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openresty/1.9.7.4中国社会工作发展的历史和现状
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中国社会工作发展的历史和现状中国社会工作发展的历史和现状作者：&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：&&&&更新时间：&&&&转载请注明源文出处摘要：在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程为中国社会工作发展提供了历史性机遇并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。回顾我国社会工本文来自中国范例网作的发展历史，并解析现阶段发展所面临的问题和挑战对于我国社会工作实现又快又好的发展具有重要而又迫切的现实意义。
关键词：中国& 社会工作& 历史& 现状
社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。社会工作的目标从抽象的意义讲，是提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系，具体来说，就是帮助个人群体认识、解决、减少由于人与环境的潜在不平衡，提供预防措施，使之归于平衡。
一、社会工作在中国的发展历史
专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期：
第一，20世纪上半夜专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些实践活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义；
第二，1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段。在30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过其代表者――各种社会组织和单位，并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。
第三，80年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。
改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来，其主要推动因素有以下几方面：人们依靠亲属群体解决困难的手段日益弱化；来自政府部门的支持力量在逐渐增加；体制改革带来社会服务的职能回归社会；与市场经济发展相对应的某些社会层面的发展；专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了规范化的道路。
二、社会工作在中国的现状
社会工作是现代社会结构不可或缺的重要组成部分，是补偿社会变迁损失、修正市场失败、追求社会公平和改善人类福利的重要社会机制与制度安排，也是资本主义谋求社会控制的重要社会机制，其基本功能是通过解决社会问题满足人类需要。这意味着社会工作拥有跨越社会制度、民族国家和文化价值的普遍适用性，意味着社会工作同样适用社会主义国家，因为追求幸福美好生活是人类社会的共同需要，是普世性人性的主要组成部分。改革开放以来中国社会进入史无前例和翻天覆地的结构转型期，社会转型速度之快、范围之广、冲击之大、影响之深是前所未有的，同时社会问题丛生，社会失范现象比比皆是，越轨行为屡见不鲜，社会整合、社会秩序、社会管理成为头等重要大事，这些为社会工作提供了千载难逢的大好机遇，也对社会工作者提出了巨大的挑战。与此同时，中国人生活方式已发生了重大变化，城乡居民生活由温饱迈向小康，生活质量普遍提高，基本需要内容与层次发生结构变化。在中国加入WTO和经济全球化处境下，全球化福利处又为中国社会工作发展增加了新动因。中国如何与国际社会工作通则接轨，如何与国际社会工作界交流合作已成为当务之急；社会工作与社会政策在消除贫困、解决社会问题和满足弱势群体基本需要，在追求平等、促进社会发展和改善公民生活质量方面扮演着举足轻重的角色。
现阶段社会工作在现实生活中存在着以下主要问题：
第一方面，社会工作概念的专业理解与社会理解充满歧义，专业形象卑微低下，专业教育呈超常态发展，但是毕业生缺乏清晰的就业市场，专业地位无从谈起，社会工作“理所当然作为”与可预期的兴旺局面并未出现，形成社会需要与社会工作发展本身严重分离的奇特现象。
第二方面，社会福利组织员工年龄老化、知识陈旧、专业化水平低下，迫切需要大批受专业训练的社会工作者，而受过专业训练的社会工作专业毕业生客观上难以进入福利机构，主观上不愿进入福利机构，形成了福利机构的社会需求与社会工作教育之间的严重脱节现象。
第三方面，目前我国社会工作仍处于“政府主导企业参与型”的社会工作机制，几乎大部分应当由社会承担的职能和责任都由政府或“准政府”机构包办，而企业在相当大的范围内仍然以内部利益为主要取向，并且在可能的情况下仍然“办社会”，大量事业单位更是自成一体“事业办社会”，导致大量社会福利资源滞留在企事业单位和政府部门内部，社会福利机构缺乏走狗的资源现状――福利资源短缺、福利资源的单位占有、福利资源的行政配置。
第四方面，社会工作职业化、专业化同旧体制、旧观念及旧工作方法之间的矛盾，专业社会工作水平的低下不能适应社会工作带来的挑战；缺乏社会工作的社会认同，专业教材专业师资缺乏；理论建设滞后，经验不足，庞大的社会工作体系还没有建立，等等。
从以上几个方面我们可以看出，中国专业社会工作仍然面临着无法改变的困境，它尚未形成一门独立的职业，而真正的社会工作实践者更是寥寥无几；社会工作专业教育尚处在不稳定的发展状态同时更面临国际化与本土化之间的挑战，以及理论与实践之间整合所面临的困难；改革开放以来，社会团体的发展社会公益和福利事业方面的成绩已开始引起社会和学界的关注，但政府与“第三部门”之间的伙伴关系与信任感的建立，仍然还有很长一段路要走，中国已发生的巨大社会变迁与未来新世纪的变革为社会工作的发展提供了广阔的空间但社会工作教育的发展无路从理论基础还是从实践经验来看都显得相当薄弱。不过，从另一个角度看，中国社会工作的发展也面临着三个方面的张力，即它如何看待在世界上特别是西方国家存在已有百年历史的社会工作经验，如何看待中国1949年之后计划经济时期解决社会问题的历史传统，如何判断我国社会转型的方向、进程及其对社会工作的需要。为此，一方面，我们必须严谨地面对社会工作在国际层面发展上所经历的过去，另一方面，我们必须认真理解过去，理解中国现阶段发展社会工作的制度环境与面临的问题，着眼于本土化社会工作的创新发展。
三、中国社会工作实践的路径
中国社会工作的服务内容与实践范围具有独特的界定，社会工作领域与实践内容界定取向有多种多样，主要有以下几种：
一是根据现有社会工作实践，结合国际社会工作现状，范围包括社会救济、社会福利、社会保障、社会教育、社会改造、社会调解、社会服务、社会行政和社会管理领域；
二是社会工作时间包括社会救济、福利保障、民主改革与精神文明、注重多渠道多形式多层次解决社会问题；
三是社会工作服务包括社会福利、社会保险、社会服务和移风易俗等社会改造的工作；
四是社会工作领域包括调查咨询、民政工作、社会救助工作、社会福利工作、社会服务工作、工青妇等群众团体组织工作、社会保护与社会保险工作、街道居民工作、违规与犯罪者的改造和挽救工作等等；
总之，中国社会工作服务内容不断增多，工作领域不断扩大，中国特色社会工作集中在城乡社区组织工作，而且社会工作服务实践范围逐渐同欧美社会福利、社会政策与社会服务的趋势日益明显。中外社会工作发展的经验表明，社会工作完全适合中国社会需要，特别是在现阶段社会结构转型与全面建设小康社会的现代化进程中。社会工作是以满足人类基本需要为核心目标的主人专业，主要工作处境是社会福利机构，社会工作与社会福利制度是专业与学科、手段与目的的关系。中国社会对社会工作概念的社会建构存在多种不同取向，直接影响了专业社会工作的发展，目前社会工作者主要集中在劳动、民政、工青妇和民间福利组织之中，社会工作服务领域广泛，政府主导的非专业化社会工作实践及其转型过渡是社会工作服务体系的基本特色。在目前社会结构转型与社会现代化的处境下，中国社会工作应当更多发挥积极预防和发展的功能，定位在社会稳定与社会发展文章来源于中国范例网机制并重，而不应停留在消极补救和补偿的功能上。社会结构转型与社会现代化为社会工作发展提供了千载难逢的大好时机，民主政治发展、经济发展、社会稳定和文化多元主义都迫切需要社会工作，在全球化福利环境与社会工作快速发展的历史背景下，中国社会工作应采取“社会工作服务先导，社会工作教育机构积极回应”的新发展战略，通过城乡社区发展、居民最低生活保障与缓解贫困、老年人服务以及自上而下的政策推动，实现社会工作模式的战略转变和健康发展。
& 参考文献：
&&&&& ① 王瑞华，全面建设小康社会视野下中国社会工作的发展趋势，辽宁师范
大学学报（社会科学版），2005（2）
② 刘继同，中国社会工作发展状况与社会福利政策处境，首都师范大学
学报（社会科学版），2005（1）
③ 王恩斌，我国诸社会工作之内涵及其比较分析，中国社会工作，1998（1）
④ 李晓风，社会工作在中国未来发展的前瞻，科技进步与对策，2000（7）
⑤ 童铁山，费剑伟，略论中国社会工作的发展态势，广西社会科学，2000（5）
⑥ 朗太岩、石磊，再论社会工作与民政工作，社会工作研究，1992年增刊
⑦ 袁华音，民政工作与社会工作趋合论，社会学研究，1993（4）
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北斗星社区―致力于全方位拓展社工能力的教育社区走向承认：中国专业社会工作的发展方向 - 简书
走向承认：中国专业社会工作的发展方向
字数 10097
[摘要]运用承认理论分析中国社会工作的发展问题，应当秉持承认的主体性、主体间关系、承认的共同体的基本视角，分析社会工作群体和政府部门对社会工作的承认内容及形式，给出承认的基本框架。从形式的承认向实质性承认，是中国社会工作的基本发展方向。对社会工作的承认反映了社会工作群体与政府部门的差异性及合作的承认关系。从“责任共同体”、“功能共同体”的角度看待二者的承认关系，是承认理论运用的一种尝试。故在促进中国社会工作发展的实践向度上，既要重视在承认关系中处于优势地位的政府的责任，更要强调社会工作群体的自我承认问题，而后者或许在对承认理论的使用上更具有一些新意。[关键词] 社会工作发展；承认关系；实质性承认[基金项目]2009年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《中国特色社会工作制度和模式研究》；北京大学——香港理工大学中国社会工作研究中心课题《中国社会工作教育研究》[作者简介]王思斌(1949—)，男，河北省泊头市人，北京大学社会学系教授、博士生导师，主要从事社会工作研究。―、中国的社会工作需要更多的承认1.社会工作发展中存在的主要问题经过近二十多年的努力，中国专业社会工作有了令人鼓舞的大发展。特别是2006年中共十六届六中全会作出“建设宏大的社会工作人才队伍”，社会工作要进入公共服务、社会服务，创新社会管理，促进和谐社会建设的战略部署以来，在有关党政部门和社会工作教育界、实务界的共同推动下，中国的社会工作事业得到了实质性发展，但在发展中遇到很多问题。从全局来看，主要问题是发展不平衡。各省、市、自治区之间的差距十分明显，而且政府部门(系统)之间的差距也很大。一些后发达地区社会工作服务机构数量很少，社会工作专业人才队伍发展缓慢，社会工作专业人才未得到有效利用，且人才流失严重。一些地方政府基本上不了解社会工作,缺乏适合当地有效发展的社会工作政策，中央发展社会工作的政策在这些地方基本上未落实。一些政府部门，包括参与联合签署社会工作发展政策的部门，其发展社会工作的行动也相当迟缓和无力。另一方面，社会工作教育群体、在校师生,某些已经考试获得助理社会工作师、社会工作师的人员，对有效地介入社会、开展社会服务的底气也不足。一些社会工作人员未能明确解决服务对象的问题，未能有针对性地回应政府购买服务的要求。社会工作还没有被广大民众普遍接纳。这些问题的出现既 与社会工作在中国仍属于新生事物有关，与政府和社会对社会工作的理解、期望的恰适性有关，也与社会工作专业人员经验少、阅历浅有关。总的来说，社会工作的发展有许多需要解决的问题。2.社会工作发展需要更多的承认在宏观政策已经确定的情况下，某些地区和部门发展社会工作的动力不足，主要是领导人没有认识到社会工作对本地区、本部门工作的促进作用。对许多地方政府、部门的领导来说，第一重要的是发展经济、维护社会稳定、完成本部门的中心工作,而发展社会工作似乎与此没有什么关系。地方政府领导的急功近利、快出政绩的意识,使他们不大重视具有“慢变量”的社会工作。当然，社会工作不被重视也与社会工作群体的努力有关，与中国社会工作还没有找到更好展示其功能的岗位和机会有关,与社会工作还无法向政府和社会展示其独特性和不可替代性有关[1];同时也与中国社会工作尚未形成易被社会所接纳和承认的理论、方法及模式有关,其发展基本上是嵌入型的[2]，其发展程度与实践相关，也与社会工作群体的专业认同和实际努力相关。中国社会工作的发展需要政府、社会、社会工作界 进一步形成共识和合力。为此，本文借用承认理论对社会工作发展的结构做一些分析。承认理论是近些年来社会哲学领域比较热门的理论，是法兰克福学派用来解释和批判当代社会中不公正的一种理论，后来被应用于政治学、社会学、社会福利等领域。在中国，承认问题是严重的社会和政治问题，如进城农民工的公民权和社会地位问题即与承认有关[3](p20).同样，中国社会工作要发展,也需要获得政府和社会的认可或承认，更需要社会工作群体的自我承认，并在实践中证明自己。而政府要推动社会工作的发展，也需要得到社会工作界的承认和响应。二、社会工作中的承认问题1.承认理论的形成与发展承认理论，是当代西方马克思主义在批判当代资本主义社会的不平等、不公正中发展起来的一种理论。德国法兰克福大学社会研究所所长霍耐特被认为是现代承认理论的创造者。霍耐特受社会哲学家、社会学家哈贝马斯影响，将黑格尔早期关于承认的理论与美国社会心理学家米德的理论结合起来,形成了自己对当代社会公正、社会不平等的看法。黑格尔早期在耶拿的著作中谈到了人类社会的生活共同体问题，他不同意霍布斯的“人对人是狼”的假设，认为现实社会的基础实际上是各主体之间的社会关系，人们之间应该是相互承认的关系，一个和解的社会应该是由自由公民组成的伦理共同体[4](p18)。黑格尔阐述了自己的承认关系结构:一个主体自我认识到在主体的能力和品质方面必须为另一个主体所承认，从而与他人达成和解。在他看来，只有得到承认，才会得到正常的发展。黑格尔在其《伦理体系》中，从社会历史形态的角度指出了社会承认的不同阶段，包括家庭的情感承认关系、 法律的形式—认知承认关系和由国家承载的承认关系。霍耐特从承认对象、承认方式等角度对此作了梳理:家庭中的承认对象是个体，承认方式是其具体需要；市民社会中的承认对象是个人，承认方式是形式的 自主;在国家层面承认的对象是作为主体的个人，承认 方式是个体的特殊性[4](p29-30)。黑格尔承认理论的核心是人的主体性、主体间性和人类共同体，这些主要是在伦理学的意义上论述的。但是，霍耐特认为，黑格尔 的理论牺牲了人类原始的主体间性理念，他找到美国社会心理学絲德的理论补充和改造黑格尔的承认理论。米德从现实人的成长(社会化)的角度来说明人们之间的相互依赖性，其关于主我—客我关系的理论，将自己的成长同他人的成长联系在一起,认为两个主体间的沟通互动是他们自我成长的前提[5](p178)。这样，米德就从现实的角度论证了人的主体性和互为主体交流 的重要意义。霍耐特指出，米德有三种承认关系:感情关怀、友谊、赞许[4](p102)。这就使米德与黑格尔的承认理论搭上了关系。霍耐特希望解决现实问题，在其承认理论中,他认为人们之间是互相依赖的，这来自于人的主体性和社会的主体间性，社会是由互为主体性的人组成的共同体。他提出了承认-蔑视的社会动力结构，阐述了承认关系的结构——承认方式包括感情上的支持、认识上的尊重、社会交往中的重视，主体间的承认形式包括爱(友谊)、法律(权利)、团结，指出要用承认去消除社会的不公正[4](p100-135)。霍耐特的承认理论把黑格尔的承认理论从纯理论的论述变为社会现实中普遍关心的问题，成为一个重要的社会理论。一些学者受霍耐特的启发或针对霍耐特的理论发表了赞同或反对的观点。比如，美国学者弗雷泽认为，当代资本主义社会的非正义根源与核心是社会经济的分配不公，因而再分配问题比承认更为基础、更加重要[6](p19)。泰勒则分析和论述了“承认的政治”，并从 “本真性”的角度研究承认问题，区分了“程序性承认”和“实质性承认”，深化和拓展了承认理论的解释范围[7](p290-337)。保罗·利科通过对承认史的文献研究， 指出了承认的发展过程一作为认同的承认，对自我的承认，相互承认[8](p16)。在与不同学科和现实问题的结合中，承认理论得到了丰富和发展，对中国社会工作的发展具有多方面启发。2.社会工作发展的承认视角在中文语境中，承认基本上是指人们对某事物的认可或对自己的态度和行动的确认。承认有主体和客体之分，前者指“谁承认”，后者指“承认什么”。按照社会哲学的说法, “谁承认”是指主体性问题，“承认什么” 是对象性问题。在社会工作中，承认主要表现为一种相互关系，即在社会工作过程中的承认。比如，社会工作中的接纳、认同、尊重都包含承认之意,这里要求的是平等、共识与合作。在以服务为本的社会工作中，如果做不到承认—包括服务对象的认可、信任和社会工作者对服务对象的接纳、了解以及设身处地，社会工作就不可能获得成功。所以，社会工作中的承认实际上是双向的承认关系，这与承认理论中所说的人们都 具有主体性、交往(互动)双方的关系具有主体间性是 一致的。在这种意义上，黑格尔对于霍布斯“人对人是 狼”的命题的批判，认为社会应该是伦理共同体的观点更符合社会工作的基本理念。那么,霍耐特等人的承认理论对理解社会工作及其发展提供了什么样的可能性呢？笔者认为，承认理论中相关各方都具有主体性的思想，在主体性之下承认政治的观点和承认一共同体的观点，对于理解中国的社会工作及其发展都具有重要意义。在社会工作实务中，平等、尊重、理解、合作成为最基本的要求，在走出传统的专业主义(唯科学主义)的社会工作框架之后，以行动理论为代表的现代社会工作实践更强调对服务对象的承认。笔者认为,循着霍耐特把黑格尔与米德联系起来的思路，我们还可以往前再走一步，将这一思路同埃里克森的人类成长理论结合起来。埃里克森的人类成长理论把人的成长分为八个阶段，认为人在每一阶段都会遭遇危机和挑战，人的成长就是通过 学习、努力和调整克服危机、达致同一性的过程[9](p42-46)。同一性是哲学中的一个重要理论，它强调的是两个部分之间的和谐、一致与不可分离，既包括内在的同一性，也包括外在的同一性。内在同一性，指一个人(群体)的内部(内在)观点、行为之间，观点与行为的一致性和协调性;外在同一性，指一个人(群体)与外部关系的协调性、整合性及相互依存性。社会工作是助人的，但其更高目的是在个人发展、社会公正的层次上实现个人与社会环境的同一性。这与主体性、互为 主体性及共同体都是相通的或一致的。笔者认为,做黑格尔-米德-埃里克森式的连接， 对社会工作的发展具有两个层面的意义。从实务层面来说，这种连接可以实现对社会工作在社会哲学、社会工作理论、社会工作实务、社会心理等层面的一致性解释和支持。对于专业和事业发展来说，这种连接可以阐释社会工作的专业地位、专业权力与合作、专业共同体和事业共同体的形成,进而推进社会工作的发展。毫无疑问，第一个层面的工作量十分浩大，第二个层面的工作则相对容易一些。本文讨论的是中国社会工作发展的局势问题,并希望在第二个层面上做一些工作， 即借用承认理论来分析、解释中国社会工作发展的基本关系格局，期望以此来推进社会工作事业的发展。三、社会工作的承认结构1.
社会工作发展视角下的承认含义在社会科学中，对于概念常常有着近似但并不完全一致的解释，在哲学、法律、政治学、社会心理学等领域,人们对承认的理解和解释各不相同。本文着重讨论对推动社会工作应负主要责任的政府部门与社会工作群体方面的问题，所以，承认就具有更多的认同、承认地位和平等合作方面的含义。它与承认的主体性、主体间性相联系,包括政府部门、社会工作群体对社会工作的看法和促进发展的行动，双方在发展社会工作中的相互关系等方面的内容。在这里，承认是主体对 客体的认同、认可与支持行动，是主体对社会工作的认同和促进，也是与其他相关主体之间的理解、认同和支持关系。就核心问题而言，社会工作发展中的承认是围绕着社会工作发展行动而产生的，它包括某一主体的自我承认、对他人行动的承认,包括这两种承认之间的互动及其效果。可以发现,我们这里所讨论的社会工作发展中的承认与黑格尔、霍耐特等人的承认理论有相同性，即承认双方的主体性和承认的相互性。这在更大意义上与黑格尔的承认具有相似性，而与霍耐特等人强调不平等的视角有差异。作为一般的承认，既有主体问题、对象性问题，也 有程度问题。主体是指谁的承认，对象性是指承认什么,程度是指在多大程度上承认某对象。研究社会工作的承认问题，其对象是指社会工作，包括它是一个专业吗？我们认同它吗？这需要以事实来表征。主体指的是社会工作专业群体和政府部门。前者指社会工作专业教师、学生，也包括社会工作职业资格考试通过者。至于政府部门，应该包括很多部门和系统，为了讨论的方便,我们把它简化成最能代表政府此项职能的部门。承认程度自然是有差别的，我们在此借鉴韦伯的实质性法律和形式化法律的概念[10](p139)，做一个粗略划分，提出形式的承认和实质性承认的概念，并赋予它们以新的含义。形式的承认，指有外在形式的、倾向于表达的、实际意义不强或非本质意义上的承认。实质性承认，指的是在本真意义上的承认,即非形式化、 非单纯宣称的见诸行动的承认。当然，从现象学的角度来看，任何形式表达都可能有实质性的内容。但我们认为，实质性承认比形式性承认的承认程度要高。2.
中国社会工作的承认结构本文认为，专业社会工作在中国得到承认是一个过程，这一过程首先由社会工作群体特别是社会工作的专业教师启动，是他们首先进人这一领域，与此直接相连的是社会工作专业的学生，政府部门及社会是社会工作服务的使用者，是承认的重要方面。社会工作服务的实际使用者——困难群体和社区，对分析社会工作的承认问题至关重要,但加入这一要素之后，模型相当复杂而难以处理，所以笔者不得不把他们暂时不恰当地忽略(或搁置)了。运用理想的类型分析方法，可以形成如下理解中国社会工作承认过程的框架(见下图1)。框架的横轴是简化了的社会工作的承认主体，一端是社会工作群体，包括教师和学生，另一端是政府和社会(本文主要指政府)。纵轴是承认的程度，一端是形式的承认，表示比较初级和初步的承认，实质性承认表示比较高级和更重要的承认。横轴与纵轴的交叉点是各种承认的汇合点，不管是形式的承认还是实质性承认，越靠近交叉点，其承认程度就越高。各象限是主体代表性的承认内容，即能够反映承认的行为和活动。各承认行为和活动附近的圆点(“o ”）是一个承认空间中的位置变 量，它表示的是该承认行为和活动距离承认交汇点的 距离或靠近程度，圆点距离交汇点越近，则该种行为和 活动对社会工作的承认程度越高。
图1.中国社会工作承认过程的框架
下面对承认过程的框架作一阐释。按照分析逻辑 与事实逻辑相一致的原则，分析的思路应从承认的初级形式到高级形式，从社会工作群体的行动到政府的行动。先看社会工作群体与形式的承认交叉形成的承认空间。中国社会工作的发展源自社会工作学科的重建。1980年代，国内一些社会学家首先呼吁重建社会工作学科,在1980年代末开办此专业时，无论教师还是学生都处在朦胧之中。通过与国外和境外交流，社会工作专业的师生逐渐获得了专业符号和专业知识上的认同。这种认同经历过思想斗争，比如要不要进入社会工作这一行，使用社会工作还是应用社会学的名称，这都是用符号表现出来的认同，也是最基本和最初步的认同。随着社会工作教学的发展和对社会工作专业重要性的强调，师生的专业价值观进一步巩固，致力于社会工作的理念得到进一步提升和加强。在困境中积极进取，努力建构和促进中国的社会工作成为这一专业群体的自觉选择。这是社会工作群体承认社会工作专业并自我承认的表现，并使社会工作的承认进人更高一级。但这些承认还都是概念性、理念性、理论上的，是由概念、价值观来表达的。社会工作专业的群体的社会服务实践促进了他们对社会工作的实质性承认。社会工作的本质特征是实践，社会工作专业的师生是否进行社会工作实践以及怎样进行实践是其认同和承认社会工作的本真表达。社会工作群体首先认同的是社会服务,这是理论联系实际的尝试,也是专业要素的实践，并在实践中检验自己的价值观、伦理观和工作方法。如果社会工作者能够自如地开展社会工作专业实践，并有所创新，这种实践就会达到较高和自觉的水平，即走出了形式化阶段。在政府方面，认识、理解并承认社会工作，一直是需要解决的基本问题。从最关心社会工作的政府部门和社会团体来看，对社会工作的最初承认是接受这个概念，并从部门工作的角度宣传社会工作知识，进而一般性地倡导社会工作。其后，是在本部门、本系统出台相关政策，力图推进社会工作,但成效不大。到中央出台相关政策(如中共十六届六中全会作出《决定》和后来的各种相关政策)之后,政府对社会工作的承认在理论上达到了最高级别。政府对社会工作的真正承认反映在使用社会工作的行动上。例如，一些部门在系统内出台了推进社会工作的政策设计，但初期效果并不明显，因为有些问题是这些部门无法解决的。2006年以后，利用中共十六届六中全会《决定》这柄尚方宝剑，中央相关党政部门办地方干部培训班，举行全国性社会工作职业水平考试,通过试点，逐步推广,较大地促进了社会工作的发展。中央十八部委文件、十九部委文件的发布,为进一 步扩大政府部门对社会工作的接纳、认同和发展创造了条件，与培养、评价、使用、激励相关的一系列政策的出台和实践,在一定范围内提高了政府对社会工作的承认度。政府对社会工作承认的最高水平是解决了社会工作的经费和岗位问题。2012年以来，在地方实践的基础上，民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，着手政府拨付经费，支持和购买社会工作机构的社会服务，对社会工作的承认达到了新高度。但与国(境)外比起来，仍有很大差距，比如社会工作者的合法地位尚未完全确立，社会工作制度还没有建立起来，但毕竟迈出了一大步。3.
社会工作承认中的主体性在研究社会工作的地位时，与其相对应的是社会工作相关群体之间的关系，简单地说，是社会工作群体与政府/社会在承认社会工作问题上的相互关系，双方通过社会工作的中介，形成承认关系。从总体上看,社会工作的承认之路实际上是一个社会性承认的过程，是社会工作群体与政府围绕承认而开展活动和互动、促进共识形成、使社会工作落地和制度化的过程。在这一过程中，社会工作群体和政府部门都是主体，双方的行动共同建构着对社会工作的承认。如果从社会工作发展的实际进程来看，社会工作承认关系并不是对等的。社会工作群体对社会工作的承认早于政府,也强于政府,而政府对社会工作的承认至今还存有不少差距。社会工作群体对政府的政策抱有很大期望，但一些地方政府却对社会工作仍不感兴趣。另外，不对等关系还表现为,政府的承认对社会工作的发展具有决定性作用，社会工作群体的作用却弱得多。但在此过程中，双方又互为主体性。如果社 会工作群体只认为政府决定着社会工作发展的命运， 看淡了自己的主体地位和角色，就难以真正有效地推动社会工作的发展。从发达地区的经验来看，社会工作的发展是社会工作群体与政府部门合作的产物，一个地区的社会工作专业队伍没有基于主体性的实践， 做不出令人欣赏的社会服务，便不会有政府积极发展社会工作的举措。反过来，如果政府(某些地方确实如 此)缺乏互为主体性的思维，把专业社会工作当作工具,甚至对社会工作做“扭曲的承认”[7](p324)，漠视或“蔑视”[4](p140-147)社会工作，例如把社会工作专业人员 当作志愿者，把社会工作当作维稳的工具，社会工作事业也不会在那个地区健康、有序地发展起来。由是说来，政府在社会工作发展中发挥着主导作用，政府的承认程度决定性地影响着社会工作的发展。但社会工作群体的自我承认，在社会工作发展中具有 不可忽视的作用。换句话说,社会工作的被承认和发展,必须以社会工作群体的自我承认为基础。自我承认是社会工作群体自主性的表达，是对社会工作专业、价值观、工作方法、服务实践的正确认识。有了这种自我承认，社会工作群体才会有底气与政府谈合作，才会在与政府的互动中提出平等的、有利于社会工作发展的要求，真正促进社会工作制度的建设和发展。如果社会工作群体在承认关系上缺乏主体性，总以为政府的态度决定一切，那么，社会工作的合法性和应有地位就难以建立起来。在社会工作发展的过程中，必须有社会工作群体和政府两方面的合作，即两个方面都基于其主体性对社会工作加以承认。社会工作群体要有专业认同和自我承认，政府要承认社会工作的地位和自己对发展社会工作的责任。四、处于多元变动中的社会工作的承认过程1.社会工作群体的自我承认黑格尔的承认理论主要探讨社会共同体和伦理共同体，对主体的自我承认问题分析并不明晰和透彻。米德的主我-客我理论突出了这一点，即在与他人交往、互动的过程中，各方的主体性也在进一步确立,这是在与他人合作的基础上形成的主体性，或者说是理性的主体性。霍耐特指出了承认中的“自我尊重”[4](p126)问题，认为要承认关系的形成也需要“实践自我关系”，这包括基本自信、自尊、自重[4](p135)。这些对促进中国社会工作的发展均具有一定借鉴意义。社会工作群体对社会工作的承认链条是:符号性认同→专业学习→实习与实践→社会服务→社会工作专业服务。这实际上也是社会工作群体自我承认的发展过程,因为所有这些都是社会工作群体自己的作为，是专业思想、价值、方法与某种行动的结合。也就是说，社会工作群体对社会工作的承认实际上包含了对自己的专业行为的承认。如果社会工作群体(教师、学生、社会工作师持证者)不能说服自己，不能自我确认专业行动的价值，便不可能产生坚定促进社会工作发展的行动。在社会工作专业发展的初期，社会环境还不十分有利的情况下，社会工作群体需要自我承认，而且是一个较强的自我承认。有了这种较强的自我承认才会加以坚持和拓展,才会通过努力改变环境，并在改变和建构外部环境中实现社会工作者与政府/社会的多重认可与承认。社会工作群体的承认包括自我承认与被承认。被承认是自己活动结果(具体的服务或各种参与)的被认可，可以称之为社会的承认或简称社会承认。社会承认是多重的，可能是一个伴有多重要求的过程。这里既有对社会工作服务的正当要求，也可能会有不甚适当的要求——比如要求社会工作人员去直接维稳、参与社会控制式的社会管理。在中国当前的环境下，社会工作群体必须在多重的实践中完成正当的服务，并在参与其他活动中扩大社会工作的影响,建构个人(专业)与政府/社会的协同活动和认同过程。在这一过程 中，社会工作会逐步走向和实现实质性承认，这也是包含了自我承认和社会承认的实质性承认。2.政府和社会的承认政府和社会的承认对社会工作的发展具有重要作用，他们对社会工作服务效果的判断是社会工作获得承认的决定性条件。政府和社会对社会工作的承认首先是承认社会工作的价值，并为社会工作发挥作用创造现实基础。实质性承认表现为政府要为社会工作提供服务岗位，提供服务的基本条件，包括为社会工作从业群体提供适当的“人事制度”安排。但是，这一进程是复杂的，因为中国的社会工作所解决的问题是“先在的”，这些问题也有“先在的”责任承担者。在许多地方，社会工作群体的服务与这些“先在”责任者的行为形成对比，进而影响着社会工作的被承认。诺斯的制度变迁路径依赖理论可以很好地解释即使在社会工作 得到中央文件承认的情况下，不少地方的社会工作仍裹足不前的现象[11](p126-143)。在很大的意义上说，专业社会工作所应处理问题对追求政绩(特别是短期效果)的政府官员来说并不是要优先考虑的，发展社会工作对他们来说并不具有“紧迫性”。再加上对发展社会工作机会成本的考虑，直接影响了政府对社会工作的支 持和承认。但是，面对深化社会体制改革和全面建设 小康社会的任务，必须真正承担起发展社会工作、促进社会工作服务、建立社会工作制度的职责，必须对社会工作有实质性承认，实质性地推动社会工作的发展，因为这是政府的责任。3.承认的相互促进性上述两个方面的承认实际上是以双方对社会工作的承认为中介而连在一起的，可称之为承认的“责任共同体”或“功能共同体”。“责任共同体”，强调双方都认识到自己有承认社会工作的责任，二者的责任也是有关联的;“功能共同体”，是指二者承认社会工作行动的相互影响，这两种承认是可以互相促进的。在中国当前的社会体制下,如果没有政府逐渐清晰的认识和相关的功能让渡与支持，社会工作群体的自我努力和建构的承认感会弱得多，并影响其后续的行动。反之，如果没有社会工作群体在参与公共服务、社会服务和社会管理中作出创新性的实绩，政府也不可能出台有利于社会工作发展和社会工作制度建设的政策，因而难以更实质性地推动社会工作的发展。可以说，社会工作群体的承认(自我承认)与政府的承认(承认社会工作和自我责任)是相互促进的。这也是一个互为主体性的过程。专业社会工作者的完整承认必须以社会工作的自我承认为基础，而且在自我的实质性承认过程中，同政府合作、协作，促进政府和社会对社会工作的承认。政府对社会工作的推动，除了对自己责任的认同外，必须全面考虑社会工作群体的专业追求和他们参与社会工作服务的能力与特点，从各方面加大对社会工作支持的力度，从而实现全社会对社会工作的“整体性承认”。(王思斌 北京大学 社会学系，北京100871)[参考文献]〔1〕陈荷丽，上海社工机构发展之制度困境及发展路径研究 [J]华东理工大学学报(社会科学版),2011⑷.〔2〕王思斌，阮曾媛琪.和谐社会建设背景下中国社会工作的发 展[J].中国社会科学，2009(5).[3]王小章.走向承认:浙江省城市农民工公民权发展的社会学 研究[M].杭州:浙江大学出版社，2010.〔4〕阿克塞尔o霍耐特.为承认而斗争[M].上海:上海世纪出 版集团，2005.〔5〕米德.心灵、自我与社会[M].台北:桂冠图书股份有限公 司，1991〔6〕南茜o弗雷泽.正义的中断:对“后社会主义”状况的批判 性反思[M].上海:上海人民出版社，2009.〔7〕泰勒.承认的政治[A].汪晖,陈谷燕.文化与公共性[C]. 北京:生活：读书o新知三联书店，2005.[8]保罗o利科.承认的过程[M].北京:中国人民大学出版 社，2011.[9]詹姆斯oW.范德赞登.人类发展[M].北京:中国人民大学 出版社，2011[10]韦伯.经济与社会(下)[M].北京:商务印书馆，1997.〔11〕诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海:上海三联书 店,2008.
生活在路上，爱情在别处。