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2015年农村土地确权最新政策
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20:46:30 & 作者：佚名 & 来源： 土易网 & 浏览次数：
摘要: 　　背景
　　日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称《意见》）。文件提出，以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收；以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　明确农村土地“三权分置” 5年内完成确权颁证
　　《意见》提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权分
　　日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称《意见》）。文件提出，以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收；以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　明确农村土地&三权分置&&5年内完成确权颁证
　　《意见》提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权&三权分置&，引导土地经营权有序流转。加快培育新型农业经营主体，鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。
　　《经济日报》今日评论文章指出，明确农村土地所有权、承包权、经营权&三权分置&，是《意见》的最大亮点，也是重大的制度创新。当前，农户不经营自己承包地的情况越来越多，在许多地区，土地承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。顺应农户要求，对土地承包经营权进行分权设置，明确经营权流转及行使的法律地位，建立所有权、承包权、经营权&三权分置&的新型农地制度，实属必然。这有利于进一步完善农村土地权能和权益关系，提高农地资源配置和生产经营效率。
　　据《每日经济新闻》报道，山东农委系统的一位官员说，&现在推行确权的难度的确很大。首先是县乡一些领导干部没有推行确权的积极性，因为确权完成之后，征地等行为必然受到规范制约。&
　　此次《意见》指出，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。
　　&村民在此之前已经拥有一个土地权证了，有的是林权证，有的是耕地权证，但表述不够清晰，现在是第二次进行清晰确权。&上述官员称，&大部分农村群众对土地承包权确权认识不足，需要耐心做好解释工作，这需要消耗较大的行政成本；另外还有经费问题，弄清&四至&、做好测量都需要大量的费用，虽然中央财政给予补贴，但是依然不够，对于地方政府而言，这确实是比较大的负担。&
　　不过，政策层面已经对此有所呼应。根据《意见》，土地承包经营权确权登记颁证工作将坚持分级负责，强化县乡两级的责任，而经费则纳入地方财政预算，中央财政给予补助。
　　《意见》还提出要健全土地承包经营权登记制度：完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。
　　土地确权是什么意思
　　土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
　　土地确权政策
　　关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
　　国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
　　各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：
　　一、明确农村集体土地确权登记发证的范围
　　农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。
　　土地确权若干规定
　　确定土地所有权和使用权的若干规定
　　第一章&&总&&&&则
　　第一条&&为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。
　　第二条&&土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。
　　土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。
　　土地确权程序
　　农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法
　　这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了&林权证&、&草原证&和&土地承包经营权证&等，它相当于身份证，其他证相当于&工作证&。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办&身份证&，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。
　　土地确权的意义
　　土地重新缺确权对农民有什么好处？
　　确权颁证之后，将给农民带来四大好处。
　　首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的&命根子&，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
　　其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，
　　农村房屋如何确权
　　1.请给提供一下当前农村有关的宅基地确权和土地承包确权的规定，要详细。
　　答复：经转县国土局调查了解，关于农村集体土地宅基地使用权确权登记发证工作是以审批手续和土地权属为依据，以使用现状为基础，
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土地类型：农业用地&
面积：100&亩
流转方式：转让&&&&&&
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ICP备案号：农村土地确权存在的主要问题
日09:09&&&来源：
原标题：黄业斌：农村土地确权存在的主要问题
　　[中图分类号] D63 [文献标识码] A
　　农村集体土地确权登记发证是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，是夯实农业农村发展基础的重要举措。国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号，下称60号文）下发后，广东省各级政府及国土、财政、农业等部门把握时机、密切配合，迅速掀起了农村集体土地确权登记发证的高潮，将该项工作列为各级政府和相关部门的重点工作，全力推进。目前，广东省已经全面完成农村集体土地确权登记发证工作，夯实了农村土地管理的基础。
　　一、以土地承包经营权为重点，积极开展农村土地确权登记颁证工作
　　农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。一年来，广东省各级党委政府把确权登记颁证试点工作摆在突出位置，分级落实责任，统筹谋划、高位推进。将确权工作作为深化“三农”改革的重要抓手，认真履行职责，加强调查研究，广泛宣传发动，调动各方面的积极性和主动性，大力推进试点工作。
　　（一）出台实施方案，建立两项工作机制，共同推进的良好工作局面。广东省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等。此外，还制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》和《农村土地确权工作流程图》等，为各地确权登记颁证提供政策指引。部分地市、各试点单位也结合实际研究制定了相应实施方案。建立两项工作机制。一是建立确权工作领导协调机制。建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度，由省委、省政府领导担任召集人，成员单位包括12个省直职能部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。在试点单位中，有18个县和5个镇成立了由党政领导挂帅的确权登记颁证领导小组，1个镇建立联席会议制度，加强组织领导和统筹协调。二是建立涉地纠纷排查化解机制。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。
　　（二）大力开展宣传、培训和调研，深入推动确权登记颁证工作。宣传方面，在广东电视台制作播放确权公益宣传片，在南方日报、南方农村报等报纸开设确权专栏，设计制作确权流程图挂图，向农民朋友发出确权公开信，印发土地确权工作问题解答60问小册子，设计确权宣传系列农民画。全省各地累计发放确权宣传资料120多万份。培训方面，多次举办各地级市分管领导、农业局局长和各县（市、区）书记（或县长）参加的全省农村土地确权专题培训班。全省各级累计培训3.83万人次，为确权工作提供了人才队伍支撑。调研方面，组织了省委农办、省农业厅、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等赴珠三角地区开展确权登记专题调研，从不同的角度开展农村集体经济确权及监管方法、农村土地确权等重大课题研究。
　　（三）开展工作督导，建立健全纠纷调处体系。一是全力推进确权工作。建立了干部挂钩联系确权登记颁证24个试点单位制度，加强对联系点的业务指导，要求定期或不定期对联系点确权工作进行检查，督促联系点落实责任措施，确保确权工作顺利实施。二是实施进展通报制度。编印《工作简报》，及时报道工作动态、宣传先进典型、推介经验作法，研究探讨问题。同时，实行每月通报，通过“看表管理”，促进工作提速。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。据统计，开展土地确权登记颁证工作以来，各地成功化解土地权属纠纷、流转纠纷、特殊群体要地以及村集体调整承包地等涉地存量纠纷1325宗，其中仲裁委调解及裁决171宗，乡村调解1154宗，确权过程中没有产生新的矛盾纠纷或引起群体性上访信访。
　　（四）完善土地承包经营管理，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。做好农村土地确权工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。按照中央部署，广东省从2011年起先后在河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要县进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。2014年4月底，部署18个县和6个镇整建制启动试点工作。确权登记颁证试点工作开展以来，在省委省政府的高度重视和大力推动下，全省各地按照既定时间表和路线图稳妥有序推进。目前，全省已有77个县（市、区）326个乡镇3500个行政村启动了土地确权工作，完成实测面积242万亩，涉及承包地块331万块，颁发承包经营权证书6.79万份。其中24个省级试点单位有263个镇2884个行政村启动了确权工作，完成实测面积213万亩，涉及承包地块272万块，颁发农村土地承包经营权证书5.8万份。河源东源、梅州蕉岭、肇庆德庆、清远阳山、佛山三水等试点县已基本完成确权外业测量任务。
　　（五）盘活土地资源，积极稳妥推进农村土地经营权流转。近年来，广东省认真贯彻落实《农村土地承包法》和有关政策法规，不断加强农村土地承包经营管理和服务，在遵循依法、有偿、自愿的原则下，积极引导农民土地承包经营权流转，合理引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，促进了农业多种形式适度规模经营，提高了农用土地产出率和农业生产经营效益。2014年，全省流转土地承包经营权面积852万亩,占家庭承包面积的29.2％。主要做法：一是抓好宣传培训，推广工作经验。采取多形式、多渠道大力宣传相关法律法规，开展业务培训，确保各级干部准确把握土地承包经营权流转政策，提升业务水平。总结推广经验做法，为各地推动工作提供借鉴。二是开展确权登记颁证，夯实流转基础。开展确权登记颁证工作，妥善解决了承包地块面积不清、四至不清等问题。三是建立健全流转服务市场，搭建流转平台。目前，全省已设立各种类型的农村土地流转服务中心763个，为畅通土地流转渠道、规范土地流转行为发挥了重要作用。四是完善流转保障机制，确保流转规范。按照省委省政府出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（粤委办〔2015〕28号），积极引导土地经营权有序流转。统一制定流转合同，规范流转行为。五是培育多种经营主体，实现适度规模经营。鼓励农民组建农村土地股份合作制或农民专业合作社。引导农业龙头企业、农民专业合作社等积极承接农户自愿流转土地，就地吸纳农民就业，带动农民增收。
　　通过开展试点工作，全省各地在妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明、登记薄不健全等问题，强化对农民承包土地经营权的物权保护上迈出坚实步伐，有效化解了部分土地承包遗留问题，夯实了深化农业农村改革基础，为下一步顺利铺开确权登记颁证摸清了底数、积累了经验、打下了基础，促进了农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。
　　二、农村土地确权存在的主要问题
　　当前，广东省农村土地承包经营权确权工作仍然面临不少问题和困难，主要体现在以下几个方面：
　　第一，在思想认识层面，基层领导干部仍有思想顾虑，农民群众对确权工作的认知度较低。当前不少基层领导干部甚至部分市县领导干部，对这项工作的认识还不够到位。一些地方尤其是党政主要负责人还不同程度地存在“三怕”，即怕确权工作会引起农村长期积累的矛盾集中发生，怕确权工作会对今后征地工作增加难度，怕确权工作会对原来已经获得流转土地经营权的经营者造成影响，因而推进确权工作不主动、不积极、慢作为，成为当前部分试点县（镇）开展工作的最大障碍。珠三角地区和粤东片基层干部求稳怕乱的思想顾虑依然严重，对农村土地确权工作普遍持谨慎态度，宣传工作不够积极主动，试点工作比较被动，群众对确权的“愿望”与政府对确权的“顾虑”形成鲜明的反差。
　　第二，在政策法规层面，如何坚持好确地为主的原则是珠三角核心区和不少城镇郊区确权工作需要解决的重大课题。因历史原因，这些地区没有严格落实土地管理和承包政策，现有土地承包经营关系错综复杂，农地非农化用途比重高，农民确权确地到户意愿强烈。这些地方“人地矛盾”也较为突出，早期外出返乡人员、“外嫁女”、“入赘男”等特殊群体争相要地，而现实情况则是无地可分。此外，一些地方在承包期内对土地承包关系进行不断调整，虽然不符合法律政策规定，但群众认可既成事实。个别地方村集体以维持公共开支为由，超标准长时间预留机动地，与民争利。这些都增加了确权登记颁证工作的复杂性和艰巨性。
　　第三，在制度设计层面，亟需用系统的思维、全域的理念予以通盘考虑，需要部门间分工协作、密切配合予以统筹推进。确权登记颁证工作牵涉面广，各地情况千差万别，镇镇不同、村村各异，具体工作中碰到的问题，因受历史和现实因素叠加影响，错综复杂，用一个标准、一个模式不可能很好解决。不少问题牵涉到多方面，单靠某一个部门很难协调处理，如对珠三角核心区和部分城市郊区已实际改变用途的耕地如何确权，就可能牵涉到征地制度、“三旧”改造、集体经济收益分配制度、失地农民社会保障制度等方方面面，必须通过部门联动，统筹研究解决办法。此外，农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。
　　第四，在具体工作层面，亟需协调落实市县财政补助经费和1：2000航拍影像图。广东省耕地地形地貌复杂、地块零星分散，确权成本高，特别是财政相对紧张的粤东西北地区确权的耕地多，所需经费投入大。虽然国家财政每亩给予10元补助，省财政也明确除珠三角地区外，对各县（市、区）按每亩10元（江门开平、台山按每亩7元）标准给予补助，但粤东西北地区各县（市、区）确权经费缺口依然较大。此外，按照国家规程标准要求，需要1：2000航拍影像图为基础依据，但前期试点工作中不少地区主要采取小飞机拍摄获取影像图，拍摄成本高，质量难保障，工作进度慢，亟需尽快组织统一航拍，免费提供使用。经多方协调和努力，全省统一航拍工作已开始启动。
　　三、下一步土地确权工作的意见和建议
　　确权登记颁证是当前深化农业农村改革、促进农村稳定发展的重中之重。广东省将继续深入贯彻落实省委省政府的部署安排，认真履职尽责，突出问题导向，深入调查研究，充分调动各级干部和农民群众的积极性、主动性，形成工作合力，将农村土地承包经营权确权工作抓细抓实抓彻底，真正做到“确实权、颁铁证”，让农民吃下“定心丸”。
　　（一）健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，切实加强对各地确权工作的督促检查，适时组织对先行完成确权任务的试点单位进行成果验收。指导各地严格按照中央和省委、省政府的部署要求，组织开展土地承包档案清查、土地承包经营权调查、完善土地承包合同、建立健全登记薄、颁发土地承包经营权证书、推进土地承包经营权信息应用平台建设、建立健全档案管理制度等工作。同时，督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。
　　（二）继续抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，推动各地加快确权工作进度。进一步加强分类指导，推动各地尽快明确确权时间表和路线图。在遵循保持稳定、尊重民意、依法依规、确地为主、确保质量的前提下，推动粤东西北地区加快确权进度，2015年50%以上的承包地要开展确权工作；督促珠三角核心区从严掌握确权确股不确地的范围，在条件成熟、基础较好、农民认可、班子较强的县（区）选择若干个街道（村居）探索确股试点，找准突破口，试水珠三角地区确权的深水区。　　
　　（三）建立健全土地承包经营权流转服务体系。建立健全县(市、区)、乡(镇)、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制，鼓励农民承包地流向农村适度规模经营主体。鼓励以互换方式解决承包地块细碎化。引导农民在自愿、互惠互利的基础上进行互换并地，促进农村土地适度规模经营，推动农业转型升级。
　　（四）深入开展政策研究，加强纠纷仲裁体系建设。搜集和梳理试点工作中碰到的重大政策性问题，加强分析研究，谋划对策措施。进一步健全完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。
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(责编：万鹏、谢磊)
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12345678910永昌县确权办积极调解农村土地确权矛盾纠纷
来源：县确权办
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| 作者：永昌县
近日，县确权办与六坝乡政府成功调处一起下七坝村七社两农户农村土地确权矛盾纠纷。
农村土地确权工作涉及到广大农民的切身利益，是稳定和完善农村以家庭承包经营制度的重要基础；有利于保护农民土地权益、保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权利，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，保障土地经营权健康流转，发展农业适度规模经营，加快发展现代农业；有利于妥善解决土地承包的突出问题，调解仲裁土地纠纷，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化，是深化农村改革的重要内容。
我县二轮土地承包从1998年至今，部分村社将承包经营的土地进行了处置或调整，导致了存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，引起了农村土地确权中大量矛盾纠纷。
为确保农村土地确权工作顺利开展，县确权办主动参与，坚持“调防结合、预防为主”的工作方针，积极配合乡村，采取有针对性的措施，稳控事态发展，争取把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，为农村土地确权工作的顺利开展保驾护航。
截至目前，全县调解农村土地确权纠纷389件，成功调解383件，调解成功率达98.5%。
主办：甘肃省农牧厅 承办：甘肃省农业信息中心 版权所有：甘肃省农业信息中心 建议浏览器版本：IE9.0
地址：兰州市城关区平凉路106号 邮编：730000 电话： （信息采编）
（网络管理）农村土地确权矛盾纠纷化解方法
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当前我国各项改革举措齐头并进，全面实施依法治国有序推进，农村土地承包经营应当步入法治化轨道，让占全国局大多数农业人口的人分享改革发展成果。去年，六合区委、区政府跟据中共中央1号文件精神和省市相关文件要求确定我街道为全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点街镇，日我们进行农村土地承包经营权确权登记工作动员暨业务培训会，正式进行土地确权工作，在各村居和相关单位的通力配合下，通过省地质调查研究院测绘人员的努力，土地确权入户调查、测量制图、公示审核等环节已基本结束，进入登记颁证和建档入库环节。这次土地确权涉及街道8个行政村、社区173个合并组小组(333个自然组)的9620户农户，涉及二轮土地承包合同面积43572.4亩，目已完成调查登记任务，实测面积8.2万亩。先后调解社会矛盾316件，其中街道调中心接待调处41件。有力地支持了街道农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作开展，通过试点和实践中我们探索出一整套解决土地确权化解矛盾纠纷工作方法：
一是强化组织推动。街道专门成立土地确权工作领导小组，各村居设立工作小组，具体负责土地确权登记工作，抽调熟悉情况的老干部、老党员、老队长参与这项工作，并根据需要设立宣传发动、业务指导、调查测绘和纠纷调处等工作组，整个街道共抽调200多人组成工作队伍，实行分工到组、包干到户，切实形成了各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局。制定冶山街道确权登记实施方案，细化明确工作的原则要求、目标任务和实施步骤，确保实施过程中各个层面宣传口径、政策措施、工作流程等协调统一。坚持&试点先行&，在选择具有代表性瓜娄村开展&试点中的试点&，着力搜集梳理可能出现的矛盾和问题，结合实际研究解决的办法和措施，为整街推进时打好&预防针&。创设农户农地代码，以村组为单位，对所有农地实行统一编码，有效解决因地块分布零乱造成的承包户登记凌乱不清的问题，切实做到精准登记、精细管理。
二是把握政策原则。在此次土地确权工作中我们始终坚持和把握以下几个原则：保持稳定原则。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，我们反复强调、宣传这次确权是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，不是重新分田。是在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，主要是查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，推动农村土地承包管理的信息化建设，最终实现农民的承包地面积、合同、证书、登记簿&四相符&和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）&四到户&。要求各村组严禁借机违法调整和收回农民承包地，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。确权工作不与农民承包费用、劳务挂钩，也不作为农业补贴的基数。
依法规范原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，参照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定的登记内容，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。
确地为主原则。凡土地己经承包到户的，原则上都要确权到户到地。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、万顷良田、土地整治、流转等原因造成各农户承包地界址无法明确的，可以因地制宜实行确股确权的方式。
民主协商原则。充分动员农民群众积极参与此项工作，土地清查、丈量、确权、登记等重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，严格执行公示，登记表和测量图在各个小组公示7天，对有异议的及时进行调查纠正，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。五是村组负责。确权登记工作由街道牵头负责，各村组具体承担实施。
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