的想法。今年下半年，外地游客或可在长春一边旅游一边考取驾照。“异地考驾照7日游”线路产品是针对目前国内很多城市驾校预约困难，等待时间长，而长春驾校教练车辆充足，空闲车辆和场地很多，以“三天+四天”的方式让异地需要考驾照的游客在长春完成科二科三考试。“旅游+驾考”的想法，给长春“旅游+”带来了新创意，让旅游更实用，更惠民，更贴心。& （记者 张英）
（责任编辑：武明君)
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学生为考驾照骗领居住证引新政 6月1日起学生可办居住证
　　来源： 大庆网 　　　 频道主编： 姜继周
　　原标题：大学生为考驾照骗领居住证一事，引出旧规定不合理
　　6月1日起学生也可办居住证
　　东北网5月11日讯 4月中旬，龙凤公安分局查获一起骗领居住证案件，并依法对涉案人员处以50元和200元不等的行政罚款。5月6日，大庆网以《我市警方首罚骗领居住证者》为题报道了此事。
　　报道刊发后，记者接到数十位在校大学生的电话，询问学生不能办居住证?无居住证无法报考驾照，怎么办?
　　对此，记者咨询了市公安局社区警务支队的工作人员，经了解，6月1日起将出台新的《大庆市居住证管理实施办法》，在本市就读的外地学生，提供相应证明，便可按规定申领居住证。
　　回顾：大学生骗领居住证受罚
　　事发当日，一中年男子带领4名20多岁的年轻人，走进龙凤公安分局办证大厅，欲申领居住证。
　　办证人员查看材料时，发现4名年轻人都就职于一打印社，且居住在同一小区，所有的证明材料几乎雷同。
　　办证人员对4人的材料产生质疑，便通知了社区警务队。
　　经调查，中年男子是某驾校教练，4名年轻人是我市某高校大学生，通过朋友介绍，4名年轻人认识了中年男子。
　　男子自称通过他报考驾照，学生价格优惠，且很快就能下证。
　　4名年轻人当即报了名，还交了钱。
　　事后，4名年轻人却得知户口不在本市，如果报考驾照必须办理居住证，但根据相关规定，学生无法办居住证。
　　为此，4名年轻人找中年男子商量对策。
　　中年男子表示，他可以帮助4人办理居住证，但每人需要430元的办证费。
　　中年男子收了钱，便替4人伪造居住证明以及务工证明等手续，原以为居住证会顺利拿到手，没想到却被办证人员识破。
　　原来，中年男子曾用同样的手段，成功替另外2名学生骗领居住证，中年男子以为办居住证很简单，于是开始想入非非，从中牟利。
　　事后，警方依法对涉事7人处以50元和200元不等的行政罚款。
　　调查：想考驾照为就业“加码”
　　报道刊发后，记者陆续接到很多在校大学生的电话。
　　小李是一名大二女学生，老家是江苏的。
　　她想趁课程不忙时，报考驾驶证。
　　多方咨询得知，外地人在本地报考驾照，必须要办理居住证。但大学生不符合规定，办不了居住证。
　　“我们想考驾照怎么办?”小李说，她们整个寝室的人都想报驾校，但都因为这个规定而搁浅。
　　另外一名大学生告诉记者，他现在读大四，再过几个月就要毕业了。毕业前想考个驾驶证，为就业做准备。
　　“是否有驾驶证，已成为一些招聘单位的新要求，且如果参加事业单位招考，有时也会要求报考者必须持有驾驶执照。”该大学生说。
　　记者调查走访某高校和一些驾校发现，每逢寒暑假或毕业季前夕，学生报考驾驶证的数量都猛增。一方面原因是大学课程不多，另一方面原因是学生考取驾驶证，提前为就业做准备。
　　为了给就业增加筹码，一些学生铤而走险，驾校也趁机牟利。
　　新政：6月1日起学生可申领
　　针对一些大学生的困惑，记者咨询了市公安局社区警务支队的工作人员。
　　据了解，目前我市仍在执行《大庆市居住证管理暂行办法》。
　　该办法规定，因务工、经商等事由，拟在我市居住一个月以上的，年满16周岁至70周岁的流动人口，在申报居住登记的同时，应当依照本办法的规定申领《大庆市居住证》。
　　除此之外，在我市就医、探亲、旅游、出差、在本市全日制教育机构学习、培训等流动人口，只办理居住登记，不办理大庆市居住证。
　　而6月1日起，原《大庆市居住证管理暂行办法》将废止，同时新出台《大庆市居住证管理实施办法》。
　　新办法规定，居民在申领居住证之前，需先到公安机关进行居住登记。自公安信息平台登记之日起计算，满半年者，便可申领居住证。
　　申领居住证时，市民应向居住地所属公安局、县公安局社区警务队或派出所提交本人居民身份证以及合法稳定就业、合法稳定居住、连续就读等证明材料。
　　就拿在本市就读的外地大学生来说，如果想办理居住证，就需要向公安机关提供连续就读等相关证明。
　　连续就读包括在全日制小学、中学、高中等职业学校，或在普通高等学校取得学籍并就读，就读证明包括中高等学校签发的学生证、就读学校出具的能够证明连续就读的材料等。
　　另外，新规定也对骗领、伪造居住证等行为，做出相应处罚规定，提醒市民依法依规申领和使用居住证。
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深圳居住证最新办理攻略！不办理可能考不了驾照，对五险一金也有影响！
大家可能也会觉得居住证用处不大，或者对居住证的功能和办理方法不太清楚。那么，今天我们就来好好聊聊居住证这个话题，把泥萌不清楚的问题都搞得明明白白！
大家可能也会觉得居住证用处不大
或者对居住证的功能和办理方法不太清楚
我们就来好好聊聊居住证这个话题
把泥萌不清楚的问题都搞得明明白白！
居住证和居住登记的区别
有很多人搞不清居住证和居住登记的区别
甚至会认为居住登记之后
就不用去办理居住证了
居住登记和居住证是两个不同的东西
按照规定居住登记是由房东申报
或者由房管所工作人员上门登记的
不需要你去办理
而居住证是一个证件
需要居住登记满12个月之后
才能自己去申请和办理
并且有居住证的也不是一直有效
需要你每一年都去签注
否则就会终止使用功能
而且居住证和我们的社保缴纳息息相关
居住证有什么功能呢？
办理居住证之后
即使你是非深户人员
你也可以在深圳办理普通护照
港澳台通行证及签注
而且一年中不限制办理次数哦
再也不用跑回老家了
还可以在深圳考驾照
有车的宝宝们还可以享受
与深圳户籍同等待遇的车辆入户和年审政策哦
最最重要的是
有了居住证才可以申请“粤B”车牌
成为真正的深圳车主！
[责任编辑：刘婷] 1取消暂住证 全面实施居住证制度 驾考可自主预约考试、异地考试
　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。　　创新社会治安治理机制　　建立公民统一社会信用代码制度　　这次改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、完善国际警务合作机制、健全情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。健全社会治安组织动员机制，推动社会治安社会化治理。健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。　　深化公安行政管理改革　　取消暂住证制度，全面实施居住证制度　　这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革等方面，提出了一系列政策性措施、制度性安排。　　扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。　　改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。　　全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转。　　据悉，日，扬州公布居住证制度配套公共服务措施，并举行首发仪式，标志着扬州告别了流动人口暂住证时代。　　完善执法权力运行机制　　建立冤假错案责任终身追究制　　这次改革从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度等方面，提出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。健全行政裁量基准制度，细化量化裁量标准。深化执法公开，落实执法告知制度。　　围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。　　规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理。完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制，等等。　　健全人民警察管理制度　　待遇“高于地方、略低队”　　全面深化公安改革还明确提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。适应正规化、专业化、职业化建设要求，建立健全人民警察招录培养机制。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害等职业风险保障制度。依法维护人民警察执法权威。规范警务辅助人员管理，等等。　　（综合新华社等）　　改革七大任务　　一是健全维护国家安全工作机制　　二是创新社会治安治理机制　　三是深化公安行政管理改革　　四是完善执法权力运行机制　　五是完善公安机关管理体制　　六是健全人民警察管理制度　　七是规范警务辅助人员管理　　改革三大指向　　着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。　　着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。　　着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。　　权威解读　　警察为什么有别于　　其他公务员？　　人民警察任务重、风险高、压力大。尤其是基层民警受机构规格和职数比例限制，人数多、职数少、职级低，职业风险保障不到位，职业发展空间受限。一些地方民警流失现象比较严重。　　公安部负责人表示，这次改革明确提出建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。一是建立人民警察分类管理制度，按照职位类别和职务序列实行分类管理，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，科学设置职务职数比例，同步实行职务与职级并行制度。二是健全人民警察招录培养机制，以适应正规化、专业化、职业化建设的要求。三是完善人民警察职业保障制度，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合职业特点的工资待遇保障体系。
（责任编辑：HN666）
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