从民间扶持到官方响应从技术帮扶到制度鼎新
日06:36&&&来源：
原标题：从民间扶持到官方响应从技术帮扶到制度鼎新
　　2013年3月，清远市出台《清远市乡村医生在岗培训实施方案》，明确表示到2015年，先后对全市2072名注册乡村医生和卫生员全部轮训一遍。
南方日报记者 王良珏 摄 　　随着医改的逐步深入，清远百姓看病难、看病贵已有所缓解，可是由于南北部经济社会发展水平差距较大，清远医疗卫生事业仍存在区域之间、城乡之间发展不平衡，卫生资源配置不合理、基层医疗卫生人才缺乏、公共卫生服务体系不健全等问题。 　　如何做大做强基层医疗卫生机构，稳定基层医疗卫生队伍，进而提升基层医疗卫生服务水平？从民间扶持到官方响应，从技术帮扶到制度鼎新，从“单桨独舟”到“借船出海”……近年来，清远进行了一系列的探索，对此，本报记者梳理出公共卫生服务均等化的“清远路径”。 　　策划 梁有华 杨世华 　　南方日报记者 刘秋宜 通讯员 李茂栋 利韵 　　从民间“输血”到官方人才“造血” 　　据了解，清远现有医疗卫生人才分布不平衡，呈现南多北少的局面。无论从现有数量还是从增长幅度，南部地区同样远远优于北部地区。从卫生技术人员学历、学位和职称来看，南部地区也大大优于北部地区。 　　医疗卫生人才严重匮乏，早在本世纪初，这个现实被清远市人民医院现任院长周海波所感知。2005年，连阳医疗队成立，改变了以往的“巡回义诊”方式，而是让医疗队伍真正长期驻扎基层。 　　连阳医疗队的成立，可谓是首次清远非官方式的对基层医疗机构进行人才“输血”。截至目前，清远市人民医院已派出8批共50余名技术过硬、善于管理的医院骨干奔赴“三连一阳”，助力基层医疗卫生队伍的发展建设。 　　要人才“输血”，更要人才“造血”。2013年3月，清远市出台《清远市乡村医生在岗培训实施方案》，明确表示到2015年，先后对全市2072名注册乡村医生和卫生员全部轮训一遍，让每位在岗村医 “回炉再造”，实现医疗技术的“转型升级”。 　　人才“造血”，还要善于借助外力。去年12月，清远市政府还与广东省合生珠江教育基金会、中山大学签订协议，合作开展的“健康广东―清远市全科医生转岗培训暨乡镇卫生院临床医学成人本科学历教育”项目，计划用5年时间，对清远市600名乡镇卫生院骨干医务人员进行全科医生转岗培训和本科学历教育。 　　开启托管模式，市级优质医疗资源下沉到县 　　推进医疗卫生服务均等化，关键在于发展下辖县市的医疗卫生事业。为此，清远决定由市级医疗机构托管县级医疗机构，让县里百姓也能享受到优质的市级医疗资源。 　　2013年12月初，清远市中医院先行先试，与阳山县人民政府签订五年紧密合作办医协议，从日起，正式启动对阳山中医院托管工作，从资金、技术、设备、人才方面进行了全方位的对接、输送和管理。次年5月，市中医院又与佛冈中医院签订了帮扶协议。 　　2014年1月，清远市人民医院打包托管了佛冈县人民医院、妇幼保健院、慢性病医院，并整合成佛冈人民医院集团，成为市、县结合的新型“医联体”，这是清远市县综合医院的首次托管。 　　一个月后，清远市妇幼保健院启动了对连州市妇幼保健院进行技术帮扶工作。从4月起，该院将定期派出骨干人员到连州市妇幼保健院指导综合管理和临床业务工作，提升连州市妇幼保健院服务能力。 　　去年前5个月，清远市中医院总院含门诊和住院同比增长9.01%，阳山分院为民服务总量同比增长102%；去年前11个月，佛冈县人民医院门急诊诊疗34万人次，同比增长11.5%……被托管医院业务量均实现了的大额增幅，不少县里的患者也从广清市属医院回流到当地医院就诊。 　　全方位支援基层，县镇医疗卫生实现一体化 　　在以往的卫生强基工程中，更侧重于向基层卫生机构派遣卫生技术人员，仍只是局限于技术层面的帮扶。尽管基层卫生技术人员的技术水平逐渐提高，但是机制不活、管理理念陈旧等因素仍然制约着乡镇卫生院的发展。 　　去年，阳山县积极探索县级医院托管乡镇卫生院管理模式，制定系列制度，深化医院托管，力促县镇医疗深度对接。阳山县中医院等分别与全县17家乡镇卫生院建立了“紧密型”全面托管模式。 　　去年以来，英德市、佛冈县、阳山县、连南县从基层医疗卫生水平薄弱和群众“看病难”等突出问题出发，进一步扩大县乡医疗单位对口帮扶范围，从人、财、物等方面加大对口帮扶工作力度，启动了县直医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院项目。 　　目前，清远市各县市区二级以上医院共对口帮扶乡镇卫生院71家，在技术、管理、设备设施、人员培训等方面对乡镇卫生院实行全方位的支持指导，有力促进提升乡镇卫生院的综合服务能力。 　　借势广清一体化 启动“六链”帮扶 　　自2013年底省明确广州市对口帮持清远市以来，清远市借势广清一体化，启动“六大帮扶”链条，广州医疗系统全方位地对接帮扶清远地区的医疗机构。 　　“创甲”帮扶链。其中，广州医科大学第一附属医院等医院分别与英德市人民医院、连州市人民医院结对，指导创建三级甲等综合医院。广州市第一人民医院等医院与连山县人民医院等县级医院结对，指导创建二级甲等综合医院。 　　人才帮扶链。由广州市卫生局选派优秀医务工作者到清远有关县、镇医疗机构从事支医工作，支医工作将持续至2016年12月，共约70名医务人员将进驻开展支医工作。 　　技术帮扶链。多数市属医院都被纳入帮扶对象，其中包括清远市中医院、清远市妇幼保健院、清远市慢性病防治医院，同时指导清远筹建职业病防治院。 　　应急帮扶链。由广州卫生局指导清远市建设卫生应急队伍和市级医疗救援基地，建立突发公共卫生事件风险评估、应急物资储备等机制。 　　基层帮扶链。指导乡镇卫生院建立健全各项工作制度和业务管理规范，完善科室建设，提高卫生院综合管理水平。 　　资金帮扶链。广州对口帮扶指挥部将帮扶资金向医疗卫生倾斜，民生帮扶项目资金中约50%用于全市中心卫生院升级改造。 　　据统计，清远11家医疗机构与清远市9家二级以上医疗机构签订帮扶工作协议，向清远市医疗系统投入5531.6万元资金，其中广州对口帮扶指挥部投入2231.6万元，广州相关区县投入3300万元。 　　■记者手记 　　让百姓看病少些折腾 　　医疗设备落后、医疗卫生技术分布不平衡、医疗人才引不进留不住，这些在清远基层医院的“沉疴顽疾”，长时间都没有得到有效治疗。因此，不论是发展医疗技术，还是公共卫生服务均等化，主语都是基层医疗机构。 　　事实上，清远早就提高了基层医疗卫生机构首诊报销比例，试图用经济手段引导公众首诊在基层。即便如此，仍有不少公众宁愿付出更多时间成本和经济成本，也要涌向大医院就诊。这折射出基层医疗卫生机构信任度的缺失，一个极为重要的原因就在于，基层医院医技人才严重匮乏，更不用谈如何留住优秀人才了。 　　据统计，目前清远基层医疗卫生机构本科学历仅占11.8%，大专以上学历仅占35.7%，全科医生仅327人，与2015年每万人配备两名全科医生的目标还有较大的差距。此外，全科医生收入少、待遇差、评定职称难、社会地位低、缺乏成就感。因此，要真正实现医学人才“下得来、留得住”，最重要的还是要提高基层医生的待遇和保障水平，合理体现其技术劳务价值。 　　因此，大力加强基层医疗卫生人才培养，提高基层医务人员素质，增强医疗卫生服务能力，是清远市搞好基层医疗卫生服务工作的当务之急。 　　当然，做强基层医院，让百姓看病少些折腾，不仅在于人才“输血”，还要在机制方面进行改革。最近，清远市政府就在医改重点工作中提出，要建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度，严禁向医务人员下达创收指标，严禁将医务人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩。笔者认为，一方面，要控制大医院的规模，人力和物力多向基层医院倾斜；另一方面，要使基层医院留住人才，政府在保障投入的同时，在价格体系、人事制度、薪酬制度等方面，创造良好的政策环境，让医生能在基层医院大有作为。
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12345678910中关村科技园区高新技术企业优惠政策
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中关村科技园区高新技术企业优惠政策
&&&&&& 国家规定对高新技术企业进行重点扶持，通过国家高新技术企业认定，能够享受相应的税收、人才优惠政策——&&&&& &一、人才激励&&&&&& 北京市高新技术企业及项目所需的外省市人才，经局批准,给予《工作居住证》，工作满三年，经用人单位推荐、有关部门批准，办理调京手续。&&&&& &市人事局、市科委、市经委、市教委和中关村科技园区管委会等部门要每年统一制定高新技术企业高级经营管理人员和技术骨干培训计划，委托国内外高等学校或机构组织实施。&&&&& &二、&财税优惠&&&&& &(一)企业所得税&&&& &&1.根据《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》(京政发【1988】49号)文件规定,对中关村科技园区内经认定的高新技术企业,实行下列减征或免征税收的优惠:&&&&& &高新技术企业自开办之日起(指企业营业执照上的成立日期),三年内免征企业所得税;第四至第六年可按7.5%的税率,减半征收企业所得税.第七年开始减按15%税率征收企业所得税.企业出口产品产值达到当年总产值&40%以上的,经税务部门批准,减按10%税率征收企业所得税.&&&&& &2.根据《北京市人民政府印发北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定的通知》(京政发【2001】38号)文件规定:&&&& &&(1)高新技术企业研制开发新技术,新产品,新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的单台价值在10万元以下的试制用关键设备,测试仪器的费用,可一次或分次摊入成本;购买国内外先进技术,专利所发生的费用,经税务部门批准,可在两年内摊销完毕.&& &&&&(2)高新技术企业当年发生的技术开发费比上年实际增长10%(含10%)以上的,当年经主管税务机关批准,可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额.&&&& & (3)高新技术企业在工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度,职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的,实际发放的工资在计算企业所得税应纳税所得额时允许据实扣除.&& &&&&3.根据《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》(京政发【2001】4号)文件规定:&&&& &&(1)新创办的软件企业经认定后,自获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税.在中关村科技园区内注册并经认定的软件企业,也可以选择享受园区内高新技术企业的企业所得税优惠政策.两种优惠政策只能选择其一.&&&& &&(2)软件企业人员工资和培训费用,可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除.&&&& &&(3)对国家规划布局内的重点软件企业,如当年未享受免税优惠的,减按10%的税率征收企业所得税.&&&& &&4.根据《国家税务总局关于调整部分行业广告费用所得税前扣除标准的通知》(国税发【2001】89号)文件规定:&& &&&&(1)从事软件开发,集成电路制造及其他业务的高新技术企业,互联网站,从事高新技术创业投资的风险投资企业,自登记成立之日起5个纳税年度内,经主管税务机关审核,广告支出据实扣除.&&&& &&(2)上述高新技术企业,风险投资企业以及需要提升地位的新生成长型企业,经报国家税务总局审核批准,企业在拓展市场特殊时期的广告支出可据实扣除或适当提高扣除比例.&& &&&&5.根据转发财政部,国家税务总局关于贯彻落实《中共中央,国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》》(财税字【号)有关税收问题文件规定:&&& &&(1)对社会力量,包括企业单位(不含外商投资企业和外国企业),事业单位,社会团体,个人和个体工商户(下同),资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品,新技术,新工艺所发生的研究开发经费,经主管税务机关审核确定,其资助支出可以全额在当年度应纳税所得额中扣除.当年度应纳税所得额不足抵扣的,不得结转抵扣.&&&&&&& 非关联的科研机构和高等学校是指,不是资助企业所属或投资的,并且其科研成果不是唯一提供给资助企业的科研机构和高等学校.企业向所属的科研机构和高等学校提供的研究开发经费资助支出,不实行抵扣应纳税所得额办法.&&&&& &企业等社会力量向科研机构和高等学校资助研究开发经费,申请抵扣应纳税所得额时,须提供科研机构和高等学校开具的研究开发项目计划,资金收款证明及其他税务机关要求提供的相关资料,不能提供相关资料的,税务机关不予受理.&&& &&&(2)外商投资企业和外国企业资助非关联科研机构和高等学校研究开发经费,参照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》中有关捐赠的税务处理办法,可以在资助企业计算企业应纳税所得额时全额扣除.&&&&& &6.根据转发财政部,国家税务总局《关于技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》(京财税【号)文件规定:&&&&& &凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业,其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免.&&&&& &允许抵免的国产设备是指国内企业生产制造的生产经营(包括生产必需的测试,检验)性设备,不包括从国外直接进口的设备,以"三来一补"方式生产制造的设备.?&&&&& &7.根据《北京市地方税务局转发国家税务总局关于调整部分行业广告费用所得税前扣除标准的通知》(国税发【2001】89号)文件规定:& &&&&&(1)自日起,制药,食品(包括保健品,饮料),日化,家电,通信,软件开发,集成电路,房地产开发,体育文化和家具建材商城等行业的企业,每一纳税年度可在销售(营业)收入8%的比例内据实扣除广告支出,超过比例部分的广告支出可无限期向以后纳税年度结转.&&&& &&(2)从事软件开发,集成电路制造及其他业务的高新技术企业,互联网站,从事高新技术创业投资的风险投资企业,自登记成立之日起5个纳税年度内,经主管税务机关审核,广告支出可据实扣除.&&&& &&(二)营业税&&&& &&1.根据转发财政部,国家税务总局关于贯彻落实《中共中央,国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》》(财税字【号)有关税收问题文件规定:&&&&&& (1)对企业和个人(包括外商投资企业,外商投资设立的研究开发中心,外国企业和外籍个人)从事技术转让,技术开发业务和与之相关的技术咨询,技术服务业务取得的收入,免征营业税.&&&&&& 技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或使用权有偿转让他人的行为.&&&&&& 技术开发是指开发者接受他人委托,就新技术,新产品,新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为.&&& &&&技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论证,技术预测,专题技术调查,分析评价报告等.&&&&& &与技术转让,技术开发相关的技术咨询,技术服务业务是指转让方(或受托方)根据技术转让或开发合同的规定,为帮助受让方(或委托方)掌握所转让(或委托开发)的技术,而提供的技术咨询,技术服务业务.且这部分技术咨询,服务的价款与技术转让(或开发)的价款是开在同一张发票上的.&&&& &&(2)免征营业税的技术转让,开发的营业额为:&&&&&& 以图纸,资料等为载体提供已有技术或开发成果的,其免税营业额为向对方收取的全部价款和价外费用.&&&&&& 以样品,样机,设备等货物为载体提供已有技术或开发成果的,其免税营业额不包括货物的价&值.对样品,样机,设备等货物,应当按有关规定征收增值税,转让方(或委托方)应分别反映货物的价值与技术转让,开发的价值,如果货物部分价格明显偏低,应按《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第16条的规定,由主管税务机关核定计税价格.&&&&&& 提供生物技术时附带提供的微生物菌种母本和动,植物新品种,应包括在免征营业税的营业额内.但批量销售的微生物菌种,应当征收增值税.&&&&&& 2.免税的审批程序&&&&& &(1)纳税人从事技术转让,开发业务申请免征营业税时,须持技术转让,开发的书面合同,到昌平园区技术合同登记处进行认定,再持有关的书面合同和技术合同登记处审核意见证明报当地主管税务机关审核.&&&&& &(2)在昌平园区和税务部门审核批准以前,纳税人应当先按有关规定交纳营业税,待昌平园区,税务部门审核后,再从以后应纳的营业税款中抵交,如以后一年内未发生应纳营业税的行为,或其应纳税款不足以抵顶免税额的,纳税人可向负责征收的税务机关申请办理退税.&&& &&&3.根据《国家税务总局关于我国境内企业向外国企业支付软件费扣缴营业税问题的通知》(国税发【号)文件规定:&&& &&&外国企业向我国境内企业出租邮电,通讯设备和计算机等货物,同时包含与这些货物使用相关的软件,如果软件单独收费,应视为出租上述货物的租金收入,根据《国家税务总局关于外国企业在中国境内取得的利息,租金收入是否征收营业税问题的通知》(国税发【号)的规定,不征收营业税.&&&& &&4.减免增值税,消费税,营业税的单位和个人同时享受减免城市维护建设税及教育费附加.&&& &&(三)增值税&&&&& 1.根据《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》(京政发【2001】4号)文件规定:&&&&& &(1)对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品,2010年前按17%的法定税率征收增值税,对实际税负超过3%的部分实行即征即退政策.所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产,不作为企业所得税应税收入,不予征收企业所得税.&&&&& &(2)软件企业进口所需的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件,备件,除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外,可免征关税和进口环节增值税.企业凭软件企业认定证书直接向海关申报,办理有关免税手续.&&&&& &2.根据转发财政部,国家税务总局关于贯彻落实《中共中央,国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》》(财税字【号)有关税收问题文件规定:&&&& &&(1)对企业(含外商投资企业,外国企业)为生产《国家高新技术产品目录》的产品而进口所需的自用设备及按合同随设备进口的技术及配套件,备件,除按规定不予免税的商品外,免征关税和进口环节增值税.&&&& &&(2)对企业(含外商投资企业,外国企业)引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术,按合同规定向境外支付的软件费,免征关税和进口环节增值税.&&&&& &(3)对列入科技部,外经贸部《中国高新技术商品出口目录》的产品,凡出口退税率未达到征税率的,经国家税务总局核准,产品出口后,可按征税率及现行出口退税管理规定办理退税.&&&& &&(四)个人所得税&&&&& &根据《北京市人民政府印发北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定的通知》&&&&&&(京政发【2001】38号)文件规定:&&&&& &对在高新技术成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员,市政府授予荣誉称号并给予奖励,所获奖金免征个人所得税.&&& &&&(五)其他&&&&& &1.根据《北京市人民政府印发北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》(京政发【2001】38号文件规定:&&& &&&(1)市政府设立知识产权发展和保护资金,用于鼓励本市组织和个人取得自主知识产权.对申请国内外专利的组织和个人,可给予一定的专利申请费和专利维持费补贴;对具有市场前景的专利技术实施项目,可一次性给予一定的专利实施资金支持.&&&&& &(2)市经委,市科委每年从技术改造资金,结构调整资金和科技三项费用中,安排不低于50%的资金,对高新技术成果转化项目和产学研联合实施项目给予贴息,资本金注入及科研开发补助拨款等支持.&&&& &&(3)经认定的高新技术成果转化项目,自认定之日起三年内,所缴纳营业税,企业所得税,增值税的地方收入部分,由财政安排专项资金支持;之后两年减半支持.经认定的重大高新技术成果转化项目,自认定之日起五年内上缴的营业税,企业所得税,增值税地方收入部分,由财政安排专项资金支持;之后三年减半支持.对上述财政安排的专项资金,80%用于相关企业的技术创新,20%纳入技术创新资金集中使用.&&&&& &(4)鼓励各类企业建立高新技术研究开发机构.各类企业自办或与高等院校,研究机构联合组建的工程或技术研究中心以及企业技术中心,经认定后,可对其主要研究开发项目从科技经费中给予资助.&&&&&& (5)进一步发挥现有风险投资机构和担保机构的作用,鼓励民间资本建立创业投资机构和担保机构.本市注册的风险投资机构,对本市认定的高新技术成果转化项目投资超过当年投资总额70%的,其当年缴纳所得税地方收入部分的50%,由财政安排专项资金支持.&&& &&&2.根据《关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》(京政发【2001】4号)文件规定:&&& &&&(1)鼓励软件出口型企业通过GB/T19000-ISO9000系列质量保证体系认证和CMM(能力成熟度模型)认证,其认证费用由软件产业发展专项资金予以一定支持.市外经贸委会同有关部门积极支持软件出口型企业开拓国际市场.&&&&& &(2)软件产品年出口额超过100万美元或注册资本达到200万元人民币的软件企业,根据国家有关规定,可直接在市外经贸委登记取得自营进出口权,或经审批取得自营进出口权.&&&& &&(3)&市财政预算中安排专项资金,用于软件企业高级管理人员和技术人员兴办高新技术企业或增加本企业资本金投入以及个人第一次购买住房,轿车的资金补助,补助标准不超过个人上年已纳个人所得税的80%.市科委牵头制定有关专项资金的使用管理办法,并具体组织实施.&&&&&& 根据企业自愿的原则,软件企业从业人员住房公积金的缴存比例可提高到20%.&& &&&&(4)&企事业单位所购软件,凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的,可以按固定资产或无形资产进行核算,报经税务部门审核批准后,其折旧或摊销年限可适当缩短,最短可为2年.
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厦门市民间投资发展现状及对策建议
发布日期：日&&&
一、厦门市民间投资发展现状&&&&&&&
（一）厦门市民间投资的主要特点
1、民间投资总量不断扩张。&十二五&期间，民间投资整体呈现出总量扩大，增长较快，比重攀升的良好态势，投资总额由2010年385.14亿元增加至2014年的776.79亿元，年累计完成民间投资2329.23亿元，平均每年完成投资582.3亿元，年均增长19.2%，高于同期全社会固定资产投资年均增速7.5个百分点，显现了较强的发展势头。
2、民间投资比重不断攀升。&十二五&期间，民间投资已经成为厦门市投资增长的新亮点，在民间投资的拉动下，全市投资主体呈现出国有投资向民间投资转移的态势。民间投资占全社会投资的比重由2010年的38.1%提高至2014年的49.4%。在民间投资较快增长的同时，国有经济和外商和港澳台商企业投资比重呈逐年下降之势。
表1:年固定资产投资中不同经济主体占比情况表
3、民间投资涉及领域不断拓宽。2014年，在全市国民经济二十个门类中，民间投资范围已拓展至十八个，并在一些重要行业中占据较大份额。其中，住宿和餐饮业占68.8%，租赁和商务服务业占63.1%、农业占61.5%，信息传输、软件和信息技术服务业占57.1%。其中，房地产领域民间投资支撑作用最为显著， 年，全市累计完成房地产民间投资为1339.26亿元，平均每年完成投资334.8亿元，年均增长22.1%，高于同期房地产投资年均增速6.6个百分点。2014年，房地产民间投资占比已高达71.2%。
4、民间投资积极参与十大千亿产业链的建设。2014年6月，计划总投资86.08亿元的厦门市最大民营工业投资项目三安光电产业化项目在火炬翔安产业区开工建设，当年完成投资16.65亿元。同年开工的超10亿的民营工业大项目还有：计划总投资24.32亿元厦门三安集成通讯微电子器件一期项目，完成投资1.68亿元；计划总投资11.28亿元厦门乾照光电蓝绿光外延芯片产业化项目，完成投资2.17万元。这些大项目的开工建设，直接拉动全市民营电子行业投资的快速增长，2014年，全市民营电子行业投资43.23亿元，增长26%。此外，在医药、文化及物流行业等领域在建的民间投资大项目主要有：万泰沧海生物医药项目、三九军大药业生产基地、华强文化创意产业园、厦门神游华夏园一期工程、灵玲国际马戏城、厦门电商谷、中天海航运服务中心、乔丹商贸物流基地等。
5、一批民间投资项目列入重点项目。2014年，计划投资总额104亿元的弘信电子、移动互联产业园、蒙发利科技、银鹭集团、长塑实业、万里石股份、建潘卫橱、银祥集团油脂、肉业、饲料等10个民间投资项目列入市重点项目；由市工商联牵头、厦门弘信创业工场招商运营、投资10亿元，年产值30亿元的首个移动互联产业园项目弘懋公司落户火炬开发区；投资1亿元建设的金牌橱柜同安三期厂房项目已基本投产，企业销售额将增加30-40%左右。
6、民间投资带动民营经济快速发展。投资是经济发展的先行指标，民间投资是民营经济发展的基础和先导，厦门市民间投资在&十二五&期间保持了快速增长，带动了全市民营经济呈现持续快速增长的趋势。2014年末，全市民营企业达13.8万户，比上年净增2.9万户，增长26.61%；注册资金总额达5224.23亿元，比上年净增1604.68亿元，增长44.33%。2014年末，注册资本500-1000万元共有1.21万户，其中注册资本1千万至1亿元共有1.19万户；全市民营企业注册资本100-500万元共有5.07万户，其中注册资本亿元以上共有760户。随着民间投资效能的发挥，民营企业社会劳动力的吸纳能力也不断增强。2014年末，全市民营企业雇工79.79万人，比上年净增15.55万人，增长24.21%，占新增就业人数85.02%。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　
（二）厦门市激活民间资本的主要做法
1、营造良好投资环境，吸引民间资本。&十二五&期间，厦门市先后出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》、《厦门经济特区中小企业促进条例》、《关于促进民营经济健康发展的若干意见》和《厦门市中小企业发展专项资金使用管理办法》等文件，对扩大民间资本投资范围、减轻民营企业税费负担、缓解民营企业融资难用地难、促进民企做大做强起到了很好地促进作用。
2、搞好总部园区建设，聚集民间资本。&十二五&期间，厦门市出台了多项总部经济政策，着力发展总部经济，将周边如制造业发达的泉州以及部分漳州企业都吸引了进来。据不完全统计，泉州知名的制造企业有超过20余家都将总部搬迁到了厦门。
3、利用产业发展导向，调动民间资本。早在&十二五&之初，厦门市就发布了《厦门市建设海峡西岸先进制造业新兴产业基地产业发展导向目录》，并根据经济社会发展情况于2015年1月发布修订版，围绕培育打造平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料和软件与信息服务业等十大千亿产业链的目标，引导资金、技术和人才等要素的投入，加快产业发展步伐。根据目录导向，三安光电、万泰沧海生物医药项目、三九军大药业生产基地、华强文化创意产业园、厦门神游华夏园一期工程、灵玲国际马戏城、厦门电商谷、中天海航运服务中心等一大批民间资本项目陆续开展投资。
4、推广PPP模式，拉动民间资本。2014年以来，厦门市政府出台方案，重点推进交通领域、市政公共设施领域和社会事业设施领域开展PPP项目合作。此外，对于已建成的项目，要求相关行业主管部门积极探寻植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营，并制定了一系列配套扶持政策。PPP项目经认定后可进入&绿色通道&，按规定享受优先审批等政策。符合现行政策的PPP项目公司，享受厦门市总部经济的优惠政策，并优先上报争取中央资本投入等支持。融资方面，政府将全面支持PPP项目与银行、担保机构的合作，支持项目公司进行股权、债券等多种融资方式，并且支持PPP项目公司利用国际金融组织、外国政府贷款，以及全国社保基金、保险资金等资金。值得注意的是，经本级政府批准，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资。
二、民间投资面临的困难和问题调研情况分析
2014年，民营办主要对先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等行业的民营企业开展调研，召开6场座谈会，并对部分代表性强的民营企业发放调查问卷。从汇总情况看，民营企业对促进和鼓励民间投资政策认同和响应程度较高。但是调查也发现，民营企业对投资准入环境、政策落地、融资环境、税务环境等方面还有新期待。
（一）民间投资的准入环境不平等
虽然，从中央到地方连续出台的鼓励民间投资的政策，都进一步放宽了民间资本进入的行业和领域，鼓励和引导民间投资参与公益事业和基础设施项目建设，但在具体政策执行过程中，民间投资在通信、交通、能源、环保、教育、卫生等领域进入的深度明显不足。参与座谈的35家企业中有13家提到在市场准入方面遭遇不公平竞争问题，回收问卷中有48.15％的企业认为市场准入不平等。具体表现在：
1、民间投资准入标准不平等。目前，厦门市政基础设施领域，如污水处理、保障性住房建设等，基本上还是处于以国有企业为主导的局面，民营企业进入这些领域十分困难。虽然2014年以来，厦门市政府出台多重优惠政策，旨在通过政府和社会资本合作的（PPP）模式，鼓励民间资本积极参与基础设施建设，但是由于相关的配套措施仍不成熟，加上之前有些地方（PPP）模式的失败案例，民间资本对此仍然顾虑重重，期望有更多更详细的法律法规保障。
2、政策享受不平等。一是享受的政策待遇不同。如民营医院中按规定医保定点单位收费不得高于公立医院收费标准，但是民营医院却没办法享受公立医院享有的政府经费补贴及医疗用房与设备的政府投入；政府药品储备优先考虑国有药企；民营药企难以公平进入公立医院的药房托管等。再如为保民生，粮油企业都要执行政府限价，在成本上涨的时候国有粮油企业享有政府补贴，而民营企业却享受不到补贴。二是享受优惠政策不同。在地企业扩大投资无法享受总部经济对外招商的优惠政策。企业期待能一视同仁享受相关政策。
（二）鼓励民间投资的政策落实难
促进民间投资、扶持民营企业的政策和措施虽多，但是存在受惠面窄、执行力弱、上下脱节、中间梗阻的状况，参与座谈的35家企业中有10家企业反映到有关政策落实难问题， 回收问卷中也有41.67%的企业认为政策执行效果不理想。具体表现在：
1、鼓励政策措施传达到基层企业的途径及方法存在一定的问题。调查显示，高达90.7%的企业关注政府鼓励民间投资的政策。其中，有35.18%的企业表示，不清楚获得政策信息的途径；37.96%的企业通过报纸、电视、同行了解相关信息；通过政府网站获取信息的占比只有34.3% 。不难发现，政府的各种优惠待遇措施传达到基层企业的途径及方法存在一定的问题。
2、程序复杂、难度大导致政策落实力度不佳。调查发现，部分&奶酪&型政策虽受民营企业欢迎和关注，但附带限制性条款则使民营企业无法享受，例如，政府出台的很多奖励政策都是同项目挂钩，现实中小企业往往缺乏项目，导致企业为获取奖励而包装项目。此外，由于市、区、街道之间的协调不力，导致对企业的承诺无法兑现的事情也时有发生。
（三）民间投资的融资难问题
融资难是影响民间投资的重要因素，43.5%的企业认为融资困难大。调查中，只有2家的企业获得过政府部门提供的&政府小额担保贷款&资金资助，占调查单位的1.85%，9家企业接受过政府有关部门提供四类融资优惠中的一类或几类，占调查单位的8.3%。究其原因，主要有：
1、缺乏融资渠道。34.3%的企业认为缺乏直接的融资渠道，目前出台的许多倾向于中小微企业的金融扶持政策，由于银行动力不足、成本效益不匹配、信息不对称、缺乏有效信用平台等问题仍难以真正解决民企融资难问题。
2、金融机构创新服务不足。36.1%的企业认为金融机构创新服务不足，无法没有满足中小企业的需求。
3、小额（担保）贷款基金使用不完善。厦门市人力资源与社会保障局公布的数据：2011年全年发放小额（担保）贷款4474万元；2012年发放给创业者296人，发放企业42家，小额（担保）贷款余额6592万元；2013年发放小额（担保）贷款共计286笔7142万元。部分创业者以及企业家反映的主要问题是贷款条件过于严格且贷款程序较为复杂，例如：需提供有力的反担保条件，在实际操作过程中多数贷款者难以提供；审批时间长；贷款量少等。
（四）民间投资企业的税负环境不佳
参加座谈的35家企业中，有13家企业认为目前厦门市的税负环境不佳，影响了民间投资。回收问卷中也有32.4%的企业不满意当前的税负环境。具体表现在以下方面：
1、总体税收负担较重。在企业所得税方面，厦门的企业所得税法税率为25%，而西部大开发对于鼓励类产业都适用15%的所得税率，许多地方还提供长达十年的税收地方留成部分返还的优惠。广西北部湾经济区甚至在西部大开发政策基础上直接免征地方分享的所得税，入区企业所得税率仅为9%。相比之下，厦门经济特区成为了税收高地。
2、税收奖励政策难以兑现。因为政策宣导不够，审批流程繁琐复杂、认定条件过于苛刻等原因，近83%的企业都没有办法享受到税收奖励政策。
（五）民营企业引进人才难、留住人才难、招工难等问题影响投资扩大再生产
参加座谈的35家企业中，有18家企业提到有关人才和用工的问题。回收问卷中也有42.85%的企业提到在引进人才和用工方面的困难。具体表现在以下方面：
1、针对高级技工的优惠措施门槛过高。获得厦门户籍是促成企业学历低的骨干员工成为一个厦门人的较好途径，让企业人才更有归属感，有利于企业留住人才。但是通过政府审批的&厦门市仅能人才&必须具备某些硬性要求如：获得中、高级职称等。在我们的调查样本中，能够以这种方式获得户籍的企业骨干十分有限，仅有1家的企业有员工曾经作为政府审批的&厦门市技能人才&获得厦门户籍，占比0.6%。
2、人才住房保障政策不足。厦门市政府提供购买人才住房、享受购房补贴、享受租房补贴等多项居住优惠待遇，但调查样本中仅有9家企业管理者或者员工享受了过优惠待遇，占比仅为0.17%。调查中还发现宸鸿等大企业因为无法解决员工的住宿问题导致招工难，企业只好部分迁往西部地区。目前厦门购房租房价格居高不下，政府提供的居住优惠措施有限，将进一步影响企业的人才引进和规模扩张。
3、对引进人才的配套服务不完善。调查样本中只有4家企业的企业家子女或者员工子女有享受就学择校的待遇，占比仅为0.8%。在本次问卷调查中各企业管理层对该问题反映非常迫切。
三、进一步鼓励和引导民间投资健康发展，做大做强民营经济的意见建议
调研中反映出来的这些问题，虽然不能全面地反映出我市民营经济发展过程中遇到的全部问题，但若能从解决这些问题着手，以钉&钉子&的精神，认真深入地剖析、分解、落实，相信将在一定程度上为全市民间投资的发展、民营经济做大做强起到积极的作用。根据调研中民营企业意见建议的汇总和归纳，针对进一步优化创业环境、培育更多市场主体、推动创业带动就业，促进民间投资及民营企业做大做强提出以下面建议：
（一）改革投资管理体制，开放民间投资领域
进一步放宽民间投资准入领域，以教育、养老等领域为重点先行试行。目前在教育、养老、医疗、老年人保健护理等与民生利益息息相关的领域，存在着资源严重不足的现象，建议重点鼓励民间资本进入这些领域投资，出台专门鼓励措施，建立相关准入制度，降低准入门槛，放宽审批条件，在民间资本进入后，应公平公正对待，确保其享有与国有资本同等待遇。借鉴自贸区&负面清单管理模式&，全面推行民间投资非禁即入原则，鼓励民间投资主体以多种方式投资市政建设、社会事业、金融服务、国防科技工业及垄断行业等。精简投资审批流程，严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项，推进&阳光审批&、&网上审批&。推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。
（二）完善政策实施细则，促进鼓励民间投资政策落地
政府在推出PPP项目或国企混合所有制改革项目的同时，应配套相关实施细则，使民营企业&敢于&和&放心&进入该领域投资，真正得到改革红利。政府应尽快落实《关于促进民营经济健康发展的若干意见》中规定&市区两级政府每年从经营性基础设备、智慧城市、现代服务业、社会事业、科技创新与转型升级、现代都市农业与城乡一体化等领域选取20个，合计总投资额不低于20亿元的重大项目&向民间资本开放的政策条款，并推动国资委等相关部门研究提出促进混合所有制经济发展的路径、方式和时间表。
（三）多种举措，解决民间投资的融资难问题
一是鼓励国有商业银行加大对民营企业特别是中小企业信用支持的份额和力度。如加大中小企业信贷风险补偿力度，增加&中小企业信用担保体系建设专项资金&金额等手段，确实改善资金的管理办法，采取第三方评估等有效模式，提高资金的使用效率，降低资金的使用风险。二是大力支持民营企业牵头发起或参股设立小额贷款公司。在总结前期设立小额贷款公司经验的基础上，放开数量限制，鼓励民间资本筹集和吸纳社会闲置资金，投资建立起更多的小额贷款公司，支持和服务我市的中小微企业发展。三是学习温州经验，建立民间借贷登记服务中心。聚集担保、评估、抵质押登记、征信查询等为中小企业及个体工商户提供融资服务的&一站式&综合机构，使民间融资信用公开化。四是创新金融服务。扶持和鼓励融资租赁行业，促进先进制造业发展。完善无形资产的价值评估体系，建立无形资产的抵押、质押、交易平台，促进新兴产业如动漫、电商、信息服务产业发展。五是对民营企业投资高新技术、基础设施和公益事业项目，政府有关部门要通过安排财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式，予以鼓励。
（四）加大税收优惠和财政扶持力度，促进民间投资加快发展
调查显示，民营企业最需要的财税政策是：设立促进民营企业发展专项财政资金、取消不合理的规费和强化对民营企业转型升级的政府采购支持。因此建议：一是加大对民营企业的税收优惠力度。对年应税所得在10万元以下的企业，在实行国家规定的优惠所得税率后，缴纳的企业所得税由市、区级财政以&即征即奖&的方式奖励给企业；一定时期内（如5年）允许小企业为职工缴纳的五险一金保持不变，工人工资增长而导致的增长部分，由财政支付；逐步实现公共产品和服务的税收调节，取消专门为公共产品和服务设立的基金。二是加大财政对民营企业的扶持力度。按照中小企业发展所增税收的若干比例，逐年增加扶持民营中小企业发展专项资金，同时督促各区建立扶持民营中小企业发展专项基金。
（五）进一步优化人才政策，促进民间投资转型升级
对年纳税额达一定规模的企业，政府提供一定数量的经济适用房指标由企业主导分配给企业高端人才；提高人才奖励政策的执行效率，改变目前经济适用房申办效率低的现状，避免陷入房子申请赶不上房价增长的窘境；增加中小企业引进高级人才个人所得税的返还额，探索企业高管、高级人才购房或者买车时，用个人所得税冲抵购房或购车款；在外来工生活密集区的城乡结合部，政府规划部分用地，建设劳工公寓，配套娱乐设施及生活活动中心，以较低的房租提供给企业员工租用。适当提高用工规模较大的工业企业在厂区内建职工宿舍的限制比例，解决员工住宿问题。&
　　　　　　　　　 （作者单位：厦门市统计局）
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