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划定城市开发边界需要约束有力
来源： 南方都市报作者： 南都评论员
城市规划之所以是一门科学，就因为其强调专家论证、公众参与和科学决策，不能一人说了算，也不能谁权大谁说了算。
　　国土部土地勘测规划院院长助理张晓玲近日对媒体透露，包括北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。以后，全国600多个城市也会划定开发边界。
　　划定城市开发边界的提法不自今日始。2013年中央城镇化工作会议就曾强调，科学设置开发强度，划定每个城市特别是特大城市的开发边界。所谓“划定开发边界”，即通过确定城区的范围，将城区、郊区和农村加以区分，然后按照不同的规划进行建设，城市的开发边界一旦确立，如果某片土地不属于城市开发的范围，则不允许开发。
　　限定城市的开发边界缘于“城市病”的集中暴发。随着中国经济的高速发展，尤其随着城镇化的推进，城市的盲目扩张愈演愈烈，而在这个扩张的过程当中，或由于规划不尽科学或由于规划约束无力，中国很多城市呈现“摊大饼”式的扩张，导致交通和生态等各个方面涌现很多问题，如果不提高开发的效率，中国城市的环境可能持续恶化。
　　着眼于“城市病”，提出限定城市的开发边界，其中包含了多种诉求。一是倒逼地方政府盘活城市用地存量。国土部的一项调研显示，全国处于低效利用状态的城镇工矿建设用地有5000平方公里，占全国城市建成区的11%，各地城市工业用地与商品房用地存在扭曲，地方政府为招商引资出台的低价出让工业用地政策，导致工业开发区占用土地过大，而商住用地则价格和利用密度过高，人居环境恶劣。划定城市的开发边界，即意味着不会再安排新增建设用地，特大城市未来的工业和商服用地只能以盘活存量为主，这无疑是一个给地方政府“断奶”的政策。二是保护耕地，国土部官员曾经指出，过去的耕地保护政策虽然守住了耕地红线，但存在“占优补劣”的情况，忽视了耕地质量，而通过限定城市开发边界，可以划定永久基本农田。三是希望在城市开发中融入人文理念，也就是城镇化工作会议中提出的“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”。四是促使城镇化的有序推进，城镇化首先是居住民的城镇化，过去全国城镇建成区面积的扩张幅度远高于同期城镇人口的增长幅度，显然是见城不见人、粗放开发的结果。
　　如何划定城市开发边界？从其他国家和地区的经验来看，未来的“城市边界”应该在科学论证的基础上以规划的形式落地，并通过立法形式确定下来，从而具备法律效力和权威性。中国的城市要划定开发边界，并寄望于通过划界实现多种诉求，当然也只有走类似的路径。
　　中国需要划定城市的开发边界，这是一个共识，共识之外也存在着一些担心。一个城市的边界究竟划到哪里，某个地段是否可以纳入开发的范围，其中有利益存焉，而因为利益的存在，划界过程中权力寻租的可能性是值得思考的问题之一。划定城市边界无非属于城市规划的一部分，而一种流传甚广的说法是“一任市长一张蓝图”，如何确保划界乃至规划的权威性，使其对城市的开发与发展具备刚性约束，则是值得思考的问题之二。
　　这两个问题紧密相关，实为一枚硬币的两面。城市规划之所以是一门科学，就因为其强调专家论证、公众参与和科学决策，不能一人说了算，也不能谁权大谁说了算。假若规划制定过程中的程序有效运行，规划的权威性能够得到尊重，蔑视规划的行为会受到处罚，因划定城市开发边界而生出的种种担心自然烟消云散。
　　（原标题：）
　　（实习编辑：张　琳）
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编辑： 林湄
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划定开发边界让城市少折腾
来源：南方网
作者：路中林
2014年住建部和国土部确定北京、上海、广州、沈阳等14个城市开展划定城市开发边界首批试点工作。国家发改委近日表示，上述城市的试点工作扎实推进，在城市建设用地减量化、存量用地等方面取得了实质性突破。
2014年住建部和国土部确定北京、上海、广州、沈阳等14个城市开展划定城市开发边界首批试点工作。国家发改委近日表示，上述城市的试点工作扎实推进，在城市建设用地减量化、存量用地等方面取得了实质性突破。
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化建设经历了一个起点低、速度快的发展过程。根据发改委发布的《国家新型城镇化报告2015》，从
1978年到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升至53.7%；城市数量从193个增加到658个，建
制镇数量从2173个增加到20113个，并形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群。在举世瞩目的成绩背后，我国城镇化也存在粗放式发展、“摊大饼”等
问题。随着“大圈套小圈”的城市结构逐渐定型，各种城市病开始显现：“雾霾”等环境污染问题日益凸显，交通拥堵不断加剧，大量耕地被侵占、城市功能区划分
紊乱等，严重影响了城市的可持续发展。
“城市开发边界”即“城市空间增长边界”（UGB），是现代城市管理的主要方法之一，意指“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态
开敞空间的重要界限”。城市开发边界首先是一条线，用以框定城市发展的规模大小，它与追求“高、大、全”的城市发展观念针锋相对。世界上较早运用UGB进
行城市管理的城市是美国俄勒冈州的波特兰市。从1990年至今，通过划定开发边界，波特兰市人口增长将近一半，而城市用地面积仅增长2%。城市开发边界通
过限制城市向外扩张而将更多资源转入内部发展，提高单位土地的利用率，改善功能分区状况，有效避免交通、住房等资源的浪费。2015年，上海市首次提出规
划建设用地总量实现“负增长”，开启城市“逆生长”阶段，这些措施符合开发边界管理的精神，又切合当地实际情况，有利于城市的转型发展。
习近平总书记曾指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最
大的禁忌。”划定城市开发边界，能让地方政府将目光聚焦于有限空间，在城市“立体”规范上发挥智慧，减少无谓折腾。当然，根据城市发展的现实需要，城市内
部的规划调整始终必要，划定开发边界并不能取代城市内部规划。同时，开发边界也不是治疗城市病的万应灵药。要改变“里面没建满、外面一大堆”等“旧”问
题，亟须摒弃的是“一任领导、一版规划”等落后的管理理念和潜规则。
国土部规划司司长董祚继表示，在14个城市开发边界划定工作初步取得成效的情况下，争取全国600多个城市都能将开发边界划定下来。那么，这14个试点城市的经验与教训将关乎全局的走向。
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华润的退出、各方态度的逐渐明朗，昭示着万科股权之争即将落幕。
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本帖最后由 总督！ 于
10:14 编辑
7月22日，国土资源部和住房城乡建设部启动划定城市开发边界试点工作，首批在全国部分现状常住人口500万人以上和三大城市群的重点城市中选择14试点城市，
据悉，14试点城市分别是：北京、上海、沈阳、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安。
小城市重庆不在此列。
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住建部城乡规划司司长孙安军指出，
当前城市规划应从增量规划转为存量规划，从原来的做&加法&改为做“减法”。
划定城市开发边界有利于控制城市规模，优化城市空间结构，是编制规划和实施城市管理的重要依据，也是规划改革和创新的切入点。
国土部土地利用规划司司长董祚继表示，
一是必须进一步提高认识，明确划定城市开发边界的重要意义和紧迫性。划定城市开发边界不是单纯的划定一个物理边界，而是一种创新的发展理念，是转变城市发展和土地利用方式的基本途径，不能将此次划定城市开发边界作为一次扩大城市发展规模的机会，必须进一步控制城市规模，优化空间布局。
二是划定城市开发边界是落实多规合一的重要举措。
三要明确基本思路。
四要妥善处理好开发边界的审批工作。
国土部土地利用规划司司长董祚继表示，
一是必须进一步提高认识，明确划定城市开发边界的重要意义和紧迫性。划定城市开发边界不是单纯的划定一个物理边界，而是一种创新的发展理念，是转变城市发展和土地利用方式的基本途径，不能将此次划定城市开发边界作为一次扩大城市发展规模的机会，必须进一步控制城市规模，优化空间布局。
二是划定城市开发边界是落实多规合一的重要举措。
三要明确基本思路。
四要妥善处理好开发边界的审批工作。
重庆是中等体量的省的嘛
没想到居然会有贵阳，
贵阳那地理特征，又不是什么肥沃农田，
我认为不仅不应该划定边界，还应该大力促进贵阳壮大。
不错。这么来说。基本可以确定以后中西部就郑州、武汉、成都、贵阳、西安5个城市是以后国家重点培养的特大城市。
宜宾绵阳 发表于
重庆是中等体量的省的嘛
你的意思是省的边界就是城市发展的边界？？？
选中的中西部5个城市都是目前中西部开发最火，量最大的5个城市。
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如何划好用好城市开发边界
优质期刊推荐划定开发边界让城市少折腾
2014年住建部和国土部确定北京、上海、广州、沈阳等14个城市开展划定城市开发边界首批试点工作。国家发改委近日表示，上述城市的试点工作扎实推进，在城市建设用地减量化、存量用地等方面取得了实质性突破。
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化建设经历了一个起点低、速度快的发展过程。根据发改委发布的《国家新型城镇化报告2015》，从1978年到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升至53.7%；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个，并形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群。在举世瞩目的成绩背后，我国城镇化也存在粗放式发展、“摊大饼”等问题。随着“大圈套小圈”的城市结构逐渐定型，各种城市病开始显现：“雾霾”等环境污染问题日益凸显，交通拥堵不断加剧，大量耕地被侵占、城市功能区划分紊乱等，严重影响了城市的可持续发展。
“城市开发边界”即“城市空间增长边界”（UGB），是现代城市管理的主要方法之一，意指“被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”。城市开发边界首先是一条线，用以框定城市发展的规模大小，它与追求“高、大、全”的城市发展观念针锋相对。世界上较早运用UGB进行城市管理的城市是俄勒冈州的波特兰市。从1990年至今，通过划定开发边界，波特兰市人口增长将近一半，而城市用地面积仅增长2%。城市开发边界通过限制城市向外扩张而将更多资源转入内部发展，提高单位土地的利用率，改善功能分区状况，有效避免交通、住房等资源的浪费。2015年，上海市首次提出规划建设用地总量实现“负增长”，开启城市“逆生长”阶段，这些措施符合开发边界管理的精神，又切合当地实际情况，有利于城市的转型发展。
习近平总书记曾指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的禁忌。”划定城市开发边界，能让地方政府将目光聚焦于有限空间，在城市“立体”规范上发挥智慧，减少无谓折腾。当然，根据城市发展的现实需要，城市内部的规划调整始终必要，划定开发边界并不能取代城市内部规划。同时，开发边界也不是治疗城市病的万应灵药。要改变“里面没建满、外面一大堆”等“旧”问题，亟须摒弃的是“一任领导、一版规划”等落后的管理理念和潜规则。
国土部规划司司长董祚继表示，在14个城市开发边界划定工作初步取得成效的情况下，争取全国600多个城市都能将开发边界划定下来。那么，这14个试点城市的经验与教训将关乎全局的走向。（路中林）
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