新能源汽车补贴调整政策落地 大幅下调新能源客车补贴
本报记者 王尔德 北京报道备受关注的新能源汽车补贴调整政策在元旦前夕落地。日，财政部、科技部、工信部和发改委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），从日起实施。《通知》指出，在保持年补贴政策总体稳定的前提下，通过调整完善补贴方法、改进资金拨付方式、提高生产企业及产品准入门槛、建立健全监管体系等措施，重点提高了补贴的技术门槛，并适当下调了补贴标准。此前，财政部等四部委在2015年4月发布的《关于年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，提出了“十三五”期间的新能源汽车补贴“退坡”思路。具体为，年除燃料电池汽车外其他车型补贴标准适当退坡，年补贴标准在2016年基础上下降20%，年补贴标准在2016年基础上下降40%在2016年开展大规模新能源汽车骗补核查和处理之后，国家开始酝酿对此前补贴政策的调整。合肥国轩高科动力能源有限公司总裁方建华对21世纪经济报道记者分析， 《通知》的出台，标志着过去粗放型的新能源汽车补贴政策逐步的成熟。它重点完善了对新能源客车的技术要求，并强化了对新能源汽车产品抽检与推广应用的监管措施，预计可以更好地发挥补贴对行业的推动作用。补贴政策的三大变化相比2015年出台的“十三五”期间新能源汽车补贴方案，《通知》有三大主要变化。首先，《通知》从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等方面提高财政补贴准入门槛。例如，在安全方面，对由于产品质量引起安全事故的车型，视事故性质、严重程度等扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格。再如，在电池性能方面，提高动力电池的安全性、循环寿命、充放电性能等指标要求，设置动力电池能量密度门槛。提高燃料电池汽车技术要求。根据新政，新能源汽车产品纳入《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（以下简称《目录》）后销售推广方可申请补贴。一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。《通知》也强调了新能源汽车应用。非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里（作业类专用车除外），补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。其次，《通知》调整了部分新能源汽车补贴标准。其中，新能源客车补贴幅度下调最高。对新能源客车，以动力电池为补贴核心，以电池的生产成本和技术进步水平为核算依据，设定能耗水平、车辆续驶里程、电池/整车重量比重、电池性能水平等补贴准入门槛，并综合考虑电池容量大小、能量密度水平、充电倍率、节油率等因素确定车辆补贴标准。其补贴最高上限由2016年的60万元下调到30万元。新能源乘用车补贴标准下调20%，补贴最高上限由2016年的5.5万元下调至4.4万元。“新能源客车补贴的技术标准更加具体和丰富，弥补了2015年《通知》的缺陷，补贴调整幅度最大，行业受影响最大；新能源乘用车的补贴调整则完全按照2015年《通知》确定的标准‘退坡’，行业基本没有受到影响。”奇瑞新能源汽车销售有限公司总经理孙卫健对21世纪经济报道记者分析。同时，新能源货车和专用车补贴方法和标准有所变化，由电池容量每千瓦时补助1800元变为按动力电池总储电量为依据，采取分段超额累退方式给予补贴，30（含）kWh以下部分、30～50（含）kWh部分、50kWh以上部分分别为1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央单车补贴上限为12万元。“由于电池的性价比正在逐步提高，补贴的逐步退坡政策是合理的。”五龙电动车集团董事会副主席苗振国对21世纪经济报道记者分析，否则过度的激励，不利于技术的创新和进步，也将导致整车的成本迟迟降不下来。同时，燃料电池汽车补贴维持2016年的标准不变。对于燃料电池乘用车，给予20万元/辆补贴。对于燃料电池小型货车、客车，给予30万/辆补贴。对于燃料电池大中型客车，中重型货车，给予50万/辆补贴。《通知》强调，设置地方补贴上限，地方政府各级补贴总和不得超过中央财政单车补贴的50%，而此前中央与地方财政补贴配比大部分为1：1。第三，《通知》提出，在补贴资金拨付方式上，由此前的事先预拨改为事后清算。中长期应通过市场化手段扶持《通知》强调，建立对补贴资金使用的惩罚机制。其中，对违规谋补和以虚报、冒领等手段骗补的企业，追回违反规定谋取、骗取的有关资金，没收违法所得，并按有关规定对相关企业和人员予以罚款等处罚，涉嫌犯罪的交由司法机关查处。同时，依情节严重程度，采取暂停或取消车辆生产企业及产品《公告》、取消补贴资金申请资格等处理处罚措施。四部委强调，对协助企业以虚报、冒领等手段骗取财政补贴资金的政府机关及其工作人员，按照《公务员法》《行政监察法》等法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。在财政补贴政策之外，建立市场化的扶持机制是国际的通行做法，应是新能源汽车行业扶持政策中长期的政策调整方向。对此，财政部经建司副司长宋秋玲曾公开表示，相比直接的财政补贴，借助市场力量激励和倒逼企业把更多资源投入到产品的研发和创新上，可以避免部分企业对政策的过度依赖和骗补的行为。为此，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，研究实施新能源汽车积分管理制度。“这种从美国加州学来的市场化补贴机制，在中国能否以及如何落地，还有待进一步观察。”中国电动汽车百人会研究咨询部副主任张娟对21世纪经济报道记者分析。目前，工信部牵头制定的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》（征求意见稿）已经对外发布，正在征求意见。推荐：上线至今销量破50000份！傅盛()邀你一起分享企鹅智酷年度白皮书。微信搜索关注zhikulive，成为最早看清2017趋势的人。
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　　2017 年1 月23 日工信部网站披露了2017 年新能源汽车推广目录（第一批），目录包含124 款纯电动汽车、60 款混合动力汽车及1 款燃料电池汽车，对此我们点评如下：
　　目录出台时点超预期，本批目录是2017 年新能源汽车增长的发令枪。此前市场预期春节后2017 年第一批目录才能出台，本次目录出台时点超预期。根据我们草根调研了解到，各厂商及经销商基本停止了新能源汽车的销售，仅接受预定，准备在新目录申请通过后再重启销售。本批目录将开启2017 年新能源汽车增长的大门。
　　本批目录将作废2016 年的1-5 批目录，同时只有185 款车型、36 个车企的车型进入，车型数量少、车企集中，选入目录的车型车企将获得显著先发优势。乘用车共18 家车企：其中比亚迪14 款、北汽11 款、吉利9 款等；客车10 家车企的车型入选，其中，宇通、北汽福田、中通、厦门金龙等四家车企车型数都在15 款以上；物流车共15 家车企，上市公司东风有了12 款、陕西通家（新海宜）3 款、重庆瑞驰（小康股份）2 款、烟台舒驰（康盛股份）1 款。
　　大量车型选用三元锂电，能量密度主题确立。新的补贴标准着重强调电池能量密度，加速推进三元、硅炭负极、湿法隔膜、PACK 轻量化趋势。新的补贴着重强调能密度的要求，高等级的补贴迫使厂家快速切换到高能量密度电池的使用。①高镍三元和硅炭负极时代加速到来；②湿法隔膜厚度更薄，带来能量密度的提升，磷酸铁锂电池采用湿法隔膜不失为一种快速提高能量密度的好方法。③PAKC 轻量化设计，减少目前PACK 包钢材的使用。
　　小型物流车具备放量条件。本次物流车按照带电量0-30 度、30-50 度、50 度以上分别给予、1000 元/度的梯度补贴，我们认为此举出台后绝大部分车型的电量将在30 度电以内，后续物流车的主力车型将以小型化/轻量化为主。本批目录涵盖多款小型物流车，物流车基数小，替代空间大（200 万辆+/年），复合增速有望超过100%，将成为最具爆发力环节。
　　看好物流车、客车整车，推荐康盛股份，受益标的新海宜、金龙汽车；
　　湿法隔膜更薄提升能量密度，推荐星源材质、双杰电气、沧州明珠；
　　看好核心供应链企业，推荐物流车PACK 供应商金杯电工；
　　看好三元正极、三元锂电，推荐国轩高科，受益标的当升科技。
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　　标签：物流车新能源汽车目录新海宜国泰君安
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　　《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建〔号）》的附件，即《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》，对2017年新能源客车不同车型市场需求的分布，影响是巨大的。认真研究这些影响因素，对客车企业新产品开发、产品结构调整，适宜地满足市场需要，其意义是不言而喻的。
　　一、2017新能源客车市场总体需求预测
　　1）2016年新能源客车市场总销量
　　据报道，2016年12月，我国新能源汽车销量超11万辆，全年总计销售51.7万辆。根据中国公路学会客车分会发布的数据，月中国客车统计信息网的50家企业累计销售5米以上客车206114辆，其中5米以上新能源客车销量达到86109辆，同比增长17.89%，新能源客车的市场份额已达到41.78%。5米以上新能源客车销量的比重已达到41.78%，与上年同期的33.60%相比，增长了8.18个百分点。12月份是客车出货的高峰月份，笔者保守估计，新能源客车销售量在8000辆以上，即全年新能源客车总计销售在94000辆以上。
　　2）2017年新能源客车市场总体需求预测
　　新政发布对新能源汽车（含新能源客车）市场推动作用是巨大的。不容置疑，2017年新能源客车市场总体需求呈上升趋势是必然的。截止2016年11月底其增长了8.18个百分点，保守估计，2017年增长率按10个百分点计算，全年新能源客车销售量在10.3万辆以上。
　　二、研究依据及推理逻辑
　　1）主要依据
　　①《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建〔号）》的基本精神。其重点有：补贴政策总体稳定、提高目录门槛、建立惩罚机制。
　　②（财建〔号）的附件：《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》。其重点有：电动客车分快充、非快充、插电式三大类；快充客车考核关键指标为充电倍率、非快充客车的考核关键指标为电池比能量、插电式客车的考核关键指标为节油率。
　　③工信部、财政部、科技部、发改委四部委《关于新能源汽车推广应用审批责任有关事项的通知》。其重点是：骗“补”惩罚机制建立。
　　④中机车辆技术服务中心《关于调整《新能源汽车推广应用推荐车型目录》申报工作的通知》。其重点有：Ekg不高于0.24Wh/km&kg的要求不适用于插电式混合动力汽车；燃气插电式混合动力客车暂不考核节气率的要求；非快充型电池+快充型电池电电混合纯电动汽车按非快充纯电动汽车相关要求考核。
　　2）推理逻辑的起点
　　①（财建〔号）》日对外方发布，给行业发展一定稳定预期。“补贴政策总体稳定”排除了“非理性”的干扰。
　　②财建〔号）的附件：《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》对纯电动客车技术路线进行了收敛，结束了客车技术路线不同的纷争。
　　③工信部、财政部、科技部、发改委四部委《关于新能源汽车推广应用审批责任有关事项的通知》表明“惩罚骗补机制”已经建立。
　　④中机车辆技术服务中心有关推荐目录重新申报，将（财建〔号）》的要求予以落地。
　　⑤有关行业协会（学会）对2016年新能源汽车客车整车（零部件）最新技术成果发布。……
（本文转自网络）
编辑：sia..
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