经济型酒店
义项指多义词的不同概念，如的义项：网球运动员、歌手等；的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。
所属类别 :
经济型酒店又称为有限服务，其最大的特点是房价便宜，其服务模式为&b&b&(住宿+早餐)。最早出现在上个世纪50年代的美国，如今在欧美国家已是相当成熟的酒店形式。我国经济型酒店最初的发展始于1996年，上海锦江集团旗下的&锦江之星&作为中国第一个经济型酒店品牌问世。经过近20年时间的发展，已经诞生了包括、如家、7天、、汉庭等一大批快捷酒店品牌。
外文名称 Budget Hotel
经营模式 连锁经营
发展模式 特许加盟
国内品牌 如家、7天、尚客优、锦江之星等
学术界对经济型还没有形成一个公认的定义。国外对经济型酒店的划分主要以为标准，例如经济型酒店是指不提供全面服务(full service)的，在年期间维持在33美元以下的酒店。根据经济型酒店的特点和中国的实际情况，经济型酒店的定义可以总结为: &以大众旅行者和中小商务者为主要服务对象，以为唯一或核心产品，价格(一般在300元人民币以下)，，环境舒适，硬件上乘，性价比高的现代酒店业态。&
经济型酒店有着巨大的市场潜力，具有低投入、高回报、周期短等突出的优点，&莫泰168&,&如家快捷&，&&作为国内经济型酒店的三支主要力量，其扩张速度惊人。同时，美国的&速8&、法国雅高集团的&宜必思&也相继进入国内。从沿海到内地，市场份额逐渐扩大,如今拥有强大网络平台支持的连锁酒店也日趋成熟，如七天连锁、、连锁、格林豪泰等。
产品的有限性
经济型酒店紧扣酒店的核心价值--住宿，以客房产品为灵魂，去除了其他非必需的服务，从而大幅度削减了成本。一般来说，经济型酒店只提供客房和早餐(Bed & Breakfast)，一些有限服务酒店还提供简单的餐饮、健身和会议设施。
产品和服务的优质性
与一般社会旅馆不同的是，经济型酒店非常强调客房设施的舒适性和服务的标准化，突出清洁卫生、舒适方便的特点。
相对于高档饭店动辄上千元的房价，经济型酒店的价格一般在人民币300元以下，一些青年旅舍和汽车旅馆甚至只有几十至一百元左右。
市场定位明确
经济型酒店的目标市场是一般商务人士、工薪阶层、普通自费旅游者和学生群体等。而高档酒店往往以高端商务客人、高收入阶层、公费旅客为主要目标市场。
连锁经营方式
经济型酒店一般采取连锁经营方式。通过连锁经营达到规模经济，提高品牌价值。这也是经济型酒店区别于其他和社会旅馆的一个明显特征。
位置与环境
●经济型酒店并不是廉价酒店。投资较少，运营成本低，是经济型酒店的特征之一，但不是本质，也不是绝对目的。经济型酒店的本质是负担小、回报快，这两个要素使经济型酒店的一般性规模和经营定位相对有了一个范围。●经济型酒店的特点是少花钱快赚钱，但却往往只能在经济发达、快、密度高、交通方便、成熟的城市或地区生存。经济落后的地区很难诞生真正意义上的经济型酒店。●经济型酒店内部以客房为主要经营项目，餐饮、康乐、会议等配套设施很少或没有，所以酒店四周300m半径范围之内应有满足客人综合需要又步行可及的餐馆、酒吧、商店、邮政、娱乐、便利店等设施，交通站点也应较近。●为经济型酒店选址时，要特别注意当地已有的市政条件和通讯条件。
投资与评估
●投资额度与投资目标必须取得合理的平衡。选址的同时需要对客源结构及其可靠性和持久性进行评估。●投资额的确定基于对建设成本和运营成本两个内容的精确了解，以及对投资回报可行性和周期的客观计算。●房间越多单位造价越低。●设备的实用主义选择。
规模与功能
●经济型酒店可大可小，但每层16-20间客房，总层数不超过10层的设定是比较理想的。恰当的总建筑面积应该限制在m2之内。当然，完全可以再小些。●也可以将经济型酒店建在一个大的商业建筑群体内，让这组建筑的其它功能区(如餐馆、酒吧、剧场、商店等)自然而然地为酒店配套、服务。●也可以将酒店首层的某个区域用来招商租售，比如安排快餐店、洗衣店、等，既补充了功能，又方便了客人。●&B&B&(Bedand Breakfast)，客房是经济型酒店的最重要功能，应占酒店建筑总面积的70-80%;其次是一个前厅(大堂)、一个餐厅(或自助餐厅)，有时可能会有一个饼店、一个小商品亭、一个小酒吧等等。经济型酒店并不希望客人在酒店公共区有长时间停留，大堂是精致而实用的。酒店的运营、调度、监控、财务功能都设在前台区域。●安全、卫生、方便是基本标准。●社会化服务配套系统的支持和保障。●雇工管理模式及应用。
风格与形式
●经济型酒店也有&风格&和&通俗&之分。风格型更具文化性，追求某种艺术效果和主题内涵，强调人性化环境，利于销售。通俗型比较简单、廉价，对位置要求极为苛刻，经营不易。●经济型酒店也分为&城市风格&、&度假风格&、&大陆风格&:不同的规律、不同的定位、不同的效果。●风格的周期性:经久不衰的酒店风格大多是非&时髦&的，而比较通俗的酒店则必须不断用设计注入大量的文化血液以维持风格的生命。经济型酒店的经济指标(例表)例:一个120间客房的经济型酒店:1.建筑面积:6，000m2;2.建筑结构:钢筋混凝土框架剪力结构;3.投资概算:1800万元;4.酒店员工:20人;5.销售收入:平均600万元/年;6.运营成本:约180万元说明:客房越多，则公摊面积越少，单位造价越低，运营成本相对也低。但经济型酒店一般不宜超过200间客房数量。
经济型的概念产生于上世纪80年代的美国，近几年才在中国出现。经济型酒店的特点之一是功能简化，它把服务功能集中在住宿上，力求在该核心服务上精益求精，而把餐饮、购物、娱乐功能大大压缩、简化、甚至不设，投入的运营成本大幅降低。经济型酒店(Budget Hotel)是相对于传统的全服务酒店(Full Service Hotel)而存在的一种酒店业态。20世纪30年代末期到50年代末期是经济型酒店的萌芽与发展初期。这一阶段的主要特点是汽车旅馆的出现与发展。例如，早在1939年美国佛罗里达几家汽车旅馆就自发形成了行业联合组织品质庭院(Quality Courts)，并于第二年改名为品质庭院联合酒店(Quality Courts United)，为单体汽车旅馆业主提供行业服务。
60年代初到80年代末期
从美国传播到、中美洲、南美洲以及。这种扩张同时刺激了本土经济型酒店的兴起，尤其是欧洲的经济型酒店开始快速发展。到80年代末期经济型酒店已经成为欧美发达国家成熟的酒店业态。
80年代末期到90年代末
大型酒店集团的多元化战略和投资政策促使酒店集团更加倾向于通过资本运作来购买和整合原有行业内的品牌，而不是自创新的品牌。市场竞争淘汰了一些管理力量薄弱，资金运营不畅的品牌，一些大而强的品牌则因资本实力和管理实力变得越发强大。竞争的加剧迫使企业转向服务质量管理和品牌建设。品牌建设、质量管理、市场细分、产品多元化等企业内部管理得到前所未有的重视。
我国经济型酒店最初的发展始于1996 年，上海锦江集团旗下的&锦江之星&作为中国第一个经济型酒店品牌问世。进入21 世纪，各种经济型酒店品牌如雨后春笋般迅速发展起来。除规模最大、历史最久的锦江之星外，首旅酒店集团和携程网于2002 年共同投资设立的如家快捷也得到了迅速的成长，并于2006年赴纳斯达克上市，成为中国酒店业海外上市第一股。除此之外，2005年成立的7天连锁酒店和汉庭酒店也分别于2009年和2011年赴海外上市。图表: 国内经济型酒店的整体市场局面状况(代表性酒店、服务对象、价位、入住率)国内经济型酒店的主要品牌、服务对象、价位、入住率 代表性酒店如家、锦江之星、尚客优、汉庭、7天连锁等服务对象商务人士、普通白领旅游者价位150-320元之间。入住率品牌经济型酒店入住率多在90%以上。资料来源:力勤资讯研究部 2010.06 尽管金融危机的影响仍旧没有完全消退，全球经济二次探底的风险依旧存在，但在中国经济快速发展、旅游市场持续增长、各地相关的交通、会议、展览和城市基础设施建设加速改善以及世博会、亚运会等众多利好因素的推动下，2009年中国经济型饭店市场供应继续保持高速的增长态势，截止到2009年末，中国住宿业市场上共有现代意义上的经济型饭店连锁品牌已经303个，已开业饭店数超过3757家，同比增长33.94%，已开业房间总数412840间，同比增长31.93%。2009年底和2010年初，随着国内经济的转好，部分地区的经济型酒店的出租率甚至重新上升到85%以上。从2001年至今，我国经济型酒店整体规模年均增速远超50%，这在世界经济型酒店发展史上是罕见的。2010年4月份，商务部出台了《关于加快住宿业发展的指导意见》，提出以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，力争用两到三年时间，将我国经济型酒店比重由不足10%提高到20%左右。加之进入世博期之后，上海经济型酒店的入住率都达到了90%以上，且是价格和入住率同升，普通标间的价格普涨20%-150%之间。这些推动力或示范效应必将使得经济型酒店出现新的投资和改造热潮。但市场并不是无休止的，热钱涌动的并不都是机会，风险同样与生俱来。抛开世博及亚运等题材，众多城市经济型酒店入住率从07年开始的逐年下跌也是不争的事实，市场竞争也日渐白热化。目前国内前五大巨头中已经有如家、7天、汉庭及锦江之星等四家分别在纳斯达克、纽交所及港交所上市，留个后来者的吸金空间相对较小。2013年，7天连锁酒店退市，转战中高端酒店市，但是郑南雁坦言，未来五年内7天连锁酒店仍然是7天的主要利润来源。历经激烈竞争的中国经济型酒店，仍然会保持强劲的发展动力。
萌芽与发展初期
经济型酒店在全球的发展经历了四个历史阶段:萌芽与发展初期;蓬勃发展时期;品牌调整时期;重新发展时期。20世纪30年代，随着美国大众消费的兴起以及公路网络的发展，汽车旅馆开始出现，为平民的出游提供廉价的住宿服务。二战后，美国经济的繁荣带动了大众旅游发展，引发了对中低档住宿设施的大量需求;城际高速公路网络的建 成则促进了汽车旅馆的风行。1952年成立的假日汽车旅馆在吸收了过去汽车旅馆发展经验的基础上改善了服务质量，并且第一次尝试采取标准化方式复制产品和服务，在短短的十年时间里沿着美国的公路网络迅速发展。
蓬勃发展时期
从60年代初到80年代末期，经济型酒店进入蓬勃发展时期。酒店数量迅速增长，而且产品形态呈现丰富的层次性，开始朝着多元化方向发展。连锁经营开始取代传统的分散经营模式，单体酒店开拓出快速发展的扩张途径，一些发展得比较成熟的经济型酒店开始并购整合单体酒店。同时，经济型酒店开始了国际化的发展，从美国传播到加拿大、中美洲、南美 洲以及欧洲。
品牌调整时期
从80年代末期到90年代末，经济型酒店行业开始进行品牌调整。经过长期的快速发展，经济型酒店进入了市场成熟期，高速增长和大规模扩张的动力逐渐减弱。大型酒店集团的多元化战略和投资 政策促使酒店集团更加倾向于通过资本运作来购买和整合原有行业内的品牌，一些 大而强的品牌则因资本实力和管理实力变得越发强大。竞争的加剧迫使企业转向服务质量管理和品牌建设。品牌建设、质量管理、市场细分、产品多元化等企业内部 管理得到前所未有的重视。
重新发展时期
进入21世纪，经济型酒店进入了新一轮快速发展时期。这主要表现在经济型酒店在发展中国家的市场开拓和本土品牌的发展。在中国、等地区，经济型酒店的扩张非常迅速。世界著名的经济型酒店品牌陆续进入，如雅高集团的宜必思(Ibis)、方程式1(Formula 1)，圣达特集团的速8(Super 8)、天天(Days Inn)、洲际集团的假日快捷(Holiday Inn Express)等，都纷纷瞄准了亚洲市场。同时，一些亚洲本土的经济型酒店品牌也开始发展，例如中国的锦江之星、如家、7天、汉庭、格林豪泰、尚客优。
近几年来，随着酒店行业不断地深入发展，经济型酒店通过长时间地沉淀和成功管理经验的积累，已具备了拓展加盟模式的良好基础，因此不少投资者都希望加盟到经济型酒店中来。可是如何选择合适的经济型酒店加盟却成了加盟商遇到的难题。
地域性优势
北京、上海、广州等经济发达的或重点已经被外资酒店占据了50%以上的高端酒店市场，而传统生命周期的衰退以及持久新鲜度的缺乏，已经不能满足旅游者求奇、求新的心理动机，人们的目光开始逐渐转向新兴的二三线旅游城市。同时二三线城市具有广阔的市场需求、良好的政策环境和低廉的劳动力成本，因此&转战二三线城市&将成为经济型酒店的下一个利润角逐目标。
本地营销策略
相对于高星级酒店较为完善的营销模式来说，经济型酒店在营销手段上还比较单一化，大多数酒店仅仅以价格作为主要竞争手段，缺乏有力的营销举措，社会及市场受众关注程度低。对此，经济型酒店应该转变营销策略，着重在酒店特色、专业化、质量保证等方面加大力度。
优惠政策很关键
由于业内各品牌连锁酒店在加盟优惠政策方面出入较大，优惠措施和力度不一，因此建议加盟商在进行比较的时候应该从多方面进行衡量。最后，随着经济型酒店行业的快速发展，品牌优势日趋成熟，现已具备从直营模式转向加盟模式进行扩张的基础。然而，在加盟模式推进时，各品牌要重视本地营销策略，创新服务质量和酒店管理模式以及扩大自身的核心竞争力，努力提高自身水平，使低效益的资产增值，以创造更大的价值。
经济型酒店也叫有限服务型酒店，源于美国。这类酒店大部分位于城市边缘、高速公路两旁，15分钟车程范围内，有餐馆、购物中心、加油站或社区等。这类酒店的硬件设施简洁明了，每间房间的面积在30平方米左右，很宽敞，均是大床，一般分吸烟房和无烟房，房间干净整洁，硬件设施保养得很好而且有效，可以和国内三四星级酒店媲美，规模和硬件高于汽车旅馆Motel。大堂很小，有一个小的休息区和一个提供早餐的咖啡厅。在美国经济高度社会化分工的前提下，这类酒店经营得非常成功。据美国酒店业协会统计数字表明，营业收入排在全美零售业第三位的经济型酒店达5.39万家，占酒店市场份额的70%，收入占美国酒店业收入的64%。经济型酒店由许多管理特点:1.市政配套、社会化程度高。电力、热力专业维修由社会来配套，无需有庞大的工程维修部;2.社会治安好，无需设置24小时值班的保安部;3.只提供早餐，而且是由供应商直接提供，无需设置餐饮部;4.隶属于大型酒店连锁集团，由集团总部提供强大的技术支持，包括人力资源、市场营销、工程维修、质量检查、行业咨询等，也节约了一部分专业管理人员。
国际上还没有一个明确的对经济型酒店的定义，一般认为经济型酒店是价格低廉，设施简洁、安全、干净和性价比高的一种酒店业态模式，且大多以连锁经营的方式存在。这种酒店的主要服务对象是普通旅行者、中小企业商务人士和学生等。如果你是其中的一员，那么你可能对经济型酒店的潜在市场有一个感性的认识，因为我们会经常需要到外地旅游或者办事，但预算并不很多，非常希望在一个陌生的城市选择一家价格较低，但又十分卫生和安全的酒店居住，对于酒店的豪华程度并不在乎。经济型酒店针对的正是这些人的需求，装修和硬件设施比较简洁，但非常突出&经济性&的特点，中国经济型酒店的价格一般在100-300元人民币之间。
误区一:价格混乱
经济型酒店如何体现&经济&?在美国包含经济型饭店房价一般在30美元~65美元之间，而中国的物价水平只相当于美国的21%。测算显示，中国经济型饭店房价应该在120元左右才比较合理。然而中国大多数经济型酒店的价格已经远远超过这一标准。沪上某标榜&经济型&的连锁品牌在酒店大堂、楼梯上设置雕塑，在卫生间使用大型喷淋头，甚至还设置上下两层的套间客房---高昂的建设、装修成本必须依靠房价消化，这家经济型连锁品牌尽管打出&168&的房价标准，但实际平均房价已经超过200元。
误区二:炒作概念
什么是经济型酒店?专家认为经济型酒店就是&b&b&，即&床(bed)+早餐(breakfast)&。经济型之所以&经济&就是在满足基本住宿需求的同时，省去了星级酒店的冗杂设施，节省投资成本。可是，中国大量所谓的&经济型&酒店，缺乏这样的成本控制理念。个别酒店为了招徕住客，不但提供午餐，还提供酒店舞厅的舞票。上海某&经济型&酒店甚至炒出了&diy&的概念，在酒店中设置厨房、洗衣房，让住客自助服务。在国外，一般只有最廉价的青年旅舍才让住客自助服务，但这家diy的经济型酒店的最低房价也高达268元，显得不伦不类。
误区三:单兵作战
经济型酒店依靠什么降低成本?&连锁&和&品牌&是经济型酒店成功的两个要件:前者可以使企业做大规模，通过统一采购、统一订房降低成本、提升出租率;后者可以提高企业知名度，增加客源，提高竞争力。但是中国现存的大量经济型酒店却处于单体状态。没有统一采购系统、订房系统和品牌的支援，在市场旺盛的情况下它们可以衣食无忧，一旦市场趋于饱和，就会面临被淘汰的危险。
误区四:疯狂加盟
投资者加盟连锁品牌，一定赚钱吗?在经济型酒店的热浪中，一些连锁品牌拓展速度很快，引起了投资者的瞩目。但是，利润诱惑背后隐藏着利润陷阱。一家国内民企花几十万美元从海外购得了某经济型酒店地区代理权，开了一家样板店后就开始大量吸纳加盟者。它的盈利模式是:当连锁达到一定规模后，立即把品牌和网络高价转卖给其他投资者，或者以经济型、连锁、网络的概念择机海外上市，套取巨额利润。无论哪种结果，加盟者必输无疑，而接盘者或者股民也会血本无归。
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360百科致力于成为最为用户所信赖的专业性百科网站。人人可编辑，让求知更简单。以&行政在政府中的角色&为主题,撰写一篇小论文
以&行政在政府中的角色&为主题,撰写一篇小论文
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篇一：以“行政在政府中的角色”为主题,撰写一篇小(1200字) 以“行政在政府中的角色”为主题，撰写一篇小论文。 说明： 学习完教材第7章至第13章之后完成本次任务。 形式： 小论文。 要求： 1．自拟题目。 2．任选角度和方向进行阐述。 3．论述需要理论联系实际，进行举例论证。 4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 5．字数不得少于1000字。 政府公共政策执行的偏误
摘要：公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。然而，由于许多因素的影响，我国政府施政的过程中，不同程度地存在着公共政策执行偏误的现象，引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱。本研究在分析了公共政策执行偏误的现象、原因后, 提出了相应的解决对策，为保证公共政策的顺利执行提供参考。
关键词：公共政策；矫正；执行偏误
一、我国公共政策执行偏误的背景 公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标，解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。然而，在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,常常导致公共政策执行出现偏误，公共目标不能预期实现。当前，我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下, 研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题，无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题，对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。 二、我国公共政策执行偏误的主要表现 作为政治系统输出的主要内容，公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。然而,公共政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案,其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥, 再好的公共政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现。然而,由于受到各种因素的影响, 政策执行的结果往往未能达到预期的目标。具体来说,公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面。 （1）政策敷衍。指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策, 而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标。 （2）政策选择执行。现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成，一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”,只执行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不执行，“见了黄灯赶快走, 见了红灯绕道走”,他们“耍小聪明”、“打小算盘”, 置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必然大打折扣。 （3）政策附加。公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、 范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位, 导致政策扩大化。 政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套,自行其是, 谋取私利, 从而导致政策执行变形。 以我国的计划生育政策为例,我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量, 提高人口素质, 但在一些地方,计划生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源, 有些地方竟把生育第二胎的指标公开拍卖, 偏离了计划生育政策的根本目的。 （4）政策歪曲。公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解, 利用政策的某些抽象性,借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释, 从而导致政策失真, 甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。 （5）政策抵制。公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受,从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位, 达不到预期的效果。例如,近年来,我国一些地方政府过分强调自身的情况,找各种原因让中央“法外施恩”,对中央宏观调控政策一再置若罔闻, 甚至逆风而行, “你说你的, 我干我的”,抵制心态异常顽固。 （6）野蛮执行公共政策。在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。目前我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象，有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制，使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政手段在执行中扭曲变形,演变成野蛮执行,导致干群关系紧张，极大地影响了执行效果。还有一些政策执行人员向执行对象解释政策不够，宣传不到位，忽视了思想教育手段的运用。更有一些政策执行人员采取极端手段，背离工作程序，甚至采用违法违纪的方法执行公共政策 二、我国公共政策执行偏误的原因 当前公共政策执行出现偏误,有着主观或者客观等多方面的原因: （一)政策本身的原因 政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件,就是政策本身存在着缺陷,有漏洞可钻。一般说来，政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑：一是政策是否合理。如果一项政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实情况，政策所规定的各项行为不符合客观事物的发展规律，那么政策本身便缺乏合理性，导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突，使政策执行失去了实践基础。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时，理所当然地会选择“上有政策，下有对策”的方式来敷衍。二是政策本身是否明晰。政策的明晰性,要求政策方案要有严格的执行界限、科学的操作程序、准确的评估标准等。缺乏明晰性的政策将使政策的可操作性减弱，使政策执行者与政策目标群体无所适从，同时，缺乏明晰性的政策会引起政策的界限不清，导致执行者有空子可钻，对政策随意变通，同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。三是政策是否“前后左右”协调一致。现在,有许多政策是政出多门、莫衷一是。面对众多相互冲突的政策时，政策执行者不得不采取“优选法”——顶头上司的优先,其他领导的靠后；经济监督、杠杠部门的优先，其他部门乃至党政机关的靠后；领导个人交办的优先，集体名义布置的靠后。这种做法违背了“政策面前人人机会均等、公平竞争”的原则,必然导致国家受损、群众吃亏，正确的政策难以执行。四是政策是否多变。今天制定一个政策，时隔不久，情况发生了变化，又匆忙出台一个新政策，头痛医头、脚痛医脚。政策多变、朝令夕改、法无常规，缺乏稳定性和连续性，就无法建立起政策的权威性和可信度，也就很难使人遵从。 （二）政策执行主体的原因 任何一项政策最终要靠执行主体来实施,现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的，这表现在: 一是政策执行主体的素质不高。由于历史原因，我国公务员与发达国家公务员比较起来素质普遍不高，从而文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德滑坡；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任；理论水平低导致官本位思想严重。少数领导干部没有系统接受现代政策、科学的训练，很难形成科学行政必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质以及自觉接受监督的民主意识。二是执行主体法制观念淡薄。从行政的角度看,中国政府机构的规范化、 法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。目前政策执行中“按章程办事的运作”,“受规则约束的运作”,“形式主义的非人格化的统治”,“不因人而异”等观念并未深入人心，随处可见官僚的“任性专断”,“这种官僚主义常常以‘党的领导’、‘党的指示’、‘党的利益’、‘党的纪律’的面貌出现, 这是真正的管、卡、压”书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑,人格权威大于机构权威和法律权威。显然,不依法行政是造成公共政策执行效率递减的重要原因。三是利益主体之间的矛盾和冲突。美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为:“政策是对全社会的价值做权威性的分配”。政策的核心就是要解决社会利益的分配问题, 所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理。在政治环境中，犹如在市场环境中一样，个人也会最大限度地追求个人利益,用经济学的术语来说,人们追求的是效用的最大化。我国现实中的许多现象表明：人们是在利益的推动下去实施政策行为的。公共利益与地方利益、私人利益的矛盾与冲突决定了政策执行偏误的现实可能性。利益主体之间的矛盾和冲突是不可避免的，并且是长期存在的。在政策的执行过程中，作为政策制定者的上级政府和作为政策执行者的下级政府以及作为政策执行的目标群体的广大利益主体必然存在着利益上的矛盾和冲突。 结束语： 在一个制度比较健全和完善的社会中，在法定的权限和正当的利益范围内,官僚们在制定政策时，由于受自利动机的驱使，往往会尽可能地在公共政策中体现、维持、实现、扩大自身的利益,但是这种自身的利益会控制在一定的限度范围之内，不至于与公共利益发生严重冲突。相反，如果在一个制度不完善，尤其是缺乏有效的监控机制下，官僚的自利性往往难以受到有效的约束而发生膨胀,他们就会通过所掌控的公共权力,通过公共政策这一“社会价值的权威性分配”手段进行“政策寻租”,把公共政策变成赤裸裸的追逐自身利益的工具。
参考文献： [1]张国庆：《公共政策分析》 ，复旦大学出版社 2004 年版; [2]丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和政策的分析》,人民出版社 2002 年版; [3][美]保罗·A.萨巴蒂尔等.《政策变迁与学习：一种倡议联盟途径》,邓征译,北京大学出版社,2011 年版.篇二：行政在政府中的角色 行政在政府中的角色 目前，我国正在致力于构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会是我国经济社会发展进入新阶段的必然选择。这种努力也将对中国未来的经济社会发展产生重要影响。应该看到，一个社会和谐与否，为什么建设和谐社会以及怎样建设和谐社会，都在很大程度上与政府执政的理念和政策取向密切相关，因此政府在构建和谐社会的过程中应该且必须扮演好自己的角色。国际经验表明，在现代市场经济条件下政府应该而且能够扮演的多种角色中，作为社会经济生活规制者的角色是十分重要的。 一、 问题的提出：中国社会基本矛盾的转型与政府责任 中国社会现阶段的基本矛盾是什么？的表述是人们日益增长的物质文化生活需要和落后的社会生产之间的矛盾。这一表述至少可以区分为两个层面：一是社会对私人产品的供给难以满足国民对私人产品需求之间的矛盾；二是社会对公共产品的供给难以满足国民对公共产品需求之间的矛盾。私人产品与公共产品都属于国民的物质文化需要，但在经济社会发展的不同阶段，国民对两类产品的需求强度会有所差异。在经济社会发展水平较低的阶段，国民对私人产品的需求旺盛；而在经济社会发展水平较高的阶段，对私人产品的需求降低，转而追求私人产品的质量，但对公共产品数量和质量都有旺盛的需求。这已经被主要先行发达国家的发展经验所证明。 改革开放30多年来，中国实现了令世界瞩目的经济增长，是人类经济增长和发展史上的一个奇迹。国民的衣食住行，特别是服装和食物的需要已经得到空前的满足。在这样一个发展阶段，基本矛盾又应该怎样表述？可以运用经济学概念把基本矛盾的表述细化。在国民的衣食住行，特别是服装、食物的需要没有得到空前满足之前的很长一个时期，基本矛盾主要表现为私人产品的供给和私人产品的需求之间的矛盾。改革开放前和改革开放以来的一个较长时期大抵如此。私人产品在使用和消费上有这样一个特点，就是具有竞争性和排他性。一个人获得了某种物品的使用权利，就排斥他人获得使用权利；如果他人也要使用或消费这样一个产品，就意味着生产成本的增加。这类产品就属于私人产品。在改革开放初期，我们刚从计划经济的恶梦当中走出来，人们的生活状况可以用一个字来概括，那就是“穷”。在非常贫穷的状况下，人民的衣食基本需求还没有得到满足，住和行基本上是非常低的水平，而这类产品基本上可以划入私人产品范畴。所以，所谓人们日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾就集中体现为私人产品的供给需求矛盾，也就是说人们对衣、食、住、行等私人产品有旺盛的需求，但落后的社会生产却难以满足。经过改革开放30多年来的持续经济增长，私人产品供给不能满足国民需求的矛盾已经从根本上缓解，并且不再成为一个突出的社会矛盾。但是，一个新的矛盾凸显出来，就是社会对公共产品的需求与公共产品的供给难以满足这种需求之间的矛盾。公共产品是在使用或消费上具有非竞争性和非排他性的产品。一项公共产品，某些群体的使用或消费不妨碍其他的群体的加入，也不会导致供给成本的增加，典型的如：军队、警察、公园、绿地，也包括社会保障制度以及服务于经济社会健康和谐可持续发展的政策框架、制度安排等等。改革开放30多年以后，如果仔细观察中国的经济社会生活，就会发现确实出现了很多不和谐的因素，而导致不和谐的主要原因仍然可以在社会主义社会基本矛盾的框架下来解释，但主要不是私人产品供给难以满足私人产品需求造成的结果，而主要是现阶段政府的公共产品供给不适应社会对公共产品的旺盛需求使然，特别是作为公共产品重要组成部分的、适应现阶段经济社会发展要求的政策框架、制度安排的缺失造成的结果。所以，建设社会主义和谐社会的问题，从根本上说，就是政府在经济社会发展的新阶段应该而且能够给国民和社会提供多少及何种品质的公共物品问题，除了广场、绿地、军队、警察等，恐怕最重要的是基于国民共同利益，有利于社会和谐、可持续发展的各种政策或制度安排。我国经济社会发展正处在一个非常特殊的时期，处在一个关键的当口，必须面对很多迫切但必须着手解决的问题。但我觉得对政府而言，主要矛盾不是衣、食、住、行之类的私人产品供给问题，而是由于公共物品的供求矛盾导致的社会的失衡和社会不和谐。基于这个判断，笔者认为，在未来一个很长的历史时期，政府的选项不能是“无为而治”，而必须是“有所作为”。在解决社会基本矛盾中的第一个层面问题时，政府“无为而治”是可能的，也是必要的，私人产品供给与需求问题的解决，要相信市场配置资源的神奇力量。这也是中国改革开放30多年经济增长和发展的一条基本经验。在私人产品供求矛盾基本缓解之后，公共产品供给的数量和质量问题应当引起高度重视,市场不能提供公共产品，要求政府必须有所作为，以应对新阶段面临的各种矛盾和挑战。 二、 有效的政府规制是政府驾驭市场经济能力的关键环节 规制（Rigulation），也译为管制，但规制可能是比较贴切的译法。规制是在现代市场经济条件下政府基于公共政策目标，依法对微观主体（包括企业、国民）行为进行规范、制约的制度设计。这些规范和制约在自然垄断行业，如自来水、燃气、公交、电力、电信等领域表现为无论产品或服务的价格、质量，还是企业的进入和退出，都受到来自政府的规范和制约，而不是在市场上自由定价、自由进出的。另外，受到政府规制的还有金融、保险、证券等存在明显信息不对称的行业。由于这些行业存在着严重的信息不对称，可能使得拥有信息优势的一方损害弱势一方的合法权益。除此之外，与国民的健康、生命、安全、可持续发展密切相关的领域也存在来自于政府的规范和制约，像职业资格、产品质量、食品药品、广告、环境保护、职业安全等领域，来自政府的规范与制约是客观存在的。在操作层面，规制经常被称之为监管。在经济学家看来“规制”、“管制”和“监管”本质上是同一个概念。如果说有什么区别的话，只不过是规制或管制强调了理论和学术的层面，而监管通常与政策、具体的制度安排相联系。 关于中国社会基本矛盾转型及政府责任的观点能够成立的话，那么，由此引出的根本性问题是政府对市场经济的驾御能力如何。根据中共16届4中全会的提法，驾驭市场经济的能力主要涉及经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等四个方面。而其中的“市场监管”是政府规制或政府监管的另一种表达方式。笔者认为，在驾驭市场经济的能力涉及的经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等四个方面中，关键在于政府规制或监管，市场监管是政府在经济社会发展进入新阶段以后提升其驾驭市场经济能力的一个关键环节。这是因为：第一，有效的政府监管是进行经济调节、公共服务和社会管理的必要手段。 经济调节即政府宏观调控。宏观调控必须有一个良好的微观基础，要求国民、企业养成尊从法律和秩序的习惯。由于国人在市场经济条件下生活的时间尚短，而中国市场经济本身也在逐渐规范的过程当中，国民缺乏遵从秩序和法制的习惯应该是一个不争的事实。另外，法律与秩序作为正式的制度安排，是以宗教信仰、道德意识等非正式制度为基础的。毋庸讳言，近代以降的“礼崩乐坏”使得一些看似不坏的、移植的法律规范总是在中国缺乏可支持文化背景。对于死后既不想上天堂，也不怕下地狱的人群而言，通常的善恶之辨和轻飘飘的惩罚（况且有些还是与部门利益有关的以罚代管）实在显得幼稚可笑。在这种情况下，政府要通过经济手段进行有效的宏观调控恐怕是很困难的，难免出现“面多加水、水多加面”，“按下葫芦起了瓢”的尴尬。没办法，只有靠行政手段“一刀切”或党纪政纪处分才能奏效。但这显然不是政府宏观调控可以经常使用的办法。而通过日常的、细化的、具有可操作性的监管手段帮助国民养成遵从法律与秩序的习惯采取的措施，却可以逐渐规范微观经济主体行为，为宏观调控或经济调节创造基础性条件。经济调节需要政府规制创造条件。 塑造服务型政府，为国民提供良好的公共服务和社会管理是现代政府的重要职责，是政府应该而且必须提供的公共产品。但是，服务型政府不是取悦于民，更不是搞一些中看不中用的花里胡哨的政绩工程，而应该解决一些实质性的民生问题。由于政府不同于其他任何社会组织，具有强制力、征税权和禁止权，可以有效行使监管权，有效的政府规制或市场监管本身就是政府公共服务和社会管理的题中应有之义，或者说，有效的政府规制本身就是政府能够提供的公共服务和社会管理。可以设想，如果国民在用药的时候没有安全感，购买食物时没有安全感，由于心存忌惮而在许多可能的消费时望而却步，如果一个矿工在下井的时候不知道还能不能回到地面，政府就没有任何理标榜其为国民提供了良好的公共服务和社会管理。从这个意义上观察，通过有效的政府规制，监管出让国民放心的生产和生活的环境确实就是政府能够提供的公共服务和社会管理的核心部分。 第二，有效的政府监管是现阶段改革我国政府管理经济的方式、方法的客观需要。 我国政府近年来致力于行政审批制度改革，并颁布了《行政许可法》。同时，在电信、电力等自然垄断领域及金融、保险、证券等存在严重信息不对称的行业，积极推进政府监管或规制体制改革，取得了较好的效果。这是加快体制转轨、重构现代市场经济条件下政府与企业、居民关系的重要步骤，是现阶段改革我国政府管理经济的方式、方法的客观需要。但是，应该看到，这种改革与西方发达国家的政府规制放松或规制改革，既有共同规律，也存在着重要的区别。西方发达国家规制放松或规制改革的对象是各种不恰当的、过时的用以解决市场失灵的规制体制及方法，往往配合着国有经济民营化的措施。对我国而言，随着技术进步、市场变化，各种不恰当的、过时的政府管理经济的方式、方法，当然也在调整、改革之列。但是，由于我国社会主义市场经济体制正处于建立、完善的过程之中，用来克服市场垄断、外部性及信息不对称的政府监管体系尚未建立、健全，我们的改革对象主要地是计划经济体制下形成的政府统制经济的方式、方法。从这个意义上说，西方发达国家规制放松或规制改革过程中，某些要放松、取消或改革的东西，可能正是我国政府监管体制或规制体制构建中需要补充、强化的内容。特别是在社会生活领域，大量损害国民健康、生命、安全，破坏社会和谐，殃及经济社会环境可持续发展的案例表明，中国政府不是规制或监管多了，而是存在大量的规制空白、监管真空。就政府监管的传统自然垄断领域而言，一方面，由于技术进步，市场规模和市场范围的变化，我国存在着与西方发达国家类似的政府规制放松和规制改革课题，包括改变国有经济的垄断地位、放松民间资本的市场准入等等，都是必要的；另一方面，与西方国家不同，我国自然垄断领域的国有经济“存量”作为监管政策（同时也是公共政策）工具或替代品的使命并没有结束，也不可能结束。因此不可能采取类似西方的、普遍民营化的“蒸发”或“逃跑”策略。但同时，由于民间及境外资本“增量”的进入，国有企业致力于建立现代企业制度，成为市场竞争主体和法人主体，对自然垄断领域企业强化监管必要性也正在凸显。这就使得我国自然垄断领域面临着矛盾的选择：国有企业的监管政策工具作用不能放弃（例如通过控股自然垄断企业的形式施加影响），但国有企业的监管政策工具效应已经大大衰减，必须建立健全新的监管体制。这与英国的“先国有化、后民营化，再重构规制体制”要复杂得多，与美国的“私有化+政府规制+规制改革”的体制也大相径庭。这表明，我国自然垄断领域面临着更为复杂的规制改革任务，监管责任更为沉重。 第三，这是由中国的大陆法系背景与转轨国家的实际所决定的。我国是大陆法系国家，法律体系具有成文法的特征。我国同时是一个转轨国家，市场经济制度处于构建过程当中，围绕计划经济体制形成的许多法律制度仍有惯性，市场经济法律制度还不完善，只能算一个达到中等水平法律和秩序的国家。一方面，是滞后的、粗线条的法律制度，另一方面是瞬息万变、异常丰富的市场经济实践，而立法、司法和执法过程中也存在若干瑕疵。这在很大程度上导致我国现阶段的法律诉讼成本太高、效率太低。在这种情形下，如果把粗线条的、可以进行多种解释的法律、法规细化为具有可调适性、可操作性的政府监管细则，由公正、权威、可制衡的监管机构加以实施，可能是现阶段降低诉讼成本、推动法制创新，加快建立社会主义市场经济制度文明的有效途径。 第四，突出有效监管的地位，是国有企业改革进入新阶段的客观要求。国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。国有企业成为市场竞争主体与法人主体，是建立与完善社会主义市场经济体制的关键所在。目前，我国国有企业改革的历史任务虽然还没有完成，但改革实践表明，中国国有企业改革正在进入一个全新的阶段。其主要表现，一是国有经济战略调整取得积极进展，开始向所谓国民经济命脉部门集中，地方政府普遍不再有“国有经济偏好”；二是一般竞争性领域重要部门国有经济的存在形式主要通过参股、控股的方式实现；三是垄断行业国有企业的垄断地位及其治理方式受到普遍指责，民间资本和境外资本的进入已经是大势所趋；四是一般竞争性领域中小国有企业纷纷民营化。上述事实表明，在中国一直扮演政府政策工具（包括政府监管政策工具），并承载多元目标的国有企业数量在减少、功能在退化，取而代之的是多种经济形式的各种企业之间的平等竞争。显然，这给处理政府与企业之间的关系带来许多新课题。例如，在一般竞争性领域和社会生活领域，由于承载多元目标的国有企事业单位的淡出，新的企业与事业单位以利润最大化为经营目标，政府对微观经济主体的管理及其对公共利益的关切，当然也就不能主要通过国有企事业来贯彻，而必须通过法律授权的政府有效监管来体现。在自然垄断和特殊领域，随着国有垄断企业作为准公共产品供应商与政府监管工具双重角色的逐步分离，准公共产品供应商身份被强化，而作为政府监管工具角色被弱化，必须面对多种经济形式企业的平等竞争。因而，必须重新建构政府监管体系，以适应变化了的情况。另外，随着外资企业大量进入并享受国民待遇，对中国企业采取并购（M&A）策略，对中国市场采取“通吃”战术，反垄断的意义越发明显，相关政府监管制度也必须加快建设。 三、和谐社会建设需要完善政府规制 众所周知，我国构建社会主义和谐社会，当下及未来一个时期必须解决、完成以下几个方面的问题或任务：一是社会主义民主法治更加完善，依法治国的方略得到全面落实，人民的权益得到切实的尊重和保障。二是城乡区域发展差距进一步扭转，合理分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上富裕的生活。三是社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。四是基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。五是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。道德风尚、和谐的人际关系进一步形成。六是全社会的创造活力显著增强，创新型国家基本建成。七是社会管理体系更加完善，社会秩序良好。八是资源利用效率提高，生态环境好转。九是实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能，各得其所又和谐相处的局面。篇三：行政在政府中的角色(1000)一、作品题（共 1 道试题，共 100 分。） 1. 以“行政在政府中的角色”为主题，撰写一篇小论文。
说明： 学习完教材第7章至第13章之后完成本次任务。 形式： 小论文。 要求： 1．自拟题目。 2．任选角度和方向进行阐述。 3．论述需要理论联系实际，进行举例论证。 4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 5．字数不得少于1000字。 提示：答题框内不能输入超过2000个字符。如果超过2000字符，请使用附件上传功能。 试论行政许可法对政府信息化的作用
摘要：本文通过多种角度分析了《行政许可法》的实施，并对政府信息化建设起到积极的作用，希望通过本文研究，为我国政府转型提供意见和。 关键词：行政许可法；政府信息化；政府职能；约束机制
一、《行政许可法》的初衷和政府信息化目标不谋而合 根据我国的基本国情，电子政务公共管理的目标和定位是：“科学管理”、“高效服务”、“规模适度”。规模适度是指对政府的规模进行严格控制，防止出现过于膨胀的情况。科学管理是指政府对社会活动进行管理过程中，要坚持科学的管理模式，尽量简化管理环节，提高管理的科学化平。高效服务是指通过发展电子政务系统，拓宽政府对社会和工作的服务领域和项目。而《行政许可法》的立法目的就是通过简化行政环节，缩减政府规模，达到提升公共服务质量和满意度的效果。因此，两者在初衷上呈现出高度一致性。
二、《行政许可法》明确了政府信息化发展的方向 《行政许可法》从多个方面进一步明确了政府信息化建设的方向。一是将政府的信息公开制度化，规定了在行政许可范围内的政务公开的义务和具体做法，并要求对公民提供必要的信息和解释；二是将政府的服务行政制度化，规定了在政府信息化建设过程中，必须要坚持公众服务和为公众负责的原则；三是提出了民主行政的信息化原则。要求信息公开时单位应通过听证会、论证会的方式听取公众的意见，公民也可以向相关部门提交具体的意见和建议。通过这些规定，体现了政府职能向民主型、服务型转变的方向。通过《行政许可法》的规定，确立了政府信息公开的方向是：程序民主化[1]。
三、《行政许可法》的实施为政府信息化发展提供了良好的机遇 随着《行政许可法》的推行，其在推动政府管理模式创新的同时，也为政府信息化发展带来了良好的契机。众所周知，て谝岳葱畔⒒⒄够郝诤艽蟪潭壬鲜且蛭姓管理环节过多、处理手续繁琐、处理效率低下等原因影响。因此在《行政许可法》中明确规定在全国人大、国务院、省级地方人大以及常委会可以根据法定程序设立行政许可，各级执行部门一律不得设定行政许可。《行政许可法》的推行，从法律层面简化了行政审批手段，减少了行政许可事宜，取消了不必要的限制，消除了制约政府信息化发展的人为因素，提升了政府信息公开的效率。
结束语 综上所述，《行政许可法》的推行和实施，能够帮助政府加快信息化建设步伐，形成行政许可的管理网、层级监督的监察网、公众需求的服务网。通过信息化的建设，提升了政府的行政效率，推动了政府职能的升级。 参考文献： [1]曹缪辉,王太高.行政许可设定权的与重构[J].学海,9-135.运用后现代公共行政理论，以“科学主义的局限性”为主题，撰写一篇小论文。相关热词搜索：
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