农业部部长韩长赋撰文：支持返乡下乡人员创业创新_网易新闻
农业部部长韩长赋撰文：支持返乡下乡人员创业创新
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（原标题：农业部部长韩长赋撰文：支持返乡下乡人员创业创新）
前不久，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称国办《意见》）。这是促进农村大众创业、万众创新的一份重要指导性政策性文件，是深入推进农业供给侧结构性改革、为农业农村发展注入新动能的一项重要举措。党的十八大以来，中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署。习近平总书记指出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。李克强总理强调，大众创业、万众创新是推动发展的强大动力；要采取进一步措施便利有条件的农民工返乡创业，落实促进农村一二三产融合发展的措施。汪洋副总理指出，返乡下乡人员创业创新是大众创业、万众创新的重要组成部分，是继乡镇企业异军突起之后农村的又一次创业创新浪潮，是推动农业农村经济发展的新动能；各地各有关部门要把这件事作为重大战略任务来抓，农业部门要发挥好牵头作用，协调推动政策落实，搭建公共服务平台，培育创业创新主体，总结推广好经验好做法，促进农村创业创新蔚然成风。这为我们推进农村“双创”提供了基本遵循。各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于创新驱动发展、创业创新的重要指示精神，以及汪洋副总理关于促进返乡下乡人员创业创新的要求，深入贯彻落实国办《意见》精神，从全局和战略的高度，充分认识支持返乡下乡人员创业创新的重要意义，更积极主动地开展工作，深入推进农村“双创”，不断开创农业农村经济发展新局面。日，江苏省海安县曲塘镇兴花村，秦榛嵘六年前从南京林业大学毕业，回乡用所学专业知识进行非洲菊育苗创业。图为秦榛嵘正在非洲菊育苗温室观看小苗生长情况。   东方IC 图一、充分认识支持返乡下乡人员创业创新的重要意义近几年，在大量农村劳动力进城务工的同时，大批农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新，搞得风生水起、精彩纷呈，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高、成效越来越好的可喜局面，既为解决当前矛盾提供了新办法，又为长远发展注入了新动能。据不完全统计，目前各类返乡下乡人员已达700万，其中农民工480万，这是一支强大的力量，作用不可低估，规模还将壮大，是巨大的发展红利，对推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能必将发挥重要作用。（一）支持返乡下乡人员创业创新，可以为发展现代农业注入新要素，助推农业强起来。当前，发展现代农业面临的突出问题是过多依赖传统要素投入，缺少现代要素投入，不解决好这个问题，现代农业发展就难以有持久动力。与传统农民相比，返乡下乡人员有一定的资金技术积累，有较强的市场意识和丰富的经营管理经验，他们到农村开展生产经营活动、开发产品、开拓市场，可以为农业注入资金、科技，带来人才、先进理念，引领农业转型升级。据调查，54%的返乡下乡人员创业创新活动运用了网络等现代手段，往往科技含量更高，管理方式更新。比如，安徽石台县有一个农民工，返乡建立起茶叶合作社，通过手机APP就可以连线百公里之外、海拔上千米的茶叶基地，实现茶树生长全过程智能化监控，目前已经拥有208个茶园，带领2000户农户开展标准化生产，辐射带动5500亩茶园。（二）支持返乡下乡人员创业创新，可以为增加农民收入开辟新渠道，助推农民富起来。习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓没鼓起来。近年来，受多种因素影响，农民持续增收的传统动能在逐渐减弱，迫切需要培育新的动能、开辟新的渠道。引导有意愿、有能力的返乡下乡人员到农村创办领办新型经营主体和服务主体，既可以让他们施展才干、实现个人价值，同时也可以带动农民增收致富，实现以创新促创业、以创业促就业、以就业促增收良性循环。据统计，在返乡下乡人员创办的企业中，有80%以上都是新产业新业态新模式和产业融合项目，这已经成为农民就业增收的新渠道、新亮点。比如，浙江杭州有一个大学生，返乡种植特色蔬菜，一开始不好卖，后来创新经营方式，搞清洗加工、网上定购、会员制入户配送，瞄准中高端消费和个性化定制，一斤蔬菜最高能卖到上百元，后来又发展农事观光和休闲餐饮，促进产业融合发展，现在年收入接近2000万元，为当地农民创造了大量就业机会，农民从创业创新中尝到了增收的甜头。（三）支持返乡下乡人员创业创新，可以为建设社会主义新农村构建新模式，助推农村美起来。长期以来，受城乡二元结构的影响，我国农村资源要素特别是青壮年劳动力大多向城镇单向流动，带来农村“三留守”和空心化等突出问题，这对农村和谐稳定和长远发展十分不利。返乡下乡人员到农村创业创新，有利于带动城镇资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和城乡一体化发展。他们积极投身现代农业和新农村建设，以独特的方式架起了城乡互动的桥梁，不仅促进了农业发展，而且推动了农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成了充满生机的特色小镇和县域经济，探索出构建新型城乡关系的新模式。比如，号称“打工第一县”的四川省金堂县，近年来引凤回巢，如今成了闻名的创业大县，返乡下乡创业就业人数是过去外出农民工的2.4倍，一条条创业大街正在形成，乡村面貌焕然一新。（四）支持返乡下乡人员创业创新，可以为农业供给侧结构性改革提供新动能，助推农村经济活起来。刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议都提出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为主线。各级农业部门要认真学习、深刻领会，切实把中央的部署要求贯彻落实好。推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，调整优化农业的要素、产品、技术、主体等结构，依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率。返乡下乡人员受过工业化的训练、城镇化的熏陶，既了解城市、又了解农村，既会搞生产、又会跑市场。支持他们到农村创业创新，能够以工业化的理念搞生产、以市场化的理念搞营销、以城乡一体化的理念搞融合，不断提升农业生产标准化、规模化和品牌化水平，增强农业供给侧对需求变化的适应性和灵活性，并不断拓展农业功能。北京密云区有一个大学生，返乡创办农产品电子商务，实行以销定产，把周边农民的设施大棚作为自己的生产基地，发展会员制、个性化销售，客户遍布京津冀几万家，有效地改善了设施农业的供给结构、提高了农民的收入水平、满足了居民的消费需求。实践证明，农村是创业创新的广阔天地，空间广，潜力大，前景广阔。当年，亿万农民群众发展乡镇企业形成异军突起之势，为改变农业农村贫困落后面貌发挥了历史性作用。今天，大量返乡下乡人员到农村创业创新，也必将为促进农业农村新的发展提供不竭动力和源头活水。二、深刻领会国办《意见》精神，准确把握支持返乡下乡人员创业创新的重点任务国办《意见》系统提出了支持返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、政策措施和保障条件，形成了比较完整的政策体系，是一份含金量高、指导性强的政策大礼包。有四个特点：一是支持范围扩大，从过去支持农民工返乡创业，扩大到现在支持各类返乡下乡人员创业创新，有利于促进资金、技术、人才流向农村。二是政策目标聚焦，把支持创业创新的重点放在推进农村一二三产业融合发展上，延长产业链，提升价值链，带动农民分享增值收益。三是针对性强，坚持问题导向，对返乡下乡人员“创什么、怎么创、在哪创、有什么政策、谁来培训、如何办事、怎么保障”等问题，提出了政策措施和解决方案。四是工作要求明确，提出要明确推进机构，建立协调机制，形成政策落实督查制度。各级农业部门要认真学习、准确把握、全面贯彻。当前，重点要抓好“四个强化”：一要强化产业引导。推进农村“双创”，要与推进农业现代化的大目标结合起来，围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线开战。要坚持以市场需求为导向，结合当地资源和自身优势，引导返乡下乡人员做到“三个对接”。主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设，积极发展规模种养业、特色农业和设施农业；发展农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、营销等农产品加工流通业，引导开发营养安全、美味健康、方便实惠的加工食品。主动对接农业新产业新业态，发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业聚集村，提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次，把农业打造成养眼洗肺、健康养生的幸福产业；发展农村电商、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。主动对接农村一二三产业融合发展，接二连三，三产互动，形成良好的产业分工和利益分配关系，让农民参与产业发展并分享二三产业增值收益。选择什么产业、怎么进行经营，要充分尊重他们的意愿。农业部门的主要任务，是按照产业发展规划并结合当地实际，帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证，引导他们发展既符合市场需求、又能发挥返乡下乡人员优势的特色化、小众化、中高端、高附加值农产品，提高创业创新质量和效益。二要强化主体培育。返乡下乡人员到农村创业创新，要顺应农村经营体制改革创新的大方向，与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来。要引导返乡下乡人员通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。在组织形式和经营方式上，要鼓励他们领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，组建股份合作制、合作制和股份制企业等，通过开展网上营销，打造特色品牌等赢得市场、分散风险，形成创业创新的命运共同体。要特别注意引导返乡下乡人员到现代农业产业园等各类园区去创业创新。园区要素集中、产业集聚、经营集约，是返乡下乡人员创业创新的有利平台和载体，引导他们到现代农业产业园内进行创业创新，有利于构建“生产+加工+科技”三位一体、上下游产业衔接的新格局，可以更好地促进农村一二三产业深度融合。三要强化政策落实。为返乡下乡人员创业创新创造良好的政策环境十分重要。这次国办文件提出了一系列的具体扶持政策，含金量很高。农业部门一方面要加强政策宣传，帮助解疑释惑，让返乡下乡人员能够知晓和熟悉政策；另一方面要积极协调推动政策落实。比如，在市场准入上，推动落实设立注册登记“绿色通道”政策。在金融上，推动落实农村承包土地的经营权以及农业设施、机具抵押贷款试点等政策。在财政上，推动落实将返乡下乡人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围，将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围的政策。在用地上，推动落实鼓励返乡下乡人员使用农村集体土地发展农业产业，使用集体建设用地开展创业创新，依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”，允许和当地农民合作利用宅基地改建自住房等政策。同时，也要根据农村创业创新的实践，在调查研究的基础上，推出新的政策举措，使政策举措变为规划、工程和项目，成为新的工作抓手。需要特别强调的是，帮助支持返乡下乡人员创业创新，绝不意味着忽视一般小农户，要引导返乡下乡人员与一般小农户联合与合作，不仅自己要富起来，还要带动更多农民富起来。四要强化公共服务。要按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，尽快建成一批服务创业创新的平台。2017年要做3件事：一是建立创业创新基地。要尽快制定全国农村创业创新园区（基地）目录，县级以上农业部门及时按要求对各类农业园区逐级报送，形成统一的目录向社会公布，既增强各方面支持政策的引导性、精准性和协同性，也为农村创业创新提供可选择的场所和便利的服务。同时，支持各地依托大中型企业、知名村镇、大中专院校等社会力量建设一批见习基地、创业孵化基地和创客服务平台。二是开展创业创新培训。有计划地利用青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划和农村实用人才带头人示范培训等各类渠道，组织返乡下乡人员创业创新培训，把返乡农民工纳入培训计划，每年要培训100万人。同时要参与组织实施返乡创业培训五年行动计划，探索采用政府购买服务方式，支持鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训，组织培训班、专家对口帮扶等活动开展创业辅导。三是搭建网上服务平台。农业部已建立了中国农村创业创新信息网和中国农村产业融合信息网，各地要充分利用、积极配合，把网络平台搭建好，为创业创新提供高效便捷的信息服务。总之，引导、扶持、服务是农业部门抓创业创新政策落实的重点任务，要在工作实践中不断探索、不断创新，抓紧干起来，尽快干出成效来。三、加强组织领导，使国办《意见》贯彻尽快见到实效各级农业部门要把支持返乡下乡人员创业创新作为一项重大任务，作为2017年农业农村经济工作的重点，列入重要工作日程，统筹安排好、组织实施好。一要明确职责任务。做好支持返乡下乡人员创业创新工作，国务院明确农业部要发挥牵头作用。各级农业部门要在当地党委政府的统一领导下，发挥好应有的职能作用，尽快明确推进机构，配备得力干部，真正做到责有人负、事有人干，认真履行好规划、指导、协调和服务的职责任务，为农村创业创新创造良好的政策环境、提供优质的公共服务。二要建立协调机制。农业部已联合发改、财政、人社等11个部门组成了农村创业创新推进协调小组及办公室，统筹研究农村创业创新政策并督促抓好落实，汇集交流各方情况，总结推广经验做法。各级农业部门也要推动建立相应的协调推进机制，成立办事机构，与相关部门加强协调配合，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。三要解决突出问题。支持返乡下乡人员创业创新是一项新工作、新任务。各级农业部门要加强调查研究，结合本地实际，采取更有针对性的政策措施，解决好融资难、用地难、缺人才、缺技术等突出问题。同时，抓好返乡下乡人员创业创新的动态监测和统计调查分析，建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助排忧解难。四要搞好典型引路。这是做好农业农村工作的重要方法。近期，农业部总结各地经验做法，遴选推介了100个全国农村创业创新优秀带头人典型案例。各级农业部门也要把培养和树立创业创新优秀带头人作为重要任务，发挥典型案例的示范带动作用。2017年，农业部将组织开展全国农村创业创新项目创意大赛。各级农业部门要精心组织，开展多种形式的创业创新活动，真正把高手遴选出来，把榜样树立起来。五要营造舆论氛围。各级农业部门都要重视舆论宣传工作，充分利用各类媒体特别是互联网、微博、微信等新媒体，宣传支持创业创新的政策举措，宣传创业创新的好模式好经验，宣传创业创新的先进典型和优秀带头人，努力营造支持创业创新的良好氛围。（原题为《让农村创业创新蔚然成风》）
(原标题：农业部部长韩长赋撰文：支持返乡下乡人员创业创新)
本文来源：澎湃新闻网
责任编辑：王晓易_NE0011
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农业部公布2017年全国农村创业创新园区（基地）目录
　　日前，农业部公布2017年全国农村创业创新园区（基地）目录，克胜蜻蜓农服创业基地、县农产品加工集中区、县科技孵化园榜上有名。
　　农村创业创新园区（基地）是返乡下乡本乡人员创业创新的重要载体和平台，农业部依据农村创业创新园区（基地）实际运行变化情况，适时更新目录，每年向社会公布一次。
　　克胜蜻蜓农服创业基地、县农产品加工集中区、县科技孵化园等三个入选基地，将在人才引进、科技培训、信息服务等方面获得优惠政策倾斜和配套服务，对进一步造浓我县农村创业创新氛围、加快培育农村发展新动能提供有力支撑。
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　　　　中共建湖县委宣传部主管　中共建湖县委新闻信息中心主办　建湖县网络文化建设和管理中心承办
　 苏ICP备号　　Tel:5&&&& 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》将会给就业创业者带来哪些实惠？财政部、工信部、农业部、证监会四部门联合解读就业创业新政策。 　　财政部―― 　　更多“真金白银”支持就业创业 　　财政部有关负责同志表示，《意见》明确了一系列支持就业创业的财政政策，将有更多的“真金白银”用于就业创业。 　　其一，今后失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业，扩大到所有符合条件的企业。 　　2014年，人社部、财政部、发改委、工信部联合印发通知，允许对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业和淘汰落后产能企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。为进一步激励企业承担社会责任，此次《意见》扩大了失业保险基金支持企业稳岗政策的实施范围，由三类企业扩大为所有依法参保缴费的企业。 　　其二，加快设立国家中小企业发展基金。在当前经济进入新常态的背景下，设立国家中小企业发展基金有利于改善中小企业融资环境，激发中小企业创业创新活力，增强经济持续发展的内生动力。下一步，财政部将按照国务院有关规定，以政府引导、市场化运作、专业化管理为原则，进一步与有关部门做好沟通，加快研究国家中小企业发展基金设立方案。 　　其三，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金。目前，中央财政已吸引地方政府、社会资金共同设立超过200只创业投资基金，扶持了一大批企业。财政部、发展改革委正在积极推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，将通过政府引导、市场化运作、专业化管理进一步吸引社会出资，加大融资力度。 　　其四，对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。财政部有关负责同志解释说，此前这类社会保险补贴的政策执行期限截至2015年年底。为进一步推动小型微型企业在转型升级过程中创造更多岗位吸纳高校毕业生，此次将上述政策的执行期限调整为长效性政策。 　　其五，将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。这位负责同志介绍说，目前高校毕业生占每年新增劳动人口的比例接近50%，且大学毕业生刚刚进入劳动力市场，没有参加失业保险，一旦离校未就业就会面临诸多困难。此次将求职补贴调整为求职创业补贴，并将对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生，进一步扩大了政策受益面，将使更多困难家庭的高校毕业生积极求职、实现就业。 　　此外，为鼓励更多参加就业见习的高校毕业生最终在见习企业实现就业，此次就业创业新政对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高了见习补贴标准。 　　工信部―― 　　“众创空间”将以提高创业创新成功率为目标 　　《意见》提出加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供综合服务平台和发展空间。工信部有关负责同志解释说，所谓市场化就是要充分发挥市场配置资源的作用，让市场选择合适的场所、形式、规模建设众创空间，政府不多加干预，不带有政治色彩。专业化是指众创空间要专注于某一产业或领域，做出特色、做出品牌。集成化是指众创空间不能只是提供创业场所、会议室和咖啡厅，要有能力为入驻创客、研发团队和微型企业完成创新、实现创新成果商品化提供全方位、集成化的创新资源。网络化是指众创空间不只服务于特定区域的企业，要构建全国、全球众创空间网络，为创业者提供更多更好的服务。 　　今后，众创空间将以提高创业创新成功率为目标，根据创业者的情况，配备资源，使创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。同时，《意见》提出要建设创业基地，在当前国家土地管理日趋严苛的背景下，创业项目往往很难找到合适的场地，而大力建设创业基地将有效解决这一难题，容纳各类小微企业创业创新发展。 　　这位负责同志认为，就业创业新政将进一步激发新型孵化模式的快速发展。《意见》的出台表明将在政策层面对“车库咖啡”、“3W咖啡”等提供创业者交流和廉价办公的场所给予扶持，类似的新型孵化场所将不断增多。全民创业热情将得到激发。在明确对众创空间等给予政策扶持的背景下，社会资源都会向这些新型孵化模式和场所倾斜，创业环境更佳、条件更优、成本更低、成功率更高，创业创新活动将呈现井喷式增长，将不断涌现出成功的民营企业。 　　据介绍，下一步，工信部等有关部门将通过国家小型微型企业创业示范基地建设工作，加强省级创业示范基地建设和认定管理，并在此基础上培育一批基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地。 　　证监会―― 　　让创业企业分享资本市场的甘霖 　　融资难、融资贵一直是制约创业企业发展最突出的问题。证监会有关负责同志表示，将采取措施积极发挥多层次资本市场的直接融资作用，让更多的创业创新企业分享到资本市场的雨露甘霖。 　　这位负责同志介绍说，证监会已加大市场化改革创新力度，将全国中小企业股份转让系统试点扩大到全国，推进规范发展服务小微企业的区域性股权市场，初步形成了覆盖各类企业的多层次资本市场体系，为越来越多企业尤其是创业创新企业通过多层次资本市场获取资金支持创造了良好的环境。 　　今年前4个月，共有100家公司首次公开发行，合计融资637.75亿元，是去年同期的2.85倍；共有195家上市公司再融资，合计再融资1863.74亿元，同比增长19%。全国股转系统继续快速发展，挂牌公司已达2343家，数量比去年底增加了50%，中小微企业占比96%，77%的挂牌企业为高新技术企业。 　　下一步，证监会将积极推动多层次资本市场建设，提高市场的包容性，发挥好资本市场支持创业创新企业的积极作用。 　　第一，加快股票发行注册制等市场化改革。《证券法》修订草案已提交全国人大常委会审议，其中包括实行股票发行注册制改革、取消对企业公开发行股票持股盈利能力的要求。将同步制定配套实施细则，提高资本市场市场服务的覆盖面，加大对创业创新企业的支持力度。 　　第二，强化全国股转系统功能。全国股转系统主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，符合条件的企业均可申请挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。要进一步扩大挂牌公司数量，进一步扩大市场覆盖面，进一步推进市场体系创新，进一步完善市场定价功能，发展多元化的机构投资者队伍，大力发展做市转让方式，改革协议转让方式，进一步充实做市商队伍，扩大做市资金规模。 　　第三，规范发展区域性股权市场，加快出台区域性股权市场的监管办法，并协调有关方面出台支持措施，将区域性股权市场打造成为多层次资本市场服务创业创新企业的第一站。 　　此外，还将开展股权众筹融资试点，为创业创新企业以及促进就业蓄势添薪。 　　农业部―― 　　支持农民网上创业 　　《意见》提出，要鼓励农村劳动力创业，支持农民工返乡创业。农业部有关负责同志表示，改革开放以来，我国农民创业创新蓬勃发展，涌现了一批卓有建树的企业家。当前，农村劳动力创业又面临一个重要的发展机遇期，一方面，农业现代化建设加快推进，农村二、三产业进入快速发展期，为农村劳动力创业创新提供了广阔空间，另一方面，产业向中西部地区转移、新型城镇化建设加快推进，推动了大量外出务工人员返乡创业。农业部将抓紧落实并完善鼓励农村劳动力创业就业的政策措施。 　　推动农村劳动力创业，何处着力？这位负责同志介绍说，重点有五方面。一是支持农民工返乡创业，发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。启动实施现代青年农场主计划，引导鼓励广大农村青年创业兴业。二是依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。三是将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一、二、三产业融合。四是支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创业创新农民与企业、小康村、市场和园区对接。五是继续实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培训，加快培育新型职业农民，提高创业兴业能力。 　　这位负责同志强调，农村劳动力创业，将以农村能人、返乡农民工、退役军人和大学生村官为主体，以支持发展农产品加工业、休闲农业、民俗民族工艺产业和农村服务业为重点，孵化培育一大批农村小微型企业，促进农民致富增收。在这一过程中，将坚持市场导向，尊重农民主体地位，坚持因地制宜，就地就近。农业部：鼓励和支持返乡下乡人员创业创新 为农业农村经济发展增添新的动能和活力
鼓励和支持返乡下乡人员创业创新 为农业农村经济发展增添新的动能和活力
——农业部副部长陈晓华在国新办发布会上就《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》答记者问
日前，国务院印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。12月1日，国新办举行新闻发布会，农业部副部长陈晓华就相关问题回答中外记者提问。农业部农产品加工局局长宗锦耀一同出席新闻发布会。
陈晓华表示，《意见》明确了支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施。《意见》的印发，对于营造良好的政策环境、形成支持的工作合力，促进“大众创业、万众创新”在农村深入开展，为农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要意义。
近年来，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新农村建设之中，呈现出人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高的良好态势。初步统计，近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130多万人下乡创业创新。他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。
陈晓华指出，党中央、国务院高度重视返乡下乡人员到农村创业创新。去年6月和12月，国务院办公厅先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。今年以来，国务院领导同志又多次强调要采取进一步措施，便利有条件的农民工等人员返乡创业，落实好促进农村一二三产业融合发展的各项政策，各地和各有关部门按照中央要求采取了一系列措施，支持返乡下乡人员到农村创业创新。总的看，发展势头很好，影响很大，但是也有一些地方存在政策落实还不到位，融资难、用地难、人才聘用难、技术获得难等问题，需要采取进一步措施切实加以解决。
陈晓华介绍，《意见》一共14条，主要有四个特点：一是扶持范围进一步扩大。过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持有意愿、有能力的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创新创业。这样更有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。二是支持重点领域和方向更加明确。围绕现代农业、农民增收和新农村建设，明确了重点支持返乡下乡人员发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式，支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业，来推动一二三产业的融合发展。三是政策措施更加系统，包括市场准入、金融服务、财政支持、用水用地用电、社会保障、入住园区等方方面面，有很多措施有突破、有创新。四是落实要求更加明确。不仅对部门提出了要求，而且对地方政府提出了要求，要求建立落实政策的督查制。
陈晓华表示，支持下乡返乡人员的创新创业是一项战略性任务，需要社会各方面的支持，相信随着《意见》的贯彻落实，必将进一步调动各方面的积极性，更好地活跃农业和农村经济。
中央电视台记者：目前农村出现了“三留守”现象，就是留守的妇女、留守的老人和留守的儿童特别多，同时也有一些农村出现了空心化的现象，这次支持返乡下乡人员到农村创新创业对于解决和缓解这些问题有什么样的意义和作用？
陈晓华：像你所说，近些年来随着农村劳动力的转移，农村中确实出现了“三留守”以及农业的“兼职化”、农村的“空心化”和农民的“老龄化”问题。这些问题如果不很好地解决，对农业农村的发展不利。推动返乡下乡人员到农村开展新农村建设和推动农业现代化，是解决好这个问题的一个重要途径。从实践来看至少有三条：
第一，可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业的效益和农产品的竞争力。我也到很多农村去看了创新创业的农场和合作社，确实让人耳目一新，这是农村过去很少见到的，所以凡是有新的力量进入到农村，农村的面貌就会发生很大的变化。
第二，他们下去以后可以催生农村的新业态和新模式。我们作过一个统计，返乡也好、下乡也好，80%的项目是产业融合的项目，也就是说，既搞生产基地的生产，又搞产品的加工，还要搞产品的营销。所以，把一二三产业融合起来发展，可以增加收益。同时，我们统计有54%下乡返乡人员是通过网络获取信息，或者营销产品。这些在农村过去都是少有的，所以他们下去以后，能够弥补农民在这方面的不足，也可以弥补农村的这个短板。
第三，进一步激发城乡要素的合理流动和平等交换。一方面是农民进城务工，一方面是城镇中有意愿、有能力、有条件的人员下乡，形成一种城乡互动、城乡一体发展的格局，对于整个现代化的建设是有利的，也可以开辟新的就业和增收渠道。
总之，在我看来，在农村，昨天有乡镇企业的异军突起，今天有下乡返乡的创新创业，可以说是天地广阔、大有作为。
中国国际广播电台记者：我们注意到，国务院办公厅在去年6月就农民工返乡创业下发了《意见》，同年12月就农业产业融合下发了《意见》。在这两份《意见》当中提出了政策和措施，这一次下发的《意见》提出的政策措施与以往的政策措施有什么样的联系？
陈晓华：这次的政策措施是过去政策措施的延伸和完善。如果说有什么新的特点，我认为有两个：
第一，更系统。把过去散见在各个文件中针对下乡返乡创业中的支持政策汇集起来。我也注意到，网上对这份文件的评论，说是送了一个政策“大礼包”，我觉得这种理解是对的。因为，在调研过程中听到下乡创业人员的反映，他们认为现在很多政策不清楚，也很难找全支持的政策，所以对农村、对农民而言，如果能够汇集起来出一个布告、告示是最有用的。这次文件把从下乡创业准入开始到财政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保险、社会保障、获得技术支持、入驻创业园区等整个流程梳理出来，这样既有利于返乡下乡人员掌握运用，同时也便于各个部门按照要求抓好贯彻落实。
第二，针对性更强。我们听到的反映就是用地难、融资难、人才获得难等问题没有很好解决。所以这次文件重点就在反映突出的问题上寻求突破，也就是说，要坚持问题导向解决问题，这个文件对反映出来的一系列问题进行了细化、实化。比如针对注册难问题，明确规定县一级政府要开辟专门的“绿色通道”，免收登记和证照费用，这很实在。又比如说，针对融资难的问题，要求建立返乡下乡人员信用评价体系，开发与他们创业创新相适应的金融产品和服务模式，并且探索运用农业机具和农业设施抵押担保。像这样的政策，过去是没有的。再比如说，针对用地难问题，不仅是对集体建设用地允许用于返乡下乡人员的创新创业，同时包括租房的问题、自助和农民合作问题都有详细解释。这个文件含金量很高，所以要把这个文件贯彻落实到位，必将推动创新创业有一个新的局面。
中国日报记者：返乡下乡人员创业创新是不是一种“逆城镇化”，会不会形成与农民争资源和争利的现象？
陈晓华：我觉得你提了一个很大的问题。我们在研究和思考这个问题的时候也注意到了。我认为，城镇化是社会发展的大趋势，不可逆转，城镇化在现阶段主要是人口的城镇化，但不排斥城乡要素的平等交换。同时，在中国城镇化不等于城市化，发展小城镇尤其是特色小镇，发展县域经济，实际上是中国特色新型城镇化的重要特征。所以，我们认为这和城镇化是不矛盾的。
当然在这个过程中，也需要从农村和下乡人员的实际出发来选择。因为这次返乡下乡是一种自愿选择，需要根据自身的条件和农村的实际作出自己的安排。
法制日报记者：我们了解到，农业部正在推进农产品可追溯体系，如果要实现两项政策的并轨，应该从哪些方面加强农业法治法规建设？
陈晓华：支持下乡返乡人员到农村创新创业，是推动农业供给侧结构性改革的重要举措。我们鼓励通过培育新的经营主体、实行标准化生产、形成规模经营等新的现代农业模式，解决农业农产品质量不够高、农业效益不够好的问题。确实，正如你所说，保证农产品质量安全是当前农业农村经济发展的一项重要任务，也是老百姓最为关心的问题。要解决这个问题，需要多措并举，其中很重要的一环，是要实现农产品的可追溯，建立可追溯制度，这也是一件非常复杂的工作。所以，现在经国家立项，农业部正在抓紧建设全国性的农产品质量追溯平台，争取年底试运行。我们也在一些重点地区、城市、产品开展了试点，从运行的情况看，效果是好的。
当然，实现可追溯仅仅是保证质量安全的一环，还需要上下游进行联动，如果在上游、在源头生产上不按标准生产，进入市场不加强检验检测和抽检，要实现追溯也是很难的。所以，这就需要通过法治化的办法把它制度化、机制化。我们在《食品安全法》修订以后，正在抓紧研究修改《农产品质量安全法》，将在《农产品质量安全法》的修改过程中，把实现产品可追溯作为重要内容加以考虑和建议。
中国新闻社记者：有的返乡人员和下乡人员离开农村已经很长时间，不太熟悉农村，他们对相关政策也不太了解。此次《意见》提出的政策如何保证在农村贯彻落实，有什么样的贯彻落实机制？
宗锦耀：《意见》把抓好政策落实作为重要的要求，提出了落实的机制。农业部作为农业农村经济的管理部门，也是这个政策措施落实的牵头部门，我们有责任采取各种有效措施，推动《意见》实实在在落实，让返乡下乡人员得到更多的实惠。
一是要组织政策的宣传解读。通过各种方式宣传解读政策，让全社会知晓。今天这个发布会也有这个目的，对重点、焦点、热点问题解疑释惑，让大家都明白政策的含义、含金量。
二是建立推动落实机制。农业部将发挥牵头作用，明确推进机构，建立了11个部委推进协调机制，包括人社部、财政部、发改委等等组成，要求加强工作指导、经验交流推广和政策落实，也要求县一级、省一级政府建立推进协调机制，明确部门分工，形成合力。同时还要求建立领导干部联系点制度，了解创业创新中的新情况、新问题，帮助他们解决实际困难。
三是加强督查。农业部在适当的时候将组织11个部委，也就是联席推进机制的成员单位，对文件的政策落实进行督查，及时向国务院报告。
当前农业部将重点抓好四件事：第一是搭建好平台。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业思路建设一批服务平台。昨天，开通了中国农村创业创新信息网和中国农村产业融合信息网，搭建信息平台。第二是建立全国农村创业创新园区基地目录，把各地依法批准的园区全部收集起来，那些地方有什么扶持政策、设施、服务条件，可以让返乡下乡人员了解，到那里进行创业。第三是搞好培训和技能竞赛。农业部利用各种培训项目，对返乡下乡人员以及农民进行培训，提高他们的素质，同时组织创业大赛，引导创业创新，特别一些很好的创意，要与有关机构进行对接，让他们有好的项目投资。第四是典型引路。总结一批创业比较成功的典型案例，树立一批带头人，可复制、可推广，加大宣传、营造氛围。同时，指导各地会同有关部门建立“绿色通道”。政府部门为返乡下乡人员创业创新提供良好的政策环境，把这些政策落实下去。还有就是政府提供公共服务，为这些人员提供各种服务。我还要强调的是，除了政府的政策服务之外，创业要成功更重要的是要取决于返乡下乡人员的自身努力。我们提倡百折不挠、敢为人先、艰苦奋斗的创业精神和企业家精神以及“工匠”精神。这是创业成功的一个根本。所以，除了政府的努力，自身也需要努力。
第一财经日报记者：在“三权分置”和2015年开始农村三项土地权益改革背景下，这次文件提到，要在土地和金融服务方面支持返乡创业。文件提到农村承包地的经营权抵押贷款试点，还有一个是关于城乡建设用地增减挂钩政策出来的建设用地指标，重点支持返乡下乡人员创业创新，请您介绍一下这方面的具体内容以及会有哪些进展？
陈晓华：对农村来说，农村土地的政策是很重要的政策，可以说是所有政策的基石。前不久，中办国办专门印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对进一步完善农村基本经营制度，进一步引导农村土地流转、培育新的经营主体、发展规模经营，特别是更好地保护农村的土地权益作出了相应规定。
在农村土地改革的大背景下，返乡下乡人员创新创业涉及到租地、租房等一些农民财产权益的事项，都应该遵从法律和政策的相应规定。实际上有两种情况，一类是返乡人员，本来承包权就是他的，房屋的使用权、宅基地使用权就是他的，相对而言，这方面的制约和限制少一些。但是对于下乡进行创业的，凡是涉及到这一类的，就要依照规定来办理。在新的政策里面，确实有一些新规定，大体上是有几类。一个是集体建设用地。集体建设用地可以依法用于创新创业，包括返乡下乡人员也可以。第二个是自住房可以改造成农家乐。第三个是可以和农民合作改建自住房，下乡人员总得有一个居住场所，甚至有的搞电商网络，需要一个平台。还有一条规定了地方政府在建设用地中划出一定比例，用于返乡下乡人员搞农业设施等基础建设。当然，有些规定还需要配套，有些规定还需要地方拿出办法来。总之，我们会开出清单，督促各个部门、各个地方把这些政策落实到位。
经济日报记者：我们了解到，返乡下乡人员到农村创业创新遇到的第一件事情就是上什么项目的问题。请问，此次《意见》对于返乡下乡创业创新的重点领域有什么考虑？
陈晓华：确实，如你所说，返乡下乡碰到的第一个问题，也就是说最基本的问题，就是搞什么项目，然后就是用什么方式去搞。应该说，这个《意见》给出了指引，为什么我说是指引而不是规定呢？就是说照着这个方向去做，就有可能成功。下乡返乡创业要取得成功，一方面要根据自己的条件、能力和发挥好自身优势，更重要的一方面是要和农业农村发展的大趋势、大目标结合。只有这样，才能获得成功。
所以，《意见》一方面是引导下乡返乡建设项目和农业、农村经济的发展目标一致。也就是说，重点讲到的要发展规模经营、规模种养、农产品加工，包括电商、乡村旅游等等这些新业态和新模式。
第二个方面，创新创业的方式和农业经营方式的创新结合。所以，提倡通过领办、创办新的经营主体，通过各种联合合作方式，运用信息化技术搞创业。如果把握好这两条，创业成功的比例就比较高。为什么要把这两个问题点出来，也是因为我们在调研中发现，有的方面成功率并不高，所以需要引导。一方面要扶持支持，另一方面也要引导，这样才能获得双赢，才能真正把这个事情办好。
路透社记者：有450万农民工返乡，这个数字是在几年内的数字，有多少是因为在城市失败而回农村去？能不能给一个具体的数字，政府准备投资多少钱支持这个政策？
陈晓华：关于450万这个数字的问题，这是一个累计数据，是通过典型调查推算获得的数据。因为农民工返乡，在城乡之间的来回流动是常态，要准确统计到个位数是很不容易的。这次文件专门提出，建立完整的监测系统和监测指标体系，来掌握人员流动和就业的情况。至于现在有多少钱用于这方面的支持，从中央层面来说，主要是明确一条，现有的各类支持政策要向下乡返乡人员延伸和覆盖，有的方面还要倾斜。第二条是鼓励有条件的地方专门安排资金，支持下乡返乡人员的创业。
责任编辑：杜畅
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