习近平眼中的“三农短板”
【学习进行时】在2015年12月召开的上，习近平强调，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，同时“积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作”。新华网“讲习所”今天推出《习近平眼中的“三农短板”》，从习近平历次重要讲话和考察中，探寻其眼中的“三农短板”。
发展农业、造福农村、富裕农民是习近平始终萦绕心头的“三农梦”。在2015年中央农村工作会议上，习近平再次强调，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
解决好“三农”问题，核心在于发展现代高效农业。2014年12月，习近平在江苏调研时指出，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。
然而，与现代高效农业相比，我国的“三农”发展存在不少短板。习近平在考察中，结合实际情况，对各地的“三农”发展作出了重要指示。
农业科技与生产观念需全面进步
习近平指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”
整体上看，我国在农业生产模式上依旧粗放原始，灌溉用水浪费巨大。同时对地力消耗缺少节制，化肥使用随意造成水土污染。对此，“十三五”规划建议提出“藏粮于技”战略和“藏粮于地”战略。
“藏粮于技”在于提高粮食单产，实现田网、渠网、路网“三网”配套，提升农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力，推进农业信息化，发展现代农业，都要依靠科技的力量。
“藏粮于地”则是在储备粮充足、世界粮价水平较低的时期，在部分地区实行耕地轮作休耕，恢复土地肥力。2015年11月，在关于制定“十三五”规划建议的说明中，习近平指出，利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
习近平强调，实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。
实现农业产品转化成农民收入，要依靠先进生产管理标准和产销渠道，特别是互联网等信息科技手段，帮助农民了解市场需求，同时在更大范围内，以供给刺激需求，让需求找到供给。
习近平2013年11月在山东考察时明确“促进生产经营信息化”，他指出，“要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”
农业现代化需要技术型职业农民队伍
农业现代化的发展，离不开农民的现代化观念和科技素质提升。习近平高度重视保护农民权益，高度重视培养造就新型农民队伍，他曾指出：“农村经济社会发展，说到底，关键在人；要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业；小康不小康，关键看老乡。”
日，习近平在山东农科院召开座谈会时表示，要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。
习近平在2013年中央农村工作会议上强调，要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
公路、医疗卫生等公共服务设施要向农村倾斜
要想富，先修路。贫困地区通常只有崎岖的山路，交通不畅，以致外面的资源进不来，里面的成果出不去。
习近平2013年11月在湖南考察时强调，“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。”
2014年3月，习近平在关于农村公路发展的报告上也批示指出，“在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。”
留住农民，需要美丽的乡村，绿色健康的生态环境，以及健全的公共服务与设施。
2013年7月，习近平来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村考察时说，“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。”
日，习近平在江苏镇江世业镇卫生院了解农村医疗卫生事业发展和村民看病就医情况时说，“没有全民健康，就没有全面小康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。”
日，习近平在吉林省延边州光东村了解到一些村民还在使用传统的旱厕，他指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。基本公共服务要更多向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜。
农民是我国人口数量最多的群体，农村是承载中华民族乡愁的精神家园。2015年1月，习近平在大理市湾桥镇古生村考察工作时强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。（戚伟 综编）
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>“三农”工作，任何时候都不能放松
“三农”工作，任何时候都不能放松
——专访中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
&&“在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在我国农村改革的主要发源地小岗村，习近平总书记主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，这充分彰显了党中
央进一步推进农村改革发展稳定的意志和决心，释放出不断加大农村改革力度、不断加大强农惠农富农政策力度的信号，对推动当前‘三农’工作、开创‘三农’发
展新局面具有重大而深远的意义。”谈及学习贯彻习近平总书记日前在农村改革座谈会上的重要讲话，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文如是表示。
他说，习近平总书记的讲话从党和国家事业发展全局出发，再次强调了中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三
农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐
业。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要深刻领会讲话的精神实质，用讲话精神指导实践、推动工作，确保党中央制定的“三农”方针政策不折不扣地落实到
位，努力开创农业农村发展新局面。
&&&&稳住“压舱石”，巩固“三农”发展好形势
党的十八大以来，粮食产量连年增加，农民收入较快增长，农村改革深入推进，农村民生不断改善，农村社会和谐稳定，“三农”这块“压舱石”，为赢得全局工作的主动发挥了重大作用。
当前，国际国内环境错综复杂，经济下行压力仍然较大。这种形势下，稳住“压舱石”，确保农业农村不出大的闪失，尤为关键和重要。陈锡文说，“对待‘三
农’工作，任何时候都不能放松，必须牢牢抓住、紧紧抓好。防止忽视和放松‘三农’工作的倾向，防止农业农村发展持续向好的形势出现逆转。”
稳住“压舱石”，就要稳定农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是我们党农村政策的重要基
石。习近平总书记指出，最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。陈锡文
认为，“农村基本经营制度符合我国基本国情、契合农业生产特点，兼顾了国家、集体、农民利益，有助于解放农村社会生产力、调动农民积极性，因此得到了广大
农民群众的普遍拥护。对这一基本制度，我们必须长期坚持并不断改善，不能有丝毫动摇。”
稳住“压舱石”，就要稳定行之有效的政策。陈锡文说，“要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，保持政策的连续性和稳定性，并在实践中不断创新完善，确保强农惠农富农政策的力度不减弱，让农民群众有更多的获得感。”
深化农村改革，主线是处理好农民与土地的关系
我国“三农”发展的好形势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。但当前农业农村发展依然面临着不少的突出矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，根本要靠深化改革。
习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。陈锡文说，“党的十八大以来，农村各项改革稳步推进。在土地制度改革方
面，中央明确提出实现农村土地三权分置，就是在明确土地的集体所有权和稳定农户的土地承包权基础上，放活土地的经营权，这是农村改革的又一次重大制度创
新。截至目前，全国2.3亿户承包土地农户中约有6600万户或多或少流转了土地，这为发展农业规模经营、加快现代化进程提供了重要条件。”
“土地改革涉及全局，不可能一蹴而就，要有历史眼光，审慎稳妥推进。进城不进城，土地经营权流转不流转，选择权要交给农民，不能代替农民决定。各级政
府可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不能刮风、不能搞一刀切。”陈锡文强调，农村土地制度改革要坚决守住“底线”。不管怎么改，不能把农村土地集体所有
制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，是农村改革不可逾越的底线。
深化农村改革要多要素联动。陈锡文说，总书记明确指出当前要着力抓好推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革、加快构建新型农业经营体系、推进供销合作社综合改革、健全农业支持保护制度、促进农业转移人口有序实现市民化、健全城乡发展一体化体制机制等6项改革任务。
坚持稳中求进，加快补齐农业农村发展短板
目前，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板。着眼于2020年全面建成小康社会的总体目标，必须加快补齐农业农村发展短板。
习近平总书记强调，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村3大任务。
发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农
业生产经营者队伍。陈锡文说，“目前在农村，随着青壮年劳动力的转移，‘谁来种地’的担忧已不是杞人忧天。要认真研究措施，提高农业质量效益和竞争力，让
年青一代有人热爱农业，愿意从事农业。”
“增加农民收入是‘三农’工作的中心任务，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”陈锡文提出，促进农民持续较快增收，要
注重构建长效政策机制。在不断缩小城乡居民收入差距的同时，多策并举，通过提高粮食生产效益，增加农民种粮收入；通过推动农村一二三产业融合发展，让农民
共享产业升级的增值收益；通过城市非农产业给农民提供更多的就业机会，增加务工收入；通过相关改革，增加农民财产性收入。
“在推进新型城镇化的大背景下，提出建设社会主义新农村，立意很高。历史地看，即使城镇化率达到70%，仍会有四五亿人生活在农村。因此，光重视城镇
化是不够的，必须同步加快新农村建设。”陈锡文强调，推进新农村建设，要坚持规划先行，充分体现农村特点，维护好农村文化的精粹。
农村稳定是广大农民切身利益。陈锡文指出，坚定不移维护农村和谐稳定，既要创新农村社会治理机制，也要坚持让农民参与社会治理，从农民最关心的问题入手，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
“做好农村的事情，关键在党。党管农村工作的传统不能丢。”陈锡文说，学习贯彻总书记的讲话要求，各级领导干部要高度重视“三农”工作，认真了解农民
诉求和期盼。加强农村基层党组织建设，发挥好基层党组织落实党的政策、带领农民致富、维护农村稳定等作用。（据《人民日报》）&
农村改革要牢牢守住“四个不能”底线
习近平总书记近日在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调：不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“四个不能”既关系到广大农民的切身利益，也关系到国家的粮食安全，更与农村的各项基本制度息息相关。“四个不能”明确指出农村改革必须牢牢守住的底线，为“三农”工作找准方向提供了重要遵循。
改革，归根到底是为了群众，也要依靠群众，最终要让群众受益。30多年前，小岗村18位村民摁下的红手印，拉开了农村改革的序幕。在小岗村大包干等农
业生产责任制基础上形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成为我国农村政策的重要基石。三十多年的农村改革，推动我国农业生产、农民生
活、农村面貌发生了翻天覆地的变化。
然而近年来，一些地方的农村出现了一些违背农民意愿、侵害农民权益的事件。例如，一些地方不尊重农民意愿，替农民做主，导致农民屡屡“被代表”；一些
地方受错误发展观、政绩观驱使，打着改革旗号损害农民权益等。在全面深化改革的关键时期，农村改革暴露出的问题苗头需要引起高度重视。
重农固本，是安民之基。牢牢守住“四个不能”的底线，就是要在农村改革过程中尊重农民意愿，维护农民权益。要把选择权交给农民，由农民选择而不是替农
民选择。可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。如此才能尽最大可能凝聚共识，才能充分调动农民的积极性，才能深入解放农村社会生产力，才能
更好推动农村改革。
中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。加快农村发展，关键是要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大
任务，处理好农民和土地的关系。各地在深化农村改革的过程中，必须着力保障各项法规、政策不打折扣地落实，牢牢守住“四个不能”底线，促进农业基础稳固、
农村和谐稳定、农民安居乐业。
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任何时候都不能放松“三农”工作
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原标题：任何时候都不能放松“三农”工作《
人民日报海外版
版）据新华社北京12月25日电 （记者王宇、林晖）中央农村工作会议24日至25日在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会会议和国务院常务会议就开好这次会议，做好农业农村工作提出了明确要求。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席对做好“三农”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理作出批示。习近平强调，重农固本，是安民之基。“十二五”时期，我国农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动发挥了重要作用。同时，必须看到，我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。李克强指出，“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。要加快农村基础设施建设，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。推进体制机制创新，激发亿万农民创业创新活力，培育新产业新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》。（相关解读见第二版） 据新华社北京12月25日电 （记者王宇、林晖）中央农村工作会议24日至25日在北京召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会会议和国务院常务会议就开好这次会议，做好农业农村工作提出了明确要求。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示。习近平强调，重农固本，是安民之基。“十二五”时期，我国农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动发挥了重要作用。同时，必须看到，我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。李克强指出，“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。要加快农村基础设施建设，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。推进体制机制创新，激发亿万农民创业创新活力，培育新产业新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》。（相关解读见第二版）
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