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新加坡：高度开放的贸易自由港是如何建成的
来源：21世纪经济报道
作者：江玮
&&& 不仅仅在亚洲，即使放在全球背景下，新加坡的商业竞争力也名列前茅。根据世界银行发布的《2012 年度经商环境报告》，新加坡是全球最易开展业务的地方。
&&作为一个基本没有关税的国家，新加坡自由贸易的程度在全球排名前列。这个位于东南亚中心的岛国如今已经成为世界贸易的重要通道。
&&1969年，新加坡在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区，如今新加坡已经逐渐发展成为一个高度开放的贸易自由港。目前新加坡境内共有8个自由贸易区，它们分别由新加坡港务集团有限公司、裕廊海港私人有限公司和樟宜机场集团管理。
&&免税区和税收优惠
&&除了酒类、烟类、石油产品和机动车辆这四类产品，新加坡并不对进口商品征收关税。这其中有出于现实的考虑。新加坡经济发展局助理局长林瑞年在接受21世纪经济报道专访时表示，在独立之后，新加坡决定进行工业化，但他们同时意识到征收关税并不能保护新加坡国内的企业。
&&&我们的国内市场太小，关税发挥作用的一个条件是国内有足够大的市场，但在上世纪六七十年代，新加坡的人口只有两百多万，即使征收关税也没有办法保护国内的企业能够有效地成长起来。&他说。
&&因此，新加坡在发展工业化时便决定主要发展那些在国际上有竞争力、能够实现出口的产业。在这个过程中，新加坡也加快了发展对外贸易的步伐。陆续设立了8个自由贸易区。
&&新加坡的自由贸易区并非依靠税务优惠来吸引外资进行加工制造的生产基地，而主要是提供一个免税区。根据新加坡港务集团有限公司向本报提供的资 料，新加坡自贸区政策规定，当货物首次进口到新加坡自贸区内时可以暂时免缴消费税(GST)。只有在产品进入海关区域，在新加坡国内市场销售时才会被征收 消费税。这一缓缴规定对进口商尤其有利，因为所有进口到新加坡的货物原本都需缴纳消费税。
&&鉴于新加坡国内需求并不多，超过80%进口到新加坡的货物最终都要出口到世界其他地方。作为转口贸易的重要区域，新加坡划定的自贸区为那些利用新加坡作为再出口的公司提供了一个免税区。在自贸区内，商家可以对产品进行存放、改装、分拣和再出口。
&&与之形成对比的是，如果公司未使用自贸区，将不享受缓缴消费税的待遇。当他们重新向新加坡以外的地方出口时，虽然他们可以提出申请要求退回此前缴纳过的消费税，但这无疑加重了时间和金钱成本。
&&发展基础设施
&&减免消费税只是新加坡自贸区的政策优势之一。另一个不可忽视的优势是它的地理位置，与海港和机场的邻近程度。
&&在新加坡现有的8个自贸区中，新加坡港务集团有限公司管理着5个，它们分别为布拉尼货物集散站、岌巴集散处、巴西班让货物集散站、三巴旺码头以及丹绒巴葛货物集散站和岌巴货物集散站。裕廊海港则由裕廊海港私人有限公司管理。
&&另外两个自贸区则分布在机场附近，它们分别是新加坡机场物流园 (Airport Logistics Park of Singapore，
ALPS)和樟宜机场航空货运中心(Changi Airport Cargo Terminal
Complex)。这两个自贸区则相应地由樟宜机场集团管理。
&&新加坡海港和机场与外界的连接效率提升了这些自贸区的效率。港口方面，新加坡已经与世界上超过120个国家和地区的逾600个港口建立了联系。 每两到三分钟，就有一艘船抵达或离开新加坡港。新加坡樟宜机场则是亚洲重要的航空枢纽，樟宜机场为飞往约60个国家和地区、220多个城市的100多家国 际航空公司提供服务。作为当今世界第七大繁忙的国际机场，每100秒就有一个航班在樟宜机场起飞或降落。
&&为了保持在物流方面的竞争力，新加坡还在不断扩大基础设施建设。新加坡西南部的巴西班让(Pasir Panjang)港口是目前世界上最繁忙的港口之一，目前它的容量已渐接近极限。
&&新加坡总理李显龙在2013年国庆集会期间发表演讲时说，新加坡正在扩建海港，预计将在2027年之前完
&&成新的大士港口的建设。大士靠近新加坡的工业中心，港口年吞吐量几乎可以达到现有新加坡国际港务集团吞吐能力的两倍。
&&&我们现在已经着手扩建我们的海港，把现在的海港从市中心移到大士，因为那里有更大的地方，可以让更多的船舶同时装货、卸货，从而进一步提高我们装卸货的能力和效率。&林瑞年说。
&&跨国物流公司区域总部
&&保持物流的高效是新加坡之所以成为贸易中心的关键。&新加坡致力成为一个高效的物流中心，当货物通过船运或者空运到达新加坡的时候，能够很快地到达它所要去的地点。这就关系到海港或者是空港运营的效率问题。&新加坡经济发展局助理局长林瑞年说。
&&为了促进贸易的便利化，早在1989年，新加坡政府就在全球率先推出贸易管理电子平台贸易网(TradeNet)，将海关、税务、安全等35个 政府机构连接在一个网络中，为企业提供一站式通关服务。在这个统一系统中，企业只需递交一份电子文件，与进出口贸易相关的所有申报和审核手续都可以在网内 完成，最快可以在10秒钟内完成通关手续。
&&这些便利条件促使新加坡的物流快速发展，吸引更多跨国公司设立亚太区的区域总部。新加坡也成为世界主要物流公司的所在地，在全球前25家物流公 司中有20家在新加坡展开业务，其中敦豪 (DHL)、德迅 (Kuehne + Nagel)、山九空运 (Sankyu)、辛克物流
(Schenker)等公司在新加坡设立了区域或全球总部。
&&去年，FedEx还出资9700万美元在樟宜机场建立了空中快速货运中心(ACE)，这是FedEx在亚太最大的综合设施，进出澳大利亚、新西兰和东南亚各国的产品可以在这里实现转运，完成空中、地面和清关程序。
&&签订自贸协定
&&作为新加坡贸易体系的重要组成部分，新加坡还与世界上多个地区和国家签订了20多份自由贸易协定(FTA)，签署对象包括中国、美国、东盟、新 西兰、印度、日本等。新加坡最新生效的一份自贸协定是与海合会签订，这也是海合会与其它国家或地区组织签订的第一份自贸协定。目前新加坡还在参与跨太平洋 伙伴关系协定(TPP)和区域全面经济伙伴关系(RCEP)的谈判。
&&基于这些自贸协定，以新加坡为基地的出口商和投资者可以享受多重优惠，比如关税减让、进入特定领域的优先途径、更快进入市场和享受知识产权保护等。
&&&签订FTA之后，当这些企业通过新加坡输出他们的产品或者服务的时候，可以享受到比较特殊的待遇，比如比较低的关税，在有些地方甚至还可以免除关税，从而增加这些公司在产品或者服务上的竞争力。&林瑞年说。
&&此外，新加坡还签订了30项投资保证协议和50个避免双重征税协定，使选择在新加坡进行跨国业务的总部公司，享有税务优势。
&&为了更便利企业去新加坡投资，新加坡专门设立了经济发展局。该局负责为企业提供投资服务和支持。新加坡经济发展局助理局长林瑞年说，如果一企业 希望到新加坡投资，可以与该局官员沟通。该局了解项目的内容、规模、关键的技术因素之后，就能判断出可以提供哪些支持，在哪些方面可以补贴企业，或者是提 供特别的税务优惠条件。
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新加坡自由贸易园区运营的经验及启示行
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新加坡自由贸易园区运营的经验及启示行
官方公共微信看齐中国香港、新加坡 舟山或跳过自贸区申报自由贸易港区
1月8日上午10时，浙江舟山港综保区管委会四楼会议室，有关加快探索建设舟山自由贸易港区工作座谈会召开，浙江省委书记夏宝龙在座谈会上强调，以更大的工作力度，推进舟山港综保区封关运行早见成效，要以综保区为突破口，探索建设舟山自由贸易港区。
每经记者 徐杰 浙江舟山摄影报道
国内首个国家级群岛新区&&浙江舟山的自贸区建设轮廓愈发清晰。
1月8日上午10时，浙江舟山港综保区管委会四楼会议室，有关加快探索建设舟山自由贸易港区工作座谈会召开，浙江省委书记夏宝龙在座谈会上强调，以更大的工作力度，推进舟山港综保区封关运行早见成效，要以综保区为突破口，探索建设舟山自由贸易港区。
实际上，在此前一天《舟山日报》刊发的《中共舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》（以下简称《意见》）上，舟山已经明确将全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区，&推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展&。
自上海自贸区挂牌以来，我国多地力争进入自贸区第二梯队，不过，&目前申报自贸区的城市竞争激烈，舟山优势不是很突出，可能跳过自贸区，直接申报自由贸易港区&，舟山一位不愿透露姓名的人士向 《每日经济新闻》记者表示，港区将以进口贸易为主。
舟山市发改委有关负责人对此说法并未直接回应，只是称&申报方案正在研究中&。
或将申报自由贸易港区
1月8日早晨，始于秦皇岛的2.5万吨级散装船&中昌98&停靠在钓浪码头，这是舟山港综保区封关运行后迎来的首艘停靠船舶。
&目前已建成临时开放3万吨 （兼靠5万吨）级码头泊位，主要用于集件杂货和集装箱装卸、仓储、中转等综合物流服务&，舟山港务集团公司的林姓负责人向《每日经济新闻》记者介绍称。
钓浪码头地处舟山港综保区本岛分区，此次综保区的正式封关运行，意味着我国首个以海洋经济为主题的国家级新区的&三步走&战略（综合保税区-自由贸易园区-自由港区）迈出了重要的第一步。
&在城市人口、腹地、技术、资金、经济基础等诸多方面，舟山在自贸区申报上竞争优势并不突出。&前述不愿具名的人士称。
以城市人口为例，舟山市人口计生委编制发布的《2012年舟山市人口发展报告》显示，截至2012年末，舟山常住人口为114万人，增速呈减缓趋势，而这样的人口规模与同属地级市的绍兴辖下的柯桥区和诸暨市大致相当。
浙江省社科院产业经济所研究员解力平认为，除人力资本支撑不足外，舟山目前还存在一些&短板&：核心的舟山综合保税区建设刚刚起步，发展成型尚需时日；城市经济基础薄弱，临港工业发展与自贸园区功能定位存在较大冲突；服务业能级偏低，海岛基础设施建设不足，舟山港与国际一流港差距显著；土地资源较少等。
上述分析人士称，舟山可能跳过自贸区，直接申报自由贸易港区。对此，浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢向记者称，舟山自由贸易港区模式或类似于中国香港、新加坡。
记者获悉，自由贸易港区比自由贸易区更开放，是设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区，目前排名世界集装箱港口中转量前两位的是新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转。
值得注意的是，此前几天，舟山市刚刚出台《舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》，《意见》明确提出，推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展，创建新区对外开放新体制，这份文件全文几乎没有提及自贸区，《意见》表示全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。
舟山综保区管委会办公室一位负责人向记者表示，按照此前的新区发展规划，舟山的&三步走&战略为综合保税区-自由贸易园区-自由港区，但实践操作中，舟山一直在努力&三步并作二步走&。
对此，舟山海关驻舟山港综保区办事处副科长陆俊臻亦向《每日经济新闻》记者表示，按照舟山群岛新区此前的发展规划，是逐步推进的，但实际上，按照国外经验，是一步到位的，&目前与商务部正在积极对接中&。
东北亚的&加油站&/
关于推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展，上述《意见》称，一是以综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产业成群；二是规划建设衢山分区国际油品、矿砂交易中心。
此外，《意见》还明确实行开放统一的市场准入制度。探索建立舟山群岛新区产业负面清单管理模式，推行&非禁即入&，新区开发主体不论产权性质，均可依法平等进入负面清单之外领域。同时将试行外资准入前国民待遇和负面清单管理模式，试行外商投资企业备案、对外投资备案制管理等。
浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢向记者表示，自由贸易港区是舟山综保区的最终目的，一旦获批，整个岛就是自由贸易港区的形式，类似于中国香港、新加坡等。
值得注意的是，上述《意见》还明确提出，在舟山港综保区探索自由贸易政策，建设保税燃料油加注中心，这意味着我国海岸线中间部分将出现一个面向东北亚的保税燃料油加注中心基地。
陆俊臻表示，燃料油加注中心基地相当于加油站，舟山港衢山分区坐落于长三角航运核心的中轴线，是我国南北海运和东北亚海运的中心位置，国际7条国际主航道中的6条靠近于此，同时，这里港口水深达40~50米，适合大吨位船舶停泊。
据悉，2012年，共有700艘船舶进出舟山港，2万艘船舶进出上海港和宁波港，每年2万多艘外籍货轮经过舟山海域，但都在新加坡加油。陆俊臻称，新加坡凭借马六甲海峡，年均燃料油加注量为4000吨，而我国总共只有1000吨左右，舟山区位优势明显，却只有80万吨燃料加注量。
陆俊臻介绍，新建的舟山保税燃料油加注中心基地具体方案正在研究中，主体思路是通过降低油品价格，减少通关手续，优化通关环境，具体措施包括相关口岸互相协商、统一报关等。
记者采访获悉，光汇石油作为中国保税油供应市场中获得经营牌照的5家公司之一，目前已经进入舟山。&综保区封关运作以后，需要加注燃油的外国货轮会越来越多。跟汽车一样，船的数量越多，就需要更好的配套服务。&光汇石油集团副总裁唐波表示。
进口商品的&集散地&/
随着综保区的封关运行，自由贸易港区已越来越近，这也意味着我国将多了一个类似于中国香港或新加坡的进口商品交易中心。
在舟山港综合保税区进口商品交易展示中心内，一些进口食品价格比较便宜，陆俊臻表示，这是因为商品直接从海外厂家提货，省去了中间环节，减少了物流、人员成本。
以进口红酒为例，一般的流程是，从欧美等地进口，然后到港口进入代理商的仓库，再是通过物流，运送到省级经销商、市级代理商，最后流入超市、酒店等终端；而在舟山保税区，进口红酒直接进入保税区仓库，或由进口代理商直接提货，或进入综保区的国际会展中心，最后流向消费者。
记者获悉，目前的综保区将实现保税、免税和退税政策：加工出口产品所需进境的原材料、包括物件及消耗材料，予以全额保税；境内货物进入综保区视同出口，按执行政策规定的出口货物适用的出口退税率率先实现退税，区内企业使用水电气实行退税政策。
此外，出口货物和部分入区使用物品&入区即退税&和&入园即结汇&。。
陆俊臻称，国外的货物进入综保区，保税；国内的货物进入综保区，相当于出境，可享受退税。在普通港口园区，一旦进口货物入园就要征收货物税，在舟山综保区内，如果不发生交易，进口货物不会产生税负，即使交易，这些进口货物比一般港口园区的税负要少，以箱包为例，其货物税率为28.7%，即使交易其产生的行油税率只有10%。
记者进一步获悉，舟山综保区正在积极申请成为继重庆、上海、郑州、杭州、宁波五地后，第六个拥有跨境电子贸易平台的综保区。这在上述《意见》也有提及，&开展跨境电子商务试点&，据透露，合作方将有可能是国际知名电子商务公司亚马逊。
陆俊臻，网购是目前的大趋势，而跨境电子贸易平台一旦落地舟山，也将使舟山综保区与中国香港等自由贸易港区进一步接轨。&义乌以出口为主，做出口贸易；舟山综保区的国际展示中心主要面向国内的进口市场。&
随着舟山自由贸易港区的实际推进，不少企业已经提前布局。浙江舟山大宗商品交易所首席研究员杨克俭向记者表示，为了迎来舟山自由贸易港区的市场机遇，其交易所在跨境贸易方面做了探索，与马来西亚棕榈油、天然橡胶等行业管理部门及企业做了初步沟通，在跨境电子商务以及人民币跨境结算上走出一条新路。
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-重庆代表团集体建议：支持重庆建设设自由贸易园区
&&&&来源：&&&&
原标题：重庆代表团集体建议：支持重庆建设设自由贸易园区
　　今日上午，十二届全国人民代表大会三次会议将在人民大会堂正式开幕。记者昨日获悉，本次两会上重庆代表团提交关于支持重庆建设内陆开放高地的集体建议，希望利用重庆目前良好的开放基础，在建中新产业园、加强开放平台建设、设自由贸易园区三方面获得国家支持。
　　内陆开放具有重要战略意义
　　党的十八大报告提出，要加快内陆开放进程，扩大向西开放，使我国对外开放的总体格局由向东开放形成双向开放新格局。
　　重庆是国家中心城市，位于“一带一路”与长江经济带的连接点上，处在国家向西开放与沿江开放的结合点上，具有对外开放的传统、坚实的对外开放平台和较强的国际商务服务能力。
　　向西北通过“渝新欧”铁路可加强与欧洲及中亚国家的合作，向东通过长江黄金水道与沿江省市合作，向南通过渝黔、渝昆通道可加强与东盟、南亚国家的合作，是长江上游地区重要的多式联运综合交通枢纽，能够发挥承接东西、联通南北的纽带作用。
　　代表团代表表示，支持重庆加快建成内陆开放高地既是对中央决策部署的具体落实，又对国家打造东西呼应、海陆并举的全方位对外开放新格局具有战略支撑作用。
　　内陆开放，重庆有良好基础
　　近年来，重庆已成为国家向东向西向南三向开放的重要节点，通过渝新欧国际铁路物流大通道向西开放连接中亚、中东欧国家;通过孟中印缅国际物流大通道向西南开放;通过长江经济带依托长江黄金水道进入太平洋。形成了3大交通枢纽、3个一类开放口岸、3大保税监管区“三个三合一”的内陆开放平台。
　　其中，两路寸滩保税港区是全国唯一的“水港+空港”模式保税港区，西永综合保税区是全国最大的综合保税区。“渝深快线”(重庆―深圳、广州)、“江海联运”(重庆―上海)等大通道常态运行，长江水道通江达海。
　　此外，重庆还具备全国一流的网络通讯平台和良好的金融生态环境。重庆拥有较为雄厚的产业基础，汽车、电子信息等产业集群发展，通用航空、智能机器人、生物医药等新兴产业加快培育，为开放经济发展提供了有力支撑。
　　希望国家政策扶持
　　2014年，重庆外贸总额约955亿美元，位列中西部第一，跨境电子商务、保税商品展示交易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化、保税贸易等专项工作踏实推进。重庆地处内陆，受传统开放模式制约，开放发展比沿海更困难。对此，代表团代表提出三条建议。
　　支持建设中新产业园
　　重庆是国家对外开放战略的重要节点，在重庆建设“中新现代服务经济产业园”符合国家“一带一路”和长江经济带战略的需要，通过借鉴新加坡在现代服务经济方面的先进经验和发挥双方各自的比较优势，有利于整体提升重庆对外开放水平，并辐射带动西部地区发展。
　　重庆在开放型经济平台和通道上较为完善，与新加坡各类企业合作、交流较多，已经具备建设中新合作产业园的相关条件。主要合作内容为：围绕现代互联互通与现代服务主题，遵循互惠共赢、商业可实现、发展可持续、模式可复制的原则，采取集中与分散相结合、新建增量与用好存量相结合、有形产业与无形业态相结合的方式，围绕现代物流、金融结算、大数据应用3大主题，构建“1+4+N+50”的合作框架。建议国家同意并同时推动新加坡方面支持在渝设立中新产业园，允许园区发展离岸金融和跨境投融资便利试点等政策。
　　支持重庆加强开放平台建设
　　在传统的对外开放路径下，重庆的开放平台建立时间晚、数量少、程度低，对市场需求端不够敏感。同时，重庆作为中西部唯一直辖市，国家中心城市，开放平台的不断优化，能够辐射带动周边省市，形成西部开发开放新局面。因此希望国家继续支持重庆开放平台建设，一是支持重庆进一步完善开放口岸体系。支持新开万州航空口岸，在果园港、东港、万州港增设种苗、原木、药品、粮食、冻肉等开放口岸，设立南彭公路口岸。二是支持重庆进一步完善开放平台功能。适当扩大两路寸滩保税港区、西永综保区范围。支持重庆开展起运港退税试点。支持江津工业园区等升格为国家级经开区。
　　支持设立中国(重庆)自由贸易园区
　　设立中国(重庆)自由贸易园区，能够探索和积累内陆开放及自由贸易园(港)区建设新经验，与上海自由贸易试验区实现优势互补，联动发展，共同形成长江黄金水道首尾呼应的局面。无缝衔接“一带一路”，有利于放大长江开放走廊效应，实现内陆与沿海联动开发开放及产业梯度转移。
　　代表团建议国家支持设立中国(重庆)自由贸易园区，一是支持重庆与“一带一路”沿线国家和地区建立多双边贸易投资合作协调机制，探索构建有特色、有区别的内陆自由贸易园区开放新模式。二是支持扩大投资领域开放，推进投资便利化，探索区内项目“零审批”改革。三是支持推进金融领域开放创新，在区内实施贸易结算和跨境投融资便利化改革试点，建立本外币统一规则的自由贸易账户体系。支持人民币资本项目可兑换改革在区内先行先试。支持在区内设立外资银行和中外合资银行。
(责编：朱江、孙红丽)
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]　　新加坡是个国土面积仅有712平方公里（2012年统计数字）、自然资源极度匮乏、粮食依靠进口、居民生活用水也靠邻国供给的东南亚小国。经过40年的发展，现已成为一个人均国民生产总值约4．4万美元、环境优美、人民安居乐业、基础设施完备的现代化国家。作为促进新加坡经济发展的基本载体&&裕廊工业园区的建设，在新加坡经济发展中起着非常关键的作用，帮助新加坡实现了从劳动密集型、资金密集型、技术密集型到建立跨国公司亚洲总部、金融中心的成功过渡与发展，并积累了一整套成功而宝贵的经验。10月22日-10月31日，我有幸参加了共青团长沙市委组织的&新加坡南洋理工大学长沙青年创业能力提升专题研讨班&（第三期），学习了《新加坡经济转型和产业升级经验》等课程，实地参观考察了裕廊工业园、启奥生物科技园、横河电机等园区与企业，尽管新加坡的国情、制度与中国有所不同，但他们的创业精神和成功经验能给我们带来许多启示，提供有益的借鉴。
　　一、高起点设立目标，有助于产业发展保持持续生命力和竞争力。新加坡建国以来，因其地理区位优势（扼守马六甲海峡）及自身工业基础薄弱、高失业率等劣势，采用了不同于其他亚洲国家的经济发展政策（大多数亚洲国家采用了积极地干预本国经济来重新分配资源或调整经济结构以尽快实现工业化的政府行为），即国际化跨国公司胜过本地工业企业而成为发展经济的主要合作者，因为跨国工业企业拥有最先进的科学技术、已建立起的成熟市场以及用于投资的大量资金，所以新加坡政府认为同他们在新加坡本土合作是最实际的解决这些问题的方法。而且，新加坡政府希望跨国工业企业的落户能够带来诸如创造就业机会和技术转让方面的利益。产业园区在新加坡的经济快速增长和寻找新兴产业中起了非常大的作用。裕廊工业园区成为落实新加坡产业发展目标定位国际化的直接责任者，在&二战&后的国际产业转移浪潮中抓住机会，积极引进国际资本和跨国企业，迅速完成本国经济工业化的跨越发展，并使本国企业在国际经济竞争中保持着旺盛的生命力和竞争力。
　　二、瞄准、掌握产业发展趋势和动向，有助于在调整和转型中立于不败之地。
　　在每波国际经济和产业转型潮流中，新加坡都能抓住机遇，顺应发展趋势，&令人难以置信地&成功实现产业过渡和升级。其经济发展过程大致经历了5个阶段：第一阶段（年）为进口替代期，以工业化为中心的发展战略，以工业化带动经济多元化，改变殖民时期单一的转口贸易经济结构，首要解决失业率高（14%）的问题，大力推进劳动密集型制造业。同时，政府投入巨资，发展基础设施和公共事业，为民间资本发展替代进口工业创造条件；第二阶段（1966-70年代中期），大批刚刚独立的新兴国家发展民族工业，国际资本无路可去的时候，新加坡重新选择了发展出口经济，大力吸引外资和引进技术，促进造船、炼油等自动化程度高的资本密集型制造业，推动国内经济起飞。第三阶段（1970-80年代中期），新加坡经济大发展阶段，基本实现全民就业。开始注重提高劳动生产率，提高产品质量，降低成本，增强产品国际竞争力，电脑及附件制造业、研发设计、工程、信息科技成为先导产业，大力引进技术密集型产业。第四阶段（），产业升级阶段，84、85年出现的经济衰退使出口减少，以建设投资为中心的国内投资下降。新加坡政府开始鼓励企业跳出本国、投资海外，而国内经济环境具备了整体商务能力，成为跨国公司认可的国际枢纽，许多区域总部开始落户。第五阶段（1998至今）调整恢复/新一轮转型阶段，从亚洲金融风暴开始的国际性经济疲软使全球电子工业需求下降，新加坡开始减少对低端电子业的依赖，开始吸引和发展生命科学、医药、环保、教育等产业，提出：将新加坡作为全面的商业中心推向国际市场，积极吸引金融、教育、生活、医药、IT和软件等领域的国际性服务公司，不断瞄准世界性新兴产业，转变为知识密集型经济，探寻有前途的新领域，将制造业占国民经济的比重保持在25%的水平，移出劳动密集型企业，集中发展高附加值的资本密集和技术密集的产业。
　　裕廊工业园的发展历程也与国民经济发展阶段基本吻合，它的演变过程是：年以提供基础设施为主的阶段；年为工业园区的超需求发展阶段，这一阶段超需求发展了基础设施；年是以高科技和资本为主导的阶段，这一阶段的发展重心发生了变化；1990年后至今是以保持竞争优势和知识为主导的阶段。整个演变过程中园区的类型也发生了很多变化，但都是为了适应当时发展的需要，使其保持良性的发展。
　　三、以人为本的核心理念，有助于引进精英人才，形成尊重知识、尊重人才的良好环境。
　　新加坡成功的一个关键因素就是高度重视人力资源的开发和引进，始终坚持精英治国和人才强国战略。用高新政策吸引人才，希望把各界精英都吸收到政府担任高级领导人，包括医生、律师、会计、大学教授、企业家、银行家等有能力、诚实和品德优秀的人物。裕廊工业园区的建设也忠实地践行着这样的理念。为配合工业园区对各类人才的需求，一方面，政府在国内通过理工学院(相当于我们的职业学校)培养了大量有针对性的、急需的熟练技术工人；同时，还通过园内的职业学院把教学地点直接设在工厂和办公室，直观地向学生传授各种实践技能；另一方面，对于一些高精尖人才，采取向全世界进行高薪聘请的策略，有效保证了园区内各类人才资源的供给。在产业体系上，与德国、法国、日本等共同建立了技术机构，打造能够胜任电子及工程领域专门工作的本国高素质劳动力。同时，新加坡政府还要求国民最大程度的善待外来人才，激发外来人才的凝聚力。
　　四、高标准高水平制定园区规划，立足于产城结合，注重生活和环境质量，有助于提高园区吸引力和企业忠诚度。
　　必须把握园区的设立目的和建设目标。新加坡20世纪60年代初设立和发展裕廊工业园区的主要目的是为了带动和促进全国的工业化进程，以后也一直根据这一目的来规划和管理裕廊工业园区。由于裕廊工业园区一直发挥着带动和促进全国经济发展的作用，这一地位又反过来促进它成为该国最佳的投资地区。因此，把握好规划的角度和目的，实质上就为整个工业园区的发展和管理奠定了良好的基础。
　　必须重视园区用地的规划布局。新加坡政府从一开始就将裕廊确定为全面发展的综合型工业园区，对其进行合理而妥善的规划。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部规划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部规划为住宅区和各种生活配套设施。为充分发挥裕廊工业园区的综合功能，新加坡政府于1969年在裕廊码头内设立自由贸易区，将裕廊工业园区建成既是工业生产基地，同时也是转口贸易区的综合园区。在整体开发建设过程中，政府从一开始就特别关注环境保护问题，有计划地保留lO％的土地用作建设公园和风景区。目前，该园区内已建成十多个公园， 有世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊成为风光别致的工业园区兼旅游区，被称为&花园工业镇&。
　　必须注重园区基础设施的配套完善。从整个园区的全面发展出发，按照总体建设规划的要求，先投入主要力量建成较为完善的基础设施，为园区的发展打下坚实基础。裕廊工业园从一开始就把基础设施建设作为发展的重点，投入大量资金完善基础设施建设，建成了总长达100多公里的区内现代化公路网、发电量占全国一半以上的裕廊电厂、裕廊港码头、自来水厂以及三百多幢标准厂房等。这些基础设施陆续建成后，对裕廊工业园区的发展产生了重要的推动作用。在重视工业基础设施建设的同时，裕廊工业园区还同步发展、建设各种社会服务设施，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业园区成为生产和生活设施齐全完备的企业投资乐园，对园区的企业储备和人才储备起到了非常大的促进作用。
　　目前，国内的园区发展进入到创新驱动、品质提升的新阶段。新阶段也意味着出现新的机遇与挑战：随着加入WTO后中国市场的更加开放以及国内经济持续高速增长带来的庞大市场空间，进一步增强了对国际产业的吸引力，尽管经历了全球性经济衰退影响，但中国吸纳国际产业转移的前景依然看好，特别是现代服务业和高技术产业转移方兴未艾，蕴藏巨大商机；另外，东南沿海（珠三角、长三角）的国际制造业也展现出由东向西内迁的转移过程。但是，国内各地大量复制工业园区模式，国家级高新区已有105+1家，省市级园区更是数不胜数，园区环境同质化日趋严重，招商引资政策基本雷同，重点发展产业设置难以协调，出现大量重复建设。如湖南省内即有株洲、湘潭、郴州等新兴高新园区，在土地出让、吸引劳动力密集型产业等方面更具有后发优势，作为湖南省内第一家国家级高新区的长沙高新区发展形势不容乐观。所以，长沙高新区需要站在更高的起点上制定发展战略，保持忧患意识，一方面立足园区现有优势，借势先导区发展，聚精会神打造园区生产、生活、政策等各类环境，下苦功，做扎实，吸引具有真正国际影响力的公司和行业领袖，积极大胆参与承接国际产业转移，进而推进园区产业创新升级；另一方面，紧跟国际国内产业发展趋势，调整园区各大产业结构，依托中联、奥盛特等企业提高园区现代制造业产业水平，降低普通制造业所占比重，；加快促进低端向高端的劳动密集型产业升级，重视工业电子产品行业的发展；聚焦1-2个产业，有计划引进相关企业，形成上下游产业链，打造中关村&硅谷&、武汉&光谷&类的产业集群；大力发展生物医药、金融、软件、工业设计等行业，开辟新产业道路；有意识的促进教育、物流、信息技术产业等现代服务业发展，提高产业比重，强化区位优势，促进园区成为带动省内、辐射西南省份的物流中心、教育中心、信息中心，形成特色产业，实现在国内高新园区激烈竞争中的领先，为长沙建设国际化城市助力。